土地利用總體規(guī)劃概述講稿429網(wǎng)絡(luò)匯編

1、土地利用總體規(guī)劃概述第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃基本知識(shí)一、土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃是指在一定時(shí)期、 一定區(qū)域內(nèi)， 根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧?社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件， 對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。簡(jiǎn)單來講， 土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)， 根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求， 對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)土地利用的總安排。二、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)1、綜合性土地利用總體規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)全部土地的總體安排， 涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門以及土地利用全部過程。2、長(zhǎng)期性土地利用總體規(guī)劃涉及年份較長(zhǎng)， 一般在十年以上， 因此土地利用總體規(guī)劃方案一經(jīng)

2、確定將對(duì)今后十年甚至幾十年的土地利用都會(huì)有很大影響。3、戰(zhàn)略性土地利用總體規(guī)劃在宏觀上是一種政策指南， 是一種戰(zhàn)略部署。其戰(zhàn)略性表現(xiàn)在它所研究的問題具有戰(zhàn)略意義。4、控制性下級(jí)土地利用總體規(guī)劃要依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制， 主要控制指標(biāo)要受上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的管控。 規(guī)劃管理程序具有法定性和較強(qiáng)的剛性，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。三、土地利用總體規(guī)劃體系1、規(guī)劃體系目前我國(guó)開展的土地利用總體規(guī)劃是按行政區(qū)劃級(jí)別劃分的，分為全國(guó)、省級(jí)（市、自治區(qū)） 、地（市）級(jí)、縣級(jí)的和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 級(jí)的五級(jí)規(guī)劃體系。 我縣完成的是縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制。2、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系上級(jí)規(guī)劃

3、確定的任務(wù)、 目標(biāo)都將作為下級(jí)規(guī)劃編制時(shí)制定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)和指導(dǎo)思想，如基本原則、功能定位等；下級(jí)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況， 將上級(jí)規(guī)劃分配的任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)， 如耕地保有量、 基本農(nóng)田保護(hù)面積和新增建設(shè)用地等。3、土地利用總體規(guī)劃用途分類根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要， 在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上歸并或進(jìn)一步劃分所形成的不同土地用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級(jí)分類體系，其中，一級(jí)類3 個(gè)，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地；二級(jí)類10 個(gè)，其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他用地分為水 域和自然保留地。建

4、設(shè)用地進(jìn)一步劃分14個(gè)三級(jí)類，其他用地根據(jù)需要可進(jìn)一步劃分三級(jí)類。表土地規(guī)劃用途分類及含義一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義農(nóng) 用 地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地 及其他農(nóng)用地。耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、 輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑 樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和 海涂。耕地中還包括南方寬1.0m,北方寬 2.0m的溝、渠、路和田展。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、 旱生農(nóng)作物輪種的耕地。水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生 農(nóng)作物的耕地。包括種

5、植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。旱地指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和 草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá) 到合理株數(shù)70%）勺土地。林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點(diǎn) 內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。牧草地指生長(zhǎng)草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。其他 農(nóng)用地指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖 的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬

6、場(chǎng) 等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度）1.0米、北方寬度）2.0米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）?？犹了嬷溉斯ら_挖或天然形成的蓄水量10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。農(nóng)田水利用地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝 渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。田坎主要指耕地中南方寬度）1.0米、北方寬度）2.0米的地坎。3表土地規(guī)劃用途分類及含義一級(jí)類二級(jí) 類三級(jí)類含義建 設(shè) 用 地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、 特殊用地、風(fēng)景旅游用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。城鄉(xiāng)建設(shè)用地指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域已建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城市、建 制鎮(zhèn)、農(nóng)村居

7、民點(diǎn)、采礦用地等。城市指城市居民點(diǎn)，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級(jí)市政府所在地 鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲(chǔ)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位用地。建制鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲(chǔ)、學(xué)校 等企事業(yè)單位用地。農(nóng)村 居民點(diǎn)指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲(chǔ)、學(xué) 校等用地。采礦用地指獨(dú)立于居民點(diǎn)之外的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，磚瓦窯等地 面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。其他獨(dú)立建設(shè)用 地指采礦地以外，對(duì)氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居 民點(diǎn)內(nèi)配置的各類建筑用地。交通水 利用地指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之外的交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地。其中，交通 運(yùn)輸用地是指用于運(yùn)輸通行

