應(yīng)急預(yù)案編制管理及應(yīng)急演練doc

1、會計(jì)學(xué)1應(yīng)急預(yù)案編制管理及應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案編制管理及應(yīng)急演練doc講座內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制第一部分應(yīng)急預(yù)案的管理第二部分應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第一部分：應(yīng)急預(yù)案編制第一第二第三什么是應(yīng)急預(yù)案編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制過程什么是應(yīng)急管理？認(rèn)識日常安全管理與應(yīng)急管理日常安全管理工作重點(diǎn)：應(yīng)急處置措施？應(yīng)急管理突發(fā)事件工作重點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)防范災(zāi)害減除監(jiān)測監(jiān)控應(yīng)急預(yù)案的編制與管理恢復(fù)重建應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的含義 應(yīng)急預(yù)案是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。簡言之，它是預(yù)先制定的突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。 它

2、要回答： 在什么樣的情況下； 由誰和哪個權(quán)力部門； 用什么樣的資源； 采取什么樣的緊急事態(tài)應(yīng)對行動。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急資源應(yīng)急措施突發(fā)事件 責(zé)任主體什么情況下什么人和部門應(yīng)急預(yù)案要素及工作流程采取什么行動 用什么資源應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的處置對象：突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法看法1看法2看法4應(yīng)急預(yù)案的編制與管理沒有預(yù)案照樣處置突發(fā)事件.有了預(yù)案也不能處置突發(fā)事件看法3有了預(yù)案就萬事大吉有沒有預(yù)案都無妨大局為什么要編制預(yù)案？幾種流行看法應(yīng)急預(yù)案的編制與管理血

3、的教訓(xùn)告訴我們，應(yīng)急管理這一課一定要補(bǔ)上！血的教訓(xùn)同時還告訴我們，應(yīng)急管理必須求實(shí)效、親力親為，不能靠喊口號！第33條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案第69條：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第17條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急組織并配備應(yīng)急器材、設(shè)備2、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第50條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第一部分安全應(yīng)急法律法規(guī)11應(yīng)急預(yù)案的編制與管理 3、中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急預(yù)案

4、4、中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 6、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第48條：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案；第49條：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 7、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救

5、援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！钡?9條：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的編制與管理8、其它應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及制度 緊急狀態(tài)法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件、破壞性地震、核電廠核事故等應(yīng)急條例 核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定等 化學(xué)事故應(yīng)急管理辦法 鐵路行車、民航運(yùn)輸機(jī)等應(yīng)急規(guī)則 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法突發(fā)事件的特點(diǎn)第一特征：突發(fā)事件的突然性，令人猝不

6、及防避免不知所措。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案解決的問題預(yù)案的作用：心理準(zhǔn)備知道該做什么。來自于突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性為什么要編制應(yīng)急預(yù)案A突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系編制預(yù)案的必要性突發(fā)事件的特點(diǎn)第二特征：突發(fā)事件的災(zāi)難性和復(fù)雜性，往往超出了正常的處置能力，需要超乎尋常的資源量來應(yīng)對。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案解決的問題預(yù)案的作用：資源準(zhǔn)備到位手中有應(yīng)對的資源避免無手段應(yīng)急件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性為什么要編制應(yīng)急預(yù)案B突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系編制預(yù)案的必要性來自于突發(fā)事突發(fā)事件的特點(diǎn)第三特征：特別嚴(yán)重的突發(fā)事件需要超出正常工作程序和工作機(jī)制來處置應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案解決的問題預(yù)案的作用

7、：體制機(jī)制安排到位應(yīng)急工作機(jī)制具備避免無序應(yīng)急突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性為什么要編制應(yīng)急預(yù)案C突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系編制預(yù)案的必要性來自于非常態(tài)我國政府應(yīng)急預(yù)案體系國家級預(yù)案總體預(yù)案部門預(yù)案地方級預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案重大活動預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制與管理編制預(yù)案的種類和針對事件規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一般程序、原則和依據(jù)；確定處置的責(zé)任人（部門、部門、自然人）及其責(zé)任；總體預(yù)案確定責(zé)任人處置過程的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)定應(yīng)急資源保障的途徑和方法各級政府、各大部門（系統(tǒng)、組織）都需要制定總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的編制與管理編制預(yù)案的種類和針對事件專項(xiàng)預(yù)案政府或部門（系統(tǒng)、組織）制定

