事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查與思考

1、市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查與思考市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查與思考為切實(shí)掌握全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制基本情況，做好事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ) 工作，從下半年起，該市編辦會同市人事局、法制局、財政局、勞動局等部門一 起，通過重點(diǎn)走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷及填報統(tǒng)計表等形式，對全市事 業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行了專題調(diào)研，主要情況如下。一、全市事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展總體呈現(xiàn)良性態(tài)勢（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員總量得到有效控制近年來，該市堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制 ，通過健全管理機(jī)制、嚴(yán) 格執(zhí)行政策、規(guī)范管理程序、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制等一系歹0措施， 基本建立起了 科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制管理秩序，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理走上

2、制度化、法制化、規(guī)范化 的軌道。一是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總量得到較好控制。 嚴(yán)格執(zhí)行省、市編辦提出的“不再批 準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位”的要求，控制事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和編制。近年來，該市積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，通過對 49家經(jīng) 營性服務(wù)類事業(yè)單位實(shí)行改制轉(zhuǎn)企、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，以及對教育、農(nóng) 業(yè)、國土系統(tǒng)中職能相近、規(guī)模較小的事業(yè)單位進(jìn)行資源整合等措施，使得事業(yè) 單位的機(jī)構(gòu)數(shù)已連續(xù)多年出現(xiàn)負(fù)增長，從的 673個減少到目前的548個。二是事業(yè)單位編制數(shù)量得到較好利用。堅(jiān)持嚴(yán)控總量。始終執(zhí)行“統(tǒng)一承辦， 一支筆審批，一個文件下達(dá)”的“三個一”規(guī)定。凡涉及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能

3、 配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事宜，嚴(yán)格按審批權(quán)限執(zhí)行， 各部門先報請機(jī)構(gòu)編制部門，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，提請市編委會集體審定或 經(jīng)過編委會提請市委、市政府審批，嚴(yán)格控制事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)限額和編制總額。 堅(jiān)持收回精減。在至的全市經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位改制過程中，收回事業(yè)編制 2247名；的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革過程中，以核定的總編制為基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制 總數(shù)由原來的1724名減至1342名，減少382名，精簡22.1%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)改 革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制由359名減少到194名，精減事業(yè)編制165名。堅(jiān)持 調(diào)整存量。在嚴(yán)格控制事業(yè)單位的編制總額的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要 和事

4、業(yè)單位職能職責(zé)調(diào)整情況，及時合理地調(diào)整事業(yè)單位的編制，優(yōu)化資源配置， 做到“編盡其用”。三是事業(yè)單位實(shí)有人員數(shù)量逐年遞減。通過事業(yè)單位改制和改革，近幾年來 事業(yè)單位人員得到較大幅度的精減：至的經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位改制過程中，精 減1716人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，事業(yè)單位分流 210人。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制事 業(yè)單位進(jìn)人，從起該市事業(yè)單位實(shí)行“凡進(jìn)必考”的進(jìn)人政策，嚴(yán)把人員的“入 口關(guān)”；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，按照上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員都已精簡 到位，人員基本上實(shí)行只出不進(jìn)的政策，確因工作需要人員可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 之間實(shí)行調(diào)劑；市屆事業(yè)單位除接收安置軍轉(zhuǎn)十部等政策性增人以及引進(jìn)必要專 業(yè)性人

5、才，對人員的絕對增加也實(shí)行了嚴(yán)格的控制， 至今，該市事業(yè)單位人員已 連續(xù)六年保持了負(fù)增長。（二）事業(yè)單位人員待遇穩(wěn)步提高近幾年，該市通過事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革， 進(jìn)一步理順了事業(yè) 單位內(nèi)部收入分配關(guān)系，事業(yè)單位人員的工資水平有了大幅度的增長。一是從人員經(jīng)費(fèi)上對全市事業(yè)單位的發(fā)展給予了保障。目前該市事業(yè)單位財政全額預(yù)算人員占67%財政差額補(bǔ)貼人員27%自收自支人員占6%全額人員 的工資是由市財政全額保障的，差額人員的工資該市一般是按每人1元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的（衛(wèi)生系統(tǒng)除外），市財政負(fù)擔(dān)的比例達(dá)到94%特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改 革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員都按規(guī)定繳納了養(yǎng)老、 醫(yī)療保險，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來

