中關村科技園區(qū)國際化發(fā)展規(guī)劃

1、目 錄一、中關村國際化發(fā)展的背景3（一）經濟全球化提高了資源的全球可獲性3（二）全球制造業(yè)向中國大轉移強化了各地尋求競爭優(yōu)勢的緊迫性3（三）加入世貿組織成為園區(qū)國際化發(fā)展的新動力3（四）北京國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略要求中關村率先實現(xiàn)國際化4（五）“科技奧運”對中關村國際化發(fā)展提出了更高的要求4（六）信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略為園區(qū)IT產業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇4二、中關村國際化發(fā)展的條件分析4（一）優(yōu)勢分析4（二）劣勢分析7三、中關村國際化發(fā)展的目標8（一）園區(qū)國際化發(fā)展的總體目標8（二）園區(qū)國際化發(fā)展的具體目標8四、中關村國際化發(fā)展的策略與措施9（一）發(fā)展策略9（二）發(fā)展措施91、加大對科技創(chuàng)新的扶持力度

2、，培育園區(qū)主導產業(yè)創(chuàng)新能力，增強其國際競爭力92、把充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與利用國際資源結合起來，推動園區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展103、遵循市場經濟規(guī)律，促進產業(yè)集群發(fā)展，逐步形成區(qū)域內專業(yè)化分工協(xié)作的國際化發(fā)展格局114、鼓勵園區(qū)企業(yè)擴大出口，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，提升企業(yè)國際競爭力125、疏通生產要素的國際流通渠道，提高園區(qū)對國內外資源的吸納能力136、進一步轉變政府職能，提高工作效率，為園區(qū)國際化發(fā)展營造一流的行政環(huán)境147、擴大對外交流與合作，使園區(qū)成為重要的國際科技、文化、人才交流中心15中關村科技園區(qū)國際化發(fā)展規(guī)劃一、中關村國際化發(fā)展的背景在經濟全球化和中國加入世貿組織的大背景下，中關村科技

3、園區(qū)的國際化發(fā)展必須站在全球戰(zhàn)略的高度，深刻認識世界經濟的發(fā)展趨勢，深入分析研究主客觀發(fā)展條件，自覺、積極地參與國際經濟分工，掌握園區(qū)國際化發(fā)展進程的主動權，進而提升園區(qū)的國際競爭力。（一）經濟全球化提高了資源的全球可獲性當前世界經濟中，高新技術產業(yè)已成為全球化程度最高的產業(yè)，研發(fā)、設計、生產和銷售、服務各個環(huán)節(jié)向專業(yè)化方向發(fā)展，企業(yè)間的國際分工愈來愈明顯；跨國兼并收購日益增多，企業(yè)產權重組全球化趨勢明顯；各種資源和要素的全球可獲性使得企業(yè)之間、區(qū)域之間的競爭局面復雜化，任何一個區(qū)域內部資源的重要性相對降低，僅局限于獲取本地區(qū)或本國資源已難以創(chuàng)造國際一流園區(qū)。因此，必須盡快融入國際高科技產業(yè)發(fā)

4、展的主流，充分有效地利用全球優(yōu)勢資源，提升中關村在全球科技創(chuàng)新鏈中的地位，才能最終達到“十年創(chuàng)一流”的目標。（二）全球制造業(yè)向中國大轉移強化了各地尋求競爭優(yōu)勢的緊迫性目前，就整體而言，由于中國有巨大的市場引力和成本優(yōu)勢，國際制造業(yè)正在向中國大面積轉移。然而，由于資源稟賦的巨大差異，不同地區(qū)對不同的制造業(yè)和相關產業(yè)（或環(huán)節(jié)）具有顯著不同的吸引優(yōu)勢。如何揚長避短，尋找到適應自身資源優(yōu)勢、有利于自身發(fā)展的切入點，進而培育獨特的競爭優(yōu)勢，就成為首都經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。因此，利用中關村科教智力和高技術產業(yè)優(yōu)勢，結合首都制造業(yè)基礎，廣泛獲取國際資源，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)，是中關村科技園區(qū)乃至首都經

5、濟掌握中長期發(fā)展主動權的戰(zhàn)略關鍵之一。（三）加入世貿組織成為園區(qū)國際化發(fā)展的新動力加入世貿組織后，北京市在全國率先制定出加入世貿組織過渡期北京行動計劃綱要。作為綜合改革試驗區(qū)和高技術產業(yè)聚集區(qū)，中關村理應遵循綱要的要求，通過率先實現(xiàn)自身的國際化，來帶動首都國際化發(fā)展。隨著我國加入世貿組織具體承諾的逐步實施和國內市場的開放，園區(qū)在全球范圍內集聚優(yōu)勢資源的渠道將更加通暢，市場競爭環(huán)境不斷得到改善，從而為園區(qū)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略提供了有利條件；同時，園區(qū)產業(yè)與企業(yè)也將面臨更加激烈的競爭壓力，中關村科技園區(qū)也只有走國際化發(fā)展的道路，積聚與整合全球優(yōu)勢資源，才能在激烈的競爭中獲得生存與發(fā)展的空間。（四）北

