產業(yè)轉移問題調研報告

1、產業(yè)轉移問題調研報告XX年4月，中共中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若 干意見中，明確了將中部地區(qū)建設成為全國重要的糧食生 產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術產業(yè)基 地和綜合交通運輸樞紐的定位。緊接著一場由沿海向內地進 行加工制造業(yè)產業(yè)轉移的浪潮洶涌而來，僅深圳市至XX年10月的內遷電子企業(yè)達到 786家；湖北省XX市XX年簽約了 23個沿海地區(qū)的億元產業(yè)轉移項目，安陸市引進100多家沿海企業(yè)，盤活存量資產近15億元，實際投資總額近 50億元。 去年下半年以來，受金融危機影響，內遷企業(yè)有所減少，但 在國家刺激消費、拉動內需等宏觀政策的實施下，中部地區(qū) 承東啟西的位置、廣袤的地域、

2、巨大的消費市場必將成為沿 海企業(yè)戰(zhàn)略布局的首選地，今后幾年，產業(yè)轉移浪潮將會更 加澎湃。*市，自古被譽為“萬里長江此封喉，吳楚分江第一洲”， 可以說是坐擁中部的十字路口，但在新一輪產業(yè)大洗牌中， 卻收獲寥寥。面對稍縱即逝的發(fā)展良機，*市要在科學發(fā)展觀指引下，舉全市之力，將占城區(qū)一半以上面積的*開發(fā)區(qū)做活、做大、做強、做優(yōu)，加速追趕跨越，實現(xiàn)宜城板塊率 先崛起。培育新興產業(yè)的“黑馬”經濟*新余市是個名不見經傳的小市，近年來卻屢屢被人提 起。該市通過引進了太陽能硅材料生產企業(yè)LDK公司，帶動了整個新能源產業(yè)集群的形成，一年的產值達到了近200個億，財政收入占到了該市的半壁江山。新余市曾經有著與*市

3、類似的情況，過分依賴大型國有 企業(yè)，* 一直是依賴石化總廠，新余依賴的是新余鋼廠，近 年來受國際原油、鋼材料價格的波動，國有企業(yè)紛紛“感冒”， 地方政府也跟著打“噴嚏”。新余市在初期也嘗試發(fā)展鋼鐵 制造以外的其他傳統(tǒng)產業(yè)，如裝備制造、紡織加工，但無法 與產業(yè)鏈已成熟完整的其他地區(qū)競爭。他們另辟蹊徑，瞄準 新興的太陽能產業(yè)，主動上門引進蘇州的LDK公司，僅僅兩年時間LDK公司就將產值做到了 100個億，確實是個奇跡。新能源、新材料產業(yè)因為在發(fā)展初期，并沒有成熟產業(yè) 的白熱化競爭，就看誰敢做第一個吃螃蟹的人。*市要從實際出發(fā)，結合自身優(yōu)勢，在 *開發(fā)區(qū)發(fā)展兩個新興產業(yè)。重點發(fā)展新型汽車蓄電池產業(yè)目

4、前，各地都在發(fā)展電動汽車產業(yè)，國家發(fā)改委、商務 部相繼出臺了支持電動汽車發(fā)展的配套措施。我市也出臺了 支持電動汽車發(fā)展的若干意見，望江開發(fā)區(qū)生產的“安達爾”牌電動汽車已上路行駛。據了解，目前電動汽車的最關鍵的 技術不在于電機，而在于蓄電池，目前的電存儲技術遠遠限制了電動汽車的發(fā)展西方曾有個淘金的故事，眾多的淘金者都去渡河挖金 礦，大多無功而返，卻有人專門為淘金者擺渡賺了個盆滿缽 溢。如今電動汽車領域利潤豐厚，技術含量較低，眾多企業(yè) 一哄而上，我們是否可以做一個淘金者的擺渡人，發(fā)展電動 汽車的瓶頸 高容量蓄電池產業(yè)。蓄電池產業(yè)對環(huán)境承載力的要求較高，目前的蓄電池企 業(yè)，大都集中在較為偏遠的城市或

5、縣城。*開發(fā)區(qū)新城東區(qū)印染工業(yè)園毗鄰長江，先期將建設高水平污水處理廠，在做 好工業(yè)“三廢”和環(huán)評等工作的基礎上，重點考慮對口引進 蓄電池產業(yè)。同時，*開發(fā)區(qū)是國家火炬計劃汽車零部件產 業(yè)基地的核心區(qū)，區(qū)內的環(huán)新集團、安簧集團隨著我國汽車 工業(yè)的發(fā)展積累了雄厚的資金，面對汽車行業(yè)的“電動”化，應未雨綢繆，調整產業(yè)結構，積極開發(fā)新品。政府應積極促 進這些企業(yè)與相關科研機構合作設立研發(fā)生產中心，研制高 容量車用蓄電池或其他配套產業(yè)。重點發(fā)展新材料產業(yè)*開發(fā)區(qū)的和興化工是一家以生產丁二酸為主產品的 企業(yè)，近年來與清華大學合作研發(fā)出了可完全降解塑料原料 工藝，并已通過國家相關部門驗收，一萬噸PBS生物可

