嚴格管理工程計量支付與變更工作有效控制公路建設(shè)投資—城建環(huán)保

1、嚴格管理工程計量支付與變更工作 有效控制公路建設(shè)投資城 建環(huán)保嚴格管理工程計量支付與變更工作 有效控制公路建設(shè)投資摘要：工程計量支付與變更是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一 項重要工作， 在控制建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用。 必須嚴格管理 好計量支付及變更工作，才能有效控制建設(shè)成本。 關(guān)鍵詞：計量支付；變更；建設(shè)投資1、工程計量支付、 工程變更在整個工程建設(shè)中的地位和作用， 以 及二者的關(guān)系近年來，隨著我國對交通等基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，為克 服交通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約， 公路建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展局面， 這對公路建設(shè)者來說既是一次難得機遇， 同時也是面臨挑戰(zhàn)。 在工程 建設(shè)中，“計量與支付”是貫

2、穿于公路建設(shè)工程始終的一項重要工作， 這項工作集中反映了包括業(yè)主、 監(jiān)理、承包商在內(nèi)的建設(shè)者們的業(yè)績、 權(quán)利、義務(wù)；同時通過建立在這些基本數(shù)據(jù)上的匯總與分析， 可全面、 及時、準確地掌握公路建設(shè)中各項工程項目進度、中期計量、中期支 付、變更、索賠、違約等情況。在計量支付這個環(huán)節(jié)上要完成合同管 理、工程計量與支付管理、變更管理、匯總分析等工作，這些工作非 常繁雜與細致，且必須及時及況的處理， 所以沒有準確和合理的計量， 就會破壞工程承包合同中的經(jīng)濟關(guān)系，影響承包合同的正常履行。工程變更是合同變更的特殊形式，它通常指合同文件中“設(shè) 計圖紙”或“技術(shù)規(guī)范”的改變，包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施 工條

3、件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。 工程變更無論處于何種類型、 何種原因， 但旨在是提高建設(shè)項目的投 資效益，即國民經(jīng)濟效益和財務(wù)效益。工程變更的費用管理體現(xiàn)在計量支付工作中，計量支付以合 同及工程變更為依據(jù)，二者相輔相成，融入建設(shè)項目費用管理之中。 由此可見， 工程計量支付與變更直接關(guān)系建設(shè)項目的成本控制， 尤其 是作為業(yè)主方， 必須嚴格管理計量支付與變更工作， 才能有效控制建 設(shè)成本，提高建設(shè)項目的投資效益。2、如何管理工程計量支付工作2.1 認真研究合同文件 無論是計量還是支付，在合同文件中都有明確規(guī)定，在進行 計量支付時，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和

4、工程量 清單等合同文件的各組成部分， 認真研究工程量清單中各細目單價所 包含的內(nèi)容。 招標文件 中技術(shù)規(guī)范的每一章每一節(jié)對于工程計量 支付都有嚴格的規(guī)定和要求， 具體說明了哪些工作內(nèi)容納入何項工程 細目中，哪些工作內(nèi)容作為承包商附屬工作不單獨計量支付。作為業(yè)主，必須配備高素質(zhì)專職計量工程師及咨詢工程師， 對工程計量支付及變更進行審核。目前，在工程建設(shè)中，存在監(jiān)理人 員、承包商對招標文件中有關(guān)規(guī)定研究不透，深入不夠的現(xiàn)象，發(fā)生 錯計、重復計、 漏計等失誤，在業(yè)主在控制建設(shè)成本過程中形成不利 因素。如路基土石方開挖數(shù)量包括邊溝、排水溝、截水溝；開挖土石 方單價費用包括開挖、運輸、堆放、分理填料、裝

5、卸、棄方和剩余材 料的處理等，所以在計量時，對于邊溝、排水溝、截水溝的挖方不應(yīng) 在基礎(chǔ)挖方中計量。 又如對橋梁樁基計量的規(guī)定， 鉆孔灌注樁按經(jīng)驗 收的混凝土樁的長度以米計量， 計量自圖紙所示或工程師批準的樁底 標高至承臺底或系梁底， 由于超鉆而深開所需的樁長部分， 不予計量。 開挖、鉆孔、清孔、鉆孔注漿、護筒、砼、破樁頭以及必要時在水中 填筑島、搭設(shè)工作臺架等其他為完成工程的項目， 作為鉆孔灌注樁的 附屬工作，不另行計量支付。故在審核計量時，要檢查是否申報了破 樁頭、護筒等附屬費用。 因為根據(jù)招標文件規(guī)定承包商在投標時已將 附屬工作費用全部納入合同單價中。只有在認真研究、 領(lǐng)會掌握了合同文件的

