內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀問題及解決對策

1、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、問題及對策分析一 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵城鎮(zhèn)化是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是指由依靠農(nóng)業(yè)謀生的人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口即城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)即城鎮(zhèn)化率、 它通常指的是一個(gè)地區(qū)常住于該城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。因各學(xué)科的研究目的和出發(fā)點(diǎn)不同，因此城鎮(zhèn)化在不同的學(xué)科有不同的理解，但城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是一致的，也就是說城鎮(zhèn)化是在各國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化?，F(xiàn)代化過程中所必然經(jīng)歷的不可跨越的具有普遍性的社會變遷過程。二、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度位于全國前列2013 年，內(nèi)蒙古常住人口萬人，其中，城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到%，比全國%的

2、平均水平高5 個(gè)百分點(diǎn)，在全國 31 個(gè)省級行政區(qū)中排名第9 位， 據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)測算，2000 年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率為%，在2000-2013 年的 13 年間，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率提高了16 個(gè)百分點(diǎn)， 平均每年提高個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū) 12 個(gè)盟市城鎮(zhèn)化水平普遍提高，地區(qū)差異有所縮小。2010年第六次人口普查時(shí)，城鎮(zhèn)化水平最高和最低的地區(qū)間差距比2000 年縮小了個(gè)百分點(diǎn)，并且全區(qū) 12 個(gè)盟市的城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)超過了40。（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能日益完備過去十年間，伴隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，功能日益完備。2012 年，全區(qū)城市鋪裝道路長度7299 公里，是2000

3、 年的倍；城市排水管道長度10012 公里， 是 2000 年的倍； 城市園林綠地面積46727 公頃， 是 2000 年的倍。 城市自來水普及率為%，城市燃?xì)馄占奥蕿?，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為%，城市居民人均居住面積為平方米。同時(shí)，城市醫(yī)療、教育、交通等軟實(shí)力也不斷增強(qiáng)，2012 年，全區(qū)醫(yī)院，衛(wèi)生院1848 個(gè)，床位近十萬張；教育支出占財(cái)政支出的比例為%； 出租車 39047 輛，公交車5705 輛， 平均每萬人擁有公交車輛，移動電話普及率達(dá)到每百人部。（三）三大城市集群已經(jīng)形成，特點(diǎn)各不相同（ 1 ）是呼包鄂“金三角”經(jīng)濟(jì)圈帶動作用明顯。以呼和浩特市，包頭市為中心，以鄂爾多斯、烏海、臨河

4、、集寧等中小城市為骨干，輻射帶動周邊的準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、和林縣等小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。呼包鄂是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和金融中心，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)。2013年，呼包鄂三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)GDP總量的60%是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊和增長極。（ 2）是以通遼市和赤峰市為中心的東部城鎮(zhèn)集群初具規(guī)模。這一區(qū)域以通遼市科爾沁區(qū)和赤峰市市區(qū)為雙中心，以貫穿境內(nèi)的鐵路和公路為紐帶，輻射帶動鄰近的錫林郭勒盟和興安盟。 該區(qū)域同時(shí)受惠于國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地政策，煤、 電和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。伴隨著自治區(qū)東西大通道公路和集通鐵路的建成通車，沿線小城鎮(zhèn)的活力也

5、不斷被激發(fā)。（ 3）是以海拉爾區(qū)和滿洲里市為中心的蒙東北城鎮(zhèn)群初見雛形。以海拉爾區(qū)和滿洲里市為中心，以牙克石、扎蘭屯、根河、額爾古納等城市為骨干，輻射整個(gè)呼倫貝爾地區(qū)。這一區(qū)域由于地理跨度較長，人口密度較小，要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射能力都不強(qiáng)，但是隨著自治區(qū)鐵路， 公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，以及與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速的潛力巨大。三內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化道路的特征內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要來自于政府的推力，總體屬于政府主導(dǎo)型。自上而下，城鎮(zhèn)化模式表現(xiàn)為多元化發(fā)展方向。（一）行政指向型“撤盟設(shè)市”、 “縣改市”、 “鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等等區(qū)劃變動引起城鎮(zhèn)數(shù)量的增加為主導(dǎo)模式。（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)型通過重點(diǎn)

