行政職權(quán)的具體內(nèi)容

1、行政職權(quán)行政職權(quán)是指國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具 體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政 管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形 式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只 能由行政主體行使，行政相對(duì)方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán) 依其來源一般分為兩大類：固有職權(quán)和授予職權(quán)。一、行政許可行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根 據(jù)行政相對(duì)方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照 等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或 法律權(quán)利的一種具體行政行為。基本解釋根據(jù)中華人民共和國行政許可法第二條之規(guī)定，行 政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、

2、法人或者其他組織的申請, 經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征行政許可的特征主要有以下幾個(gè)方面：1. 行政許可是依法申請的行政行為。行政相對(duì)方針對(duì) 特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請，是行政主體實(shí)施行政許可 行為的前提條件。無申請則無許可。2. 行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)。行政許可以 一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的 前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特 定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。3. 行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或 法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對(duì)特定的人、特定 的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。4. 行政

3、許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān) 針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或 者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部 管理行為不屬于行政許可。5. 行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一 定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文 書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見的行政許可的形 式就是許可證和執(zhí)照。種類從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體 可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。普通許可普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的 行為。凡是直接關(guān)系國家安全

4、、公共安全的活動(dòng)，基于高度 社會(huì)信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)，直接關(guān)系到人 身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動(dòng)，都 適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷 售的許可等。普通許可有二個(gè)顯著特征：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利 附有一定的條件；二是一般沒有數(shù)量控制。特許特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者 對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然 資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益 的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許有二個(gè)主要特征：一是相對(duì)人取得特許后，一般應(yīng) 依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼

5、承；二是 特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公 平的方式?jīng)Q定是否授予特許。認(rèn)可認(rèn)可是對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常 采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會(huì)計(jì) 師、醫(yī)師的資質(zhì)。認(rèn)可有四個(gè)特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與 公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技 能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定；二是 一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可；三是資 格資質(zhì)是對(duì)人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn) 讓；四是沒有數(shù)量限制。核準(zhǔn)核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請 人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適

6、用于直接 關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施 的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命 財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核 準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。核準(zhǔn)有三個(gè)顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性 的；二是一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測來決定；三是沒有數(shù)量 限制。登記登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能 力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。女口，法人或者 其他組織的設(shè)立、變更、終止；工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn) 所有權(quán)登記等。登記有三個(gè)顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和 權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，不受法律保護(hù)；二是沒有數(shù)量限制； 三是對(duì)申請登記材料

7、一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場做出是 否準(zhǔn)予登記的決定。二、行政處罰行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程 序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的 具體行政行為。對(duì)比區(qū)別制裁特征與區(qū)別1. 行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以 實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。鯊 政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。2. 行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的 組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民 法院。行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同；適用的違法 行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機(jī)關(guān)不同:處 罰形式不同。3. 行政處罰的適

8、用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人 或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū) 別開來。行政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由 行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。行政處罰與行政處分的區(qū)別:制裁的對(duì)象不同；制裁的 行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同； 采取的形式不同；兩者的救濟(jì)途徑不同。4. 行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反法律規(guī)范的行 為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。三、行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的 人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施?；靖攀鲂姓?qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可 能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果

9、，或者為了保全 證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái) 產(chǎn)予以強(qiáng)行強(qiáng)制的一種具體行政行為。主要內(nèi)容1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，全國人大法律委員會(huì) 經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究,建議增加兩項(xiàng)內(nèi)容。草案規(guī)定，行 政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備 資格的正式執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。2、行政機(jī)關(guān)不得夜間執(zhí)行、不得停水停電。3、行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。 違反本法規(guī)定，在夜間或者節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的，由上級(jí) 行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和 其他直接責(zé)任人員依法給予處分。4、行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、 供

10、燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。5、不得查扣公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。6、草案的內(nèi)容照顧到了人的基本生存需要問題，在規(guī)定 行政強(qiáng)制有查封、扣押權(quán)力的同時(shí),也規(guī)定不得查封、扣押 公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。7、實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營。8、行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物竝、交易記錄、業(yè)務(wù) 往來等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保 守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。9、查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查 封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物。10、行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。行政強(qiáng)制執(zhí)行可 達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。 草案規(guī)定，