6、京國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略要求中關村率先實現(xiàn)國際化北京國際化大都市的發(fā)展戰(zhàn)略要求北京市的產業(yè)結構應以高科技產業(yè)和與之配套的現(xiàn)代服務業(yè)為支柱進行全面調整。中關村科技園區(qū)已經成為我市高新技術產業(yè)的龍頭和主體，是北京市工業(yè)經濟增長的主要力量。進一步集聚和利用國內外優(yōu)勢資源，擴大北京市產業(yè)結構調整的國際化平臺，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，增強對首都經濟國際化發(fā)展的貢獻，是今后幾年中關村科技園區(qū)的重要任務之一。同時，具有中西文化交匯融合特征的、以高技術產業(yè)和科教事業(yè)為載體的中關村國際化發(fā)展，也將極大豐富北京國際化大都市的內涵。（五）“科技奧運”對中關村國際化發(fā)展提出了更高的要求北京承辦2008年奧運會，為中關

7、村提供了一個在國際上充分展示其高科技實力和品牌形象的難得機會。承辦一屆有史以來最好的體育盛會，體現(xiàn)“科技奧運”的內涵，必然要求國際一流的技術水平和管理水平。因此，立志為“科技奧運”作貢獻的中關村企業(yè)，需要在較短的時間內迅速向世界一流水平看齊。2008年奧運會將成為檢驗我國、特別是中關村科技產業(yè)國際化發(fā)展水平的試金石。（六）信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略為園區(qū)IT產業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇在上個世紀80年代至90年代中期，我國以辦公自動化為表征的第一次信息化浪潮催生了中關村的IT產業(yè)，并形成了以計算機產業(yè)為代表的國內一流品牌產品。在新世紀之初，我國實施的信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略，在提升傳統(tǒng)產業(yè)技術水平、經營水平的

8、同時，必然提升國內IT產業(yè)市場需求的數(shù)量和質量，從而一方面會促進對國際先進IT技術的吸收與運用，提高我國IT產業(yè)整體技術水平；另一方面基于國家技術經濟安全考慮，對有自主知識產權的產品的采購數(shù)量會顯著增加。這些對于擅長利用國際國內資源進行自主開發(fā)和引進技術二次開發(fā)的中關村企業(yè)來講，是一個重大的機遇。中國經濟第二次信息化浪潮，將會加速中關村的國際化進程，并引發(fā)產業(yè)國際水平的品牌或服務。二、中關村國際化發(fā)展的條件分析中關村國際化發(fā)展的根本目的是提高國際競爭力，而區(qū)域經濟的國際競爭力主要取決于生產要素的質量與可獲性、國內需求狀況、相關產業(yè)配套能力、企業(yè)實力與企業(yè)競爭環(huán)境等綜合性因素。（一）優(yōu)勢分析中關

9、村科技園區(qū)具有創(chuàng)新人才集聚、企業(yè)競爭機制基本完備、電子信息產業(yè)集群初具規(guī)模等方面的優(yōu)勢。1、中關村獨特的科技智力資源優(yōu)勢已具有聚集和吸引資本和技術等生產要素的比較優(yōu)勢和良好基礎。中關村地區(qū)具有獨特的科教智力資源優(yōu)勢。這里集中了清華大學、北京大學等國家重點大學31所，幾乎包括現(xiàn)代科技所有的專業(yè)和學科，擁有全國力量最雄厚的師資隊伍和全國最優(yōu)秀的學生群體。有以中科院為首的科研院所113家。每年開發(fā)研制具有國際國內先進水平的數(shù)千項高科技產品及成果，技術交易額歷年來都居全國首位。到2002年底，園區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中大學本科以上文化程度者占到46.7。園區(qū)企業(yè)從事科技活動的人數(shù)幾乎占到同期北京市總量的一半。

10、其中研究開發(fā)人員總數(shù)占到園區(qū)企業(yè)全部從業(yè)人員總數(shù)的21.2。近年來一批批帶著國際資本、國際市場和擁有國際水平項目的留學人員歸國創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化了園區(qū)人力資源結構。目前園區(qū)內留學人員創(chuàng)辦企業(yè)1738家，園區(qū)內從業(yè)留學人員4000多人。密集的人力資源和技術資源優(yōu)勢也吸引了大量資本在中關村的聚集。僅就風險投資而言，到2001年，在園區(qū)內開展活動的風險投資機構達到上百家，所控制的風險投資資金達到270億美元，實際利用風險投資20億人民幣。中關村園區(qū)在風險投資機構數(shù)、風險資本數(shù)額和吸引外資風險投資方面，都在全國處于遙遙領先的地位。2、中關村企業(yè)“兩頭在內”的格局占據(jù)了產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，形成了跨區(qū)域的

11、資源組合能力。十多年來，園區(qū)特別是海淀園中許多企業(yè)將其總部一般包括研發(fā)部門和市場營銷部門設在中關村，而將中間的生產制造環(huán)節(jié)放在北京其它區(qū)縣和我國東南沿海。中關村“兩頭在內，中間在外”的發(fā)展布局，也得到了跨國公司和外地公司的認同。目前，已有24家跨國公司在中關村設立了研發(fā)機構，國內一批企業(yè)也將總部或研發(fā)、營銷部門遷入園區(qū)。把對產業(yè)發(fā)展有主動控制權的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)留在中關村，是對區(qū)域性優(yōu)勢資源最佳組合利用的一種方式?！皟深^在內”的模式所蘊含的跨區(qū)域組合產業(yè)資本的能力，有益于演進成為跨國組合產業(yè)資源的能力；它在本地聚集了制造業(yè)的核心環(huán)節(jié)，是一種現(xiàn)代制造業(yè)的初級實踐?？鐕驹谥嘘P村投巨資搞研發(fā)，不僅僅為

