第五章 失業(yè)保險(xiǎn)

1、第五章 失業(yè)保險(xiǎn) 就業(yè)是民生之本就業(yè)是民生之本u19982000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1。u2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1。u2007年?duì)幦】刂瞥擎?zhèn)登記失業(yè)率為年?duì)幦】刂瞥擎?zhèn)登記失業(yè)率為4.0。u2008年?duì)幦】刂瞥擎?zhèn)登記失業(yè)率為年?duì)幦】刂瞥擎?zhèn)登記失業(yè)率為4. 2。第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的基本范疇一、失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)一、失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)u（一）失業(yè)（一）失業(yè)u 失業(yè)是指有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者不能就業(yè)的狀況。失業(yè)是指有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者不能就業(yè)的狀況。主要包括新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)者不能就業(yè)和在主要包括新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)者不能就業(yè)和在職勞動(dòng)者失去就業(yè)機(jī)會(huì)的狀況。職勞動(dòng)者失去就

2、業(yè)機(jī)會(huì)的狀況。u失業(yè)率失業(yè)人數(shù)失業(yè)率失業(yè)人數(shù)/（就業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)）（就業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)） 100u1、摩擦性失業(yè)；、摩擦性失業(yè)；u2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)；、結(jié)構(gòu)性失業(yè)；u3、周期性失業(yè)。、周期性失業(yè)。（二）失（二）失 業(yè)業(yè) 保保 險(xiǎn)險(xiǎn)u 按國(guó)際慣例，失業(yè)保按國(guó)際慣例，失業(yè)保險(xiǎn)為非自愿失去工作者險(xiǎn)為非自愿失去工作者提供一定時(shí)期內(nèi)的生活提供一定時(shí)期內(nèi)的生活及再就業(yè)保障。及再就業(yè)保障。二、失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展二、失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展u（一）法國(guó)最早于年建立了失（一）法國(guó)最早于年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，但被覆蓋者自愿參加。業(yè)保險(xiǎn)制度，但被覆蓋者自愿參加。年，英國(guó)頒布了國(guó)民保險(xiǎn)法，開(kāi)年，英國(guó)頒布了國(guó)民保險(xiǎn)法，開(kāi)創(chuàng)了強(qiáng)

3、制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河。創(chuàng)了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河。u（二）到（二）到1997年全世界有年全世界有68個(gè)國(guó)家建立個(gè)國(guó)家建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度。世界上建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度國(guó)家世界上建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度國(guó)家 到到1997年初，世界上已有年初，世界上已有68個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了失個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。其中有：阿爾巴尼亞、亞美尼亞、奧地業(yè)保險(xiǎn)制度。其中有：阿爾巴尼亞、亞美尼亞、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、丹麥、捷克、克羅地亞、愛(ài)利、比利時(shí)、保加利亞、丹麥、捷克、克羅地亞、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、冰島、沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、冰島、愛(ài)爾蘭、意大利、拉脫維亞、

4、列支敦士登、白俄羅斯、愛(ài)爾蘭、意大利、拉脫維亞、列支敦士登、白俄羅斯、阿爾及利亞、阿根廷、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉、阿爾及利亞、阿根廷、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉、巴巴多斯、巴西、加拿大、智利、塞浦路斯、厄瓜多巴巴多斯、巴西、加拿大、智利、塞浦路斯、厄瓜多爾、埃及、格魯吉亞、香港特別行政區(qū)、伊朗、以色爾、埃及、格魯吉亞、香港特別行政區(qū)、伊朗、以色列、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、立陶宛、盧森列、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、立陶宛、盧森堡、摩爾多瓦、馬耳他、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、堡、摩爾多瓦、馬耳他、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛文尼亞、斯洛葡萄牙、羅馬尼亞

5、、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛文尼亞、斯洛伐克、南非、西班牙、瑞典、土庫(kù)曼斯坦、突尼斯、伐克、南非、西班牙、瑞典、土庫(kù)曼斯坦、突尼斯、瑞士、烏克蘭、英國(guó)、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、美國(guó)、瑞士、烏克蘭、英國(guó)、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、美國(guó)、烏茲別克斯坦、烏拉圭等。烏茲別克斯坦、烏拉圭等。三三 、失業(yè)保險(xiǎn)制度的、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容基本內(nèi)容u（一）基本模式（一）基本模式u1、失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)救濟(jì)u2、失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼、失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼u3、失業(yè)保險(xiǎn)特殊失業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)特殊失業(yè)補(bǔ)助（二）享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格（二）享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格u1、失業(yè)前的勞動(dòng)就業(yè)時(shí)間、失業(yè)前的勞動(dòng)就業(yè)時(shí)間u2、勞動(dòng)意愿