6、完全降解塑料生產線即將進行試生產，是目前國際上首條PBS生產線，標志著PBS產品從實驗室走向大規(guī)模工業(yè)化生產。隨著“禁塑令”的實施，環(huán)保意識的增強，科學發(fā)展的推進，可降解塑料產業(yè)無疑是個朝陽產業(yè)，*開發(fā)區(qū)應做足“降解”文章，在新城東區(qū)辟設“可降解塑料生態(tài)產業(yè)園” 進行招商引資，引進和興化工的下游企業(yè)，生產可降解塑料 產品，不失為明智之舉。培育產業(yè)發(fā)展的優(yōu)質“土壤”總投資42億元的熔安動力低速船用柴油機項目落戶、 格力70萬套空調項目投產、美的冰箱研發(fā)大樓竣工在 與我們相隔不到180公里的省會合肥，一批批大項目的落戶 讓我們驚羨不已，而這正是省會合肥不遺余力的進行軟、硬 兩個環(huán)境建設所帶來的豐厚

7、回報。軟環(huán)境建設的倒逼效應在合肥市行政服務中心，對一個投資項目進行審批，無 論什么原因如有職能部門接到通知后沒到會，就視為審批通 過，除了缺席默認制，在軟環(huán)境建設當中，合肥市還推出了 超時默認制、全程代辦制和特事特辦制，市委、市政府主要 領導把自己的信箱、聯(lián)系電話公布在服務中心門口，隨時接 受監(jiān)督。合肥的這些做法類似于司法領域的“舉證倒置”， 在職能部門和企業(yè)之間，職能部門往往處于強勢，而這種經 濟領域的“舉證倒置”卻讓企業(yè)獲得了主動，倒逼職能部門 轉變工作方式、態(tài)度，提高行政審批的工作效率，是真正的“效能革命”。此外，合肥市政府對37項省及省以上單位針對企業(yè)的收費項目統(tǒng)一買單。XX年由政府買

8、單的37項收費總共支出是一億多元，但據測算，這筆開支的投入產出比 是一比五，甚至更咼。盡管*市不遺余力的改善投資環(huán)境，竭盡全力的為企業(yè) 服務，但軟環(huán)境還是不夠令人滿意。據了解，某個部門依據 安徽省上個世紀九十年代的一份文件，在*開發(fā)區(qū)內一家合資企業(yè)按照銷售額比例收取的一項建設費高達30萬元，而另一家銷售額相當?shù)谋镜仄髽I(yè)通過“討價還價”，30萬元減至不到3萬元，由此可見一斑。*市應在軟環(huán)境建設上痛下決心，借鑒學習合肥等地先 進經驗，將軟環(huán)境建設與“官帽子”掛鉤，出實招、動真格。 建立聯(lián)席會議制、工業(yè)項目領導負責制、項目代建制、全程 代辦制、超時默認制、特事特辦制、缺席默認制、獎懲制、 收費報銷制

9、等制度，著力營造寬松、和諧的軟環(huán)境。硬環(huán)境建設的撬動效應經常到合肥出差的同志往往感嘆省會日新月異的變化， 而這些變化背后卻是合肥在實現(xiàn)經濟發(fā)展良性循環(huán)后，通過 基礎設施的建設，改善城市硬環(huán)境，促進招商引資、經濟發(fā) 展，帶動財政增長，最終起到了對經濟發(fā)展四兩拔千斤的反 哺效應。注重道路設施建設。在*開發(fā)區(qū)主攻新城東區(qū)的戰(zhàn)略布局下，起步區(qū)路網的方興路一期、秦潭路等已全面完工，元 橋路、平湖路等核心道路工程全面展開，水電氣等與路網建 設同步推進，承載產業(yè)進區(qū)的條件已經具備。而與新城東區(qū) 緊密相連的東部新城商務區(qū)是規(guī)劃中的城市中心區(qū)，為新城 東區(qū)企業(yè)提供了人力資源、商務等多方面的城市綜合配套能 力。*

10、開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)建設不僅要做到“七通一平”，還 應該增加水路通、廠房通、宜居通，即“十通一平”，以優(yōu) 良的基礎設施建設撬動產業(yè)投資。注重港口建設。合肥為了引進低速柴油機項目，投入巨 資改造派河、合裕航道由巢湖入江，可謂千辛萬苦“望”長 江。據測算，僅長江上游就相當于四條鐵路的運量，且水運 成本一般比鐵路低 30%以上，也正如此，黃金水道再次興起， 沿長江岸線地帶成為發(fā)展大型裝備制造等重工業(yè)的最佳選 擇。*開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)擁有很長的岸線資源，應依托馬窩、長豐港區(qū)，建設適合大型重工業(yè)發(fā)展的臨港產業(yè)帶。注重標準廠房建設。標準廠房的建設可以迅速提高企業(yè) 的投產速度，減少企業(yè)在資金鏈上的壓力。工業(yè)企業(yè)特別是 產業(yè)轉移企業(yè)，在建設初期既要生產又要建設，資金壓力非 常大。*開發(fā)區(qū)的新城東區(qū)可以采取引進外來投資合作等多 種渠道，建設一些適