12、其母公司開拓中國市場服務，而且為其全球戰(zhàn)略服務，這也表明了在國際背景下中關村“兩頭在內”的模式仍有其現(xiàn)實性、合理性。3、中關村獨特的區(qū)位優(yōu)勢和初步形成的高新技術企業(yè)集群與競爭優(yōu)勢，吸引了國內外資源在園區(qū)集聚。地處首都北京，中關村得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢有利于吸引國際資源在園區(qū)集聚。作為一個擁有1400多萬人口的現(xiàn)代化大都市，北京對一些高科技產品擁有巨大的消費需求；作為首都，北京比一般城市更容易產生消費示范效應，擁有更強的市場輻射力；作為全國的政治中心和決策中心，北京具有獨特的信息資源優(yōu)勢；位于國際交流中心這樣的城市，中關村科技園區(qū)的企業(yè)與產品更容易走向世界，創(chuàng)立國際品牌。特別是新世紀的主導產業(yè)高科技

13、產業(yè)在中關村園區(qū)迅猛發(fā)展，吸引了國內外優(yōu)勢資源。經過十余年的快速發(fā)展，截止到2002年底，園區(qū)已有高新技術企業(yè)12000多家，分布在海淀園、昌平園、豐臺園、電子城科技園和亦莊科技園，主要從事于電子信息、生命科學及新醫(yī)藥、新材料與新能源、光機電一體化、環(huán)保等五大高科技產業(yè)。實現(xiàn)技工貿總收入從1988年的14億元增長到2404.8億元，增長了171倍；工業(yè)總產值從4.8億元增長到1485.2億元，增長了308倍，上繳稅金從0.51億元增長到99.6億元，增長了195倍。園區(qū)內IT產業(yè)開始顯現(xiàn)企業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。2002年中關村園區(qū)有IT企業(yè)5000余家，其技工貿總收入約占園區(qū)總量的64.5。就行業(yè)

14、細分而言，包括有從半導體材料制造、集成電路設計與封裝，到計算機及外設和網(wǎng)絡設備制造，到軟件開發(fā)和IT信息咨詢與專業(yè)服務等整個IT產業(yè)鏈上的各類企業(yè)。它們在同一地區(qū)開展經營活動，引來更多的上游供應商和下游用戶集中于此。國外投資者、企業(yè)家也更加關注這里所凸現(xiàn)的大量商業(yè)機會和更多專業(yè)能力的出現(xiàn)，這從他們不斷增加的頻繁考察及投資中可見一斑。4、外商投資企業(yè)在發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，園區(qū)產業(yè)國際化發(fā)展有一定的實踐基礎。中關村電子信息產業(yè)是伴隨著IT產業(yè)在全球的蓬勃發(fā)展而產生的新興行業(yè)，從其誕生之日起就與國際市場有著密切的聯(lián)系。20世紀90年代以來，園區(qū)產業(yè)國際化進程明顯加快，國際化水平不斷提高。企業(yè)出口創(chuàng)

15、匯穩(wěn)步提高，從1990年的0.15億美元提高到2002年的28.8億美元，年均增長62；占總收入的比重已達到11.8。外商投資企業(yè)在園區(qū)國際化進程中發(fā)揮了重要作用。截止到2002年底，園區(qū)外商實際累計投資額達20.1億美元，累計認定三資企業(yè)1154家，占企業(yè)總數(shù)的比重達11.9。在園區(qū)各主要經濟指標中，三資企業(yè)都占有重要地位。其中，在技工貿總收入中占43.3，在工業(yè)總產值中占50.4，在出口創(chuàng)匯中占78.6，在上繳稅金中占44.6。園區(qū)企業(yè)海外融資已經起步，目前，園區(qū)有上市公司49家，約占全市上市公司的一半，其中有2家在美國納斯達克上市，有10家在香港上市。中關村企業(yè)在其國際化發(fā)展過程中基本上

16、熟悉并掌握了國際化的經營理念和商業(yè)運作模式，了解了國外高新技術產業(yè)的發(fā)展狀況和市場行情，磨練出一批懂得國際化運作的人才，為今后園區(qū)進一步國際化發(fā)展奠定了基礎。5、中關村已初步具備了適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場競爭環(huán)境。中關村科技園區(qū)的起源來自于美國硅谷成功經驗的啟發(fā)和借鑒，中關村的發(fā)展始終貫徹以改革開放為核心的市場化和國際化的發(fā)展理念與實踐，這使園區(qū)不僅成為發(fā)展高新技術產業(yè)的基地，也成為探索和實現(xiàn)制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。園區(qū)企業(yè)率先在全國實行了基本符合市場經濟要求的“自由組合，自籌資金，自主經營，自負盈虧”的“四自原則”。目前產權清晰的、具有完整的市場主體地位的企業(yè)比重已達園區(qū)企業(yè)總數(shù)85以上。政府從園區(qū)建立

17、之初就率先實現(xiàn)了園區(qū)內的“國民待遇”，對所有高新技術企業(yè)不分所有制和內外資，在稅收優(yōu)惠、統(tǒng)計、人事管理等方面實行統(tǒng)一標準；政府管理部門加速機制體制創(chuàng)新，2001年實施的中關村科技園區(qū)條例在法治原則、風險投資、競業(yè)限制、反壟斷、政府行為規(guī)范等方面更進一步與國際接軌。6、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的科技園區(qū)文化已初步形成。繼1980年中關村率先出現(xiàn)第一個民辦科技機構以來，中關村催生了一大批的創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)家，隨著國家經濟體制轉軌及企業(yè)外部環(huán)境的不斷變化，創(chuàng)業(yè)者已經呈現(xiàn)出多元化成長的趨勢，同時，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)已成為中關村文化內涵中最重要的內容，中關村也已形成一種創(chuàng)業(yè)型的環(huán)境，成為亞州創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的地區(qū)之一。自19