6、、勞動(dòng)意愿u3、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間規(guī)定、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間規(guī)定（三）投三）投 保保 人人u一般雇主、雇員、政府三方負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，一般雇主、雇員、政府三方負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，也有一些國(guó)家由雇主和雇員或政府和雇主雙方也有一些國(guó)家由雇主和雇員或政府和雇主雙方負(fù)擔(dān)，有的則由雇主或政府一方負(fù)擔(dān)。雇主負(fù)負(fù)擔(dān)，有的則由雇主或政府一方負(fù)擔(dān)。雇主負(fù)擔(dān)的比例，如美國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)分別為擔(dān)的比例，如美國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)分別為工資總額的工資總額的5.4%、4.43%和和4.34%，日本為，日本為0.9%，德國(guó)為，德國(guó)為2.15%，個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例，按照，個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例，按照國(guó)際勞工組織有關(guān)規(guī)定，不能超過(guò)全部費(fèi)用

7、的國(guó)際勞工組織有關(guān)規(guī)定，不能超過(guò)全部費(fèi)用的一半。政府的負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)為負(fù)擔(dān)行政管理費(fèi)一半。政府的負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)為負(fù)擔(dān)行政管理費(fèi)用，承擔(dān)彌補(bǔ)雇主保險(xiǎn)基金的赤字。用，承擔(dān)彌補(bǔ)雇主保險(xiǎn)基金的赤字。（四）待（四）待 遇遇 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn)u、按近期社會(huì)平均工資的一定比例發(fā)、按近期社會(huì)平均工資的一定比例發(fā)放。如加拿大是放。如加拿大是60%，美國(guó)是，美國(guó)是50%；u、按本人失業(yè)前工資的一定比例。如、按本人失業(yè)前工資的一定比例。如德國(guó)是德國(guó)是53%；u、按本人失業(yè)前工資的一定比例加定、按本人失業(yè)前工資的一定比例加定額給付。如法國(guó)是額給付。如法國(guó)是40%加定額加定額46.32法郎法郎月；月；u、按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例

8、。如波、按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例。如波蘭是最低工資的蘭是最低工資的95%。（五）其（五）其 他他 規(guī)規(guī) 定定u1、等待期：、等待期：u 目前，世界各國(guó)在支付失業(yè)補(bǔ)助金目前，世界各國(guó)在支付失業(yè)補(bǔ)助金之前，通常有幾天的等待期。之前，通常有幾天的等待期。u2、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期：、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期：u 大多在天至年之間。給付期大多在天至年之間。給付期的長(zhǎng)短取決于：的長(zhǎng)短取決于：u（1）繳費(fèi)期。繳費(fèi)期。u（2）失業(yè)者年齡。失業(yè)者年齡。（六）再（六）再 就就 業(yè)業(yè) 培培 訓(xùn)訓(xùn)1、失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)2、鼓勵(lì)再就業(yè)的措施、鼓勵(lì)再就業(yè)的措施3、組織再就業(yè)培訓(xùn)是政府的重要工作、組織再就業(yè)培訓(xùn)是

9、政府的重要工作目前政策措施目前政策措施u提供再就業(yè)補(bǔ)貼提供再就業(yè)補(bǔ)貼u提供培訓(xùn)補(bǔ)貼提供培訓(xùn)補(bǔ)貼u提供創(chuàng)業(yè)貸款（提供擔(dān)保）提供創(chuàng)業(yè)貸款（提供擔(dān)保）u對(duì)不裁員企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)不裁員企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)法法 國(guó)國(guó)u3月月 兩次兩次 能力能力 工資工資95% 距離范圍距離范圍u6月月 必須接受必須接受 80% 30公里（公里（1）u1年年 必須接受必須接受 57.5 u如果兩次拒絕就業(yè)，失業(yè)者將被除名兩如果兩次拒絕就業(yè)，失業(yè)者將被除名兩個(gè)月，暫時(shí)停發(fā)失業(yè)補(bǔ)助金。個(gè)月，暫時(shí)停發(fā)失業(yè)補(bǔ)助金。 第二節(jié)第二節(jié)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的建立與現(xiàn)狀我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的建立與現(xiàn)狀一、失業(yè)保險(xiǎn)建立的背景一、失業(yè)保險(xiǎn)建立的背景u新中國(guó)成立伊始，我