6、基礎(chǔ)上， 才能保證計量支付 的準確合理。2.2 審核施工圖設(shè)計與工程量清單的工程數(shù)量差值 工程量清單中工程數(shù)量是在制定招標文件時，在招標用 圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來的， 且目前工程量清單大多由設(shè)計院或 工程咨詢單位編制，很少有第二單位復核，與施工圖設(shè)計工程量 相比存在或多或少甚至計算歸類錯誤。它只能作為投標報價的基礎(chǔ)， 而不能作為結(jié)算的依據(jù)。 所以在建設(shè)項目實施前期進場后， 首先由業(yè) 主組織監(jiān)理、 承包商認真審核工程圖紙數(shù)量， 復核工程量清單和圖紙 之間工程量的差值， 并對準確完善的清單圖紙數(shù)量對照結(jié)果進行批復。 根據(jù)批復后的合同清單工程數(shù)量， 建立工程數(shù)量明細表臺帳及計量支 付合同臺帳，作

7、為審核和控制計量支付的基礎(chǔ)和依據(jù)。2.3 制定單位、分部、分項工程劃分辦法，便于計量支付和質(zhì)量評 定工作公路建設(shè)項目具有路線長、點多、面廣、項目內(nèi)容繁雜、分 標段施工等特點， 建設(shè)單位要統(tǒng)一管理整個項目的計量支付， 難度較 大。必須通過制定具體的、 行之有效的有關(guān)規(guī)定辦法，同時配合運用 相關(guān)軟件，經(jīng)過大量的基礎(chǔ)工作， 才能逐步統(tǒng)一完善。其中制定單位、 分部、分項工程劃分辦法， 是計量支付的基礎(chǔ)工作。主要是分項工程 的劃分，因為計量支付工作是以分項工程為基本單位的， 所以在工程 劃分時要注意以下幾個問題：(1) 工程劃分要依據(jù)公路工程檢驗評定標準附錄A (單位工程、 分部工程、分項工程的劃分)標

8、準，結(jié)合工程實際情況進行劃分。( 2)工程劃分要有統(tǒng)一性，即承包商、駐地監(jiān)理、高級駐地監(jiān)理、 業(yè)主代表處、 公司工程部在該項目上工程劃分要一致， 以便在審核計 量支付報表時便于操作。( 3)工程劃分特別是分項工程劃分要考慮便于質(zhì)量評定和計量支付 工作的進行。2.4 建立并及時更新變更臺帳計量包括合同內(nèi)計量和合同外計量。合同內(nèi)計量指合同清單 工程數(shù)量的計量， 合同外計量指變更工程的計量。 所以除工程數(shù)量明 細表臺帳及計量支付合同臺帳外， 必須建立變更工程臺帳。 工程變更 在工程建設(shè)中屬動態(tài)化管理， 需及時更新。 以便控制在臺帳工程數(shù)量 范圍內(nèi)計量支付。 在建立變更臺帳時經(jīng)批準下發(fā)變更令的項目方可

9、列 入臺帳，同時輸入批準文號、批準日期等內(nèi)容，方便查驗。2.5 嚴格管理中期計量支付工作2.5.1 依靠多方現(xiàn)場計量把關(guān) 計量是按照技術(shù)規(guī)范 所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完的實 際數(shù)量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。實際工程量的多少 只有通過計量才能揭示和確定。 按實際完成的工程量付款可以減少工 程量的估計差給雙方帶來的風險， 增強造價結(jié)算結(jié)果的公平性。 這正 是單價合同的優(yōu)點之一。 而實際工程量的確定必須依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理把關(guān)， 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。 部分建設(shè)項目采取業(yè)主代表處、 高級駐地監(jiān)理、 駐地監(jiān)理、承包商四方現(xiàn)場核實工程量的計量辦法，可以互相監(jiān)督， 減少暗箱操作，增加工作透明度，

