論行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題和對(duì)策

1、論行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題和對(duì)策摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這一特殊時(shí)期，特別是在部 門預(yù)算管理改革的逐步深入實(shí)施后，我國(guó)行政事業(yè)單位的任 期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中也存在著不少 問(wèn)題。因此，本文分析了行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的 作用及意義，并重點(diǎn)就其中存在的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行了研 究，希望能夠在審計(jì)工作中引以為戒，逐步提高我國(guó)行政事 業(yè)單位的審計(jì)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題 對(duì)策 隨著我國(guó)行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的日益 深入及其影響力的逐步擴(kuò)大，有關(guān)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也 越來(lái)越受到行政事業(yè)單位各級(jí)的高度關(guān)注。如何在任期經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)中以審計(jì)

2、創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)的管理工 作，并進(jìn)一步提髙任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，為任期經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)給出最為客觀公正的評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為擺在各個(gè)行政事 業(yè)單位面前的緊迫任務(wù)。一、行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用及意義對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要指的 是行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在在職期間以及即將離任之 前，審計(jì)部門在此期間以相關(guān)法規(guī)為依據(jù)對(duì)其此期間經(jīng)濟(jì)責(zé) 任的履行情況的監(jiān)督及其評(píng)價(jià)過(guò)程。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定 期及不定期開展，可以推動(dòng)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，對(duì)其 未來(lái)的健康發(fā)展也具有相當(dāng)重要的意義。(-)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展利于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于 科學(xué)發(fā)展觀的自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀所謂的堅(jiān)

3、持以人為本，即以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā) 展作為目標(biāo)，從群眾根本利益出發(fā)來(lái)謀發(fā)展、促發(fā)展，以便 滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，并為群眾的經(jīng)濟(jì)、政治 及文化權(quán)益提供切實(shí)的保障，從而使發(fā)展成果惠及到全體人 民中去。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其均掌握著一定的權(quán)力，且均 具有相當(dāng)廣的接觸面及影響力，因此，其行為在整個(gè)隊(duì)伍中 均具有十分重要的導(dǎo)向作用。因此，在推進(jìn)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)制的過(guò)程中，必須認(rèn)識(shí)到此重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，以 防領(lǐng)導(dǎo)干部將人民群眾所賦予的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樽约阂詸?quán)謀私 的工具，使其能夠自覺地維護(hù)群眾利益，并以更為嚴(yán)格的標(biāo) 準(zhǔn)來(lái)要求自己自覺進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的實(shí)踐。(二)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展進(jìn)一步

4、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部 的監(jiān)督工作任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是將領(lǐng)導(dǎo)所在行政事業(yè)單位的 財(cái)務(wù)收支作為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、 重大經(jīng)營(yíng)決策的制定及執(zhí)行情況，廉政紀(jì)律工作的遵守情況 進(jìn)行審查及考核。因此，一定程度上能夠?qū)ζ涫欠窬哂袕氖?此方面工作所需的決策能力及政治素質(zhì)進(jìn)行判斷，也可以較 為有效地對(duì)其是否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的正確履行、是否對(duì)相關(guān)財(cái) 經(jīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行等進(jìn)行考核。(三)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展從源頭上防治了腐敗， 有助于廉潔勤政的實(shí)施隨著行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)權(quán)利及責(zé)任的逐步 加重，其能否堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)方向，合理運(yùn)用權(quán)力來(lái)對(duì)資金 進(jìn)行合法、科學(xué)、有效的分配及其管理，以促進(jìn)單位各項(xiàng)工

5、作的協(xié)調(diào)有效發(fā)展將會(huì)直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及文化事 業(yè)的成敗。通過(guò)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可 加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理，并對(duì)那些無(wú)視法規(guī)、違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干 部進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并推動(dòng)其不斷提高自身的管理能力，增強(qiáng) 其遵紀(jì)守法的意識(shí)及其自我約束的能力。通過(guò)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)，有效避免了領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤舉措的發(fā)生，并可對(duì)經(jīng) 濟(jì)犯罪問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)揭露及查處，以便有效清除領(lǐng)導(dǎo)干部中 的腐敗分子。二、行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問(wèn)題 由于我國(guó)行政事業(yè)單位在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面仍處于一個(gè)不斷探索及完善的階段，因此在審計(jì)工作的實(shí)踐過(guò)程 中仍存在著不少問(wèn)題，并對(duì)審計(jì)質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，使 導(dǎo)致任

6、期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。(-)沒有對(duì)效益性目標(biāo)進(jìn)行明確合理的規(guī)定從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)來(lái)看，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作通 過(guò)對(duì)被審計(jì)干部所在行政事業(yè)單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù) 收支的合法性、真實(shí)性及其有效性進(jìn)行證實(shí)，以便對(duì)其任職 期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并為人事部門、主管部 門及紀(jì)檢部門對(duì)于此干部的考察、評(píng)價(jià)及其使用提供有效的 參考依據(jù)。但是，由于效益審計(jì)工作仍處在一個(gè)探索的過(guò)程 中，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也較為缺乏，再加上任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需 基于效益審計(jì)的基礎(chǔ)上，因此，若普遍進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)的開展將必須先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的開展，這樣將會(huì)面臨很多 麻煩。由于審計(jì)時(shí)進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)效益的確定較為