6、項(xiàng)目建設(shè) “帶動城市發(fā)展， 以包頭為代表”包頭是國家在中國少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)最早的一座工業(yè)城市。（三）資源開發(fā)型以“鄂爾多斯為代表”通過能源礦產(chǎn)資源開發(fā) “帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”進(jìn)而不斷完善城市功能和擴(kuò)張城市規(guī)模。（四）邊貿(mào)推動型內(nèi)蒙古北部與蒙古、俄羅斯接壤 “以二連浩特市、 滿洲里市為代表的口岸城市”“以貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。（五）旅游促動型依托內(nèi)蒙古草原、森林資源，開發(fā)民族文化旅游事業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以阿爾山市、錫林浩特市為代表。通過“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、 “縣改市”、 “盟改市”等行政區(qū)劃調(diào)整，增加了城市數(shù)量及城鎮(zhèn)人口，提高了城鎮(zhèn)化率，但城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總體水平偏低，綜合效益差，基礎(chǔ)設(shè)

7、施建設(shè)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城鎮(zhèn)管理、人居環(huán)境等與城市發(fā)展速度還不相適宜。四內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中存在的問題（一）地區(qū)、城鄉(xiāng)間收入差距擴(kuò)大2000 年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)收入比為倍，到了2013 年，城鄉(xiāng)收入比迅速擴(kuò)大到了3 倍。按照一般標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)收入差距在倍左右，發(fā)展中國家為2 倍左右時(shí)，基本處于平衡狀態(tài)，而超過 3 倍的， 屬于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大降低了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)，不利于中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)的就地城鎮(zhèn)化，不利于啟動龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場從而拉動內(nèi)需，不利于農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。同時(shí)， 行業(yè)之間的收入差距也十分巨大。2012 年，內(nèi)蒙古

8、在崗職工平均工資為47053 元，工資較高組的最低收入仍高于平均水平5051 元， 而收入相對較低組的最高工資仍低于全區(qū)平均水平9382 元， 最低行業(yè)工資僅為平均工資的56、 ，僅為最高行業(yè)工資的39、 。在內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民工中，就業(yè)分布最廣的兩個(gè)行業(yè)是建筑業(yè)和居民服務(wù)，修理和其他服務(wù)業(yè)，占比分別為%和 %，而2012年這兩個(gè)行業(yè)的工資水平在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的19 個(gè)門類中分別排位倒數(shù)第3 位和倒數(shù)第4位。（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是保證城鎮(zhèn)各種功能正常發(fā)揮的前提。隨著近幾年城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各地區(qū)都在進(jìn)行城鎮(zhèn)的草坪、廣場、道路建設(shè)，城市的公用設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)

9、展。但與全國平均水平相比差距十分顯著，內(nèi)蒙古市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)水平仍顯薄弱。自來水、 煤氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛等公共設(shè)施指標(biāo)還沒有達(dá)到全國平均水平。一些城區(qū)特別是小城鎮(zhèn)的污水排放處理設(shè)施不健全，并且多數(shù)鎮(zhèn)沒有污水處理廠，嚴(yán)重影響到人們的生活環(huán)境及城鎮(zhèn)的形象。（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高城鎮(zhèn)化水平不能僅以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?，重要的是要?shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)區(qū)域聚集和擴(kuò)張基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)自身更高層次發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素組合深層次變革，將帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、 持續(xù)的發(fā)展。如果將就業(yè)的非農(nóng)化等同于人口的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口的范圍，

10、夸大了城鎮(zhèn)化水平。盡管城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了大量人口，但是城市的環(huán)境質(zhì)量還要有所提高。所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口素質(zhì)提高一定要實(shí)現(xiàn)同步，在城市現(xiàn)代化方面內(nèi)蒙古面臨的任務(wù)還很艱巨。同時(shí)內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布極不均衡，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市的建設(shè)和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。（四）東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡內(nèi)蒙古由于處在資源優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢上，其經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，截至現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化率已由，2002 年的%迅速提高到現(xiàn)在的%，走在全國前列。但是，內(nèi)蒙古東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡。東部城市主要以呼倫貝爾、通遼、赤峰為核心，中部城市較少主要有呼和浩特、錫林郭勒

11、和烏蘭察布，西部則是以包頭和鄂爾多斯為主的城市聚集群。西部地區(qū)因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富，其經(jīng)濟(jì)增長速度很快，城鎮(zhèn)化水平較高。東部地區(qū)因畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平保持較高速度。中部地區(qū)因缺乏資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制，從而制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（五）城鎮(zhèn)化總體競爭力不強(qiáng)通過對比2010 年中國各地區(qū)人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成，我們可以看到內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率在五個(gè)自治區(qū)中位居第一，城鎮(zhèn)化率達(dá)%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國%的城鎮(zhèn)化水平。所以說內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化已取得了相當(dāng)好的發(fā)展，這也再次說明了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。在內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化取得佳績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到內(nèi)蒙古的總體競爭力與中東部地區(qū)省