8、的針對某一特定種類的突發(fā)事件的處置方案。其內(nèi)容是在本政府或部門的總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)，實(shí)施對該類突發(fā)事件的應(yīng)對程序、方法和資源配置。我國國家專項(xiàng)預(yù)案：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。部門需要制定的預(yù)案部門預(yù)案一個部門內(nèi)處置內(nèi)部或本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件的方案。一般包括部門的總體預(yù)案和部門的若干專項(xiàng)預(yù)案部門總體預(yù)案規(guī)定本部門處置所有突發(fā)事件的責(zé)任人、處置運(yùn)行機(jī)制、處置程序和原則、應(yīng)急資源的使用和配置方法與途徑等等部門專項(xiàng)預(yù)案在部門總體預(yù)案的框架內(nèi)對每一種突發(fā)事件實(shí)施的應(yīng)對程序和方法。除了責(zé)任人的具體化之外，應(yīng)急處置機(jī)制、程序和原則、應(yīng)

9、急資源的使用等等都必須按照部門總體預(yù)案的規(guī)定實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的編制與管理編制預(yù)案的種類和針對事件 重大活動應(yīng)急預(yù)案：政府或部門制定的針對某一重大活動制定的一次性應(yīng)急方案。 企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)企事業(yè)自己的行業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定針對某一類或幾類突發(fā)事件的預(yù)案。具有類似專項(xiàng)預(yù)案的特征。企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求具體到應(yīng)急責(zé)任人（組織與責(zé)任人）、程序、方法、資源等等細(xì)節(jié)性問題。應(yīng)急預(yù)案是安全管理的最后防線！應(yīng)急預(yù)案的編制與管理熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)明確的工作方案和方式恰當(dāng)?shù)娜诉x編制預(yù)案的先決條件在編制預(yù)案之前，應(yīng)該開始編制預(yù)案編制步驟應(yīng)急預(yù)案的編制與管理1. 成立預(yù)案編制小組成立預(yù)

10、案編制小組2.危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析3.確定職責(zé)確定職責(zé)4.分析資源分析資源5.確定應(yīng)對程序確定應(yīng)對程序6.形成預(yù)案文本形成預(yù)案文本三、 應(yīng)急預(yù)案的編制過程恰當(dāng)?shù)娜诉x突發(fā)事件情景引導(dǎo)確定責(zé)任人和體制機(jī)制應(yīng)急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法管用的能指導(dǎo)平時戰(zhàn)時的法規(guī)本地參加突發(fā)事件處置的所有部門應(yīng)急預(yù)案的編制與管理所有可能受突發(fā)事件影響的部門誰來編預(yù)案？3-1成立預(yù)案編制小組：構(gòu)成案編制小組成員的基本條件在本單位具有決策力應(yīng)急預(yù)案的編制與管理有相關(guān)專業(yè)知識3-1-1預(yù)案編制小組成員：專業(yè)性有突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)參加應(yīng)急預(yù)3-1-1政府預(yù)案編制小組成員：代表性廣播、電視等新聞媒體郵電、交通和運(yùn)輸重要

11、部門代表如學(xué)校、醫(yī)院、志愿者代表等應(yīng)急預(yù)案的編制與管理行政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人下級行政部門負(fù)責(zé)人消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生技術(shù)專家市政、醫(yī)院、衛(wèi)生防疫法律顧問、有關(guān)企業(yè)上級政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表編制小組成員應(yīng)急預(yù)案的編制與管理特別注意：成員的權(quán)威性預(yù)案編制小組成員必須有足夠的級別，保證其所代表的組織或機(jī)構(gòu)對小組所做的決定負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)分析第二步. 危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析：最需要編什么預(yù)案？危險(xiǎn)分析：預(yù)案的科學(xué)基礎(chǔ)危險(xiǎn)分析：確定災(zāi)害的情景（自變量）應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的編制與管理編制預(yù)案的基礎(chǔ)：危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析（Hazard Analysis）：識別并描述危險(xiǎn)及其對社區(qū)的影響。危險(xiǎn)分析的任務(wù)是： （

12、1）識別一系列可能發(fā)生的危險(xiǎn)； （2）確定危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及其造成的破壞； （3）確定危險(xiǎn)對管轄區(qū)所造成的影響； （4）突出最有可能和最有破壞性的危險(xiǎn)； （5）確定面對危險(xiǎn)時管轄區(qū)的脆弱所在。 （6）預(yù)計(jì)應(yīng)該準(zhǔn)備哪些行動，可能需要哪些資源。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理危險(xiǎn)分析的五個步驟2.描述危險(xiǎn)3.描述轄區(qū)及其環(huán)境4.確定脆弱性5.情景設(shè)置1.識別危險(xiǎn)3-2-1識別危險(xiǎn)識別危險(xiǎn)是調(diào)查在管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的公共安全事件的種類，形成一份危險(xiǎn)清單。自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件應(yīng)急預(yù)案的編制與管理干旱、地震、洪水、颶風(fēng)、泥石流、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雪 火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)性原料泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、電