18、99年6月以來，新入園的高新技術企業(yè)已達7000余家，其中留學生創(chuàng)辦的企業(yè)占10以上。最近，美國新聞周刊將中關村列為世界八個最有創(chuàng)意的新的“文化麥加”之一。國際權威雜志的評價，表明中關村的文化環(huán)境特性，與硅谷的創(chuàng)新型文化具有一定的相同之處，它將為中關村建設世界一流科技園區(qū)的目標提供持續(xù)的動力和競爭優(yōu)勢。（二）劣勢分析園區(qū)發(fā)展面臨著相關配套產業(yè)發(fā)展水平不高、國內需求對個性化創(chuàng)新拉動力量不強、生產要素的國際流通渠道不暢、高級專業(yè)人才缺乏等制約因素，這些因素影響了園區(qū)國際化水平的提高。1、生產要素的國際流通渠道不暢，是獲取國際資源最大的制度性障礙。有關資金、技術、人員以及企業(yè)產權等生產要素的國際流通

19、，如跨國購并、對外投資、人員出境等方面，存在限制過多、手續(xù)繁雜等渠道不暢問題，這主要是全國共性的宏觀制度方面的問題，必須靠中央政府深化體制改革，并制定相應的法律、法規(guī)來解決。2、國內需求對個性化創(chuàng)新的拉動力不強，是導致園區(qū)企業(yè)難以形成滿足國際市場的供給能力的重要原因之一。由于長期計劃體制的影響，國內各類產品形成買方市場的時間不長，廣大消費者在短時間內很難改變消費從眾心理和容易滿足心理；同時由于整體經濟發(fā)展水平不高，企業(yè)對新產品、新技術、新工藝以及對信息化的感知與應用也有一個過程。由于市場的供給與需求之間相輔相成的客觀規(guī)律的影響，園區(qū)企業(yè)特別是大中型企業(yè)仍然以標準化的批量生產為主要的經營與生產方

20、式。然而，這種生產經營方式已無法滿足當前發(fā)達國家市場上商品與服務的個性化發(fā)展趨勢。3、園區(qū)內企業(yè)專業(yè)化分工剛剛起步，相關配套產業(yè)能力建設及專業(yè)中介服務發(fā)展滯緩，影響園區(qū)整體競爭力。據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)內雖然已產生一批以技術輸出為主業(yè)的企業(yè)（2002年，技術收入占技工貿總收入50以上的企業(yè)有2475家，約占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的四分之一。其中73.2是從業(yè)人員少于30人的小型企業(yè)），但就其余中小企業(yè)而言，大多從事著從研發(fā)到生產，再到銷售服務等全套縱向一體化的活動。因此，園區(qū)內企業(yè)數(shù)量雖多，但彼此間縱向專業(yè)化分工合作卻不密切；龍頭整機企業(yè)通過本地的原材料和零部件采購以及部分業(yè)務外包的產業(yè)帶動作用也不明顯。另外，在

21、企業(yè)財務管理、法律事務、政府公關及國際關系等專業(yè)事務方面，大多數(shù)企業(yè)也是事必親躬，自我服務。結果必然造成專業(yè)化分工和中介服務需求不足，中介機構發(fā)育滯緩，因此也無法吸引國際專業(yè)咨詢公司、高水平的會計師、律師、技術經紀人等高級資源進入園區(qū)，同時與國外中小企業(yè)的合作也難找到契合點。4、高級專業(yè)人才結構滿足不了園區(qū)國際化發(fā)展的需求。中關村地區(qū)雖然人力資源相對豐富，但懂得國際業(yè)務的專門人才奇缺。這在一定程度上制約了園區(qū)國際化水平的提高。以園區(qū)具有優(yōu)勢的軟件產業(yè)為例，當前急需大批能夠承接境外軟件開發(fā)轉包業(yè)務的高級項目經理人、系統(tǒng)設計人才、高級營銷人才和會使用高檔精密測量儀器的高級技師等。就一般企業(yè)而言，更

22、是缺少有實踐經驗的職業(yè)經理人、國際商務人才、熟悉創(chuàng)業(yè)投資規(guī)則的風險投資人才、項目管理人才等高智力型人才。懂得國際業(yè)務并有一定實踐經驗的留學人員是園區(qū)國際化發(fā)展的重要力量，但由于留學人員回國創(chuàng)業(yè)的潮頭初起，目前已回國創(chuàng)業(yè)的留學人員總量仍顯不足。另外，在留學人員的信息收集、引進的配套服務措施、重點創(chuàng)業(yè)項目后期跟蹤與支持力度等方面還有待進一步改進。三、中關村國際化發(fā)展的目標中關村國際發(fā)展的指導思想是：貫徹“三個代表”重要思想，圍繞“五年上臺階、十年創(chuàng)一流”目標，按照揚長避短、開拓創(chuàng)新、抓住機遇、務求實效的原則，在充分利用國際國內兩種資源、協(xié)調開拓國際國內兩個市場方面，走出一條符合中關村自身優(yōu)勢和發(fā)展

