xx縣長(zhǎng)在全縣事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

1、XX縣長(zhǎng)在全縣事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的 講話(huà)同志們：今天的會(huì)議是繼 *鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn) 后，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署 的一次十分重要的會(huì)議，這次會(huì)議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 改革序幕全面拉開(kāi)。今年 5月，*鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、 縣政府要求，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則， 積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，從近期運(yùn)行 的情況看，效果較好，不僅精干了隊(duì)伍，提高了辦事效率， 同時(shí)也減輕了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了稅費(fèi)改革成果，也為 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì) 議上花園鄉(xiāng)有一個(gè)專(zhuān)題書(shū)面交流，希望同志們回去后結(jié)合本 單位實(shí)際情況認(rèn)真

2、消化和借鑒。這次會(huì)上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè) 單位改革的實(shí)施意見(jiàn)和一些配套文件，既有政策規(guī)定，又有 具體操作要求，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握，并迅速抓好落 實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，重點(diǎn)講三個(gè)方 面問(wèn)題。一、審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改 革的重要意義當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期， 黨的十五大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，描繪了宏 偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求， 必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，包括黨政機(jī)構(gòu)、 企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國(guó) 家整個(gè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，肩負(fù)著社會(huì)主義物質(zhì) 文明和精神文明建設(shè)的雙

3、重責(zé)任，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目 標(biāo)，起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政 機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢(shì)在必 行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā) 展，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。（一）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建 設(shè)的必然要求改革開(kāi)放以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩 個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也 為此付出了大量心血，這一點(diǎn)勿庸置疑。但我們也必須清醒 地看到，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制下建立和發(fā)展起來(lái)的，隨著改革開(kāi)放的不

4、斷深化，其職能 配置和管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng) 的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第 一線(xiàn)，是黨和政府服務(wù)群眾的載體，也是實(shí)踐“三個(gè)代表” 的前沿陣地，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方 面負(fù)有重要責(zé)任。因此，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，優(yōu)化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，對(duì)設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整 和撤并，對(duì)各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位，對(duì)縣 業(yè)務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順，精簡(jiǎn)人員和編 制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得 十分重要，也顯得十分必要。（二）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu) 改革，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

5、規(guī)范 農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容， 也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定的根本 舉措。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步深入，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn) 事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 運(yùn)行來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，機(jī)構(gòu) 臃腫、人浮于事、效率低下，有的還大量聘用臨時(shí)人員，這 既影響辦事效率，又使財(cái)政不堪重負(fù)，這種“生之者寡、食 之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要 原因。這些問(wèn)題不僅廣大人民群眾很不滿(mǎn)意，而且影響了農(nóng) 村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。所以必須下決心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī) 構(gòu)改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡(jiǎn)人員編制、

6、 分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能，解決部份事業(yè)單位收費(fèi)不服務(wù)、 服務(wù)不到位的問(wèn)題，切實(shí)減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn) 全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。（三）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī) 構(gòu)改革，是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都要求改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng) 為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我 縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，增加農(nóng)民 收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，這對(duì)我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建 設(shè)提出了更高、更新的要求，通過(guò)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方 式，把

7、創(chuàng)新思維和解放思想作為主動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì) 進(jìn)步中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，再上新臺(tái)階，加快富民強(qiáng)縣的步伐。因 此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù) 將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過(guò)改革，才 能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，壯大事 業(yè)單位實(shí)力，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，才能履行好事業(yè)單位所承 擔(dān)的重要職責(zé)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。（四）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是單位求生存、求發(fā)展的必然 選擇近幾年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問(wèn)題也日益突出：一是布局 結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì) 需求缺少靈敏

8、的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)對(duì)象單一等問(wèn)題 普遍存在；二是管理體制不夠適應(yīng)，政事、事企職責(zé)不清， 管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，行政化的 傾向嚴(yán)重，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；三是內(nèi)部機(jī)制不 夠健全，事業(yè)單位整體效益低下，單位缺乏生機(jī)和活力，紀(jì) 律松馳，人浮于事等；四是分配機(jī)制不靈活，“有事沒(méi)人干” 和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存，長(zhǎng)期吃“大鍋飯”，干與不 干一個(gè)樣。對(duì)存在的這些突出矛盾和問(wèn)題，必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，運(yùn)用改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以 改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。如果還 繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，最終將會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被淘汰。所