13、力故障、建筑物下陷與坍塌、飛機(jī)墜毀、火車出軌 恐怖行動、群體性事件、市場急劇波動 傳染性疫病、食品安全事件 35應(yīng)急預(yù)案的編制與管理b）現(xiàn)場檢查；d）檢查表法；f）流程圖法；h）場景分析法；j）綜合推斷法；a）詢問與交流；c）查閱有關(guān)記錄；e）頭腦風(fēng)暴法；g）系統(tǒng)分析法；i）歷史個例排序；k）其他。風(fēng)險(xiǎn)識別的方法危險(xiǎn)描述應(yīng)急預(yù)案的編制與管理常用術(shù)語3-2-2描述危險(xiǎn)頻率/歷史地理范圍警報(bào)的嚴(yán)重性/強(qiáng)度/級別可管理性可用性時間框架/發(fā)作速度周期模式應(yīng)急預(yù)案的編制與管理關(guān)鍵的管轄區(qū)描述要素要素要素具體內(nèi)容地理 主要的地理特征 典型的氣候類型財(cái)產(chǎn) 數(shù)量 類型 年代 建筑法規(guī) 關(guān)鍵設(shè)備 潛在的間接危險(xiǎn)

14、基礎(chǔ)設(shè)施 公共事業(yè)建筑、布局、通道 通訊系統(tǒng)布局、特征、后備 道路系統(tǒng) 空中水路支持人口狀況 人口數(shù)量、分布、密集度 易受攻擊地區(qū)的人口數(shù)量 特殊人群 動物數(shù)量應(yīng)對機(jī)構(gòu) 位置 聯(lián)系地點(diǎn) 設(shè)備 服務(wù) 資源危險(xiǎn)分析中的作用 預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)因素，以及潛在的危險(xiǎn)與間接危險(xiǎn)的影響 預(yù)計(jì)潛在的危險(xiǎn)對地方影響的結(jié)果 確定可用的資源（如，避難所） 確定脆弱點(diǎn) 準(zhǔn)備疏散路線、緊急狀態(tài)通訊、以及預(yù)計(jì)應(yīng)對與恢復(fù)的需要 預(yù)計(jì) 災(zāi)難對人口影響的結(jié)果 發(fā)布警報(bào)信息和公共信息 部署撤離與群眾照顧 確定應(yīng)對能力需要特殊幫助者老弱病殘非當(dāng)?shù)卣Z言使用者應(yīng)急預(yù)案的編制與管理3-2-3描述管轄區(qū)及其環(huán)境關(guān)注兩類人有特殊技能者應(yīng)急預(yù)案的編制

15、與管理3-2-4確定脆弱性什么是：什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災(zāi)難？為什么在颶風(fēng)中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導(dǎo)致20000多人的死亡？對危險(xiǎn)的暴露度和易感性！應(yīng)急預(yù)案的編制與管理風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性的關(guān)系1）致災(zāi)因子作用于承災(zāi)體（脆弱性）產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子脆弱性2）風(fēng)險(xiǎn)是事件發(fā)生的可能性與影響程度共同作用的結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)=可能性嚴(yán)重性3-24確定脆弱性量化風(fēng)險(xiǎn)44應(yīng)急預(yù)案的編制與管理風(fēng)險(xiǎn)分析的方法風(fēng)險(xiǎn)分析方法定性定

16、量半定量組合方法45。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理風(fēng)險(xiǎn)定性分析 1）適用條件 a）作為初選，以決定此風(fēng)險(xiǎn)是否需要進(jìn)行進(jìn)一步分析； b）使用定性分析便可做出決策，不需投入更多的時間和精力； c）沒有足夠的資料和資源進(jìn)行定量分析或無法賦值。 2）常用的定性方法包括： a）檢查表法；b）類比法；c）現(xiàn)場調(diào)查法； d）德爾菲法；e）頭腦風(fēng)暴法； f）故障類型與影響分析法；g）經(jīng)驗(yàn)分析法；h）其他46應(yīng)急預(yù)案的編制與管理a）風(fēng)險(xiǎn)矩陣法；c）影像圖分析法；e）歷史演變法；b）層次分析法；d）事件樹法；f）其他。風(fēng)險(xiǎn)半定量分析方法 a）概率法； c）灰色理論分析法；b）指數(shù)法；d）模糊綜合評價法； e）計(jì)算機(jī)模擬分