11、實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共 利益和他人利益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。11、行政強(qiáng)制行為在引起強(qiáng)制原因的具體行政行為被當(dāng) 事人提起行政訴訟的情況下，一般應(yīng)暫停強(qiáng)制行為。但為了 公共利益和集體利益的需要可以強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人可以對(duì) 此提出行政復(fù)議，復(fù)議期間不暫停執(zhí)行。行政征收是指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行 政法上的繳納義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國家以強(qiáng)制方式無償取 得管理相對(duì)人一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。概念簡述編輯所謂行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家 和社會(huì)公共利益的

12、需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無償?shù)?征集一定數(shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。i它主要有以下幾種：1.稅收征收。它是行政征收中最主 要的方面。2.資源費(fèi)征收。在我國，城市土地、礦藏、水流、 山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有。單位和 個(gè)人在開采、使用國有資源時(shí)必須依法向國家繳納資源費(fèi)。 如水資源費(fèi)的征收、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收等。3.建設(shè)資金 征收。這是為確保國家的重點(diǎn)建設(shè)，解決重點(diǎn)建設(shè)資金不足 問題面向公民、法人或其他組織實(shí)施的征收。如，公路養(yǎng)路 費(fèi)的征收、港口建設(shè)費(fèi)的征收、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金 的征收等。4.排污費(fèi)征收。5.滯納金征收。6.其他法律、法 規(guī)規(guī)定的征收內(nèi)容。特征盛強(qiáng)制性

13、行政征收機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收行為，實(shí)質(zhì)上是履行國家賦 予的征收權(quán)，這種權(quán)利具有強(qiáng)制他人服從的效力。因此，實(shí) 施行政征收行為，不需要征得相對(duì)人的同意，甚至可以在違 背相對(duì)人意志的情況下進(jìn)行。征收的對(duì)象、數(shù)額及具體征收 的程序，完全由行政機(jī)關(guān)依法確定，無須與相對(duì)人協(xié)商一致。 行政相對(duì)人必須服從行政征收命令,否則，應(yīng)承擔(dān)一定的法 律后果。無償性國家為了完成其職能，維護(hù)其統(tǒng)治，必須耗用一定的物 質(zhì)資財(cái)，而作為凌駕于社會(huì)生產(chǎn)之上的管理機(jī)構(gòu)的國家行政 機(jī)關(guān)，其本身并不直接從事生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富。因而，只有憑 借國家行政權(quán)力，通過行政征收來取得所需物質(zhì)資財(cái)。行政 相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為國家所有,

14、 成為國家財(cái)產(chǎn)的一部分，由國家負(fù)責(zé)分配和使用，從保證國 家財(cái)產(chǎn)開支的需要。行政征收必然是無償?shù)?，是?cái)產(chǎn)的單向 流轉(zhuǎn)，無需向被征收主體償付報(bào)酬。法定性行政征收直接指向的是行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益,由于其 強(qiáng)制性和無償性，決定了其對(duì)相對(duì)人的權(quán)益始終都具有侵害 性。因此，為了確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受違法行政征 收行為的侵害，必須確立行政征收法定的愿則。將行政征收的整個(gè)過程納入法逢週整的范圍，使具體的行政行為受相對(duì)穩(wěn)定的法律支配，使行政征收項(xiàng)目、行政征收金額、行政征 收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)人、行政征收程序都有法律上的明確 依據(jù)，這是現(xiàn)代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原 則。只要沒有法律根據(jù)，任何擅

15、自決定征收的行為，都是侵 害相對(duì)人的合法權(quán)益的侵權(quán)行為，都為國法不容。由于稅和費(fèi)的自身特性，決定了行政征收的交納主體具 有相當(dāng)?shù)膹V泛性。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國有企業(yè)、集體所有 制企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)和外國企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和 事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、專業(yè)戶和一般公民個(gè)人，在符合一 定條件時(shí)均可能成為繳納主體。行政征收主體與繳納主體之間的關(guān)系是管理與被管理的 關(guān)系。在具體的征收活動(dòng)中，征收主體總是以管理者的身份 出現(xiàn)的，而繳納主體始終處于被管理者的地位。繳納主體作 為被管理者，并不意味著在行政征收過程中完全處于被動(dòng)的 地位，而是有權(quán)依法向征收主體主張自己的權(quán)利。五、行政征用編輯行政征用在各國有不

