北京市農業(yè)水價改革進展狀況與成效評價

1、    北京市農業(yè)水價改革進展狀況與成效評價    魏巍摘 要：概述北京市農業(yè)水價改革狀況，包括確定農業(yè)用水限額使用標準，按照標準將用水限額指標下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和每一家用水農戶，嚴格控制農業(yè)灌溉用水總量;建立包括農業(yè)水價形成機制的政府指導價（限額價）+超限額價+水資源費三個組成部分的農業(yè)水價形成機制;完成計量設施安裝工程，建立村級水價改革登記表填報制度，打牢農業(yè)水價形成保障機制基礎;市級財政補助大型骨干水利設施建設和灌溉工程運行維護費，建立精準補貼制度和農戶節(jié)水獎勵機制。同時，簡述農業(yè)水價改革取得的成效。關鍵詞：農業(yè)水價;改革狀況;主要成效;北京市：f32

2、7        文獻標志碼：a      ：1673-291x（2021）36-0005-022015年至今，北京市農業(yè)水價經歷了五年時間改革。工作分兩部分，2015年在房山區(qū)試點，2017年在全市開展。2017年市水務局印發(fā)關于加快推進“兩田一園”高效節(jié)水有關工作的請示（京水務郊201781號），全面部署實施農業(yè)水價改革工作。本文描述了農業(yè)水價改革過程、現狀，初步取得的成效。一、北京市農業(yè)用水限額用水標準的執(zhí)行狀況一是北京市對全市農業(yè)提出了限額使用農業(yè)用水的標準，即“兩田一園”限額用水標準：“設施作物每年用水量不超過50

3、0m3/畝，糧田、露地菜田每年用水量不超過200m3/畝，鮮果果園每年用水量不超過100m3/畝?！倍歉鲄^(qū)將全市用水限額指標下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，嚴格農業(yè)灌溉用水總量控制;利用農業(yè)用水村級管理平臺，根據用戶種植作物及面積，將用水指標分配到戶。三是各區(qū)全部實行農業(yè)灌溉機井取水許可證發(fā)放制度。目前，還無法查實各區(qū)各自提出的農業(yè)用水限額總量信息，只有通州區(qū)提出了0.96億m3，密云區(qū)提出了0.33億m3的用水總量限額指標。二、建立農業(yè)水價形成機制農業(yè)水價形成機制包括政府指導價（限額價，兩田一園“521”限額內用水價）+超限額價+水資源費三個部分組成。各區(qū)出臺農業(yè)水價的政府指導價，包括動力費（機井用電費）

4、+維修費。超限額價（用水加價）由村民代表大會討論表決（“一事一議”）確定本村農業(yè)水價，海淀區(qū)還制定了超限額累進加價制度，并加收水資源費（各區(qū)執(zhí)行2007年北京市水資源費管理辦法收費標準）。超限額價和加收的水資源費，也是用于節(jié)水設施的運營和維護。目前，農業(yè)水價形成機制中暫時不包括人工費、折舊費、大修費和管理費部分，這部分費用由市區(qū)兩級通過基本建設投資、農民用水協會和管水員改革、田間精準補貼、大修補助資金等幾個方面的資金籌措安排。另外，有的區(qū)的超限額價只加收水資源費部分，例如順義、延慶區(qū)。從表1看出，各區(qū)政府指導價（限額價）在0.251.0元/m3之間浮動不等。舉通州區(qū)例子說明，農業(yè)灌溉用水價收費

5、標準：限額內，最低水價0.36元/m3。其中，電費0.26元/m3，維護費0.1元/m3，超限額部分最低水價為0.43元/m3，并加收水資源費。三、打牢農業(yè)水價形成保障機制基礎一是完成“計量設施安裝工程。緊緊圍繞高效節(jié)水灌溉工程（包括骨干基礎設施、田間節(jié)水設施）建設”，各區(qū)建立健全計量設施，包括安裝了農業(yè)灌溉智能計量設施，實現了以水計量收取水費，“建設更新機井、井房、水泵、過濾施肥設備、輸水管道等骨干基礎設施，同時配套安裝滴灌管、微噴帶、輸水支管等田間節(jié)水設施。”截至2019年底，全市12個涉農區(qū)“兩田一園”范圍內，“近2 000個村安裝了機井計量設施，累計安裝農業(yè)灌溉智能計量設施1.7萬套，

6、基本實現了以水計量收取水費?！睘榻⑥r業(yè)水價收費保障機制打下了基礎。二是完成村級水價改革登記表填報。深入推動落實關于做好“兩田一園”農業(yè)水價綜合改革完成情況登記工作的通知要求，對已完成農業(yè)水價改革的村，逐村進行登記填報。四、實施精準補貼政策一是大型骨干水利設施建設。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的大型骨干基礎水利設施建設，市政府全額投資支持;城市發(fā)展新區(qū)市政府投資70%支持，30%的資金由各區(qū)自籌。二是田間節(jié)水設施建設，市政府投資50%支持。三是智能計量設施確定材料設備費，市級財政補助最高12 000元/套。四是“兩田一園”灌溉工程運行維護費，市政府補貼25元/畝/每年。五是全市農村管水員，市財政補貼全年每人

