XX年全省環(huán)境執(zhí)法大練兵啟動會講話稿

1、XX年全省環(huán)境執(zhí)法大練兵啟動會講話稿同志們：今天，我們組織召開全省 XX年環(huán)境執(zhí)法大練兵啟動視 頻會議，主要任務(wù)是傳達貫徹環(huán)保部XX年度環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)暨XX年度大練兵啟動會議精神，回顧總結(jié)XX年全省環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，研究分析當(dāng)前面臨的新形 式，進一步統(tǒng)一思想、理清思路，安排部署今年的環(huán)境執(zhí)法 大練兵和各項重點工作任務(wù)。剛才獲得XX年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵先進個人的周國瑞、王建元、李象白作了經(jīng)驗介紹， 省環(huán)監(jiān)局局長王鑫簡要通報了我省XX年環(huán)境執(zhí)法大練兵方案，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，我講三點意見。一、XX年環(huán)境監(jiān)察及執(zhí)法大練兵工作回顧XX年環(huán)境執(zhí)法工作取得的成績過去的一年，全省環(huán)境

2、監(jiān)察執(zhí)法工作成績顯著，組織開 展了落實黨中央國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署、環(huán)境保護責(zé) 任和轄區(qū)突出環(huán)境問題的自查工作和整改情況的專項督查； 配合環(huán)保部西北督查中心開展白銀等8市的環(huán)境保護綜合督查和調(diào)研活動。全省執(zhí)法人員全力投入到保障中央環(huán)境保護 督察工作中，參與制定保障中央環(huán)境保護督察工作方案，中 央第七環(huán)境保護督察組進駐我省后，全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)積極 配合開展各項工作，有力保障了中央環(huán)保督察工作順利開展。扎實推進環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，確定各類環(huán)境風(fēng)險源943家，排查出各類環(huán)境風(fēng)險隱患3119個，完成隱患問題2747個。完成了生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)專項檢查、水泥行業(yè)情況調(diào)度、重點行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查、

3、涉危險廢物環(huán)境違法 犯罪行為專項行動、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境保護專項檢查、 冬季大氣污染防治督查等 7項專項執(zhí)法檢查任務(wù)。開展了建 設(shè)項目清理整頓工作，清理完成率達到99.7%。全省共立案1478件，處罰金額9640.12萬元，按日連續(xù)處罰案件 9件， 查封扣押案件165件，限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整頓案件185件，移送行政拘留案件52件，環(huán)境污染犯罪移送案件16件。全年全省征收排污費 2.7億元，比上一年度增加 26.2%;對全省 共對351家污染源企業(yè)1146臺在線監(jiān)控設(shè)備實施監(jiān)控管理。 全省共受理環(huán)境投訴案件7666件，排查各類環(huán)境矛盾糾紛303件，化解糾紛及積案 287件，化解率95%XX年環(huán)境執(zhí)

4、法大練兵中，全省各級環(huán)保部門不斷強化執(zhí) 法監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，涌現(xiàn)出一批恪盡職守、履 職盡責(zé)、勇挑重擔(dān)的環(huán)境執(zhí)法先進典型，營造了“比學(xué)趕幫 超”和環(huán)保學(xué)法守法用法的良好氛圍，全省共出動執(zhí)法人員 6218人次，檢查企業(yè) 2313家次，立案處罰企業(yè) 151家，查 封扣押14起，移送偵辦案件13起，關(guān)停取締18家，責(zé)令 停止生產(chǎn)47家，網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)信息 93篇。通過大練兵進一 步嚴格了環(huán)境執(zhí)法程序、規(guī)范了執(zhí)法行為，不斷提升環(huán)境執(zhí) 法“規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”，廣大環(huán)境執(zhí)法人 員在各自崗位上踏實工作，為環(huán)境執(zhí)法作出了突出成績，樹 立了良好形象，環(huán)境執(zhí)法大練兵成效明顯。我省高臺縣環(huán)保 局