16、同的稱謂，德國行政法稱之為公益 征收；法國行政法稱之為公用征收；日本立法中采用行政征 用或公用征用；而在美國，從憲法第五條修正案“人民私 有財(cái)產(chǎn)，如無合理補(bǔ)償，不得被征用為公用”可知，被稱之 為行政征用。從各國對(duì)行政征用的界定來看，一般認(rèn)為：行 政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事 先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其 他物權(quán)的程序。我國憲法已經(jīng)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用做出了相應(yīng)規(guī)定，憲法 第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依 照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ) 償?！辈⑶以趯＠ā婪?、中華人民共和國 戒嚴(yán)法等多部法律中做出了不同情況下

17、對(duì)土地以外多種權(quán) 利征收的補(bǔ)償性規(guī)定。綜述行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、 法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán) 或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。行政征用 并不是一個(gè)法律名詞，而是學(xué)者對(duì)某類行政活動(dòng)的概括，或 許因征用行為并非所有行政主體普遍享用的權(quán)限，行政征用 的概念在諸多行政法學(xué)教材中鮮有提及。六、行政確認(rèn)編輯行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限 和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q 定管理相對(duì)人某種法律地位的行政行為。例如，道路交通事 故責(zé)任認(rèn)定，醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定，傷殘等級(jí)的確定，產(chǎn)品質(zhì) 量的確認(rèn)。特征編輯1. 行

18、政確認(rèn)是要式行政行為。行政主體在作出行政確認(rèn)行為時(shí),必須以書而形式，并 按照一定的技術(shù)規(guī)范要求作出。2行政確認(rèn)是羈束的行政行為。行政主體進(jìn)行行政確認(rèn)時(shí)，只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和 技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，并尊重客觀性質(zhì)屮性非處分性0作用鑽行政確認(rèn)有穩(wěn)定法律關(guān)系，減少各種糾紛，保障社會(huì)安定秩序，保護(hù)公民、濃人或其 他組織合法權(quán)益的重要作用,因而適用于廣泛的范圍，行政確認(rèn)主要形式有：確定、認(rèn)可、 證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定。分類鏈(1) 按行為的動(dòng)因不同可分為依申請的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。(2) 按行政確認(rèn)對(duì)他種行為的關(guān)系，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。 獨(dú)立的行政確認(rèn)是指不依賴他種

19、行政行為而獨(dú)立存在的行政確認(rèn)行為。即這種行為不是他種行政行為成立的必要前提。附屬性的行政確認(rèn)，是指他種行政行為依賴于該行為補(bǔ)充。按照行政確認(rèn)的對(duì)象不同可分為對(duì)身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的 行政確認(rèn)。對(duì)權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)主要有：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的行政確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的行政確認(rèn)、 經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。g各種確認(rèn)蘋公安管理中的確認(rèn)主要由對(duì)交通事故的車輛、物品、尸體、路況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)的檢驗(yàn)和 鑒定；對(duì)交通事故等級(jí)的確認(rèn);對(duì)當(dāng)事人交通責(zé)任的認(rèn)定；刈行政案件的原告中自然受治安 行政拘留的人員、勞教和受審人員的精神病司法鑒定等。司法行政管理中的確認(rèn)主要有對(duì)合

20、同、委托、遺囑、繼承權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、收養(yǎng)關(guān)系、親屬關(guān)系等民事法律關(guān)系 的公證；對(duì)身份、學(xué)歷、經(jīng)歷、出生、死亡、婚姻狀況等事實(shí)的證明；對(duì)有關(guān)文件的真?zhèn)?、法律效力的公證等等。民政管理中的確認(rèn)民政管理中的確認(rèn)主要有對(duì)現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)、傷殘性的確認(rèn)；對(duì)烈士紀(jì)念建筑物的 等級(jí)確認(rèn)；對(duì)革命烈士的確認(rèn)；對(duì)結(jié)婚、離婚條件的確認(rèn)等。勞動(dòng)管理中的確認(rèn)勞動(dòng)管理中的確認(rèn)主要有対人員傷亡事故原因、責(zé)任的確認(rèn)；對(duì)鍋爐壓力容器事故原 因和責(zé)任的確認(rèn)；對(duì)特別重大事故的技術(shù)鑒定等。衛(wèi)生管理中的確認(rèn)衛(wèi)生管理屮的確認(rèn)主要有食品衛(wèi)生的確認(rèn)；對(duì)新藥品及進(jìn)口藥品的鑒定；對(duì)國境衛(wèi)生 的鑒定；對(duì)醫(yī)療事故等級(jí)的鑒定。經(jīng)濟(jì)管理中的確認(rèn)經(jīng)濟(jì)管理中的確

