XXXX年新形勢下發(fā)揮新華僑華人作用的思考與建議

1、XXXX 年新形勢下發(fā)揮新華僑華人作用的思考與建議新形勢下發(fā)揮新華僑華人作用的思考與建議新形勢下發(fā)揮新華僑華人作用的思考與建議新華僑華人（以下簡稱新僑）是人才資源的重要組成部分是建設創(chuàng)新型國家的重要力量。為涵養(yǎng)我縣新僑資源落實海外引才計劃鼓勵新僑回國創(chuàng)業(yè)或服務 XX 年縣僑聯(lián)以進一步發(fā)揮新僑作用為主題對我縣新僑的現(xiàn)狀和存在問題進行了調查研究。試圖根據新僑資源的特點分析新僑工作中存在的問題找準發(fā)揮新僑作用的發(fā)力方向梳理出一條涵養(yǎng)新僑資源服務我縣經濟社會又好又快發(fā)展的有效路徑。一、 我縣新僑的基本情況新僑是在我國XX 年改革開放政策實施后出現(xiàn)的新海外華僑華人群體。主要由以下幾部分人員組成：國家公派

2、或自費出國定居國外的留學生人員近些年來一些投資移民到海外的成功企業(yè)家及技術移民老華僑在國外的二、三代在國外經過打拼站穩(wěn)了腳跟融入了當?shù)厣鐣囊慌鰢浬袒騽展と藛T等。據 XX 年世界華商發(fā)展報告顯示改革開放XX 年來從中國走向世界的新僑總數(shù)在萬以上他們對促進我國的改革開放、國際交流與合作、 團結海外鄉(xiāng)親以及推動居住國與祖籍國的友好往來等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。海安是遠近聞名的教育之鄉(xiāng)僅省海中每年就有一二千名高中畢業(yè)生進入全國各大高等院校這其中大概有十分之一的學子又選擇了出國求學的道路。長期以來旅居海外的華人華僑十分關心、支持家鄉(xiāng)建設隨著海外僑情的變化出國留學人員不斷增多新僑逐漸成為當前海外

3、僑團的重要力量和我縣人才資源的重要組成部分在海安經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。、 新僑的基本特點與老一輩相比我縣新僑呈現(xiàn)以下特點：一是知識層次更高。老一輩海安人以謀生為主要職業(yè)走出國門經濟實力和文化層次都不高。而新僑中大部分是以求學為主要目的通過求學達到更高層次的發(fā)展。他們往往是在傳統(tǒng)的中國家庭出生成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知識和理念豐富了他們成長和創(chuàng)業(yè)閱歷大多具有較高的知識水平掌握先進技術和管理經驗擁有國際化的視野。從去年調研已掌握的名（不包括公安部門提供的留學人員資料）海安海外人脈資源信息資料看約是新僑其中經常聯(lián)系的博士約人碩士約人主要分布在美加、澳新、日韓和新加坡

4、等國。據公安局出入境管理處反映XX 年以來我縣有各類留學生人。二是從事領域更廣。與老一輩海安人大多從事餐飲等傳統(tǒng)服務行業(yè)相比海安籍的新僑中有不少專業(yè)人士在數(shù)學、化學、生物基因工程、醫(yī)藥、金融、電子科技、 計算機等領域取得了一定的科研成果他們的成就引人注目在 國際數(shù)學、生物基因研究領域均占有一席之地。三是發(fā)展意識更強。新僑思維模式具有國際性和全球性按市場規(guī)律辦事既重“名 ”也講 “利 ”更注重環(huán)境與回報哪里更適合他們發(fā)展他們就去哪里。據了解海安籍海歸大多數(shù)首選在 XX、上海、無錫、南京等地創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)也有不少非本地籍海歸來海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如加籍華人趙志剛、何麗娜紀愛平等。四是鄉(xiāng)土情結更濃。新僑發(fā)展意

5、識和國際流動性較強但他們中有不少人從小就在國內長大接受過中華文化和觀念的培養(yǎng)熏陶在他們的意識中已經植下了中華文化的根基。不少新僑的父母、兄弟姐妹、同學、朋友都生活在海安他們同家鄉(xiāng)有著割不斷的聯(lián)系在謀劃事業(yè)發(fā)展時考慮回國或回家鄉(xiāng)發(fā)展的因素還是占具了較大的權重。、新僑工作的主要成績我縣新僑工作在縣委縣政府的領導下在“四僑 ”部門共同努力下緊緊圍繞我縣經濟社會發(fā)展大局面向海外抓拓展圍繞目標抓落實深入基層抓服務創(chuàng)新工作思路在做好老一輩華僑華人工作的同時努力開拓新僑工作新局面。一是宣傳聯(lián)誼。XX 年縣僑聯(lián)在全市首家成立了以新華僑眷屬為主體的新華僑留學生眷屬聯(lián)誼會通過聯(lián)誼會開展豐富多彩的活動凝聚僑心。二是