10、國(guó)政府采取各種措新中國(guó)成立伊始，我國(guó)政府采取各種措施妥善安置勞動(dòng)人口就業(yè)，經(jīng)過(guò)年的施妥善安置勞動(dòng)人口就業(yè)，經(jīng)過(guò)年的不斷努力，到年基本消滅了失不斷努力，到年基本消滅了失業(yè)現(xiàn)象。業(yè)現(xiàn)象。u低工資、高就業(yè)格局。低工資、高就業(yè)格局。u計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期提高生產(chǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期提高生產(chǎn)效率的必然選擇。效率的必然選擇。二、失業(yè)保險(xiǎn)建立和發(fā)展二、失業(yè)保險(xiǎn)建立和發(fā)展u（一）我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度始建于（一）我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度始建于年，其目的是通過(guò)建立失業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基年，其目的是通過(guò)建立失業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，使國(guó)有企業(yè)暫時(shí)失去工作的職工，金，使國(guó)有企業(yè)暫時(shí)失去工作的職工，在失業(yè)期間獲得必要的幫助，保證其基在失業(yè)

11、期間獲得必要的幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新就業(yè)創(chuàng)造條件。手段，為他們重新就業(yè)創(chuàng)造條件。年月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布并實(shí)施了年月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布并實(shí)施了國(guó)營(yíng)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定。（二）（二）國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)規(guī)定u年月國(guó)家在年月國(guó)家在暫行規(guī)定暫行規(guī)定的的基礎(chǔ)上頒發(fā)了基礎(chǔ)上頒發(fā)了待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定。u保險(xiǎn)范圍：、依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；、保險(xiǎn)范圍：、依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、

12、解散企業(yè)的職工；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散企業(yè)的職工；、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工；、企業(yè)終止或者解除勞動(dòng)合同的職工；職工；、企業(yè)終止或者解除勞動(dòng)合同的職工；、企業(yè)辭退、除名或者開(kāi)除的職工；、依、企業(yè)辭退、除名或者開(kāi)除的職工；、依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。市人民政府規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。保險(xiǎn)待遇和就業(yè)培訓(xùn)保險(xiǎn)待遇和就業(yè)培訓(xùn)u保險(xiǎn)待遇：待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)保險(xiǎn)待遇：待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金的。地社會(huì)救濟(jì)金的。u失業(yè)者享受平等的

13、待遇水平。包括領(lǐng)取失業(yè)者享受平等的待遇水平。包括領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，在失業(yè)期間失業(yè)救濟(jì)金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，在失業(yè)期間的醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系的醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)、救濟(jì)金等。親屬撫恤費(fèi)、救濟(jì)金等。u增加就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。增加就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。（三）（三）失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例u年月，國(guó)務(wù)院頒布年月，國(guó)務(wù)院頒布失業(yè)保失業(yè)保險(xiǎn)條例險(xiǎn)條例，這標(biāo)志著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，這標(biāo)志著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)入一個(gè)新階段。的改革進(jìn)入一個(gè)新階段。u1、待業(yè)改為失業(yè)、待業(yè)改為失業(yè)u2、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍u3、統(tǒng)一確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)的比例、統(tǒng)一確定失業(yè)

14、保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)的比例u失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。其他地區(qū)統(tǒng)籌層次由省、自全市統(tǒng)籌。其他地區(qū)統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。治區(qū)人民政府規(guī)定。4、失業(yè)保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列開(kāi)支用于下列開(kāi)支u）失業(yè)保險(xiǎn)金失業(yè)保險(xiǎn)金；u）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間失業(yè)者的）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間失業(yè)者的醫(yī)療醫(yī)療補(bǔ)助金補(bǔ)助金；u）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的員的喪葬補(bǔ)助金喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的親屬的撫恤金撫恤金；u）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間失業(yè)者接受）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間失業(yè)者接受職職業(yè)培訓(xùn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)、職業(yè)

15、介紹的補(bǔ)貼介紹的補(bǔ)貼；u）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的有關(guān)的其他費(fèi)用其他費(fèi)用。三、失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀三、失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀u美國(guó)中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家尼古拉斯美國(guó)中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家尼古拉斯拉迪警告拉迪警告:中國(guó)經(jīng)濟(jì)未到中國(guó)經(jīng)濟(jì)未到“慶功慶功”時(shí)。時(shí)。 （2003年初）年初） 任美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所任美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(IIE)高級(jí)研究員高級(jí)研究員u拉迪說(shuō)：拉迪說(shuō)：“由于可以理解的原因，北京擔(dān)心，進(jìn)一步由于可以理解的原因，北京擔(dān)心，進(jìn)一步開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)將不僅會(huì)導(dǎo)致更多人失業(yè)開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)將不僅會(huì)導(dǎo)致更多人失業(yè)(目前有目前有1500萬(wàn)萬(wàn)人失業(yè)人失業(yè))，也可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定。