12、份相比仍有較大差距?；A(chǔ)設(shè)施狀況與城鎮(zhèn)化發(fā)展不一致，這在很大程度上制約了內(nèi)蒙古的總體競爭力，并制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。（六）城鄉(xiāng)二元體制阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展遷徙型城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)形式之一就是農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，可是二元結(jié)構(gòu)的社會保障制度，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。據(jù)農(nóng)牧民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013 年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民工流動轉(zhuǎn)移總量達(dá) 238 萬人，45%的農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)的工作狀態(tài)相對穩(wěn)定，但90%以上的用人單位或雇主單位沒有給農(nóng)牧民工繳納“五險(xiǎn)一金”。二元結(jié)構(gòu)的長期存在，阻礙了資本要素和土地要素在城鄉(xiāng)間的自由流動和合理配置，一方

13、面，農(nóng)村過剩的勞動力無法順利地轉(zhuǎn)移到城市，另一方面，農(nóng)村稀缺的資金、技術(shù)和人才要素得不到有效配置。目前，全區(qū)有行政村11224個(gè)，43%的行政村沒有通瀝青水泥路。2012 年，內(nèi)蒙古有貧困人口139 萬人，扶貧任務(wù)仍十分艱巨。三內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題的解決對策（一）取消農(nóng)牧區(qū)勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的制約制定農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的支持政策，取消農(nóng)牧區(qū)勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的各種制約，降低農(nóng)牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移成本，并實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)人口相同待遇。取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，取消城市中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，吸引更多的外來人口投資、經(jīng)商、務(wù)工、創(chuàng)辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。政府和企業(yè)可以建立用工需求信息，有序地進(jìn)行培

14、訓(xùn)和引導(dǎo)；在住房、子女上學(xué)方面，各地可以制定農(nóng)牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)適用房購買政策，取消學(xué)校所收取的借讀費(fèi)，農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)子女享有相同的待遇；在社會保障方面，將用工單位必須為務(wù)工人員辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)作為基本用工條件，鼓勵(lì)業(yè)主自主辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)金或城鎮(zhèn)最低生活保障制度，確保農(nóng)牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活安全。（二）促進(jìn)大城市發(fā)展、擴(kuò)大城市規(guī)模內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)，中、小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了極其重要的作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，大城市的中心、主導(dǎo)、聚集、輻射等地位和功能增強(qiáng)，促進(jìn)了人口和生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)要素向合理的、最大利益的方向及區(qū)域流動和聚集，因此再

15、繼續(xù)強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的發(fā)展將會阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。大城市具有更好的規(guī)模收益，為了提高經(jīng)濟(jì)的聚集程度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級有更大的空間，需加快大城市的發(fā)展或形成更多新的大城市。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，應(yīng)將突出發(fā)展大城市列為首要任務(wù)，要集中力量提高大城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)的投資，擴(kuò)大城市規(guī)模。進(jìn)一步提高城市功能，發(fā)揮大城市的中心、主導(dǎo)地位，提高大城市對周邊中小城鎮(zhèn)的輻射和綜合服務(wù)能力，成為帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，通過政策傾斜來支持內(nèi)蒙古中部地區(qū)的發(fā)展。針對內(nèi)蒙古中部地區(qū)資源較少，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等現(xiàn)實(shí)問題，統(tǒng)籌東，中，西部區(qū)域發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策

16、傾斜，加大扶持力度以吸引企業(yè)到中部地區(qū)建廠投資，從而活躍中部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的整體水平。（四）城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)加大政府扶持力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化步伐。依托農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和精加工，提高產(chǎn)品附加值。尊重農(nóng)牧民意愿，走異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化結(jié)合的路子，加快中小城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村，新牧區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，扶持公司制的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。（五） 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，科學(xué)合理的規(guī)劃布局城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引更多企業(yè)，更多資金參與到內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化中來。目前的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的布局多數(shù)都是在原來旗縣城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。因此， 內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化需要借鑒中東部地區(qū)和國外先進(jìn)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高之間的關(guān)系。同時(shí)， 還要結(jié)合內(nèi)蒙古地域廣闊，人口稀少的特點(diǎn)， 走具有內(nèi)蒙古特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設(shè)多數(shù)是自治區(qū)政府制定相關(guān)政策制度，各盟市，旗縣根據(jù)政策來完成自己的指標(biāo)和任務(wù)，而社會上的企業(yè)和資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中的少之又少。因此政府要制定相應(yīng)的政策來鼓勵(lì)更多企業(yè)和吸納更多資金參與內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。六、結(jié)束語綜合以上分析，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展的重要時(shí)期