8、的地面線路、場(chǎng)站等用地，包括公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、管道運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地；水 利設(shè)施用地是指用于水庫、水工建筑的土地。鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場(chǎng)站的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、 道溝、橋梁、林木等用地。公路用地指用于國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空?、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。民用機(jī)場(chǎng)用地指用于民用機(jī)場(chǎng)的用地。港口碼頭用地指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶停靠的場(chǎng)所及其 附屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分。管道運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上 部分用地。水庫水面指人工攔截匯集而成的總

9、庫容）10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。水工建筑用地指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護(hù) 堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的 水工建筑用地。其他建 設(shè)用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田。風(fēng)景名勝設(shè)施用 地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。特殊用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的、用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。鹽田指以經(jīng)營(yíng)鹽田為目的，包括鹽場(chǎng)及附屬設(shè)施用地。一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。其他 用地水域指陸地河流、湖泊、葦?shù)?、?/p>

10、涂等水域用地。不包括滯洪區(qū)和已墾 灘涂中的耕地、園地、林地、居民點(diǎn)、道路等用地。自然保留地指水域以外，規(guī)劃期內(nèi)不利用、保留原有性狀的土地，包括冰川及 永久積雪、沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、高原荒漠、苔 原等。4、土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)分為約束性和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或者必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。其 意義體現(xiàn)在：一是突出對(duì)耕地的特殊保護(hù)， 二是強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地 的控制。主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用 地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模、 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等。預(yù)期性指標(biāo)是按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)或者 不

11、應(yīng)當(dāng)突破的指標(biāo)。主要包括建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、 新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模等。四、土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系1、土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的基本 依據(jù)，土地利用規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)5內(nèi)容合理確定規(guī)劃目標(biāo)、 各類用地規(guī)模和布局等， 對(duì)相關(guān)輪廓性安排加以具體落實(shí)； 由于土地利用總體規(guī)劃期限一般比較長(zhǎng)， 土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)土地利用的長(zhǎng)期性和難逆轉(zhuǎn)性特點(diǎn)， 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃沒有涉及而又影響土地長(zhǎng)遠(yuǎn)利用的有關(guān)內(nèi)容作出預(yù)測(cè)和安排。2、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系土地利用

12、總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃是整體與局部的關(guān)系。 土地利用總體規(guī)劃側(cè)重對(duì)土地用途的管制， 城鄉(xiāng)規(guī)劃側(cè)重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間布局進(jìn)行考慮。 城市規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào)， 同時(shí)土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城市發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)造良好的土地條件。3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的定位和作用國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)。 確定近遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，明確需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目列表。土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)和坐標(biāo)。 突出體現(xiàn)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的剛性約束， 綜合協(xié)調(diào)農(nóng)用地、 建設(shè)用地和其他土地等三大地類的結(jié)構(gòu)和布局，解決各類用地“放哪里”的坐標(biāo)定位問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃“定布局” 。確定城市空間結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)

13、用地內(nèi)部各項(xiàng)用地比例和空間布局，具體解決“放什么”的用地布局問題。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制和程序一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容1、土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析摸清家底， 規(guī)劃基礎(chǔ)（在土地利用總體規(guī)劃編制中， 根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化， 形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 并對(duì)土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景， 土地資源數(shù)量、 質(zhì)量及變化，土地利用結(jié)構(gòu)與布局，土地利用程度與效益等進(jìn)行分析。 ）土地供給量預(yù)測(cè)明確土地潛力 （在土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)和土地利用潛力評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)上， 綜合考慮各類用地的實(shí)際利用水平和規(guī)劃期間調(diào)整用途、整治利用的可能性，提出規(guī)劃期間各

