關(guān)于托口水電站移民安置創(chuàng)新措施及實施效果的探討

1、    關(guān)于托口水電站移民安置創(chuàng)新措施及實施效果的探討    楊平 趙迪華 葉正飛 徐恒健摘要：托口水電站涉及涉及湘黔兩省4個縣（市），地理位置特殊，工程建設(shè)前，庫區(qū)自然條件差、經(jīng)濟落后，均處于溫飽水平，居民居住環(huán)境和條件總體較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)能力明顯不足。筆者從托口電站移民搬遷安置工作中總結(jié)了該電站移民安置工作特點，并結(jié)合工作實際，從推進移民搬遷安置和重大問題解決方面提出了工作創(chuàng)新措施，電站的建設(shè)增加了地方稅收、移民收入，完善了基礎(chǔ)設(shè)施得，改善移民居住條件，取得了較好的移民安置實施效果，可為其他水電站的移民搬遷安置工作提供參考和借鑒。關(guān)鍵詞：

2、托口水電站   移民安置   創(chuàng)新措施   實施效果一、工程概況托口水電站壩址位于沅水上游、湖南省洪江市托口鎮(zhèn)下游3.5km處，是沅水干流的第5個梯級電站，壩址控制流域面積24500km2。電站裝機830mw，電站正常蓄水位250m，多年平均發(fā)電量21.31億kw·h，調(diào)節(jié)庫容6.15億m3，具有年調(diào)節(jié)性能。工程于2006年4月開工，由于項目核準和移民問題的影響，2007年6月停工緩建，2009年9月復工續(xù)建，2013年底完成機組安裝。2014年2月實現(xiàn)初期235m蓄水，2014年3月全部機組投產(chǎn)發(fā)電，2016年12月水庫蓄

3、至正常水位。二、移民安置任務(wù)托口水電站工程建設(shè)前，庫區(qū)自然條件較差，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，經(jīng)濟總量不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均以農(nóng)業(yè)為主，商品經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。庫區(qū)居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從業(yè)類型單一，人均收入水平普遍偏低，城鄉(xiāng)差別較大，移民整體消費水平不高，均處于溫飽水平，居民居住環(huán)境和條件總體較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)能力明顯不足。托口水電站水庫淹沒涉及湖南省的洪江市、會同縣、芷江縣和貴州省的天柱縣共4個縣（市）。實施階段，托口水電站共需搬遷安置人口43821人。移民安置遷建集鎮(zhèn)8座，復建集鎮(zhèn)人口規(guī)模達24187人;建設(shè)后靠集中安置居民點31個;復建中學4所，小學29所;恢復等級公路37.7公里

4、、橋梁 1618.6m/11座，等外公路284.7公里、橋梁2677m/27座，恢復人行便道88.5公里、人行道橋梁2218m/32座，修建8個集鎮(zhèn)新址供水工程，復建庫區(qū)電力、通信、廣播電視等設(shè)施。三、移民安置特點（一）國家移民政策調(diào)整，投資翻倍增長托口水電站工程可研完成后，正處于國家移民政策調(diào)整期，國家于2006年頒布471號令，同時因土地補償政策變化、物價水平提高、規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等因素，。建設(shè)征地移民補償總投資由可研階段的25.63億元，調(diào)增至實施階段的近70億元，移民投資翻倍增長，嚴重增加了業(yè)主還本付息壓力。（二）移民安置工作任務(wù)繁重托口水電站水庫搬遷安置移民總?cè)丝谶_4.3萬人，同時