23、階段的國際化發(fā)展道路，為首都經濟、中國高技術產業(yè)的國際化發(fā)展做出應有的貢獻。（一）園區(qū)國際化發(fā)展的總體目標建立起符合國際規(guī)則和慣例的管理體制和運行機制；疏通國際資源流通渠道，采取多種方式吸納國際資源；不拘一格發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多種方式、多種途徑提升園區(qū)產業(yè)在全球產業(yè)鏈中的地位；努力開拓國際市場，提高園區(qū)企業(yè)在國際市場中的份額；最終通過增加科技、教育、文化的國際交流和提高園區(qū)企業(yè)的國際競爭力，使園區(qū)整體國際化發(fā)展水平邁上一個新臺階。（二）園區(qū)國際化發(fā)展的具體目標到2005年，中關村科技園區(qū)推動國際化發(fā)展應該取得以下成效：1、提高園區(qū)產品在國際市場中的份額。出口創(chuàng)匯的增長速度超過總產值的增長速度，

24、到2005年出口創(chuàng)匯爭取達到60億美元。2、提高吸引外資的規(guī)模和質量。吸引跨國公司研發(fā)機構達到4050家，吸引2 3家國際物流企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，爭取利用外資總額達到5億美元，外商投資企業(yè)注冊數(shù)量累計達2000家，實際投入運營企業(yè)達到1300家以上。3、通過參與奧運經濟，加速提升園區(qū)企業(yè)技術水平和產品檔次，力爭到2008年，出現(xiàn)一批具有國際競爭力的產品和企業(yè)。4、吸引更多海外留學人員和國際化的專門人才入園。國際化人才的增長速度高于企業(yè)從業(yè)人員的增長速度，2005年園區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中，海外留學人員爭取超過5000人。5、提高企業(yè)在境外資本市場上的融資能力。園區(qū)境外上市企業(yè)爭取達到15家。6、提升主

25、導產業(yè)在國際分工中的位置，力爭有更多的企業(yè)通過海外投資、合作等方式建立起境內境外同步研發(fā)的機構和機制。7、力爭使中關村科技園區(qū)成為首都科技文化的國際交往窗口，成為最新國際技術創(chuàng)新成果的展示中心、科學文化交流中心和國際學術會議中心。8、在中央政府統(tǒng)一部署及指導下，通過多方面的制度創(chuàng)新，疏通生產要素的國際流通渠道，進一步營造與國際規(guī)則和慣例接軌的發(fā)展環(huán)境。四、中關村國際化發(fā)展的策略與措施（一）發(fā)展策略1、揚長避短，認清自身優(yōu)勢，通過多種方式和途徑，繼續(xù)把握具有發(fā)展控制權的關鍵環(huán)節(jié)，強化園區(qū)主導產業(yè)在制高點的戰(zhàn)備地位，實現(xiàn)跨區(qū)、跨國的優(yōu)勢資源組合利用。2、發(fā)揮一區(qū)五園資源互補的優(yōu)勢，自覺利用利益導向

26、機制，探索分工合理、協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的國際化發(fā)展道路。3、實施走出去戰(zhàn)略，感受發(fā)達國家和地區(qū)市場前沿的需求刺激，磨練、提升本土企業(yè)的國際競爭力。4、樹立長期發(fā)展觀念，克服急于求成意識，清醒分析、判斷影響園區(qū)國際化發(fā)展的長、短期因素和主客觀因素，分階段推進園區(qū)國際化發(fā)展進程。5、勇于實踐，通過充分的調研分析及實踐經驗總結，為中央疏通生產要素國際流通渠道的深入改革提供決策支持。（二）發(fā)展措施1、加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，培育園區(qū)主導產業(yè)創(chuàng)新能力，增強其國際競爭力積極貫徹落實加入世貿組織過渡期北京行動計劃綱要，充分發(fā)揮中關村科教優(yōu)勢，合理運用有效政策手段，大力推進科技創(chuàng)新，盡快提升自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)

27、新能力，迅速提高園區(qū)產業(yè)國際競爭力。（1）繼續(xù)實施對中關村科技園區(qū)的扶持政策。貫徹中關村科技園條例，繼續(xù)對區(qū)內高新技術企業(yè)實行15和“三免三減半”的企業(yè)所得稅等各項優(yōu)惠政策，加快中關村科技園區(qū)建設。充分利用對科技企業(yè)研發(fā)活動的“綠箱”補貼政策，給予產業(yè)研究和競爭前技術開發(fā)經費支持。加大對產業(yè)化過程中關鍵、共性技術的支持力度，加強對科技人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)。加快提高園區(qū)高新技術產業(yè)的自主技術創(chuàng)新能力。（2）充分運用知識產權制度的利益激勵機制，促進科技創(chuàng)新。加大知識產權保護力度，有效改善技術創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵、推動國內大中型企業(yè)、科研院所進行自主研究開發(fā)，取得知識產權，增強核心競爭力。（3）加快創(chuàng)業(yè)孵

28、化體系和創(chuàng)新服務體系建設。新建、改建和加強一批科技企業(yè)孵化器，實施一批創(chuàng)新示范工程；發(fā)揮生產力中心等一批科技中介機構的作用，為中小企業(yè)提供信息、技術等支持，降低中小企業(yè)技術研發(fā)成本和風險；促進國家“863”計劃等重大成果在科技園區(qū)實現(xiàn)產業(yè)化；支持科研院校與企業(yè)開展多種形式的技術創(chuàng)新合作，建立以企業(yè)為主體具有市場競爭力的國家級技術中心和一批能在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用的院校研發(fā)中心。（4）爭取市、區(qū)兩級政府加大對園區(qū)的支持力度。與市、區(qū)兩級政府密切配合，設立中關村科技園區(qū)發(fā)展專項資金，并增加資金額度；加大市政府有關科技研發(fā)、產業(yè)發(fā)展和基本建設等方面的專項資金在園區(qū)的投入；對園區(qū)重要產業(yè)基地開發(fā)過程