21、認(rèn)主要有對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的行政認(rèn)證和計(jì)量器具檢定，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證;對(duì) 商標(biāo)和專利權(quán)的審定；對(duì)著作權(quán)屬的確認(rèn)；對(duì)動(dòng)植物檢疫的確認(rèn)；對(duì)養(yǎng)殖水血區(qū)域的確認(rèn); 對(duì)自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)；對(duì)無效經(jīng)濟(jì)合同的確認(rèn)等。與行政許可編輯二者的聯(lián)系行政許可與行政確認(rèn)通常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后； 確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的結(jié)果。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：一、行為對(duì)象不同。行政確認(rèn)是指對(duì)行政相対人既有法律地位、權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn) 可，主要是指對(duì)身份、能力和事實(shí)的確認(rèn)；行政許可的行為刈像是許可行政相対人獲得為某 種行為的權(quán)利或資格。一般來說，前者是業(yè)己存在，而后者是許可之前不得為之

22、。二、行為的法律效果不同。行政確認(rèn)中未被認(rèn)可的行為或地位將發(fā)生無效的結(jié)果而不 適用法律制裁;而在行政許可中，未經(jīng)許可而從事的行為將發(fā)生違法后果，當(dāng)事人將因此受 到法律制裁。即前者的法律效果具有前溯性，對(duì)今后僅是一種預(yù)決作用；而后者的法律效果 具有后及性，不具有前溯性。三、所為的意思不同。行政確認(rèn)行為表明行政主體的態(tài)度是對(duì)某種狀態(tài)、事件、物或 行為了以法律上的承認(rèn)、確定或否定；而行政許可行為則是行政主體在對(duì)申請人的申請進(jìn)行 審查和判斷的前提下，對(duì)申請是否予以準(zhǔn)許或同意的行為。四、行為性質(zhì)不同。行政確認(rèn)屬于確認(rèn)性或宣示性行政行為，它僅表明現(xiàn)有的狀態(tài)， 而不以法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅為目的。行政許

23、可，從其正常狀態(tài)（即批準(zhǔn)）而言是建立、 改變或者消滅具體的法律關(guān)系，是一種形成性行政行為。五、內(nèi)容不同。行政確認(rèn)行為的內(nèi)容具有“中立性”，它并不直接為當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利或義 務(wù)，對(duì)當(dāng)事人是有利還是不利，取決于確認(rèn)時(shí)原己存在的法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)；而行政許可 行為則是一種授益性行政行為，它直接為申請人授益。六、方式不同。行政確認(rèn)既有依中請的確認(rèn)也有依職權(quán)的確認(rèn)；而行政許可則只能是 依申請才能發(fā)生的行政行為。七、表現(xiàn)形式不同。行政確認(rèn)一般只能以證書形式出現(xiàn)；而行政許可的表現(xiàn)形式盡管 以書面的形式為主，但也存在口頭、默示等許可方式。七、行政獎(jiǎng)勵(lì)編輯本詞條缺少名片圖，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容使詞條更完整，還能快速升級(jí)，

24、趕緊來編輯吧！行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和 創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的 行政相對(duì)人，給了物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。特征編輯它的特征主要為：1、行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是行政主體;2、其目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性和積極 性；3、行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是貢獻(xiàn)突出或者模范遵紀(jì)守法的組織或者個(gè)人；4、獎(jiǎng)勵(lì)的形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),二者大多合并采用；5、行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體實(shí)施的不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為;6、行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定的行政行為。內(nèi)容形式鯉根據(jù)不同的法律、法規(guī)和