9、以，改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存、 求發(fā)展的必然選擇。二、明確要求，充分把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容這次我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是在 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和縣委工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn) 黨的作風(fēng)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，解放思想的大背景下 進(jìn)行的。為此，這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革必須圍繞大局，真 抓實(shí)干，不折不扣地實(shí)施到位。根據(jù)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單 位機(jī)構(gòu)改革必須要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大 局出發(fā)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)和改 善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。 要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革， 切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系

10、，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)編制和人員，減 輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而達(dá)到建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā) 展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制， 建設(shè)高素質(zhì)、 高效能、專(zhuān)業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化 服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體目 標(biāo)。縣委、縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，借鑒了周邊縣 的經(jīng)驗(yàn)，緊緊結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證，形成并 出臺(tái)了灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要政策依據(jù)。把 握這個(gè)文件的精神實(shí)質(zhì)就是把握了這次改革的重點(diǎn)，把握了 這次機(jī)構(gòu)改革的主動(dòng)權(quán)。根據(jù)文件的內(nèi)容，結(jié)合在文件形成 過(guò)程中的一些具體情況，要求大

11、家認(rèn)真把握“八個(gè)必須”。 一是機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一 根據(jù)省市有關(guān)文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要 對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行逐一清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置的各類(lèi)臨時(shí)機(jī) 構(gòu)要一律撤銷(xiāo)，對(duì)原經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位要壓縮機(jī)構(gòu)，以 適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程的需要。 根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置的個(gè)數(shù) 由原來(lái)的16個(gè)調(diào)整為8個(gè)，具體的設(shè)置，人事局事先已和 各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通，根據(jù)職能和工作的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè) 單位作如下調(diào)整：撤銷(xiāo)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、 果樹(shù)站、蠶桑站、林業(yè)站，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；撤銷(xiāo)農(nóng) 經(jīng)站、企管站、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中 心；撤銷(xiāo)水產(chǎn)站、獸醫(yī)站，組建畜牧水

12、產(chǎn)站；將原廣播站更 名為廣播電視站；將原土地管理所更名為國(guó)土資源管理所， 將原村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為規(guī)劃建設(shè)管理所，與國(guó)土資源管 理所合署辦公；保留文化站，并增加宣傳報(bào)道職能；保留水 利站；保留計(jì)劃生育服務(wù)站。二是單位職能必須轉(zhuǎn)變按政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的要求，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，不再承擔(dān)行政管理 職責(zé)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，將原事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)一時(shí)難以剝離的行政 管理職能，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的形式，由相關(guān)的事業(yè)單位 代行，但要積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)行政事分開(kāi)。同時(shí)將原鄉(xiāng) 鎮(zhèn)事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)

13、行事企 分開(kāi)。改革后的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位管理暫行條例 的規(guī)定，及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和變更登記，確立法 人主體資格。三是條塊關(guān)系必須理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化站、計(jì)劃生育 服務(wù)站、規(guī)劃建設(shè)管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務(wù)上接受縣主 管部門(mén)指導(dǎo)；國(guó)土資源管理所、水利站、畜牧水產(chǎn)站、廣播 電視站實(shí)行縣主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣主管部門(mén)管理 為主（其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管 理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位，其人、 財(cái)、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以縣級(jí)主管部門(mén)管理為主的事業(yè)單位， 其人財(cái)物以縣級(jí)主管部門(mén)管理為主。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨 組

14、織關(guān)系一律實(shí)行屬地管理。四是人員精減必須到位根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，人員 編制精減的幅度不得低于 30%根據(jù)這一要求，結(jié)合我縣實(shí) 際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來(lái)的1462名，精減到975名，精簡(jiǎn)%精減人員編制是上級(jí)要求的一項(xiàng)剛性指標(biāo)，也 是衡量我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是否到位的準(zhǔn)繩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 必須要確保完成。在操作中要注意把精簡(jiǎn)人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)， 通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位， 達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí) 施過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況、 崗位設(shè)置及實(shí)有人員的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制編制的使用。五是崗 位聘任

15、必須公開(kāi)公正 在這次改革實(shí)施過(guò)程中，新聘上崗人 員必須采取公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗。為此縣 委組織部、縣人事局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu) 改革中人員競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按 照程序進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置 職位的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，合理 選配人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，積極引入競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。具備競(jìng)爭(zhēng)上崗條件的，采取筆 試、測(cè)評(píng)、考核綜合積分的辦法，嚴(yán)格按從高分到低分的原 則錄用聘用人員。其中筆試成績(jī)占50%測(cè)評(píng)占30%考核占20%在測(cè)評(píng)和考核中主管方和協(xié)管方的權(quán)重為6： 4。上崗后實(shí)行全員聘用

