職業(yè)安全健康管理體系簡介教學提綱

1、職業(yè)安全健康管理體系簡介80 年代末開始，一些發(fā)達國家率先開展了研究及實時職業(yè)安全健康管理體系的活動。國際標準化組織（ISO ）及國際勞工組織（ ILO ）研究和討論職業(yè)安全健康管理體系標準化問題，許多國家也相應建立了自己的工作小組開展這方面的研究，并在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準，為了適應全球日益增加的職業(yè)安全健康管理體系認證需求，1999 年英國標準協(xié)會（BSI ）、挪威船級社（ DNV ）等 13 個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（ OHSAS ）標準，即 OHSAS18001 和 OHSAS18002 ，成為國際上普遍采用的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證標準。1999 年 10 月，國家經貿

2、委頒布了 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準（ OSHMS ， ccupational Safety and HealthManagement System）。 為迎接加入世界貿易組織后國內企業(yè)面臨的國際勞工標準和國際經濟一體化的挑戰(zhàn)，規(guī)范各類中介機構的行為，國家經貿委在原有工作基礎上，于2001 年 12 月，發(fā)布職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范秉承了ISO14001標準成功的思維及管理（PDCA ）模式，且由于職業(yè)安全健康管理體系與環(huán)境管理體系的密切聯系和共通之處，其標準條款及相應要求也具備許多共同的特點（從標準要素的示意圖，即可看出兩個體

3、系的密切聯系）。目前，職業(yè)安全健康管理體系已被廣泛關注，包括組織的員工和多元化的相關方（如：居民、社會團體、供方、顧客、投資方、簽約者、保險公司等）。標準要求組織建立并保持職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系，識別危險源并進行風險評價，制定相應的控制對策和程序，以達到法律法規(guī)要求并持續(xù)改進。在組織內部，體系的實時以組織全員（包括派出的職員，各協(xié)力部門的職員）活動為原則，并在一個統(tǒng)一的方針下開展活動，這一方針應為職業(yè)安全健康管理工作提供框架和指導作用，同時要向全體相關方公開。我國 OHSMS18000標準的主要內容和結構模式OHSMS 是 20 世紀 80 年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與IS

4、O9000和 ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。OHSMS 產生的兩個主要背景原因之一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產集約化程度的提高，對企業(yè)的質量管理和經營模式提出更高的要求，使企業(yè)不得不采用現代化的管理模式使包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法律化。包括杜邦、菲利浦在內的一些大型公司在進行質量管理的同時，也建立了與生產管理同步的安全生產管理制度，這些制度和方法進一步形成了標準，并逐漸得到更多企業(yè)的認可。產生 OHSMS的另一個國際背景原因是在全球經濟一體化潮流推動下出現的職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化。早在 80 年代末 90 年代初

5、，一些跨國公司和大型的現代化聯合企業(yè)為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全衛(wèi)生與環(huán)境保護的管理制度，并逐步形成了比較完善的體系。到90 年代中期，為了實現這種管理體系的社會公證性，引入了第三方認證的原則。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是組織全部管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針所需的組織機構、規(guī)劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。OHSMS 的基本思想是實現體系持續(xù)改進，通過周而復始地進行 “計劃、實施、監(jiān)測、評審” 活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實

6、現預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標。OHSMS 一般包括七個主要部分：初始狀態(tài)評審；安全衛(wèi)生方針；規(guī)劃；實施與運行；檢查與改進措施；審核和定期評審總結。其中核心內容是方針、計劃、實施、改進、審核這五個要素和持續(xù)改進的循環(huán)。一般狀態(tài)下，OHSMS的運行從初始狀態(tài)評審開始，依次進行到評審總結，就完成了一次循環(huán)；第二次循環(huán)的初始狀態(tài)評審確定一個新的高于第一次循環(huán)的起點；而第三次循環(huán)的起點線又高于第二次，逐次提高，持續(xù)改進。OHSMS是企業(yè)總的管理體系中的一個子系統(tǒng)，其循環(huán)也是企業(yè)整個管理體系循環(huán)的一個子循環(huán)。企業(yè)通過OHSMS 不斷循環(huán)運行和改善。職業(yè)衛(wèi)生與安全管理標準為組織OHSMS 管