6、為僑服務。貫徹實施 歸僑僑眷權益保護法依法維護歸僑僑眷的合法權益認真做好新僑國內眷屬服務工作和僑務信訪工作縣僑聯(lián)利用海安僑商會幫助僑港資企業(yè)解決生產經營中遇到的困難為僑資企業(yè)健康發(fā)展服務。三是引資引智。我們在省市僑聯(lián)的幫助下二XX 年以后共組織了三次“海外專家博士海安行”等引才活動并以省“海外華僑華人高層次人才江蘇行”為契機開展引資引智活動。我們還聘請了以新僑為主體的海外顧問為我縣的經濟社會發(fā)展建言獻策。利用海安經貿洽談會、青墩文化節(jié)等重大節(jié)慶活動引項目、薦人才為項目和人才牽線搭橋。四是收集資料。信息資料是開展僑務工作和引資引智工作的基礎縣僑聯(lián)在長期的工作中通過以國內僑眷為渠道分別掌握了一部分

7、資料建立了部分重點人士、社團、新僑、歸僑僑眷及僑資企業(yè)等資料檔案。二、我市新僑工作存在的問題與不足縣僑聯(lián)在為僑服務、發(fā)揮新僑作用方面做了一定的工作但與新時 期黨對僑聯(lián)工作的要求以及利用新僑資源服務地方經濟社會發(fā)展的要求相比還存在較大的差距主要是：、新時期做好新僑工作重要性的認識有待提高。一是新僑工作缺乏計劃性。新僑工作思路、工作目標和工作重點不夠明確結合我縣“十二五 ”發(fā)展規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略制定全縣新僑工作實施規(guī)劃滯后各涉僑部門相互之間缺乏溝通未能形成工作合力。二是整合僑情資料措施不力。第六次人口普查對港澳臺同胞、華僑華人和外國籍人士進行了調查目前資料匯總和利用工作尚沒有全部完成各涉僑部門相

8、互之間缺乏統(tǒng)一且相對完整的新僑信息現(xiàn)有的資料不全面加之新僑在國外變動較頻繁住址、工作單位、從事行業(yè)都發(fā)生了很大變化未能有效跟蹤有時雙方無法建立有效的聯(lián)系。挖掘新的工作對象和培育新的僑力資源成為空話。三是海外僑務開拓力度不大。對海外僑情特別是對新僑和新生代的僑情掌握少對海外海安人師生會、 同鄉(xiāng)會、 校友會等社團組織情況基本不掌握對我縣新僑資源相對集中的歐美、日韓、 澳新及港澳臺地區(qū)重要的人脈線索缺乏有效的聯(lián)絡和跟蹤海外僑務作為不大。、新僑工作機制建設滯后。一是社區(qū)僑務工作網絡尚未形成。XX 年江蘇省出臺“關于進一步加強全省社區(qū)僑務工作的意見”明確提出國內外形勢和僑情資源情況發(fā)生了很大的變化要建立

9、健全社區(qū)僑務工作的組織領導體系和社區(qū)僑務工作制度構建社區(qū)僑務工作網絡并把重點拓展新僑、重點人士及社團、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等 人員的聯(lián)絡服務工作作為重要內容。而我縣的社區(qū)僑務工作還處在抓典型示范階段未由點到面鋪開。二是僑務工作活動平臺搭建意識不強。僑務工作要通過平臺建設來凝聚僑心、發(fā)揮僑力。省內外不少縣（市）把構筑有效平臺作為僑務工作的重要抓手打 造活動品牌定期開展活動聯(lián)誼推介影響較大效果較好而目前我縣很 少組織活動缺少在開展活動的基礎上能把海安籍海內外優(yōu)秀人士凝 聚起來發(fā)揮作用的平臺。三是僑務工作力量薄弱。人手少、經費少、要求高、服務面廣是僑務部門面臨的主要矛盾。僑務工作不僅僅是僑務部門的事