10、使計量數(shù)據(jù)準確真實。2.5.2 認真審核中期計量支付 中期計量支付工作主要是中期工程費用的審核和計量支付。 是承包人 按合同要求完成一定工程量后， 業(yè)主按實際完成的工程量和合同單價 在扣除保留金和預付款等應(yīng)扣費用后支付給承包商的費用。 公路工程 建設(shè)項目的大部分工程款是通過中期計量支付的。 所以中期計量支付 是該項工作的核心。在審核中要作好以下幾方面的工作：（1）中期計量支付的核心是實際完成數(shù)量，計量和支付的工程數(shù)量 必須控制在已批復的清單工程數(shù)量臺帳范圍內(nèi)。 任何超出批復清單工 程數(shù)量的部分，都必須有完備的變更設(shè)計申請及變更令或批準手續(xù)， 并控制在變更（更新）臺帳工程數(shù)量范圍內(nèi)。（2）任何不

11、合格或有缺陷的工程在進行修復并達到質(zhì)量要求之前都 不能計量和支付， 且其修復費用不予計量支付， 這是保證工程質(zhì)量的 有效手段。（3）嚴格按合同規(guī)定的程序，按月計量，逐級審核計量支付報表。 重視過程控制， 而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量再扣回。 不能因任何原因 省略或跳越任何一道程序。（4）及時扣回應(yīng)扣款項，拒絕計量和支付任何不符合合同規(guī)定的款 項。（5）嚴格審核細目是否有重復計量現(xiàn)象。如涵洞以延米綜合單價計 量，則其挖基、回填、基礎(chǔ)墊層、出入口鋪砌均不能再單獨計量。3、嚴格管理工程變更工程變更是建設(shè)項目投資控制的重點難點，是施工階段影響 工程造價最大的因素。 工程變更與一般的合同變更相比有自己的法律

12、 特征。主要如下： （1）工程變更具有強制性。按照合同法的規(guī)定，工 程變更與應(yīng)建立在合同雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上， 沒有業(yè)主或承包商的 事先同意是不能進行工程變更的， 但在 FIDIC 條款規(guī)定中， 工程變更 并不是以業(yè)主和承包商的協(xié)商一致為前提。 只要工程變更在客觀上需 要發(fā)生，監(jiān)理工程師可以在業(yè)主批準后提出， 而承包商在接到監(jiān)理工 程師的變更指示后必須執(zhí)行。 （2） 工程變更令是工程變更有效成立的 前提。合同法規(guī)定，合同雙方達成的變更協(xié)議是執(zhí)行合同變更的依據(jù)， 沒有變更協(xié)議的合同變更是一種無效變更或擅自變更合同的行為。 而 在 FIDIC 條款規(guī)定的工程變更中有所不同， 其特點是監(jiān)理工程師下達

13、 的工程變更令是工程變更效成立的依據(jù)， 而沒有監(jiān)理工程師變更令的 變更是一種無效變更或擅自變更的行為，監(jiān)理工程師有權(quán)不予簽證。 工程變更按引發(fā)的原因不同又可分為如下幾類： （1）因設(shè)計不合理而引起的工程變更（2）業(yè)主想擴大工程規(guī)模、提高設(shè)計標準或加快施工進度而出現(xiàn)的 工程變更（3）為滿足地方政府的要求而不得不進行的工程變更（4）為優(yōu)化設(shè)計方案而出現(xiàn)的工程變更（5）因雇主風險或監(jiān)理工程師責任等原因而引起的工程變更（6）因承包商的施工質(zhì)量事故而引起的工程變更，由承包商承擔由 此增加的全部費用。在工程項目的實施過程中，經(jīng)常會碰到來自業(yè)主對項目要求的修改、 設(shè)計單位由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、

14、施工技術(shù)的要求而產(chǎn) 生的設(shè)計變更等。由于這多方面的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化、施 工進度變化、 業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。 這些問題的 產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如勘察設(shè)計工作深度不足，以致在施 工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量， 因而 不得不改變施工項目或增減工程量， 另一方面是由于客觀原因， 如發(fā) 生不可預見的事故， 自然或社會原因引起的停工和工期拖延等， 致使 工程變更不可避免。3.1 審核工程變更是否必要 盡管工程變更類型很多， 但變更工程一般應(yīng)是原合同中已有的同類型 工程。例如：當合同中本已存在橋梁工程時，則將高路堤改成高架橋 的工程變更是可以考慮