29、中上繳給政府的有關費用給予減免或返還，降低園區(qū)吸引世界500強和重點高科技企業(yè)進駐的成本。同時，繼續(xù)加大五園所在區(qū)對園區(qū)建設的資金投入。（5）爭取各類金融機構和各級財政資金對園區(qū)建設的支持。加強與各商業(yè)銀行和投資機構的合作。擴大對園區(qū)重點建設項目和產業(yè)發(fā)展的資金支持，積極運用BOT、買方信貸和賣方信貸等融資方式。爭取中央各部委的資金支持。組織園區(qū)企業(yè)申請科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，并設立配套資金支持；爭取國家計委重大產業(yè)化示范工程專項資金、國家經貿委重大項目技術改造貼息資金、信息產業(yè)部創(chuàng)新項目專項支持資金、科技部高新區(qū)基建貸款貼息資金等中央各部委的資金用于園區(qū)發(fā)展。2、把充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與利

30、用國際資源結合起來，推動園區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展（1）發(fā)揮園區(qū)自身優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件、集成電路設計產業(yè)和具有高科技特征的現(xiàn)代制造業(yè)。根據(jù)中關村科技園區(qū)五年上臺階行動綱領的要求，要保持軟件業(yè)和集成電路設計產業(yè)在國內的領先地位，并積極參與國際競爭，重點抓好上地信息產業(yè)基地、中關村軟件園等項目的建設。到2005年底，園區(qū)軟件產業(yè)的銷售收入力爭達到640億元。大力發(fā)展具有高科技特征的、具有高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)，主要包括：電子及通訊產品制造業(yè)、光機電一體化產品制造業(yè)、生物工程與醫(yī)藥產品制造業(yè)、納米材料和綠色能源產品制造業(yè)。加快永豐新材料和光機電等五大制造業(yè)基地建設。要在這些領域加強國際合作，到2005年底，

31、園區(qū)高新技術企業(yè)實現(xiàn)增加值力爭達到900億元。（2）搭建國際招商促進平臺。組織力量研究跨國公司在華的需求，有針對性地制定以吸引世界500強為重點的跨國公司在園區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術中心的招商戰(zhàn)略，借助國內外科技資源，形成高端技術創(chuàng)新源頭，培養(yǎng)高層次科技開發(fā)隊伍，推動園區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展。（3）借助國際資源發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。面對國外向中國轉移加工制造業(yè)的趨勢，整合現(xiàn)有制造業(yè)資源，適時建立制造業(yè)委托加工的接單分包中心；形成國際網(wǎng)絡化制造中心，面向高技術設計等領域建立專業(yè)化的國際合作服務平臺。積極吸引國外知名企業(yè)、跨國公司在京投資制造業(yè)，引進資金、技術、管理和人才，高起點發(fā)展北京制造業(yè)。鼓勵更

32、多的外商在京建立生產制造基地、采購中心、分銷中心或其他區(qū)域性運營管理基地，帶動工業(yè)整體上水平，形成具有首都特點和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)群。（4）設立跨國研發(fā)專項援助資金，積極支持已經成長起來的、產品技術含量相對較高、國外市場有一定知名度、規(guī)模較大的骨干企業(yè)（如聯(lián)想集團、方正集團等）到海外科技資源密集的地方設立研發(fā)機構或高技術企業(yè)，充分利用國外資金和科技資源，開發(fā)新技術、新產品，獲取前沿技術開發(fā)能力。同時，充分利用目前國際市場高科技企業(yè)資產價格相對較低的有利時機，鼓勵園區(qū)企業(yè)以收購兼并的方式從事海外投資，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)國際競爭力。3、遵循市場經濟規(guī)律，促進產業(yè)集群發(fā)展，逐步形成區(qū)域內專

33、業(yè)化分工協(xié)作的國際化發(fā)展格局（1）促進形成一區(qū)多園產業(yè)合理分工協(xié)作的國際化發(fā)展格局。充分發(fā)揮一區(qū)多園的區(qū)位和資源優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)空間布局，發(fā)展各具特色和競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)和品牌產品，形成環(huán)京高新技術產業(yè)帶。海淀園著重于人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果孵化和商務商貿，豐臺園形成以光機電一體化、電子信息、航天技術為特色的產業(yè)發(fā)展格局，昌平園以生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)為發(fā)展重點，亦莊科技園形成具有國際影響的、以外向型經濟為主導的綜合性高新技術產業(yè)基地，電子城科技園發(fā)展成為電子信息產業(yè)生產和出口基地。此外，德勝科技園作為專業(yè)園，著力于吸引上市公司和知名科技企業(yè)入園設立地區(qū)總部和研發(fā)機構。（2）積極整合園區(qū)資源，通過

34、組織技術集成和政府采購等方式，加大對具有核心技術和廣闊市場前景的產業(yè)化項目的扶持，促進技術聯(lián)盟和產業(yè)聯(lián)盟的建立，形成產業(yè)上下游的協(xié)作與互補關系。近期重點圍繞網(wǎng)絡計算機、手機、數(shù)字影像、生物芯片、微生物制劑等產品打造產業(yè)鏈，培育園區(qū)產業(yè)集群。（3）實施科技奧運“牽手”工程，促進園區(qū)高新技術產業(yè)向國際水平發(fā)展。全面實施北京2008奧運行動規(guī)劃，從奧運需求出發(fā)，集成園區(qū)技術創(chuàng)新資源和產業(yè)力量，在信息通訊、場館建設、興奮劑檢測、清潔能源和運動科技等方面，加強科研攻關、技術集成和引進技術的消化吸收，并積極爭取參與科技奧運重要技術標準的制定，推進3S技術（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）、生物芯片、納米