6、的每 人4000元/年提高到每人1元/年。二是改革了事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)。，根據(jù)上級要求，對事業(yè)單位人員工 資進(jìn)行了改革，提高了標(biāo)準(zhǔn)；，對事業(yè)單位每人每月增加了 300元的績效工資總 額，由單位考核發(fā)放，進(jìn)一步調(diào)動了事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性。三是實(shí)施了學(xué)校教師的績效工資。在省政府出臺7工蘇省義務(wù)教育學(xué)校績效 工資實(shí)施意見后，該市有關(guān)部門積極研究，擬定方案，想方設(shè)法保障教育事業(yè) 的發(fā)展，通過籌集資金，提高義務(wù)教育階段學(xué)校老師的工資待遇，目前這項(xiàng)工作已實(shí)施到位。（三）事業(yè)單位資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強(qiáng)。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位由原來9

7、個減少為6個，為了加強(qiáng)國土、水利、畜牧獸醫(yī)、廣 電等事業(yè)單位工作的規(guī)范化、法制化，根據(jù)上級要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、水利 站、獸醫(yī)站、廣電站全部上劃到市主管部門垂直管理；既加強(qiáng)了事業(yè)站所綜合執(zhí) 法力度，也改變了長期以來事業(yè)站所多、線長、人員散的被動局面。（四）事業(yè)單位自我發(fā)展意識不斷強(qiáng)化通過嘗試轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)管理形式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了事業(yè)單位自身 發(fā)展。前幾年的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施改革，推行“兩權(quán)分離”，即經(jīng)營權(quán)和所有權(quán) 分 市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查與思考第 2頁離；對有線電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；對經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè) 單位實(shí)行了改制轉(zhuǎn)企，推向市場，增強(qiáng)了競爭意識和責(zé)任意識，激

8、發(fā)了自身發(fā)展 意識。二、存在問題（一）部分事業(yè)單位主體地位不能完全獨(dú)立。主要存在：少數(shù)主管部門將事 業(yè)單位等同機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室對待，在實(shí)際工作中,事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)各股室 工作人員一起辦公，與機(jī)關(guān)股室工作人員享受著同等的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，事 業(yè)單位法定代表人在形式上和內(nèi)容上相當(dāng)于機(jī)關(guān)的股 （室）長，其它單位將事業(yè) 單位視同機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)。有的事業(yè)單位有獨(dú)立帳戶，但是財務(wù)上沒有什么財務(wù) 自主權(quán)，少數(shù)主管部門以財務(wù)統(tǒng)一管理和“一支筆”審批為要求，實(shí)行財權(quán)的絕 對控制。（二）部分事業(yè)單位人員存在被借和借人現(xiàn)象。部分事業(yè)單位人員長期被主 管部門借用。為解決人手不足問題，少數(shù)主管部門長期借用所屆事業(yè)單

9、位人員到 機(jī)關(guān)幫助工作。事業(yè)單位為維持本單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好雇傭部分臨時人員來 完成工作。（三）部分自收自支事業(yè)單位缺少收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。8月，省政府出臺了關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知（蘇政發(fā)78號），決定取消和停止59項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、2項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目、規(guī)范調(diào) 整62項(xiàng)行政事業(yè)性收項(xiàng)項(xiàng)目，自9月1日起執(zhí)行。這對該市部分依靠政策性收 費(fèi)生存的自收自支事業(yè)單位影響很大，不少事業(yè)單位舉步維艱。三、對策及建議（一）改革管理模式，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)事業(yè)單位法人主體地位一是要政事分開。要真正將事業(yè)單位從行政主管部門剝離出來，科學(xué)界定各 自職能，應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，不能