5、周國瑞、山丹縣環(huán)境監(jiān)察大隊王建元、安定區(qū)環(huán)保局李象 白等3名同志獲得了 XX年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵先進個人。 這些成績的取得，是省委、省政府和廳黨組科學(xué)決策、正確 領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門協(xié)調(diào)配合、大力支持的結(jié)果， 也是大家努力工作，積極進取的結(jié)果，更是全省環(huán)境監(jiān)察系 統(tǒng)齊心協(xié)力、狠抓落實的結(jié)果。在這里，我代表省環(huán)保廳黨組向獲得先進的同志表示祝 賀，向全省環(huán)保系統(tǒng)所有執(zhí)法人員表示衷心感謝！省環(huán)保廳 將對3名同志進行表彰獎勵，也希望全省同志向受彰的先進 個人學(xué)習(xí)，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)XX年，各地在環(huán)境監(jiān)察方面作了大量工作，省廳予以肯定，但同時我們也應(yīng)清醒地看到， 在新形勢新

6、任務(wù)新要求下， 全省在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中還存在一些突出問題和薄弱環(huán) 節(jié)。截止XX年6月10日，全省仍有9個市州和18縣區(qū)環(huán) 保法及其配套辦法查處案件數(shù)量為零，法律法規(guī)執(zhí)行的效 率、效果還與預(yù)期還有很大差距，基層環(huán)境執(zhí)法人員“不會 查”、“不敢查”和“不想查”的問題具有一定普遍性。一是“不會查”。環(huán)境執(zhí)法工作涉及面廣，對執(zhí)法人員 業(yè)務(wù)能力要求很高，既要熟悉環(huán)保法律法規(guī)，還要了解企業(yè) 生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污節(jié)點、掌握現(xiàn)場執(zhí)法技巧。而基層執(zhí)法人員 大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的環(huán)保法律法規(guī)、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培 訓(xùn)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)能力不高，不能適應(yīng) 復(fù)雜多變的環(huán)境執(zhí)法工作客觀形勢的需要，不會查的問題比

7、較突出。二是“不敢查”。環(huán)境執(zhí)法干擾因素過多，一方面一些 基層政府官員環(huán)境保護意識淡薄，重經(jīng)濟、輕環(huán)保，為追求 短期的經(jīng)濟效益而以犧牲環(huán)境為代價，對環(huán)保執(zhí)法工作不支 持，甚至干預(yù)執(zhí)法，盲目引進污染項目，支持污染企業(yè)盲目 生產(chǎn)；另一方面對一些環(huán)境違法案件，執(zhí)法人員前腳調(diào)查， 后腳就已經(jīng)有人拉關(guān)系說情，要求免于收費或免于處罰，阻 礙執(zhí)法人員辦案；行政干預(yù)和人情干擾已成為阻礙基層環(huán)境 執(zhí)法的兩大障礙，直接導(dǎo)致部分環(huán)境執(zhí)法人員不敢查。三是“不想查”。長期以來，受歷史條件限制，環(huán)保執(zhí) 法隊伍不在國務(wù)院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當(dāng)中，在用車、著裝等方面都面臨不少問題，相比其他部門，環(huán)保執(zhí)法人員的身 份、處境和待遇

8、改善較慢付出的多、得到的少；近幾年， 隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護重視程度的不斷提高，出現(xiàn)環(huán)境污 染問題，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的追責(zé)力度不斷加大，容易讓 一些環(huán)境執(zhí)法人員產(chǎn)生錯誤思想認識，認為不管怎么干，該 追責(zé)的時候還得追責(zé)，遇到問題不想查，“躲、閃、拖”的現(xiàn)象比較普遍這些問題有客觀上的原因，但更重要的還是主觀上的原 因。主觀上：一是責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神還不夠強。部分干部 思想松懈、得過且過、存在畏難情緒，認為“多干多錯、少 干少錯”，不是不會干，更多的是不想干、不敢干、不愿干。 二是執(zhí)法監(jiān)管不夠深入。有些地區(qū)執(zhí)法還有顧慮，在嚴格執(zhí) 法與服務(wù)的關(guān)系認識上不到位，怕執(zhí)法嚴格影響地方經(jīng)濟發(fā) 展和企業(yè)效益，

