對基層國庫建設(shè)的建議

1、對基層國庫建設(shè)的建議 對基層國庫建設(shè)的建議 摘要：近年來，隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，人民銀行經(jīng)理的國庫工作也發(fā)生很大變化。業(yè)務(wù)處理手段科技含量越來越高，人員崗位分工越來越細(xì)，業(yè)務(wù)范圍更加寬泛，清算方式更加多樣，各種新系統(tǒng)不斷上線運(yùn)行等，這些變化在為國庫高效履職提供強(qiáng)有力技術(shù)支持的同時，國庫承當(dāng)?shù)呢?zé)任更為艱巨。如何加強(qiáng)基層國庫建設(shè)、提升國庫人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)改革要求，成了擺在我們面前亟待解決的問題。筆者僅以武城支庫為例，就加強(qiáng)基層國庫建設(shè)進(jìn)行探討。 關(guān)鍵詞：基層國庫建設(shè) 改革 建議 一、縣支庫現(xiàn)狀 機(jī)構(gòu)設(shè)置 縣支庫一直沒有單獨(dú)設(shè)立國庫機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在的支庫與會計(jì)財(cái)務(wù)、貨幣金銀、外匯管理合署辦公，統(tǒng)

2、稱為綜合業(yè)務(wù)部。綜合業(yè)務(wù)部對應(yīng)著中心支庫的七個科室，即國庫、會計(jì)財(cái)務(wù)、營業(yè)室、外匯管理、國際收支、貨幣金銀、事后監(jiān)督。國庫部門沒有專職人員，全部都是兼任國庫、會計(jì)兩個崗位，有的還兼任三個或更多崗位。 人員配備 縣支庫現(xiàn)有員工6人，其中年齡最大的55歲，年齡最小的42歲，平均年齡47.6歲，有四人是黨校本科學(xué)歷，一人是函授本科學(xué)歷，一人是中專學(xué)歷。存在著年齡偏大，學(xué)歷偏低的情況?？h行十幾年來一直沒有進(jìn)新的人員，年齡大、學(xué)歷低、人員結(jié)構(gòu)不合理已是普遍存在的問題?？紤]到國庫業(yè)務(wù)是縣行根底性、核心性的工作，我行已做到盡可能的在人員方面向國庫業(yè)務(wù)傾斜。 業(yè)務(wù)開展 縣支庫以防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，圍繞?國

3、庫監(jiān)管工作指引?、?關(guān)于加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知?等文件要求，不斷強(qiáng)化依法實(shí)施國庫監(jiān)管的意識，更新監(jiān)管理念，改良監(jiān)管手段，將國庫效勞寓于監(jiān)督，有效促進(jìn)了地方政府預(yù)算的順利執(zhí)行。2021年，在我行領(lǐng)導(dǎo)和國庫部門的積極推動下，全縣國庫直接支付創(chuàng)新工作有序開展，全縣已撥付379筆鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家干部工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家干部遺屬補(bǔ)貼，金額42萬元，提速了資金到賬時間2至3天。國庫人員在搞好優(yōu)質(zhì)效勞的同時，強(qiáng)化內(nèi)部控制，構(gòu)筑資金風(fēng)險(xiǎn)防線，嚴(yán)格操作規(guī)程及崗位責(zé)任制，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各環(huán)節(jié)均有章可循、有規(guī)可依。通過國庫工作人員準(zhǔn)確無誤的劃撥財(cái)政資金，促進(jìn)了全縣科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的開展，保證了社會穩(wěn)定，城市

4、面貌大為改善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力大大提高，財(cái)政供養(yǎng)人員的待遇也大幅度提升。 二、存在問題 人員配備缺乏，內(nèi)控制度難以有效落實(shí) 按現(xiàn)行制度規(guī)定，縣支庫至少配備6名國庫人員。而縣支庫雖然名義上已配足，但因縣支庫未單設(shè)，所有人員既兼會計(jì)，又兼國庫，有的還兼著行里的其他工作，因此，兼崗、混崗現(xiàn)象普遍。近年來國庫人員參加專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少，力量偏弱，又疲于應(yīng)付繁雜的日常工作，存在統(tǒng)計(jì)分析、綜合調(diào)研質(zhì)量不高的問題；由于人員缺乏，強(qiáng)制休假制度難以真正落實(shí)，遇到國庫人員出差開會等情況，不合理的兼崗?fù)y以防止，資金風(fēng)險(xiǎn)隱患在一定程度上存在。 正向鼓勵機(jī)制不到位，影響了國庫人員的積極性 一是縣

5、支行人員十幾年來得不到充實(shí)，還有局部年青人員上調(diào)市中心支行再加上縣支行工資待遇較低，導(dǎo)致員工人心不穩(wěn)。二是培養(yǎng)一名合格的國庫人員需34年時間，由于縣支行人員缺乏，崗位輪換很困難，人員流動較慢，盡管每一筆業(yè)務(wù)處理都來不得半點(diǎn)疏忽，但長期從事簡單記帳、核算、登記簿記載工作，人們難免產(chǎn)生厭倦心理；三是國庫核算系統(tǒng)不斷升級變化，工作要求嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)大；業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，業(yè)務(wù)量逐步加大，而責(zé)、權(quán)、利卻不相稱，一年到頭忙忙碌碌，出了過失或事故往往層層追究，根底工作卻難免出現(xiàn)過失，造成縣級支庫的干部員工思想波動很大。 不斷變化的國庫業(yè)務(wù)對人員素質(zhì)提出了更高要求 隨著金融和財(cái)政體制改革的深入和國庫會計(jì)電算化建設(shè)步