5、需要完成庫周交通、電力、電信及廣播電視設(shè)施等專項設(shè)施的建設(shè)，且貴州庫區(qū)移民搬遷直到2012年才開始啟動，時間緊、任務(wù)重。（三）移民訴求變化大，兩省政策差異，推進艱難托口水電站貴州庫區(qū)可研階段審定的移民搬遷安置以后靠安置為主，確定的搬遷人口為5949人，規(guī)劃進集鎮(zhèn)為2922人。因地方政府要求及移民意愿變化，實際上貴州庫區(qū)農(nóng)村移民以進集鎮(zhèn)安置為主，實施規(guī)劃貴州庫區(qū)搬遷安置人口7236人中，進集鎮(zhèn)安置移民5840人，占80.7%。湖南庫區(qū)三里集鎮(zhèn)規(guī)劃2330人，因移民訴求及意愿變化，實際安置346人，導致出現(xiàn)場地資源浪費，業(yè)主增加投資近2500萬。湘黔兩省移民政策及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，兩省移民房屋

6、補償標準存在一定差異。因移民對政策的不理解、對政府的不信任及攀比心理，移民安置既要考慮兩省政策不同，又要兼顧兩省平衡，減少移民矛盾，致使移民安置工作推進異常艱難。四、移民安置創(chuàng)新措施（一）緊密聯(lián)系地方政府，建立定期協(xié)調(diào)機制地方政府是移民安置的實施主體，移民安置實施進度取決于政府的管理、協(xié)調(diào)力度，必須充分調(diào)動地方政府的工作積極性。業(yè)主主要領(lǐng)導同貴州省移民局、黔東南州政府、懷化市政府及省政府辦公廳等相關(guān)主管部門主要領(lǐng)導定期進行互訪、協(xié)商，建立了“業(yè)主高層與黔東南政府半年一次聯(lián)席會議、與懷化市政府雙月協(xié)調(diào)會議制度，確定推進目標與階段目標;中層分別與黔東南州托口指揮部建立月調(diào)度會議制度;電廠與縣、鄉(xiāng)移

7、民管理機構(gòu)實行周碰面會的制度”。通過半年聯(lián)席會、雙月協(xié)調(diào)會、月調(diào)度會、周碰面會及時檢查目標推進情況、發(fā)現(xiàn)問題并研究解決問題的對策，加大過程控制，有效推進目標。在工作中本著“理解、尊重、互諒”的原則，求大同存小異，實事求是解決問題，形成“和諧、團結(jié)、高效”的工作氛圍。（二）創(chuàng)新機制、有的放矢充分利用托口電站繳納耕地占用稅作為杠桿，通過移民搬遷進度、專項工程實施進度與耕地占用稅的繳納掛鉤，提高政府的積極性;利用按目標搬遷發(fā)放耕地長補、提前搬遷發(fā)放移民個人獎勵的方式提高移民搬遷的主動性。（三）重要移民專項工程業(yè)主返包托口水電站庫區(qū)移民集鎮(zhèn)、等級公路等重要復建工程由業(yè)主返包建設(shè)，業(yè)主完成了托口集鎮(zhèn)在內(nèi)

8、的7個集鎮(zhèn)場坪、25公里等級公路、渠水大橋在內(nèi)的5座大橋建設(shè)，促進了工程建設(shè)進展，確保了工程成功實現(xiàn)下閘蓄水目標，并有效控制投資。（四）注重移民矛盾糾紛排查化解托口水電站淹沒涉及湘黔兩省四縣，影響大，范圍廣，移民訴求多樣，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定的壓力非常大，在水庫淹沒處理規(guī)劃及移民安置實施過程中，業(yè)主高度重視移民矛盾糾紛隱患排查及化解工作，要求政府在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)，以保庫區(qū)社會穩(wěn)定，保障工程順利建設(shè)。（五）合理合法、依法依規(guī)完善手續(xù)為合理合法、依法依規(guī)妥善處理規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等問題，完成了湖南、貴州部分的托口水電站實施階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計專題報告及補充規(guī)劃報告等報告

9、。五、移民安置實施效果目前，托口水電站已建設(shè)完成，電站的建設(shè)增加了地方稅收、財政收入、移民收入，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大完善，移民居住條件和居住環(huán)境明顯改善。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）地方財政收入增加經(jīng)測算，托口水電站年均發(fā)電量21.31億千瓦時，投產(chǎn)后年均繳納稅收約1.5億元。根據(jù)庫區(qū)各縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，稅收主要來源于托口水電站建設(shè)和移民遷建工程。2015年，洪江市地方稅收入6.2億元，較2006年地方財政收入1.4億元增加5.8億元，同比增長近5倍。（二）移民收入增加隨著庫區(qū)移民補償補助資金的到位和就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)移民人均收入得到了大幅度增加，2015年托口城鎮(zhèn)移民可支配收入達20622元，比20