16、，也可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定?！眜中國(guó)改革的當(dāng)務(wù)之急就是絕不姑息地方官員的種種不中國(guó)改革的當(dāng)務(wù)之急就是絕不姑息地方官員的種種不良行為，比如，地方官員挪用失業(yè)救濟(jì)金等問(wèn)題。良行為，比如，地方官員挪用失業(yè)救濟(jì)金等問(wèn)題。失業(yè)現(xiàn)狀的討論u待業(yè) 失業(yè)u失業(yè)率 登記失業(yè)率四、現(xiàn)行四、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例u（一）保險(xiǎn)費(fèi)繳納人的確定（一）保險(xiǎn)費(fèi)繳納人的確定u失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例第二條規(guī)定：第二條規(guī)定： 城鎮(zhèn)企城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集 交費(fèi)：用

17、人單位按本單位工資交費(fèi)：用人單位按本單位工資總額總額2%交納保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人按本人工交納保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人按本人工資資1%交納保險(xiǎn)費(fèi)。交納保險(xiǎn)費(fèi)。（三）失業(yè)者認(rèn)定與登記（三）失業(yè)者認(rèn)定與登記 1、失業(yè)者的認(rèn)定、失業(yè)者的認(rèn)定 國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位的職工。非企業(yè)化管理的事業(yè)單位的職工。2、失業(yè)者登記、失業(yè)者登記u（1）登記管理）登記管理uA、失業(yè)人員的登記、建檔、建卡、組織失業(yè)人員的登記、建檔、建卡、組織管理；管理；uB、失業(yè)人員的救濟(jì)及其它待遇的發(fā)放服失業(yè)人員的救濟(jì)及其它待

18、遇的發(fā)放服務(wù)工作；務(wù)工作；uC、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作；失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作；uD、組織失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)，扶持、指導(dǎo)組織失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)，扶持、指導(dǎo)其生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)。其生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)。（2）登記程序）登記程序u ）宣告破產(chǎn)企業(yè)職工，瀕臨破產(chǎn)的）宣告破產(chǎn)企業(yè)職工，瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工，按企業(yè)在法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解職工以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散企業(yè)的職工，憑宣告機(jī)關(guān)的通知，由散企業(yè)的職工，憑宣告機(jī)關(guān)的通知，由企業(yè)（單位）造具花名冊(cè)和填

19、制失業(yè)職企業(yè)（單位）造具花名冊(cè)和填制失業(yè)職工登記表，辦理失業(yè)登記。工登記表，辦理失業(yè)登記。u）終止或者解除勞動(dòng)合同的職工或）終止或者解除勞動(dòng)合同的職工或合同制工人，憑合同制工人，憑勞動(dòng)手冊(cè)勞動(dòng)手冊(cè)以及企業(yè)以及企業(yè)（單位）發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)證明，辦理（單位）發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)證明，辦理失業(yè)登記。失業(yè)登記。u）辭退或者開(kāi)除的職工，憑）辭退或者開(kāi)除的職工，憑“辭退、辭退、除名或者開(kāi)除證明書(shū)除名或者開(kāi)除證明書(shū)”辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記。（3）登記的有關(guān)規(guī)定）登記的有關(guān)規(guī)定u 1）凡進(jìn)行失業(yè)登記的失業(yè)職工，）凡進(jìn)行失業(yè)登記的失業(yè)職工，事先由原單位向繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的事先由原單位向繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的縣、市失業(yè)保

20、險(xiǎn)機(jī)構(gòu)移交個(gè)人檔案縣、市失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)移交個(gè)人檔案以及有關(guān)材料，再由原單位通知失以及有關(guān)材料，再由原單位通知失業(yè)職工本人在規(guī)定期限內(nèi)持上述規(guī)業(yè)職工本人在規(guī)定期限內(nèi)持上述規(guī)定的有效證明及材料，到失業(yè)保險(xiǎn)定的有效證明及材料，到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。登記后即發(fā)給機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。登記后即發(fā)給“失業(yè)職工證失業(yè)職工證”。u2）對(duì)于發(fā)生）對(duì)于發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)爭(zhēng)議的失業(yè)職工，仍可的失業(yè)職工，仍可按上述程序進(jìn)行失業(yè)登記，享受失業(yè)職按上述程序進(jìn)行失業(yè)登記，享受失業(yè)職工待遇。同時(shí)可申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或法院審工待遇。同時(shí)可申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或法院審理判決。如企業(yè)（單位）勝訴，失業(yè)職理判決。如企業(yè)（單位）勝訴，失業(yè)職工繼續(xù)享受