25、規(guī)章的規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式體現(xiàn)為如下三個(gè)方面:1 精神方面的權(quán)益，即給予受獎(jiǎng)人某種榮譽(yù)，如授予嘮動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)、通報(bào)表揚(yáng)、 通令嘉獎(jiǎng)、記功，發(fā)給獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)?wù)碌取?. 物質(zhì)方面的權(quán)益，即發(fā)給獎(jiǎng)金或者各種獎(jiǎng)品。3. 職務(wù)方面的權(quán)益，即了以晉級(jí)或者晉職。當(dāng)然，這種獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象具有更進(jìn)一步的限 定性，并且，由于牽涉到的職務(wù)、職級(jí)，往往要求有組織法上的根據(jù)。這三種獎(jiǎng)勵(lì)形式，既可單獨(dú)進(jìn)行，又可合并實(shí)施。由于這三種獎(jiǎng)勵(lì)在激勵(lì)、調(diào)動(dòng)積極 性方而各有特色，因而，實(shí)踐中往往三者并行：既有精神獎(jiǎng)勵(lì)，又有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，亦重視職務(wù) 方而的權(quán)益賦予。作用編輯行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種行政管理手段，歷來受到人們的重視。激

26、勵(lì)性政策和懲戒政策(carrot and stick)相輔相成，共同成為影響相對(duì)人行為的有效手段。在現(xiàn)代國家小，行政獎(jiǎng)勵(lì)行為 和行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為等相并列,成為備受重視的行政手段之一，其目的在于表彰 先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的創(chuàng)造性與積極性，最終實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理的目標(biāo)。 因此，行政獎(jiǎng)勵(lì)手段的合理運(yùn)用，無疑能夠激勵(lì)人們更多地作出有益于社會(huì)、有益于國家、 有益于人民的事情。不過，為確保行政獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須保證其合法性、合理 性、公正性，因而需要建立一系列必要的原則和制約機(jī)制，使行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)制度化、法律化、 科學(xué)化。原則施行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則：1、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的

27、原則2、公正、合理、民主、平等的原則3、獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t4、依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原則5、及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性的原則八、行政裁決編輯行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授 權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與 合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行 為。簡介編輯行政裁決的主體具有法定性。行政機(jī)關(guān)只有獲得法律授 權(quán)，才能對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的雖墾峻案件進(jìn)行審查并裁決，沒 有法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能自行決定和裁決某些民事糾紛案 件。行政裁決，是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組 織之間權(quán)益爭議的活動(dòng)。行政裁決的特征有以下方面：(1) 行政裁決的主體是法律授權(quán)的

28、特定行政機(jī)關(guān)。(2) 行政裁決的對(duì)象是特定的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。(3) 行政裁決在形式上具有準(zhǔn)司法性。(4) 行政裁決在效果上具有強(qiáng)制性。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政裁決主要有以下幾類：(1) 損害賠償裁決。這是指行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間發(fā)生 的、因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠 償爭議所作的裁決。(2) 權(quán)屬糾紛裁決。這是指行政主體對(duì)平等主體之間，因 涉及與行政管理相關(guān)的某一財(cái)產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)的 歸屬發(fā)生爭議所作出的裁決。(3) 侵權(quán)糾紛裁決。這是指在平等主體之間，一方當(dāng)事人 認(rèn)為其行政法上的合法權(quán)益受到了另一方侵犯時(shí)，依法請求 行政機(jī)關(guān)制止侵害，并責(zé)令侵權(quán)方對(duì)其侵害行為已

29、造成的損 失予以賠償。比較一下，行政裁決和行政復(fù)議。行政裁決，裁決的對(duì) 象是民事糾紛，行政復(fù)議的對(duì)象是行政糾紛。兩者之間的共 同點(diǎn)都是行政機(jī)關(guān)解決爭議，行政機(jī)關(guān)的作用類似法院，所 以有時(shí)把這兩種行為概括稱為"行政司法"。兩者的不同點(diǎn)是 對(duì)象的不同，行政裁決的對(duì)象是民事糾紛，行政復(fù)議的對(duì)象 是行政糾紛。一般說來，民事糾紛發(fā)生后，一方當(dāng)事人可訴 至法院。為什么行政機(jī)關(guān)也可以裁決民事爭議呢？主要有兩 個(gè)條件，一個(gè)是法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)解決；二是當(dāng)事人提出了 申請。只有在這兩種情況下，行政機(jī)關(guān)才能解決民事糾紛。行政調(diào)解和住裁的對(duì)象也是民事糾紛。但是，行政機(jī)關(guān) 調(diào)解民事糾紛不屬于具體行政