35、材料等高新技術項目的實施。借助奧運會打造國際品牌，把民族科技產業(yè)推向世界。（4）構建國際化現(xiàn)代物流體系。適應高新技術產業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代物流業(yè)的需求，鼓勵園區(qū)已有的物流公司通過兼并聯(lián)合、與外商合資等方式，迅速發(fā)展壯大，為高新技術產業(yè)的發(fā)展提供快捷、高效的物流服務。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力強、信息技術水平高的優(yōu)勢，適時創(chuàng)建第四方物流企業(yè)，為全市第三方物流企業(yè)提供服務。設立國際商務服務中心及海關公共保稅庫，逐步實現(xiàn)電子商務跨國網(wǎng)絡支付，建立和完善各類國際貿易專業(yè)服務機構，為園區(qū)企業(yè)國際化發(fā)展提供一條龍物流服務。（5）積極培育高技術服務業(yè)和智密型服務業(yè)，大力發(fā)展知識型服務業(yè)。隨著園區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展，高技術

36、服務業(yè)（主要包括研發(fā)活動和培訓、設計等服務活動）、智密型服務業(yè)（咨詢業(yè)、會計服務、法律服務等行業(yè)）對高技術產業(yè)的后續(xù)發(fā)展至關重要。依據(jù)北京人才、科技優(yōu)勢，加大政策扶持力度，逐步使高技術服務業(yè)和智密型服務業(yè)發(fā)展成為園區(qū)新的支柱產業(yè)。通過政府采購等方式扶持其發(fā)展，同時要加快引進跨國服務業(yè)巨頭進駐園區(qū)，為園區(qū)企業(yè)提供高效優(yōu)質服務。（6）爭取國家有關部門的支持，擴大中關村科技園區(qū)的政策覆蓋面。制定相應標準，將市級光機電一體化基地和郊區(qū)縣發(fā)展勢頭較好的科技型工業(yè)開發(fā)納入園區(qū)范圍，進一步契合全市高新技術產業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。積極實施“兩村合作計劃”（中關村和京郊農村），發(fā)揮高新技術產業(yè)對區(qū)域經濟增長的帶動作

37、用，推動園區(qū)科技成果向郊區(qū)縣的擴散和轉移，以高新技術產業(yè)帶動京郊農村工業(yè)化和農村現(xiàn)代化進程加快發(fā)展。4、鼓勵園區(qū)企業(yè)擴大出口，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，提升企業(yè)國際競爭力（1）做好海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、外經貿等部門的協(xié)調工作，協(xié)助有關部門充分運用信息和網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)“電子報關”，提高口岸工作效率，降低企業(yè)出口成本。（2）協(xié)助企業(yè)用好“免、抵、退”的出口退稅政策，積極爭取國家機電產品出口技術改造基金和中小企業(yè)開拓國際市場基金支持，擴大園區(qū)有競爭優(yōu)勢的產品出口。（3）設立中小企業(yè)國際化發(fā)展綜合服務中心，研究制定扶持中小企業(yè)出口的政策措施。向中小企業(yè)提供出口和引資等方面系列化專業(yè)服務，幫助中小企

38、業(yè)尋找出口項目和潛在的投資者、設計出口戰(zhàn)略和引資計劃、評估出口可行性報告，評估國外投資者的資信，幫助申請出口信貸和出口信用保險，提供國際市場的信息法律服務，幫助企業(yè)通過相應的國內國際標準認證等等。（4）建立健全海外投資服務體系，加大財政扶持力度，推動企業(yè)開展跨國經營。海外投資服務體系的職能包括協(xié)調金融服務、提供人才服務（如建立外經貿員工租賃公司、海外投資代理中介公司之類機構）和信息服務三個方面。大力發(fā)揮商會、協(xié)會等民間機構的作用，或由有實力的海外投資企業(yè)牽頭發(fā)起區(qū)域性海外投資服務機構，負責對所在國家和地區(qū)的駐外企業(yè)聯(lián)絡、溝通和服務工作，政府向其提供便利條件。設立海外投資發(fā)展基金。發(fā)展基金的成員

39、單位可以由園區(qū)管委會、市財政局、商業(yè)銀行、國有大型企業(yè)（集團）組成。發(fā)展基金由市財政局管理，委托市商業(yè)銀行經營運作，并將所獲利潤的50再注入發(fā)展基金，使其滾動發(fā)展。發(fā)展基金可用來為海外投資企業(yè)提供部分初始資本金，或者用于海外投資項目資本金貸款的利息貼補。初始資本金的申請額度可占企業(yè)海外投資項目中方投資額的30 50。設立海外市場調查資助金。為鼓勵企業(yè)進行海外投資，園區(qū)管委會可在每年的預算中安排一定資金，作為企業(yè)投資項目海外市場考察費用補貼，對重點企業(yè)在重點地區(qū)進行生產型投資的前期考察和可行性研究提供支持，支持資金數(shù)額可占企業(yè)調查費用的50。（5）推動海外投資保險體系建設，降低園區(qū)企業(yè)海外投資風