7、容易，但是 卻很難對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行把握，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行確定容 易，但是很難對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行判斷，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行確 定容易，但很難對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)。由此可見，如何 正確合理地對(duì)效益性目標(biāo)進(jìn)行界定將會(huì)對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)的質(zhì)量造成直接影響。（二）審計(jì)方式仍需進(jìn)一步改進(jìn)，審計(jì)人員的素質(zhì)也有 待于進(jìn)一步提高審計(jì)過(guò)程中常出現(xiàn)先離后審的現(xiàn)象，往往在領(lǐng)導(dǎo)干部離 任或者升遷之后再進(jìn)行審計(jì)，因而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果常同領(lǐng)導(dǎo)干 部的任免發(fā)生脫節(jié)。這就會(huì)使審計(jì)人員對(duì)于自身工作的松 懈，認(rèn)為審計(jì)工作只不過(guò)是過(guò)場(chǎng)而已，此種審計(jì)意識(shí)下所開 展的審計(jì)工作也只能流于形式，很難充分有效地發(fā)揮審計(jì)應(yīng) 有的作用。此外，由于任期

8、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象相對(duì)較為特 殊，且政策性相對(duì)較強(qiáng)，因而要求相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)具有足夠 高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，且能夠嚴(yán)格遵循相應(yīng)的道德及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但 是，實(shí)際情況下往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行 判斷，且不對(duì)委托人的具體要求進(jìn)行充分有效的考慮就形成 了意見，審計(jì)報(bào)告中所使用的語(yǔ)言常常模糊不清，對(duì)于審計(jì) 結(jié)論的表達(dá)也不夠恰當(dāng)和規(guī)范，因此，這一系列問(wèn)題將會(huì)導(dǎo) 致所作出的審計(jì)結(jié)論難以實(shí)現(xiàn)其客觀性及公正性，也導(dǎo)致經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為一句空話。（三）有關(guān)規(guī)章制度及評(píng)價(jià)體系的具體操作仍較為缺乏 雖然，目前審計(jì)程序及其內(nèi)容具有一定的法規(guī)依據(jù)，但 實(shí)際工作時(shí)相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)及其建議的具體執(zhí)行過(guò)程方 面的規(guī)定仍十分

9、籠統(tǒng)和抽象，這就導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏一個(gè)具 體有效的指導(dǎo)依據(jù)，審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程較為隨意，無(wú)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干 部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。（四）很難進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象具有一定的特殊性，在審計(jì) 內(nèi)容方面也具有其廣泛性，因而決定了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的準(zhǔn)確 界定過(guò)程存在著一定難度，只有完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方可確保 審計(jì)質(zhì)量。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策基于行政事業(yè)單位任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的重要性以及 存在的一系列問(wèn)題，相關(guān)部門需要進(jìn)一步加大任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任 實(shí)際的力度，提升審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)審 計(jì)過(guò)程的公平性和透明度。（一）進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立必須建立一個(gè)

10、有效的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，以實(shí) 事求是、客觀公正為原則，以會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 情況的審計(jì)及查實(shí)為依據(jù)，以國(guó)家法律法規(guī)及單位章程、計(jì) 劃及預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行恰如其分的評(píng)價(jià)。一方面 要注意關(guān)注一把手，另一方面應(yīng)緊扣任期，同時(shí)還要突出其 責(zé)任。（二）提高審計(jì)意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)注意提高審計(jì)意識(shí)，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作，只有意識(shí)及領(lǐng) 導(dǎo)工作到位了，才可以通過(guò)審計(jì)工作增強(qiáng)干部責(zé)任、競(jìng)爭(zhēng)、 改革創(chuàng)新、反腐倡廉等工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建 設(shè)，確保審計(jì)人員精通審計(jì)業(yè)務(wù)，并具有足夠高的思想政治 素質(zhì)，能夠以寬廣的眼界及敏銳的思維對(duì)問(wèn)題進(jìn)行客觀性分 析和把握。（三）建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任

11、制度，并做到公平評(píng)價(jià)逐步建立并健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部 的任命時(shí)，應(yīng)對(duì)其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確，將權(quán)利及義 務(wù)相結(jié)合，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均能夠在經(jīng)濟(jì)工作中按規(guī)定來(lái)行 使權(quán)利，并按規(guī)定來(lái)履行責(zé)任。此外，還應(yīng)當(dāng)注意明確審計(jì) 的目的，即進(jìn)行公正性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行表彰、獎(jiǎng) 勵(lì)或處理、處罰。四、結(jié)語(yǔ)總而言之，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，不斷同 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相磨合，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革以及行政事業(yè)單 位會(huì)計(jì)體制的轉(zhuǎn)變。以行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性 為依據(jù)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性，保障財(cái)政資金使用過(guò)程的 真實(shí)性及合法性，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展提 供更有力的保障。參考文獻(xiàn)：1 崔孟修.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)國(guó)家審計(jì)的豐富和發(fā)展j. 審計(jì)研究，2007, (06)2 蔡春，陳曉媛關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位、作用及未 來(lái)發(fā)展之研究j.審計(jì)研究，2007, (01)3 居楊.地