10、擅自委托事業(yè)單位承擔(dān)；應(yīng)該由事業(yè) 單位承擔(dān)的工作職責(zé)，不能變相行政化，做到還事于事，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的自我約 束和自我發(fā)展。二是要簡政放權(quán)。主管部門對事業(yè)單位不再大包大攬，由微觀具體事務(wù)管理 逐步轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理，從過去行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉(zhuǎn)移到運(yùn) 用法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理上來；主管部門對事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是 政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，并切實(shí)采取措 施，保障事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃， 獨(dú)立開 展活動，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)，讓事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，進(jìn)入社會，走 向市場，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，使其從黨政機(jī)關(guān)的附

11、屆物轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展主 體。三是要嚴(yán)格事業(yè)單位法人證書使用制度。事業(yè)單位走向社會，進(jìn)入市場， 只要持有法人證書這一通行證，就可以以法人的名義開展活動，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任， 任何單位或部門不得以任何籍口刁難事業(yè)單位開展工作， 充分保證事業(yè)單位法人 在社會經(jīng)濟(jì)大潮中的地位。四是要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)制度，賦予事業(yè)單位法人經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。按照統(tǒng)一性、 完整性、效率性、公開性相結(jié)合的原則以及現(xiàn)代企業(yè)會計制度，建立健全事業(yè)單位收入、支出綜合管理體制和嚴(yán)格的財經(jīng)審批制度，實(shí)行專戶管理。由財政、審 計監(jiān)督、主管部門定期對事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止以任何名義亂 收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；同時，加大對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督力度

12、，真正做到?？顚Ｓ?。（二）實(shí)行定崗定員，下大力推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理一是建立人員定編定崗信息庫，并隨時對其進(jìn)行更新。各事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定 及時、如實(shí)申報本單位機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、實(shí)有人員信息，正確使用機(jī)構(gòu)編制 管理證，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施，各單位信息庫中人 員的崗位要與實(shí)際工作崗位一致，任何單位或個人不得擅自抽調(diào)、借用或混用。二是從嚴(yán)控制事業(yè)單位借用工作人員。 對確因工作需要借用人員的，必須要 按照規(guī)定程序和要求，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)控制。要嚴(yán)格借用條件。只有符合因承擔(dān) 市委市政府中心工作，因開展短期性、突擊性工作，單位在編在崗人員參加學(xué)習(xí) 培訓(xùn)等原因外出三個月以上，或者是空編較多

13、等三種情況之一的， 事業(yè)單位才可 以臨時借用人員幫助工作。但借用人員必須為事業(yè)單位正式在編人員，且政治可 靠，誠實(shí)可信，能夠勝任借用期間承擔(dān)的具體工作。不得借用試用期未滿的人員 及非事業(yè)性質(zhì)編制人員。要嚴(yán)格借用手續(xù)。必須要履行相關(guān)審批手續(xù)，對因市委、 市政府中心工作需要借用的人員，要經(jīng)主管部門和市分管負(fù)責(zé)人同意，由市組織 人事部門發(fā)借調(diào)通知；其余情況須由借用單位提出書面申請， 說明理由和借用時 問，經(jīng)市組織人事部門研究同意后，辦理借用手續(xù)并備案。要嚴(yán)格借用管理。在 借用期限上，除按照完成市委、市政府中心任務(wù)的整體工作進(jìn)度外， 其余一般不 得超過3個月。如要延長借用時間，必須要辦理借用延期審批手

14、續(xù)，但最長不得 超過1年。在人員管理上，借用人員的日常管理、考核，由借用單位負(fù)責(zé)，其人 事、工資關(guān)系仍保留在原單位。借用期滿后，借用人員應(yīng)及時返回原單位，借用 單位也應(yīng)及時向借用人員原單位書面反饋其工作表現(xiàn)的評價意見。各單位若出現(xiàn)擅自借用人員的情形將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任， 被借用人員在年度考核時，不得確 定考核等次。三是建立混崗濫借人員約束機(jī)制，定期對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法的執(zhí)行情 況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立編制、組織、人事、財政、勞動“五位一體”的綜合約束 機(jī)制，以機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)構(gòu)編制管理證為依據(jù)，對長期被抽借到 其它部門幫忙的人員，可采取核減其原事業(yè)單位人員編制、財政經(jīng)費(fèi)的制約手段， 確