40、險。與國內投資相比，企業(yè)赴海外投資，面臨更大的經濟和政治風險。通過建立包括商業(yè)性保險和政策性保險的完備的海外投資保險體系，可以分散風險，消除企業(yè)赴海外投資的一大障礙。政策性海外投資保險業(yè)務是中央政府有關機構（進出口銀行）的職能，園區(qū)管委會應積極向企業(yè)宣傳并幫助企業(yè)爭取該項業(yè)務；對于商業(yè)性保險公司的海外投資保險業(yè)務，園區(qū)管委會也要向企業(yè)進行積極宣傳介紹，為企業(yè)投保提供便利。5、疏通生產要素的國際流通渠道，提高園區(qū)對國內外資源的吸納能力（1）注重搭“橋”擴“網(wǎng)”，疏通生產要素流動的信息渠道。搭建方便園區(qū)內、外各主要行為主體之間溝通的信息“立交橋”，促進國內外信息，資金、人才交流。利用各國華人協(xié)會、

41、行業(yè)協(xié)會、駐外機構等渠道，與世界著名園區(qū)對口建橋，加強園區(qū)不同主體之間的交流與合作。建立多向、輻射、開放的無形網(wǎng)和有形網(wǎng)。加速信息寬帶網(wǎng)的建設，豐富中關村現(xiàn)有網(wǎng)站的欄目和內容，拓寬網(wǎng)絡出口。同時，要建立各種正式和非正式的縱橫交錯的人脈網(wǎng)絡，與各種經濟組織領導人、行業(yè)知名人士建立良好的人際關系。（2）實施“中關村英才計劃”，集聚和培養(yǎng)有利于產業(yè)發(fā)展的國際一流人才，建立人員進出境便捷通道。一是加大“留學人員創(chuàng)業(yè)扶持資金”的推動和扶持作用，進一步吸引留學人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)或提供各種形式的服務。同時，積極吸引外國專家到園區(qū)工作。二是大力培養(yǎng)園區(qū)產業(yè)發(fā)展急需的五類人才：即高級軟件工程師、技術經紀人、高科技企

42、業(yè)管理和產品營銷人才、金融投資管理人才、熟悉WTO規(guī)則的涉外法律人才。積極爭取中央、市、區(qū)三級政府對園區(qū)人才培養(yǎng)的支持，積極吸引社會力量和境內外優(yōu)質教育資源來園區(qū)合作辦學或提供教育服務，加快北京大學等8個軟件學院、“中關村 CADENCE軟件技術培訓中心”和園區(qū)企業(yè)博士后科研工作站建設。三是切實解決人才面臨的困難，積極推進園區(qū)高新技術企業(yè)的產權激勵試點工作，擴大園區(qū)企業(yè)社會保險的覆蓋率，建立“住房合作社”，開辦雙語學校，使創(chuàng)業(yè)者、投資者和企業(yè)員工安居樂業(yè)；積極落實國家有關方便留學人員進出境的最新政策，建立便捷通道。（3）暢通創(chuàng)業(yè)資本進入和退出渠道，吸引國際、國內風險投資，促進園區(qū)產業(yè)發(fā)展。呼吁

43、中央政府健全和完善有關風險投資方面的法律體系，暢通高新技術企業(yè)融資渠道。由政府牽頭，建立風險投資與園內企業(yè)雙向交流的信息系統(tǒng)，推介園內優(yōu)秀項目，吸引風險投資進入。同時，支持國際風險投資兼并重組和改造國有控股風險投資公司，提高國內風險投資的運作規(guī)模和運作水平。充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導資金的作用，擴大合作伙伴，特別是加強與民營和外商風險投資機構的合作，提高跟進投資的比例和額度。爭取中央支持，批準園區(qū)非上市股份 進入“證券公司股份代辦交易系統(tǒng)”掛牌交易；推動企業(yè)在海內外上市、資產重組，爭取使園區(qū)上市企業(yè)總數(shù)在現(xiàn)有的49家上市公司的基礎上，達到80家左右，初步形成“中關村板塊”。（4）大力發(fā)展中介組織

44、，培育中介服務市場，為園區(qū)產業(yè)國際化發(fā)展提供高質量的服務。重新審查現(xiàn)有的法律、法規(guī)、條例中不利于或限制中介服務機構開展涉外咨詢業(yè)務的條款，進一步放寬準入條件。建立行政資議制度和政府采購制度，培育中介服務市場。鼓勵通過重組、兼并和聯(lián)合等方式發(fā)展合伙制律師事務所和合伙制會計師事務所，積極引進國際著名的專業(yè)服務機構。實行中介服務專門化培訓考試制度與專業(yè)上崗制度，盡快培養(yǎng)和引進既有專業(yè)特長，又懂相關專業(yè)知識且能熟練使用外語的高級復合型專門人才，提高專業(yè)服務人員素質。強化對專業(yè)服務中介的監(jiān)管，加強分類指導和分層管理。根據(jù)自律管理特點，加強行業(yè)協(xié)會建設。支持中介機構與著名國際公司開展業(yè)務合作，支持有條件的中介機構走出國門，積極參與國際競爭，發(fā)展涉外中介服務。6、進一步轉變政府職能，提高工作效率，為園區(qū)國際化發(fā)展營造一流的行政環(huán)境（1）進一步明確政府職能定位，繼續(xù)改進經濟管理方式。貫徹落實加入世貿組織過渡期北京行動計劃綱要，進一步明確政府職能定位。充分發(fā)揮市場配置資源