7、理的規(guī)范化、 標準化和一體化提供指導，其目的是：(1) 減少雇員和其他人員的風險； (2) 改善企業(yè)行為，提高企業(yè)效益；(3) 幫助企業(yè)在市場中樹立良好的形象。OHSMS 應實現兩個主要目標：一是政府通過鼓勵，引導對各類企業(yè)的OHSMS 評估認證和審查的過程，依法對企業(yè)進行安全衛(wèi)生宏觀管理；二是企業(yè)遵照優(yōu)良管理的共同原理，把OHSMS與 ISO9000 、 ISO14000共同融入總的管理體系中，實現企業(yè)自主安全衛(wèi)生管理機制。作用OHSMS 標準的實施對我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作將產生積極的推動作用。主要體現在以下幾個方面：1、推動職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行。OHSMS 標準要求組織（包括各

8、類生產組織）必須對遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進行評審以判斷其遵守的情況。另外，OHSMS標準還要求組織有相應的制度來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，以保證組織能持續(xù)有效地遵守各項法律、法規(guī)要求。 因此，實施OHSMS標準能夠促使組織主動地遵守各項OHSMS法律、法規(guī)和制度。2、使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的提高。OHSMS 標準是市場經濟體制下的產物，它將職業(yè)安全衛(wèi)生與組織的管理融為一體，運用市場機制，突破了職業(yè)安全衛(wèi)生管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強制性管理的政府行為，變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為。使職業(yè)安全衛(wèi)生工作在組織的地位，由被動消極的服從

9、轉變?yōu)榉e極主動的參與。許多組織自愿建立 OHS 管理體系，并通過認證，然后又要求其相關方進行體系的建立與認證，這樣就形成了鏈式效應，依靠市場推動，使OHSMS標準全面推廣。這種自發(fā)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理有利于促進組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的提高。3、促進我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準與國際接軌，有利于消除貿易壁壘。目前，職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境問題逐漸成為國家社會日益敏感的話題。很多國家和國際組織把職業(yè)安全衛(wèi)生和貿易聯系起來，并以此為借口設置障礙，形成貿易壁壘。OHSMS 標準采用統(tǒng)一要求,它的普遍實施在一定程度上消除了貿易壁壘,將是未來國際市場競爭的必備條件之一。與ISO9000 、ISO14000一樣， O

10、HSMS 標準的實施將對國際貿易產生深刻影響，不采用的國家與組織將由此受到消極的影響，逐漸被排斥在國際市場之外。4、有利于提高全民的安全意識。實施 OHSMS 標準，建立 OHSMS 管理體系， 要求對本組織的員工進行系統(tǒng)的安全培訓， 使每個員工都參與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生工作。同時，標準還要求被認證組織要對相關方施加影響，提高安全意識。 所以，一個組織實施 OHSMS 標準就會以點帶面影響一片， 隨著 OHSMS 標準的推廣， 將使全民的安全意識得到提高。OHSMS 標準可以適用于所有領域和行業(yè)，如制造業(yè)、加工業(yè)等。它適用于任何組織或部門在特定的生產活動現場進行的任何活動。 OHSMS 標準是針

11、對現場的職業(yè)安全衛(wèi)生，而不是針對產品安全和服務安全。 OHSMS 標準是一套適用于進行審核的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，其發(fā)展經歷了多個階段，對標準的解釋和理解也有所不同，因此，標準的具體實施應與組織的實際相結合，應適合組織自身的規(guī)模和技術發(fā)展水平，所以， OHSMS 在不同組織的實施可能千差萬別。特點需要組織采取系統(tǒng)化的管理機制。建立體系結構、提供結構化運行機制和國際通用評審依據。OHSMS 遵循自愿原則，不改變組織法律責任。OHSMS 不是法律，而是規(guī)定組織如何遵守法律，基于原有國家地方行業(yè)的法律。未對 OHSMS績效提出絕對要求，不確定取得最佳結果。不同基礎與績效的組織都可能滿足OHSMS

12、要求，同基礎與績效組織不一定取得一樣的結果。OHSMS 不必獨立于其他管理系統(tǒng)體系。具有廣泛適用性，適于各種類型規(guī)模、地理、文化和社會條件。具有很大靈活性，沒有行為標準。關心的是如何實現目標，不注重目標是什么。堅持持續(xù)改進和工傷職業(yè)病預防， 安全第一和預防為主貫穿于持續(xù)改進中。1999 年 10 月 13 日，由國家經貿委發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實行標準由三個部分組成。第一部分范圍：提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求，目的是使組織能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險,持續(xù)改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效。第二部分術語和定義：提出了“事故 ”、“危害 ”、“危害辨識 ”、“危害評價 ”等 17 個術語和定義。第三部分職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系由下列17 個要素組成。1. 一般要求2. 職業(yè)安全衛(wèi)生方針3. 計劃3.1. 危害辨識，危險評價