10、隨著僑務工作的對象不斷擴大 培育和發(fā)展一支包括新僑及其眷屬、 海外重點人士及社團、海外回國 創(chuàng)業(yè)人員等在內的僑力資源隊伍顯得尤為重要。、新僑群體的整體作用發(fā)揮不夠。一是發(fā)揮作用的領域有待拓寬。新僑作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在經濟領域在文化和教育、衛(wèi)生等社會 事業(yè)領域雖有交流和合作但規(guī)模不夠大還沒有實現(xiàn)常態(tài)化從我縣情 況看開展和擴大這些領域的交流合作有優(yōu)勢和潛力。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新僑回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段企業(yè)發(fā)展面臨著資金匱乏、銷售網絡不暢、信息渠道閉塞、管理經營經驗不足等種種困 難。由于對企業(yè)的后續(xù)扶持跟蹤不夠企業(yè)發(fā)展速度不快。三是人才得而復失的狀況堪憂。有些新僑的高科技項目較難尋覓

11、到與之形成上下產業(yè)鏈關系的 合作伙伴加上對已回海創(chuàng)業(yè)或有意向回海的新僑了解不深不細特別 是對他們擁有的知識產權、項目的發(fā)展前景缺乏了解人才有流失的可 能。三、新形勢下做好新僑工作進一步發(fā)揮新僑作用的建議新華僑華人作為溝通中外合作的橋梁和海外優(yōu)秀專業(yè)人才的儲 備庫將有力地推進我國的改革開放和創(chuàng)新型國家建設進程。隨著我國綜合國力的增強、引僑資僑智政策措施的連續(xù)出臺以及 我縣投資環(huán)境的不斷改善為新僑回國回鄉(xiāng)發(fā)展提供了主客觀可能。因此我們要從戰(zhàn)略高度上關注、關懷、開發(fā)、利用新僑資源發(fā)揮 好新僑作用。、更新觀念深化認識重視涵養(yǎng)資源。當前海外華僑華人正處在新老交替”時期新僑愈來愈成為重要 群體和中堅力量。

12、要使僑力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢必須處理好利用 與涵養(yǎng)的關系重視新僑資源的培育涵養(yǎng)蓄積并保持發(fā)展后勁為我縣 經濟社會的發(fā)展提供持久有力的支撐。一是制定僑務工作整體規(guī)劃。據了解我省無錫、蘇州等地不少縣（市）早在 十一五”時期就制定了僑務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃南京、常州等地不少縣（市）也制定了僑務發(fā)展 “十二五 ”專項規(guī)劃明確了今后的工作思路、工作目標和工作重點。建議我縣加大力度加快制定僑務工作中長期規(guī)劃專項推進新僑工作。二是建立僑情（新僑）資料庫。僑情資料是涵養(yǎng)新僑資源和發(fā)揮作用的基礎。從這幾年調研看資料缺失是我縣僑務工作的軟肋。建議縣政府根據職能明確涉僑相關部門責任結合第六次人口普查的僑情資料加

13、快收集、整理、建檔。通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海外社團、網絡等多種途徑不斷收集新僑資料對每年入庫信息的數(shù)量和質量提出目標要求并不斷進行動態(tài)更新。在此基礎上建立新僑社團組織庫、新僑專業(yè)人士類型分布庫及新僑企業(yè)家資料庫力求將資料變成資源將資源轉化為生產力。l 僑務資源在海外的分散性特點和僑務工作的社會性特點決定了僑務工作必須注重創(chuàng)立有效的工作平臺?？煽紤]建設以下平臺：一是海外聯(lián)絡平臺。樹立 “大僑務 ”觀念沖破地域界限的束縛擴大與海外新僑和社團的聯(lián)系。建議在新僑中選擇一批愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻的重點人士作為海外引才信息員利用他們在國外的有利條件增辟海外工作聯(lián)絡點使之成為我縣對外開放和經貿合作的中介網絡和信息渠

14、道在我縣新僑相對集中的美加、澳新、日韓、新加坡等國家推動成立同鄉(xiāng)會與海外海安人之間建立正常聯(lián)絡機制。我縣到重點國家和地區(qū)開展招商引資引智等經貿活動時要把與新僑開展聯(lián)誼納入活動議程以進一步發(fā)展與海外重點社團、重要僑領和海外重要專業(yè)人士的關系通過組織聯(lián)誼活動加強了解幫助推薦人才提供人才信息尋找合作渠道。二是活動交流平臺。在利用好新華僑留學生眷屬聯(lián)誼會、海外同鄉(xiāng)會、僑商會等現(xiàn)有平臺的基礎上要拓寬這些民間組織工作的面和深度擴大其影響從我縣的實際出發(fā)借鑒省內外有關縣（市）的做法成立“海安海外鄉(xiāng)賢大會 ”、 “海安海外博士學者聯(lián)誼會”、 “海安海歸創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)合會”等組織定期開展交流推介活動實現(xiàn)資源共享促進