9、監(jiān)管不嚴、行政處罰不到位、執(zhí)法手段運用 不充分等問題還比較突出，“以罰代管”等現(xiàn)象還普遍存在。客觀上，執(zhí)法能力普遍不足。人員編制嚴重不足，能力水平 參差不齊，尤其是基層單位，執(zhí)法裝備、辦公設(shè)備、辦公條 件普遍比較落后，不能滿足執(zhí)法需要，人員素質(zhì)有待進一步 提高，不敢查、不會查的問題比較突出，這些都需要我們抓 緊研究破解。今年，全省環(huán)境監(jiān)察人員要結(jié)合 XX年環(huán)境執(zhí)法大練兵 活動，更加明確職責(zé)定位，更加強化使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在開 拓創(chuàng)新中匯集力量，在攻堅克難中體現(xiàn)價值，把握好嚴格執(zhí) 法與熱情服務(wù)的關(guān)系，嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。二、強化執(zhí)法，著力破解難點問題執(zhí)法要嚴。法律的生命在于實施，法律的權(quán)

10、威在于執(zhí)行。 各級環(huán)保部門要敢于拿起法律這個“狼牙棒”，切實做到執(zhí) 法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī) 為兒戲。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，要敢于“動真碰 硬”，堅決杜絕環(huán)境執(zhí)法“不主動、不嚴格、不到位”的現(xiàn) 象。要強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大典型案件查處力度，完善配 套政策措施，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、 非法處置危險廢物、故意不正常使用污染防治設(shè)施超標排污 等惡意違法行為。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，要 更加具有強化法制的法律意識。 既要嚴格執(zhí)法、不徇私枉法， 從大局的角度，換位思考，在方式、方法上要靈活起來，一 方面要嚴格、嚴厲，另一方面要講人性、要擅

11、于溝通，要讓 被監(jiān)管者和被處罰者心悅誠服， 避免、減少被人指責(zé)、詬病， 讓相對人充分理解，這樣我們的工作才能事半功倍。要敢于 執(zhí)法，在查處各種違法行為的過程中，違法者常常會采取各 種辦法阻礙執(zhí)法，甚至打擊報復(fù)執(zhí)法人員，千方百計逃避法 律制裁。對此，必須敢于碰硬，知難而進；在執(zhí)法過程中不 畏難、不畏權(quán)，頂住來自各方面的壓力，沖破“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”，認真查處違法案件，發(fā)揮法律的威懾力。癥結(jié)要準。今年工作最難的就是實施工業(yè)污染源全面達 標排放計劃。達標排放是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底 線要求，是切實改善環(huán)境質(zhì)量的工作基礎(chǔ)，今年我省的環(huán)境 監(jiān)察工作也是以此為主線的，一定要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強溝

12、通協(xié)調(diào)、完善措施保障，狠抓工作落實，確保取得實效。其 次難度較大的就是環(huán)境違法案件的查處。今年的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點明確“全省所有環(huán)保部門都有適用四個配套辦法 的案件，行政處罰和適用配套辦法案件數(shù)量較XX年大幅提升”。近兩年，隨著我們執(zhí)法監(jiān)管水平的不斷提升，違法案 件的查處也有較大突破，案件數(shù)量再大幅度提升有一定的難 度，這就更需要我們各級環(huán)保部門嚴格執(zhí)法、竭盡全力。我 要強調(diào)的難點就是配套辦法執(zhí)行方面，XX年新環(huán)保法實施以來，環(huán)保部一直都在調(diào)度配套辦法的執(zhí)行情況，今年還要求 上報XX年以來適用配套辦法空白的縣。4月27日，環(huán)境保護部通報了全國各地環(huán)保部門XX年一季度執(zhí)行環(huán)境保護法配套辦法及移