15、保實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、 財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)，對私自借用臨時 人員不申報的，市編辦將凍結(jié)其單位的機(jī)構(gòu)編制、不再辦理該單位人員入編手續(xù)， 組織人事部門不予錄用、聘用、調(diào)配人員、審批人員工資，財政局不予核撥經(jīng)費(fèi)， 勞動和社會保障局不予辦理社會保險手續(xù)，銀行不得開設(shè)賬戶，直到糾正為止。（三）實(shí)行動態(tài)管理，規(guī)范事業(yè)編制配備。隨著時代的發(fā)展，各事業(yè)單位的職責(zé)、工作量不同程度地發(fā)生了變化，部分 單位原定的人員編制、經(jīng)費(fèi)形式等已不適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。因此，作為機(jī)構(gòu)編 制部門，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職能的調(diào)整情況，對事業(yè)單位的編制、人 員適時地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對職能增強(qiáng)的單位或新增設(shè)的單位要相應(yīng)

16、地增加編制， 對職能弱化的單位要相應(yīng)地減少編制。 通過編制的封存和再調(diào)整，以達(dá)到合理設(shè) 置機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配職能，完善運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能的目的。要盡快出臺事業(yè) 單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標(biāo)準(zhǔn)， 做到科學(xué) 核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進(jìn)一步理順編制配備上存在 的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題， 編制性質(zhì)必須和機(jī)構(gòu)性質(zhì)相對應(yīng)。即： 全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制 和人員，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制人員配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機(jī)構(gòu)、 編制和人員的規(guī)范管理。（四）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革按照事業(yè)單位分類改革的

17、總體要求，在對全市現(xiàn)有事業(yè)單位職能和實(shí)際運(yùn)行 情況進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，將事業(yè)單位分為管理類、執(zhí)法類、公益類、服務(wù)類 四大類型，分別實(shí)施改革。一是對管理類和執(zhí)法類事業(yè)單位，按照“活理、歸并、精簡、規(guī)范”的要求 進(jìn)行改革。堅(jiān)持政事分開，對事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能， 能夠收歸相關(guān)政府 部門的要予以收回；實(shí)施依法行政，凡明確繼續(xù)承擔(dān)執(zhí)法職能的事業(yè)單位， 都要 依法取得行政許可，在法定授權(quán)范圍內(nèi)履行執(zhí)法職能；同時從公正執(zhí)法的角度考 慮，這部分單位的經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步過渡成財政全額撥款，使它們能夠正確履行職能， 公正執(zhí)法，并取得合法合理的罰沒收入；在財務(wù)管理上嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。二是對公益類事業(yè)單位，按照“穩(wěn)

18、定公益性，放活經(jīng)營性”的改革思路，重 新優(yōu)化調(diào)整布局。對部分在提供服務(wù)過程中有一定創(chuàng)收能力的公益服務(wù)類事業(yè)單 位，適當(dāng)給予財政補(bǔ)助，并積極創(chuàng)造條件，逐步向經(jīng)費(fèi)自理過渡；對創(chuàng)收能力弱， 經(jīng)濟(jì)不能自力承擔(dān)的純公益性服務(wù)的事業(yè)單位，要強(qiáng)化政府投入，嚴(yán)格按核定人員編制安排“人頭”經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目需要安排專項(xiàng)資金，以保 障事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。在部分行業(yè)和領(lǐng)域，引進(jìn)民間資本舉辦社會事業(yè)， 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資多元化：按照“提高中間，放開兩頭”的原則，優(yōu)化教育資源 配置，穩(wěn)步推進(jìn)辦學(xué)體制改革，廣泛吸納民資外資興辦各類學(xué)校。三是對服務(wù)類事業(yè)單位，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)企改制的推進(jìn)力度，財政不再支持或補(bǔ) 貼，要積極引導(dǎo)其向企業(yè)或中介組織過渡，待條件成熟后，將其退出事業(yè)單位序列 轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。對職能弱化的