陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則

1、陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制組一、工作簡(jiǎn)況1.任務(wù)來源：陸上油氣管道安全監(jiān)管納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管范疇后，陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱油氣管道建設(shè)項(xiàng)目）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(安監(jiān)總危化2007255號(hào)）進(jìn)行編制。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則對(duì)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作要求不夠細(xì)致具體，此外，油氣管道建設(shè)項(xiàng)目適用的主要標(biāo)準(zhǔn)也有了更新完善，如新頒布了油氣輸送管道完整性管理規(guī)范（GB32167），輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50251）和輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50253）都進(jìn)行了修訂。為了促進(jìn)油氣輸送管道安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)

2、價(jià)工作的推進(jìn)，更好地實(shí)施對(duì)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督核查，進(jìn)一步規(guī)范油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)要求，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)陸上油氣管道監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，聽取重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，開展陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則編制工作。2.主要工作過程（起草過程）：2017年4月，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司委托中石油管道有限責(zé)任公司和中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院

3、開展了陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（AQ標(biāo)準(zhǔn)）（以下簡(jiǎn)稱編制導(dǎo)則）編制工作；2017年6月，組織召開了編制導(dǎo)則審查會(huì)議；2017年12月，再次組織召開了編制導(dǎo)則審查會(huì)議；根據(jù)有關(guān)修改意見建議進(jìn)行了修改完善。2018年4月，在山東省煙臺(tái)市組織召開了審查會(huì)議，會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分討論，并明確了編制導(dǎo)則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容深度要求。2018年5月，召開會(huì)議集中各專業(yè)相關(guān)人員和專家對(duì)編制導(dǎo)則細(xì)節(jié)進(jìn)行修訂，形成編制導(dǎo)則（征求意見稿）在此期間，多次組織中石油管道有限責(zé)任公司、中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院、中國石油管道局工程有限公司及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行充分研討和交流意見，將各方意

4、見進(jìn)行匯總和歸類整理，并體現(xiàn)在編制導(dǎo)則中。本標(biāo)準(zhǔn)將作為油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編制的指導(dǎo)性文件。二、編制原則和主要內(nèi)容說明（一）編制原則1、編制導(dǎo)則結(jié)構(gòu)：參照結(jié)合陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）（監(jiān)總廳管三201727號(hào)）及安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則的體例格式，保持安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)構(gòu)一致性； 依據(jù)結(jié)合安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則、石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫規(guī)則、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)的相關(guān)要求，綜合結(jié)合危化品安全監(jiān)管及油氣管道建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行了細(xì)化、修改和完善。（二）主要內(nèi)容說明本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定陸上油氣輸送管道建設(shè)

5、項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容與深度，本標(biāo)準(zhǔn)作為陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編制的指導(dǎo)性文件。編制導(dǎo)則共有13個(gè)部分，詳細(xì)規(guī)定了安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的適用范圍，評(píng)價(jià)依據(jù)，項(xiàng)目概況，評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)方法，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)分析的主要內(nèi)容，建設(shè)程序合規(guī)性、線路、站場(chǎng)、公用工程、安全與應(yīng)急管理五個(gè)評(píng)價(jià)單元的主要內(nèi)容，結(jié)論與建議的主要內(nèi)容，明確了評(píng)價(jià)報(bào)告格式、附件的要求。編制導(dǎo)則內(nèi)容涵蓋設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的整體情況。突出項(xiàng)目施工建設(shè)和試運(yùn)行的檢查，重點(diǎn)檢查和評(píng)價(jià)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的落實(shí)情況。三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對(duì)陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)

6、報(bào)告的編制起到指導(dǎo)作用，體現(xiàn)了管道建設(shè)項(xiàng)目的針對(duì)性，突出重點(diǎn)。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度無五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1）本標(biāo)準(zhǔn)必須遵循現(xiàn)行國家、地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，主要包括中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法、中華人民共和國特種設(shè)備安全法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)（安監(jiān)總?；?007255號(hào)）等；2）本標(biāo)準(zhǔn)必須遵循現(xiàn)行國家和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，主要包括輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50251）、輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50253）和石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50183）、安全評(píng)價(jià)通則（AQ8001）、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則（AQ8003）、石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫規(guī)則（SY/T6710）等。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依