7、500元/月，7 300人上崗在職在責，開展計量收費、巡查監(jiān)管。據不完全統(tǒng)計，僅2018年市級財政對每名管水員每月補貼，對“兩田一園”內微灌、噴灌高效節(jié)水灌溉工程運行維護費市級每畝每年補貼25元，總計補助各區(qū)7 000多萬元。五、出臺節(jié)水獎勵政策獎勵內容包括考核調整種植結構（高效節(jié)水灌溉面積）、建設農業(yè)節(jié)水工程（年度建設任務執(zhí)行及灌溉設施使用）、灌溉水有效利用系數、農業(yè)用水總量控制、工程設施良性運行管護機制、計量收費和用水月統(tǒng)月報等指標，與中央財政投資、市財政對區(qū)專項轉移支付資金掛鉤。一是市級每年安排3.2億元的節(jié)水型社會建設獎勵資金，將提高用水效率作為獎勵的重要指標。二是市級每年安排3億元菜

8、田補貼資金，其中將節(jié)水工作成效作為資金發(fā)放的一項重要考核指標。目前，各區(qū)基本一致的政策是在不超過用水額度的前提下，每節(jié)約1m3用水獎勵1元。六、北京市農業(yè)水價改革成效農業(yè)生產新用水量提前完成規(guī)劃目標。在節(jié)水新模式的帶動下，自農業(yè)水價綜合改革的20172019年，農業(yè)生產新用水量連續(xù)三年三連降，提前完成規(guī)劃目標（見表2）。表2顯示，2017年、2018年和2019年全市全年新水總用量為25.2億m3、24.3億m3、25.6億m3，變化不是很大。生產用水（包括農業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)）逐年遞減的恰恰是農業(yè)用新水;農業(yè)新用水占全市新用水的總量三年分別占到20%、17%、14%。農業(yè)生產用新水量提前完成規(guī)

9、劃目標?！笆濉彼畡瞻l(fā)展規(guī)劃提出的農業(yè)生產用新水在2020年控制在5.0億m3內的要求，“兩田一園”節(jié)水工作提出2020年時，每年的農業(yè)生產用新水量要降至4.5億m3左右，2019年全市農業(yè)用新水量達到了歷史最低點3.7億m3，提前完成規(guī)劃指標。1.農業(yè)節(jié)水灌溉工程面積控制比例完成規(guī)劃目標。2018年全市農業(yè)節(jié)水灌溉工程面積為317萬畝，較2017年的301萬畝增加了16萬畝;2018年農業(yè)節(jié)水灌溉工程面積控制比例（節(jié)水灌溉工程面積占總灌溉面積的比例）為99.7%，較2017年的95%增加了4.7個百分點?！笆濉彼Y源保護與利用規(guī)劃提出，農業(yè)節(jié)水灌溉工程面積控制比例要達到98%，2018

10、年已經達到了99.7%，完成規(guī)劃任務。2.農田灌溉水有效利用系數接近完成規(guī)劃目標。“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃要求，2020年農田灌溉水有效利用系數需要達到0.75%的約束性指標;“兩田一園”節(jié)水工作提出，2020年時，農田灌溉水有效利用系數要達到0.75%以上，實際2018年達到0.742，2019年達到了0.747，距離“十三五”時期規(guī)劃的約束性指標0.75僅差0.003，2019年的指標非常接近規(guī)劃目標。3.水價形成機制完成數量及比例。截至2019年底，全市“兩田一園”2 194個村有2 102個村安裝了機井計量設施，其中的2 136個村通過“一事一議”確定了水價，開始實行用水收費。按村計算，

11、96%的村的灌溉機井已經安裝機井計量設施，實現了精準計量，并確定了水價，水價形成機制初步完成。七、北京市農業(yè)水價改革績效評價北京市“以水定產、以水定業(yè)”，創(chuàng)造了“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”的節(jié)水新模式與現代化的農業(yè)高效節(jié)水建設、管理、運營的“建管一體化”管理體系，這是北京市總結自“十五”規(guī)劃以來的節(jié)水農業(yè)建設諸多問題以來的一種新的節(jié)水灌溉新機制。這種管理模式將農藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水等節(jié)水方式，通過灌溉工程建設和節(jié)水計量結合起來;節(jié)水農業(yè)各項技術由獨當一面向相互融合發(fā)展、由應用單項技術向節(jié)水技術體系整合發(fā)展。市政府建立10個職能部門組成的聯席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃全市農業(yè)

12、高效節(jié)水政策和具體措施，各區(qū)按照實施細則貫徹執(zhí)行;全市成立了農民用水協會，建立了一支由7 300多人組成的村管水員隊伍，強化了農戶末端生產用水的管理，形成了市、區(qū)、協會、鎮(zhèn)村的四級節(jié)水農業(yè)管理體系。三年來，在市區(qū)兩級政府的大力推動下，在農民群眾的配合支持下，農業(yè)水價邁開了深層次、大范圍、高水平和新跨越的綜合改革步伐，徹底結束了大水漫灌的歷史，為建設節(jié)水農業(yè)做出了有益的探索與嘗試。簡言之，北京市節(jié)水農業(yè)的新模式推進了體制機制創(chuàng)新，初步建立并完善了農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制。參考文獻：1  北京市農業(yè)水價綜合改革情況匯報eb/ol.中國節(jié)水灌溉網，201

13、9-12-13.2  北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市推進“兩田一園”高效節(jié)水工作方案的通知（京政辦發(fā)201732號）eb/ol.中國節(jié)水灌溉網，2017-06-30.3  北京市農業(yè)水價綜合改革實施方案（京水務郊201776號）eb/ol.北京市政府網站，2017-11-10.4  市發(fā)改委市水務局關于農業(yè)水價制定有關工作的通知（京發(fā)改20171816號）eb/ol.北京市政府網站，2017-11-20.5  北京市水務局關于加快推進“兩田一園”高效節(jié)水有關工作的請示（京水務郊201781號）z.2017.6  北京市“兩田一園”范圍內已安裝機井計量設施村全部