13、送環(huán)境犯罪案件的情況，省委副書記、省 長唐仁健批示：“各級政府要切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任， 突出問題導(dǎo)向，加強監(jiān)測監(jiān)管，堅持全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí) 法、抓典型，加大環(huán)境違法行為的查處力度，確保全省環(huán)境 質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)?！备笔￠L李斌批示：“認真落實唐省長批示 要求，加大環(huán)境保護法執(zhí)法力度，全覆蓋、零容忍，防 止出現(xiàn)有法不依、違法不糾的問題，確保環(huán)境質(zhì)量不斷提 升”。近期，唐省長還將對執(zhí)法偏軟的市政府主要負責(zé)同志 進行約談，請大家更要上心關(guān)注執(zhí)法的進度情況。我們雖然 和發(fā)達省份沒有可比性，但一定要做到該按日計罰的按日計 罰，該查封扣押的查封扣押，該移交公安的移交公安。措施要實。一是各地要按照省廳部署全

14、面排查、評估鋼 鐵等重點行業(yè)污染物排放情況，加大超標整治力度，真正達 到長期穩(wěn)定達標排放。二是各地要堅持重典治亂、 鐵拳治污， 以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標排放 為重點，加大力度、持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動， 原則上所有縣均要有適用環(huán)境保護法四個配套辦法案件。 對環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)，繼續(xù)采取通報批評、公 開約談、專項稽查等措施。三是推動落實企業(yè)的排污守法責(zé) 任，加強與財政、稅務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門的協(xié)作配合，對 環(huán)境保護領(lǐng)域失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展聯(lián)合懲戒，依法依規(guī) 對違法排污單位實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策，對相關(guān) 責(zé)任人限制考核表彰等措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政

15、府網(wǎng)站 向社會公開相關(guān)信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作 用，實現(xiàn)查處一個、震懾一批、教育一片的效果。促使企業(yè) 環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，推動形成規(guī)范和公平的市場競爭 秩序，讓環(huán)境守法企業(yè)成長，讓環(huán)境違法企業(yè)出局。三、注重實效，推動 XX年環(huán)境執(zhí)法大練兵深入開展 今年全省環(huán)境執(zhí)法大練兵活動由省環(huán)保廳和省總工會聯(lián)合舉辦，納入到全省 XX年百萬職工職業(yè)技能素質(zhì)提升活 動中，大練兵名將被授予全省“五一”勞動獎?wù)?，省環(huán)保廳 將以補貼話費和通訊信息費的方式對優(yōu)勝者予以獎勵，希望 大家珍惜此次機會，比出風(fēng)格、賽出水平。把大練兵活動與全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重點工作有機地結(jié)合起來。開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動是今年全省

16、環(huán)境執(zhí)法工作的一項重要內(nèi)容，更是一種有效提升我省環(huán)境執(zhí)法能力和水平 的手段和方式，對此我們一定要有清醒的認識，我們不能僅 僅為了練兵而練兵，而是應(yīng)該把大練兵活動與今年全省環(huán)境 監(jiān)察執(zhí)法工作確定的其他工作任務(wù)有機地結(jié)合起來。一是把督促相關(guān)地方政府、部門和企業(yè)完成中央第三巡視組“回頭看”交辦的環(huán)境問題、中央第七環(huán)境保護督察組 反饋問題整改方案、中央祁連山生態(tài)環(huán)境保護專項督查指出 的問題整改作為檢驗大練兵活動成效的“試金石”。二是把完成工業(yè)污染源全面達標排放計劃、推進全國統(tǒng) 一的重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、實現(xiàn)全省移動執(zhí)法系統(tǒng) 的覆蓋等重點難點工作任務(wù)作為大練兵活動的“指揮棒”。三是把建設(shè)項目、自然