30、行為。因?yàn)榻?jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解， 民事糾紛雙方當(dāng)事人所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議體現(xiàn)的是糾紛雙方 當(dāng)事人的意思，并沒有體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的意思，行政機(jī)關(guān)在一 方當(dāng)事人不履行協(xié)議時(shí)不能強(qiáng)制執(zhí)行，即調(diào)解行為不具有行 政法上的效力，所以不是具體行政行為。在行政管理中，對(duì) 民事糾紛的仲裁只有一種，即勞動(dòng)合同爭議仲裁。勞動(dòng)合同 發(fā)生爭議，到勞動(dòng)局里的勞動(dòng)合同爭議仲裁委員會(huì)去仲裁， 仲裁也不是具體行政行為。因?yàn)閯趧?dòng)局里的勞動(dòng)合同爭議仲 裁委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，而是具有中立性的社會(huì)組織。當(dāng)事 人不服行政仲裁，不可以提起行政復(fù)議特征編輯1、行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政裁決是 經(jīng)法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)，而不是同法機(jī)關(guān),但是并

31、非任 何一個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以成為行政裁決的主體，只有那些對(duì)特 定血管理事項(xiàng)有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律明確授權(quán)， 才能對(duì)其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決，成為行政裁決 的主體。如商標(biāo)法2、專利法3、土地管理法4、森林法、食品安全法、藥品管理法等對(duì)侵權(quán)賠 償爭議和權(quán)屬爭議作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)這些爭議 予以裁決。2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。當(dāng)事人之間發(fā) 生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前 提。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)獲得 了對(duì)民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機(jī)關(guān)參與民事糾紛的裁決并 非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān) 的情況下，行政機(jī)

32、關(guān)才對(duì)該民事糾紛進(jìn)行裁決，以實(shí)現(xiàn)行政 管理的目的。3、行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當(dāng)事人在爭 議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,在法定的期限內(nèi)向特 定的行政機(jī)關(guān)申請裁決。沒有當(dāng)事人的申請行為，行政機(jī)關(guān) 不能自行啟動(dòng)裁決程序。行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使裁決 權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政裁決時(shí)，是 以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時(shí)又是 以行政機(jī)關(guān)的身份裁決爭議，具有行政性質(zhì)。因此，行政裁 決具有司法性和行政性，稱為準(zhǔn)司法性。4、行政裁決是一種具體行政行為。行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)針對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行裁決，是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的民事糾紛依 職權(quán)作出

33、的法律結(jié)論。這種行政裁決具有具體行政行為的基本 特征。行政相對(duì)人不服行政裁決而引起的糾紛屬于行政糾紛。 對(duì)此，除屬于法定終局裁決的情形外，當(dāng)事人可依法申請行政 復(fù)議或提起行政訴訟。種類根據(jù)我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決的種類有：侵權(quán)糾紛侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方侵犯而 產(chǎn)生的糾紛。平等主體一方當(dāng)事人涉及行政管理的合法權(quán)益 受到他方侵害時(shí)，當(dāng)事人可以依法申請行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止和 決定賠償，行政機(jī)關(guān)就此爭議作出裁決。法律明文規(guī)定行政 主佐在對(duì)違法行為做出處理的同時(shí)，對(duì)違法行為人的侵權(quán)行 為造成他人的損害可依法做出強(qiáng)制性賠償裁決。如水污染 防治法第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，

34、有責(zé)任排 除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償 責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保 護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不 服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院 起訴。”補(bǔ)償糾紛補(bǔ)償，在現(xiàn)代漢語中的解釋是“抵消損失、消耗，補(bǔ)足 缺失、差額”，在法學(xué)詞語中,是指對(duì)財(cái)產(chǎn)侵害行為造成損 失的補(bǔ)償，著眼于被剝奪的財(cái)物，予以公平彌補(bǔ)。如城市 房屋拆遷管理?xiàng)l例第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ) 償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方 式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷 主管部門裁決?！鄙婕暗窖a(bǔ)償?shù)倪€有草原、水面、灘涂、土 地征用的補(bǔ)償?shù)?。損害賠償糾紛損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵 害者給予損害賠償所引起的糾紛。這種糾紛通常存在于食品 衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)福 利等方面。產(chǎn)生損害糾紛時(shí)，權(quán)益受到損害者可以依法要求 有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出裁決，確認(rèn)賠償責(zé)