15、的，反之，是要限制甚至是不允許的。因為當 原合同中無橋梁工程項目時， 意味著招標或資格預審時， 并未對承包 商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進行審查， 承包商不一定能勝任橋 梁工程的施工。 這種變更會使質(zhì)量控制難度增大， 甚至會出現(xiàn)重大質(zhì) 量問題。同時可能會引發(fā)大量施工索賠。 而且會增大工程結(jié)算和投資 控制的難度， 工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項目和計價依據(jù)， 變 更工程的單價被迫要重新協(xié)商。原有的招標成果無法有效發(fā)揮作用。不管何種形式的工程變更， 都是以保證工程質(zhì)量為前提條件的， 保證 工程質(zhì)量也是保證經(jīng)濟效益重要基礎(chǔ)， 以犧牲工程質(zhì)量為代價的工程 變更是不可取的，照顧當?shù)亟?jīng)濟利益， 最大限

16、度地發(fā)揮公路建設(shè)項目的社會效益， 是公 路建設(shè)項目的客觀要求。 公路建設(shè)項目是一種為全社會服務(wù)的公共設(shè) 施，其社會公益性使得公路建設(shè)項目的效益首先表現(xiàn)為一種國民經(jīng)濟 效益和社會效益。 所以優(yōu)化設(shè)計方案， 最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)項目 的社會服務(wù)功能， 照顧當?shù)亟?jīng)濟利益， 是處理工程變更的基本原則之o工程變更通常會帶來工程投資的變更， 且以工程造價的增漲情況居多， 這一方面會增加業(yè)主籌措資金的壓力， 另一方面還會影響社會資金的 供求平衡。 所以在審核工程變更的過程中， 應(yīng)將工程造價的控制放在 重要地位， 力保工程造價不超過設(shè)計概算。 當超過設(shè)計概算甚至投資 估算的重大設(shè)計變更不可避免地需要發(fā)生，業(yè)

17、主應(yīng)會同監(jiān)理工程師、 造價工程師一道進行詳細地可行性研究和工程變更的評估工作， 之后 報國家計劃主管機關(guān)批準后方能實施工程造價的工程變更， 須認真地 進行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟論證評估，確保工程變更的經(jīng)濟效果。 堅決杜絕通過變更將低單價細目變更為高單價細目的現(xiàn)象。3.2 審核清單上是否已有適合或類似的項目單價 在批復新的合同外單價時， 應(yīng)根據(jù)合同及實際情況認真編寫審核批復 意見，經(jīng)相關(guān)部門會審后，總監(jiān)簽發(fā)，不得隨意無根據(jù)批復。根據(jù) FIDIC 條款及公路工程國內(nèi)招標文件范本的有關(guān)規(guī)定， 變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價來辦理結(jié)算。 其中，確定 變更工程單價的原則：其一是約定優(yōu)先原則；其二是

18、公平合理原則。 工程量清單中有相應(yīng)工程細目者， 原則上按工程量清單中相應(yīng)的工 程細目單價來確定工程造價。 小型變更工程可根據(jù)監(jiān)理工程師的指示使用計日工單價作為計價的 依據(jù)。工程量清單中雖有相應(yīng)工程細目單價但不適應(yīng)時，如滿足下 列條件，確定新的單價作為計價的依據(jù)： 該工程細目涉及的款額超過 合同價格的 2% ，該項目細目實施時的實際工程量超出或少于工程量清單中規(guī)定的工程量的 25%如果工程量清單中沒有相應(yīng)的工程細目單價，則應(yīng)依據(jù)公 路工程預算定額及概預算編制辦法，承包商投標時提交的單價 分析資料及工程量清單中相關(guān)細目的單價、 現(xiàn)行材料價格等， 確定新 的工程細目單價。3.3 審核變更設(shè)計工程數(shù)量變更設(shè)計工程數(shù)量的審核主要依據(jù)變更設(shè)計圖紙及合同文件、 有關(guān)規(guī)范等。審核時要注意， 對于同時有核增核減的變更設(shè)計工程數(shù) 量，是否核增的同時對原相關(guān)細目數(shù)量進行核減。變更設(shè)計工程量的審核重點集中在土方運距上?？陀^上由于 項目全線的取土坑不是同時落實到位， 地點及取土數(shù)量也不可能與施 工圖設(shè)計完全一致， 必然引起施工便道及土方平均運距的變更。 作為 建設(shè)單位要及早著手制定具體的變更辦法和原則， 隨時調(diào)查核實和簽 署相關(guān)的基礎(chǔ)資料， 為以后整體土方平均運距的計算打下基礎(chǔ)， 避免 引起爭議。實際計算時，先計算施工圖土方平均運距，再按監(jiān)理工程 師簽認的取土坑平面位置、上土里程、取土數(shù)量、