6、伐的加快，國庫會計(jì)系統(tǒng)逐年升級，TBS系統(tǒng)由1.0升級到4.0版，TIMS統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等新系統(tǒng)不斷上線，國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)于2021年5月1日上線運(yùn)行，業(yè)務(wù)量成上升趨勢，資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，國庫會計(jì)核算系統(tǒng)操作方面，因系統(tǒng)升級而出現(xiàn)的新功能，要求人員素質(zhì)不斷提高，與現(xiàn)有國庫人員的知識儲藏有一定的距離。 風(fēng)險(xiǎn)意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng) 縣支庫國庫資金清算由過去單一的“行庫往來方式開展為同城資金清算方式，國庫被置于資金清算的第一線，不再依賴于會計(jì)營業(yè)部門。資金清算的快捷、多樣，增大了國庫資金的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)前移了，國庫人員對國庫資金清算風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識卻無法加大，人員少，兼崗多，休假替班制度不能真正

7、落實(shí)好，用相互信任代替制度約束以及維持傳統(tǒng)意義上的“賬平表對成為習(xí)慣。 風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件依然存在 在制度、工作機(jī)制、人員等方面還存在諸多問題，也是風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生條件。主要表現(xiàn)在：一是國庫數(shù)據(jù)幾種系統(tǒng)上線后，國庫核算系統(tǒng)崗位設(shè)置更加嚴(yán)格，對人員配備提出了更高的要求，目前，支行沒有設(shè)立獨(dú)立的國庫機(jī)構(gòu)，國庫人員根本都是兼職，隨著國庫業(yè)務(wù)量的逐步增加，國庫人員只能維持日常核算，人員管理與業(yè)務(wù)開展的矛盾更加突出；二是國庫數(shù)據(jù)幾種系統(tǒng)上線后，縣支庫成為與中心支庫和分庫平等的核算主體，賬務(wù)核算完全獨(dú)立，業(yè)務(wù)處理更為復(fù)雜，省分庫、中心支庫與縣支庫在系統(tǒng)中屬于平行關(guān)系，下級庫發(fā)生的業(yè)務(wù)過失直接反映到數(shù)據(jù)處理中心，上級

8、庫作為業(yè)務(wù)處理過失的屏障作用根本消失，造成國庫監(jiān)督工作被動；三是預(yù)算資金劃撥渠道進(jìn)一步多樣化，縣支庫的國庫資金匯劃，均可直接通過大、小額支付系統(tǒng)自主完成，賬務(wù)處理出現(xiàn)過失、造成資金損失的幾率增加，國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作面臨新的挑戰(zhàn)。 三、幾點(diǎn)建議 單設(shè)國庫機(jī)構(gòu) 從國庫工作開展的現(xiàn)實(shí)性及前瞻性看，基層支庫必須設(shè)立專門的基層國庫機(jī)構(gòu)，才能保證國庫工作的正常進(jìn)行，才能促進(jìn)國庫工作的正常開展，才能無損于?中國人民銀行法?賦予人民銀行經(jīng)理國庫的神圣職能，才能真正確保國庫人員配備到位，“解放開展基層國庫。 充實(shí)國庫人員 一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識國庫工作的重要性，要重視、關(guān)心和支持國庫工作，及時選拔政治

9、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)國庫隊(duì)伍，解決國庫業(yè)務(wù)開展與人叫相對缺乏的矛盾，為更好地發(fā)揮內(nèi)控制約作用創(chuàng)造根本條件。另一方面要完善國庫人員獎懲制度，明確國庫一線人員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的獎勵制約機(jī)制，激發(fā)國庫人員的工作熱情，增強(qiáng)國庫工作對人才的吸引力和凝聚力。三要正確引導(dǎo)國庫人員樹立不學(xué)不行、常學(xué)常新的理念，采取硬措施，通過強(qiáng)制學(xué)習(xí)和自覺學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，催促國庫人員掌握制度、政策和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，提高國庫監(jiān)管和國庫分析能力。 提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 國庫部門要根據(jù)基層隊(duì)伍現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)開展需要，開展多形式、多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可將理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)與業(yè)

10、務(wù)骨干培訓(xùn)相結(jié)合、上崗培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，緊密抓住全員勞動競賽這一契機(jī)，掀起刻苦學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、認(rèn)真鉆研崗位技能、熟練掌握政策法規(guī)的學(xué)習(xí)熱潮，不斷提高國庫干部的政策水平、專業(yè)知識、操作技能和駕馭語言、文字的能力，使每個國庫干部都能成為政治合格、根底扎實(shí)、業(yè)務(wù)過硬、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、紀(jì)律嚴(yán)明、拼搏向上的合格人才，充分挖掘現(xiàn)有人員潛力，解決人員素質(zhì)偏低不適應(yīng)工作要求的矛盾，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，努力打造一支“學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型、開拓型的高素質(zhì)國庫隊(duì)伍，為提高國庫工作質(zhì)量和效勞水平奠定根底。 強(qiáng)化對國庫會計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)管理 在合理定崗的根底上，明確各崗位的職責(zé)、目標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的考核機(jī)制，確保各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督，從根本上杜絕不合規(guī)問題，真正實(shí)現(xiàn)國庫資金零風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)處理零過失。實(shí)踐證明，對國庫工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)管理是提高國庫會計(jì)質(zhì)量和工作效率的有效措施，基層國庫要結(jié)合國庫業(yè)務(wù)開展變化的新情況，不斷總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)管理的經(jīng)驗(yàn)和缺乏，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)管理的系列制度、方法，并認(rèn)真抓好落實(shí)