16、管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競(jìng)爭(zhēng)上 崗工作要堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的 原則，堅(jiān)持平等、擇優(yōu)的原則，把競(jìng)爭(zhēng)程序和結(jié)果公開(kāi)，接 受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的監(jiān)督。六是分流待遇必須保 證 各類(lèi)分流人員待遇的落實(shí)是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又 一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次鄉(xiāng) 鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)分流人員堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的做法，來(lái)確定分流人員 待遇落實(shí)主體，各有關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén) 要設(shè)身處地地為分流人員著想，掌握分流人員的基本情況， 采取切實(shí)可行的辦法，在上級(jí)政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)財(cái)力允許的 情況下制定分流的各項(xiàng)優(yōu)惠

17、政策和補(bǔ)償措施，最大限度地組 織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和公益性社會(huì)服務(wù)組織， 盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂(yōu)。七是分配機(jī)制必 須搞活 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理的事業(yè)單位，其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，定額補(bǔ)助，包干使用。由條管為主的事業(yè)單位，其事業(yè)發(fā)展支出原則上 由條管部門(mén)解決。各事業(yè)單位要通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣、服務(wù) 等形式，組織合法、合理的創(chuàng)收，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事 業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費(fèi)渠道，都要遵守農(nóng)村費(fèi)稅改革的規(guī) 定，不得向農(nóng)民亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要 結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，深化內(nèi)部分配制度改革，實(shí)行檔案和實(shí) 際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分

18、配機(jī)制，積極搞活內(nèi)部分 配，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。八是時(shí)間關(guān)口必須嚴(yán) 把 周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束，相比之下， 我縣的工作部署較晚，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革本身任務(wù) 就很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時(shí)間落實(shí)。 經(jīng)縣政府研究確定， 具體的時(shí)間安排為：8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準(zhǔn)參加筆試 人員名單，并報(bào)縣人事局；9月7日，由紀(jì)檢、組織、人事部門(mén)等組織競(jìng)崗人員文化和專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試；9月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關(guān)配套政策措施上報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制部 門(mén)審核，由縣委、縣政府批復(fù)；9月20日前，按批復(fù)后的方案組織實(shí)施；9月25日前，公布實(shí)施結(jié)果，同時(shí)做好總結(jié)材 料的上報(bào)；9月底，縣將組織力量對(duì)各

19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改 革實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單 位改革的順利進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng)，工作難度 大，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下 一步各項(xiàng)工作的開(kāi)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部 門(mén)必須高度重視，密切配合，積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施就目前的情況看，全省 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束，連云港市其他縣區(qū) 也已基本結(jié)束，按照市委市政府要求，這項(xiàng)工作必須在三季 度全面完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一 個(gè)重要方面，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實(shí) 施意見(jiàn)進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要成立鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī) 構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，親自抓改革方 案的制定，親自抓組織實(shí)施，親自抓人員的分流到位?？h四 套班包鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)將總攬這次改革，縣里將派工作督查指導(dǎo)組 全面參與，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)抓好改革工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事 業(yè)單位改革涉及方方面面，縣各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要站在全局的 高度，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊 重、互相支持，共同做好工作，要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制、 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置的要求，做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的選任和 工作人員的聘任工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（二）扎實(shí)做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)改革涉及到每一個(gè)人的切身利益，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定

21、。這 次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)變 化較大，人員調(diào)整較多的一次，編制精簡(jiǎn)和人員分流的任務(wù) 非常繁重。因此，在改革過(guò)程中，要把宣傳教育工作貫穿于 改革的全過(guò)程，要把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省、市、縣 決策和部署上來(lái)，及時(shí)了解分流人員的思想動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)解決 關(guān)鍵性問(wèn)題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層，哪個(gè)單 位出問(wèn)題，哪個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要全部負(fù)擔(dān)責(zé)任。要教育廣 大職工識(shí)大體、顧大局，增進(jìn)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)心理承受 能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的 內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)。要使大家認(rèn)識(shí)到改革是大勢(shì)所趨、勢(shì) 在必行。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的同志樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念， 調(diào)整好心態(tài)，正確對(duì)待自己的進(jìn)退去留，看到自己的優(yōu)勢(shì)， 發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，相信自己能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中找準(zhǔn)位 置，施展才能，創(chuàng)造業(yè)績(jī)。同時(shí)，認(rèn)真宣傳改革的各項(xiàng)有