14、類用地可能的供應(yīng)規(guī)模。 ）土地需求量預(yù)測(cè)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù) （土地需求預(yù)測(cè)。 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)， 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求、 上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和土地利用的主要問題，對(duì)規(guī)劃期間各類用地需求及布局發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算和分析。 ）確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)規(guī)劃的方向 （規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 圍繞實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略， 著眼解決土地利用的重大問題， 提出規(guī)劃期間土地利用的調(diào)控目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和可控性的要求。 ）土地利用結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃的核心內(nèi)容 （ 即制定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。 一般按以下步驟進(jìn)行： 一是明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件； 二是進(jìn)行土地供需綜合

15、平衡； 三是提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案； 四是多方案評(píng)價(jià)比較； 五是確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的擬定應(yīng)遵循以下原則和次序： 優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；合理安排其他各類用地。）土地利用分區(qū)和建設(shè)用地管制區(qū)土地用途管制和建設(shè)活動(dòng)管制的依據(jù)（ 土地利用分區(qū)： 為指導(dǎo)土地合理利用、 強(qiáng)化土地用途管制、 應(yīng)結(jié)合實(shí)際管理需要，劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、 林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等土地用途區(qū)。 建設(shè)用地管制區(qū)：

16、為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制， 按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求， 結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排， 劃定建設(shè)用地管制邊界 （規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界）和建設(shè)用地管制區(qū)（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)） ） 。確定規(guī)劃實(shí)施的措施規(guī)劃實(shí)施的保障 （圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，制定行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等規(guī)劃實(shí)施措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。 ）2、縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要側(cè)重點(diǎn)全國(guó)、省級(jí)、市（州）級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀控制型規(guī)劃。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃， 重點(diǎn)是確定土地利用方向，各類用地的規(guī)模和布局，重點(diǎn)確定耕地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，并把指標(biāo)分解到鎮(zhèn)

17、。進(jìn)行土地利用分區(qū)，編制各區(qū)用途管制規(guī)則。鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于實(shí)施型規(guī)劃，重點(diǎn)是定位落實(shí)，確定本鎮(zhèn)土地利用的目標(biāo)， 安排好耕地、 生態(tài)環(huán)境用地和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地，落實(shí)每一塊土地的具體用途和限制條件。二、土地利用總體規(guī)劃編制期限土地利用總體規(guī)劃編制的期限一般為 10-15 年；在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)做近期土地利用安排，期限一般為 5 年。三、土地利用總體規(guī)劃編制主體土地利用總體規(guī)劃的編制主體為各級(jí)人民政府；組織編制工作由對(duì)應(yīng)的國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。承擔(dān)各級(jí)規(guī)劃技術(shù)編制的單位和人員， 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。四、土地利用總體規(guī)劃編制程序土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)依照以下程

18、序：a）準(zhǔn)備工作；b）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；c）基礎(chǔ)研究；d）編制規(guī)劃大綱；e）編制規(guī)劃成果；f）征詢公眾意見；g）規(guī)劃成果報(bào)批；h）規(guī)劃成果應(yīng)用。五、土地利用總體規(guī)劃成果資料規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件（縣級(jí)8 張、鎮(zhèn)級(jí) 4 張） 、說明及其他材料。六、土地利用總體規(guī)劃審批及調(diào)整1、規(guī)劃審批土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：省級(jí)、 省政府所在地的市、 人口在 100 萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn) （如我縣縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃） ；縣（市） 人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（如我縣郫筒、紅光、犀浦等鎮(zhèn)） ，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省政府委托市人民政府批準(zhǔn) （如我縣安德、友愛、花園等鎮(zhèn)） 。2、規(guī)劃局部調(diào)整根據(jù) 成都市國(guó)土資源局關(guān)于規(guī)范我市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知 （成國(guó)土資發(fā) 2014138 號(hào)） ，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要有以下要求：（ 1） 凡是涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整， 一律報(bào)國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院審批。（ 2 ）對(duì)不涉及基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整，原則