10、08年年均增長8.3%。因土地調(diào)整未到位，土地資源減少，農(nóng)業(yè)收入減少，2013年農(nóng)村移民人均純收入為5620元，人均純收入較搬遷前有一定幅度增長，但不明顯。（三）教育、醫(yī)療事業(yè)大為改善庫區(qū)新建遷建后的學校教舍條件、場地情況等均遠優(yōu)于搬遷前水平。庫區(qū)其他學校均建設(shè)了學生食堂、醫(yī)務(wù)室，有效緩解了長期以來制約庫區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，更好地促進了庫區(qū)教育事業(yè)快速健康發(fā)展。庫區(qū)共遷（復）建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)55所，其醫(yī)療條件、規(guī)劃建筑面積等均較搬遷前有大幅增加，其中托口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建了新的住院樓，醫(yī)院的軟硬件設(shè)備和醫(yī)療人員技術(shù)水平得到質(zhì)的提升。（四）生活環(huán)境明顯改善一是庫區(qū)城集鎮(zhèn)城區(qū)面積為搬遷前的三倍;二是人均

11、住宅面積從27.7m2增加到了80.12m2，且住房結(jié)構(gòu)由原來的磚木、磚混結(jié)構(gòu)為主變?yōu)橐钥蚣芙Y(jié)構(gòu)為主，房屋面積和房屋結(jié)構(gòu)都有很大提高，住房條件得到顯著改善;三是涉及民生方面的水、電、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、路標路牌、過街人行道、盲人專用通道基本實現(xiàn)了全覆蓋，城集鎮(zhèn)美化、亮化、綠化效果已經(jīng)顯現(xiàn)，長途客運、縣內(nèi)交通、臨時公交全面開通，為移民生活和出行提供了便捷和方便，移民滿意度較高。（五）庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善建設(shè)征地涉及的公路、電力、電信及廣播電視設(shè)施等專項設(shè)施按其原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則并結(jié)合移民安置方案，進行了恢復、改建或提高標準建設(shè)。通過專業(yè)項目的實施，庫周交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，通村公路全覆蓋，

12、相比原有交通條件得到了較大改善。同時，對原通行條件較差的生產(chǎn)區(qū)修建了機耕道路，生產(chǎn)條件得到改善。通過修建集中供水工程，解決了移民水源問題，較以前安全飲水更安全、可靠。專項設(shè)施遷（復）建工程建成后不僅能恢復其原有功能，并能在一定程度上改善庫區(qū)移民的基礎(chǔ)設(shè)施條件，對庫區(qū)今后發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。六、結(jié)語托口水電站的建設(shè)，直接增加了地方稅收、地方財政收入，對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，對居民收入、地區(qū)社會消費均有顯著的促進作用。移民居住條件和居住環(huán)境均較搬遷前得到較大改善，各項基礎(chǔ)設(shè)施功能較搬遷前顯著提高，公共服務(wù)設(shè)施尤其是文化教育衛(wèi)生和娛樂設(shè)施更加健全，人居環(huán)境更加宜居。交通出行、供電、給水排水、電信廣播電視等各項設(shè)施功能較搬遷前明顯改善。但由于電站淹沒對土地資源的影響，遷建后生產(chǎn)存在一個逐步恢復的過程，電站建設(shè)帶來的投資環(huán)境改善、就業(yè)機會的增多，帶來第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又將一定程度的促進農(nóng)村移民收入的增長?？傮w上講，托口水電站的建設(shè)和運營，以及后扶項目的實施，大大改善了庫區(qū)及移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，也極大地促進了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。參考文獻：1蘇秀華.水利水電工程移民長期實物補償機