17、保護區(qū)、重點流域、地下水、淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)境保護“明查暗訪”等各種專項執(zhí)法檢查的領(lǐng)域和對象作為大練兵活動的“主戰(zhàn)場”。四是把深入開展環(huán)境保護法實施年活動，持續(xù)推進環(huán)境保護法及四個配套辦法的執(zhí)行，嚴格執(zhí)行新“兩高” 司法解釋，穩(wěn)步強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合， 用足、用好法律法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，始終保持環(huán)境執(zhí)法高 壓態(tài)勢作為大練兵活動的“硬措施”。分階段按時限抓好大練兵推進工作各地要按照時限要求穩(wěn)步推進，分階段抓好以下幾個方 面的工作：一是積極部署，全面動員。各級環(huán)保部門要把環(huán) 境執(zhí)法大練兵作為加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)的一項重要措施， 在XX年基礎(chǔ)上，進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、信息調(diào)度、督查調(diào) 研

18、等工作機制，統(tǒng)籌安排部署，分解責(zé)任到人。充分發(fā)動所 有在崗執(zhí)法人員全員參與，全面營造“比學(xué)趕幫超”的工作 氛圍，調(diào)動環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識、研究執(zhí)法技能、提 高個人素質(zhì)和執(zhí)法能力的積極性和主動性。二是突出重點， 注重實效。各地要認真總結(jié) XX年大練兵活動的問題和經(jīng)驗， 針對大練兵3項重點內(nèi)容，研究采取知識競賽、實戰(zhàn)練兵、 案例分析、理論培訓(xùn)、交叉互查、督查指導(dǎo)、表揚先進、鞭 策后進等適合本地區(qū)實際情況的具體練兵手段和工作機制， 對環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)理論以及執(zhí)法規(guī)范化、精細化進行集中攻 關(guān)。大練兵活動要與日常環(huán)境執(zhí)法工作充分結(jié)合，不搞“運 動式”執(zhí)法，不貪多求全，集中精力解決自身執(zhí)法工作中的 薄弱環(huán)

19、節(jié)，切實發(fā)揮練兵效果。三是加大宣傳力度，鼓勵公 眾參與。各地要繼續(xù)加大典型案件公開力度，及時、規(guī)范地 公開行政處罰信息、超標企業(yè)名單及處理情況、行政處罰文 書等，充分發(fā)揮典型案件的震懾作用。推行邙陽光執(zhí)法”， 主動、及時公開環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。各地在 大練兵期間要組織電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體做好 大練兵和環(huán)境執(zhí)法工作的宣傳報道。同時，要鼓勵公眾和媒 體參與到大練兵活動中來，積極舉報或反映損害群眾健康的 環(huán)境違法案件。各地要向中國環(huán)境報“環(huán)境執(zhí)法大練兵” 專欄積極投稿，宣傳當(dāng)?shù)睾玫慕?jīng)驗做法和取得的成效。正確處理大練兵和日常監(jiān)管工作的關(guān)系大練兵活動過程中，各地要正確處理大練兵和

20、日常監(jiān)管 工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，將大練兵活動融入到日常環(huán)境監(jiān)管 工作，注重做好“六抓”。一抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)和研討交流。加大 典型案件的曝光力度，主動公開環(huán)境執(zhí)法信息；經(jīng)常開展總 結(jié)，積極營造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。二抓結(jié)合滲透。 執(zhí)法大練兵是當(dāng)前環(huán)境保護的一項重要工作，要統(tǒng)籌兼顧， 將大練兵活動融入污染源日常監(jiān)管、違法違規(guī)建設(shè)項目清 理、專項執(zhí)法行動、群眾舉報或媒體反映的環(huán)境違法案件查 處等日常工作，避免顧此失彼，堅持在正常工作中練兵。要 將大練兵活動與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，學(xué)做結(jié)合， 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線、深入企業(yè)執(zhí)法辦案，帶頭結(jié) 對幫帶，以實際行動層層傳導(dǎo)壓力，讓黨員的先鋒模范作用 在大練兵活動中充分展現(xiàn)。三抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。俗話說：磨刀不 誤砍柴工，執(zhí)法大練兵比的是基本功，各地要著眼長遠，將 環(huán)境執(zhí)法