15、共同發(fā)展建議設立“華僑之家 ”活動中心宣傳海安華僑華人創(chuàng)業(yè)的足跡、發(fā)展歷程及愛國愛鄉(xiāng)善舉豐富僑鄉(xiāng)文化內涵同時為歸僑僑眷、海歸人才定期舉辦活動提供便利場所。三是對外宣傳平臺。在國外的新僑雖然與國內親屬關系密切但對家鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展變化并不完全了解在一定程度上影響了他們回國創(chuàng)業(yè)的積極性。對于從小接受的就是國外教育的華裔新生代來說更是如此因此要加強海外宣傳工作建議重點選擇影響大、勢力強的海外華文媒體與l 、統(tǒng)籌協(xié)調通力協(xié)作完善工作機制和網絡。一是健全社區(qū)僑務工作網絡。隨著僑務工作不斷深入為掌握僑情和為僑服務建議加強對社區(qū)僑務工作的組織和領導構建社區(qū)僑務工作網絡：街道一級建立社區(qū)僑 務工作指導小組負責

16、對街道的社區(qū)僑務工作進行統(tǒng)一部署和指導街 道和社區(qū)安排專（兼）職僑務干部具體組織開展社區(qū)僑務工作。把廣泛聯(lián)系海內外僑胞重點拓展新僑、 重點人士及社團、新歸僑 及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡服務工作作為重要內容。二是建立五僑聯(lián)動機制。要建立縣人大民宗僑臺委、僑辦、政協(xié)港澳臺僑委、僑聯(lián) 四僑” 聯(lián)動工作機制共同推進新僑工作。四僑”部門除了相互通報工作情況、共同學習僑務方針、政策外 定期會同其他涉僑部門對僑務工作方面的重點議題共同研討形成共 識制定方案分頭實施發(fā)揮合力作用。三是加強僑務工作隊伍建設。海外僑情的變化和新僑工作的特點對僑務干部的知識結構和能 力提出了更高的要求而且歸僑僑眷和留學生家屬的思想、

17、環(huán)境、經歷不同對僑務工作的理解也不同因此要培養(yǎng)一支有一定僑務知識在僑 眷中人緣好、善交往、肯奉獻的僑務干部隊伍同時要通過自薦、推薦 形成一支包括新僑及其眷屬、海外重點人士及社團、海外回國創(chuàng)業(yè)人 士在內的僑務工作隊伍。、強化服務情利并舉擴大聯(lián)誼交往。為僑服務、聯(lián)絡聯(lián)誼對涵養(yǎng)和拓展新僑資源具有重要意義。一是做好新僑及其眷屬服務工作。隨著海外新僑迅速增長國內眷屬和子女都在國外的空巢家庭增多有些新僑在國外還處在求學、創(chuàng)業(yè)階段關心他們在國內眷屬的生活狀況及時了解眷屬的困難維護好他們合法權利切實幫助解決后顧 之憂是僑務部門及全社會服務新僑的僑心工程”要形成一定的工作規(guī)范把服務落實到實處針對我縣海歸人才反映

18、的尚未形成為回國創(chuàng) 業(yè)人才服務的合力作用問題建議我縣盡快成立高層次人才服務中心”為海歸人才提供出入境手續(xù)辦理、落戶、融資、購房購車、配偶 工作、子女就學、社會保障、研修培訓等一條龍服務。二是幫助新僑拓展海外人脈關系。新僑多以 專業(yè)”立身海外獨自奮斗是發(fā)展的必經階段而一定層 次的社交圈是他們躋身主流社會、進一步拓展發(fā)展空間的有效平臺。鑒于這一需要發(fā)揮僑務部門聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢幫助在關鍵時候能找得著、用得上、靠得住”的重點人士拓展華人社交圈可以介紹有共 同專業(yè)和家鄉(xiāng)背景的新僑相互認識或介紹參加相關華人技術社團、同鄉(xiāng)社團發(fā)展他們的聯(lián)系時機成熟時發(fā)展幾個海外聯(lián)絡骨干建立聯(lián)系 網絡。促進他們在海外發(fā)展的同時建立新僑海外聯(lián)絡點和群團組織有利于提高海外聯(lián)絡工作的水平和成效。三是構建 大外聯(lián)”格局。以聯(lián)絡聯(lián)誼為抓手用小僑務帶動大外聯(lián)大外聯(lián)促進大僑務。在工作范圍上突出重點人士和重點地區(qū)在工作對象上突出重點人物和重點社團在聯(lián)誼交往上突出深交廣交知心朋友在工作層次上 突出中青年一