21、失業(yè)保險(xiǎn)待遇；如果失業(yè)職工繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；如果失業(yè)職工勝訴，企業(yè)（單位）應(yīng)將失業(yè)職工安工勝訴，企業(yè)（單位）應(yīng)將失業(yè)職工安排就業(yè)，同時(shí)將失業(yè)職工已領(lǐng)取的失業(yè)排就業(yè)，同時(shí)將失業(yè)職工已領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金及其他經(jīng)濟(jì)待遇一次性退還失業(yè)救濟(jì)金及其他經(jīng)濟(jì)待遇一次性退還失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。2、建檔建卡、建檔建卡u保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立失業(yè)職工檔案。內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立失業(yè)職工檔案。內(nèi)容包括：容包括：u）本人基本情況；）本人基本情況；u）工作簡(jiǎn)歷；）工作簡(jiǎn)歷；u）家庭及家庭成員狀況；）家庭及家庭成員狀況；u）求職志向。）求職志向。u建立職工失業(yè)期間的檔案。內(nèi)容包括：建立職工失業(yè)期間的檔案。內(nèi)容包括：u）、失業(yè)期間形

22、成的有關(guān)材料，其中）、失業(yè)期間形成的有關(guān)材料，其中應(yīng)有失業(yè)憑證和失業(yè)職工登記表；）、應(yīng)有失業(yè)憑證和失業(yè)職工登記表；）、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金及享受有關(guān)待遇方面的領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金及享受有關(guān)待遇方面的情況；）、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救情況；情況；）、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救情況；）、求職情況及失業(yè)期間的表現(xiàn)等。）、求職情況及失業(yè)期間的表現(xiàn)等。倒閉及大規(guī)模倒閉及大規(guī)模裁員企業(yè)裁員企業(yè)失業(yè)人員失業(yè)人員（勞動(dòng)合同終止或到期）（勞動(dòng)合同終止或到期）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)部門(mén)）（勞動(dòng)部門(mén)）登登記記失業(yè)人員失業(yè)人員享受保險(xiǎn)待遇享受保險(xiǎn)待遇企業(yè)職工企業(yè)職工所有企業(yè)所有企業(yè)登記登記企業(yè)和職工履行繳費(fèi)義務(wù)企業(yè)和職工履行繳費(fèi)義務(wù)支

23、付保險(xiǎn)待遇支付保險(xiǎn)待遇移交檔案移交檔案移交檔案移交檔案（四）失業(yè)保險(xiǎn)待遇（四）失業(yè)保險(xiǎn)待遇 連續(xù)工作連續(xù)工作5年以下者可領(lǐng)取年以下者可領(lǐng)取12個(gè)月失個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；連續(xù)工作業(yè)保險(xiǎn)金；連續(xù)工作5年以上者可以領(lǐng)取年以上者可以領(lǐng)取24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金的濟(jì)金的120%150%。 北京市北京市2009年年u（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不滿（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間不滿5年的，月年的，月562元；元； （二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿（二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿年不滿10年的，月年的，月589元；元； （三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿（三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年不滿年不滿15年的，月年的，月616

24、元；元； （四）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿（四）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿15年不滿年不滿20年的，月年的，月643元；元； （五）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿（五）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿20年以上的，月年以上的，月671元；元； （六）從第（六）從第13個(gè)月起，月個(gè)月起，月562元。元。 （七）農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助費(fèi)（七）農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助費(fèi)398元。元。五、失業(yè)保險(xiǎn)的缺陷五、失業(yè)保險(xiǎn)的缺陷1、覆蓋范圍窄（各種經(jīng)濟(jì)成分的企、覆蓋范圍窄（各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，農(nóng)民）；業(yè)，農(nóng)民）；2、失業(yè)定義（待業(yè)）；、失業(yè)定義（待業(yè)）；3、防止政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。、防止政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。六、失六、失 業(yè)業(yè) 保保 險(xiǎn)險(xiǎn) 司司 職職 責(zé)責(zé)u擬定失業(yè)保險(xiǎn)基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃擬定失業(yè)保險(xiǎn)基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；并組織實(shí)施； u擬定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳政策、擬定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)；待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)； u擬定失業(yè)保險(xiǎn)金稽核規(guī)則并組織實(shí)施；擬定失業(yè)保險(xiǎn)金稽核規(guī)則并組織實(shí)施；