17、析法；f）其他。47應(yīng)急預(yù)案的編制與管理風(fēng)險(xiǎn)定量分析方法 定量分析可利用模型模擬、試驗(yàn)研究或歷史數(shù)據(jù)外推等方法。 常用的定量方法包括：的風(fēng)險(xiǎn)量值。 1）計(jì)算公式R=f（P，S）式中：R-表示風(fēng)險(xiǎn)水平；f-表示風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算函數(shù)；P-表示事件發(fā)生的可能性；S-表示事件后果的嚴(yán)重性。48應(yīng)急預(yù)案的編制與管理確定風(fēng)險(xiǎn)水平-公式 風(fēng)險(xiǎn)水平：結(jié)合事件發(fā)生的可能性及其后果表示應(yīng)急預(yù)案的編制與管理325 情景設(shè)置 設(shè)定突發(fā)事件情景（形勢） 這些情景假設(shè)將展示危險(xiǎn)的發(fā)展并導(dǎo)致啟動某一級別的應(yīng)急響應(yīng)。 情景設(shè)置是編制應(yīng)急預(yù)案的針對對象，依據(jù)和邏輯起點(diǎn)第三步 確定職責(zé)確定責(zé)任人確定職責(zé)對應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制與

18、管理確定職責(zé)3-3確定職責(zé)-確定詳細(xì)列舉責(zé)任人、責(zé)任部門和他們的具體責(zé)任。確保應(yīng)急中所有部門都明確任務(wù)與職責(zé)并且確保機(jī)構(gòu)間的職責(zé)與任務(wù)沒有重疊。做到：職責(zé)沒有遺忘，沒有重疊。預(yù)案編制小組成員所代表的每一個機(jī)構(gòu)，都要明確并表明其任務(wù)，同時還要說明履行職責(zé)與任務(wù)時的權(quán)限。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案的第二要素：誰負(fù)責(zé)處理該突發(fā)事件？（責(zé)任人）應(yīng)急預(yù)案的編制與管理3-3-1確定職責(zé)-確定針對每一個應(yīng)急環(huán)節(jié)，所有機(jī)構(gòu)都必須能夠確定其承擔(dān)的是：主要任務(wù)從始至終持續(xù)行動的牽頭人和主力軍職責(zé)；次要任務(wù)為了保障承擔(dān)主要任務(wù)的機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)；根本沒有任務(wù)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理3-3-2確定職責(zé)-描述(1)列出相關(guān)機(jī)

19、構(gòu)或個人，并說明他們應(yīng)對危險(xiǎn)的任務(wù)。(2) 列出危險(xiǎn)（事件），確定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對的與支持的機(jī)構(gòu)。兩種描述方法：(1) 按機(jī)構(gòu)描述，有利于每個指揮者檢查其機(jī)構(gòu)全面的任務(wù)情況。(2) 按危險(xiǎn)事件描述，可以使應(yīng)急管理人員等所有的人員得到任務(wù)與職責(zé)的總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理3-3-3確定職責(zé)-分配任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機(jī)構(gòu)同意并接受。第四步 分析資源什么是資源資源分析步驟分析資源以任務(wù)定資源應(yīng)急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開應(yīng)急預(yù)案的編制與管理3-4分析資源預(yù)案的第三要素使用什么資源資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設(shè)施資源等

20、等。分析并確定資源是為了確定：a. 有效的應(yīng)急響應(yīng)需要什么資源(壓迫性需求）？b. 在本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前擁有哪些資源？c. 資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系（短缺還是過剩）？應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第五步 確定應(yīng)對程序應(yīng)對措施程序四級響應(yīng)應(yīng)對內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制與管理確定應(yīng)對程序應(yīng)急預(yù)案的編制與管理第六步 形成應(yīng)急預(yù)案 根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。 編制過程中要考慮相關(guān)法律、法規(guī)的要求。 形成預(yù)案文件時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接和一致性。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理形成應(yīng)急預(yù)案文件技 術(shù) 性 要 求 ：2.連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案每個章節(jié)及其組成

21、部分在內(nèi)容上的相互銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)和錯位。3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)。4.兼容性。預(yù)案應(yīng)盡量采取與上級機(jī)構(gòu)一致的格式與術(shù)語，以便各級應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。1.結(jié)構(gòu)合理性。合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便與預(yù)案相關(guān)的每個讀者都能快速找到各自所需要的信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)來做。內(nèi)容編制過程的合理性；情景設(shè)置適當(dāng)性；責(zé)任主體與責(zé)任分配的適當(dāng)性；資源的落實(shí)情況與措施；應(yīng)對程序的合理性；受眾了解的廣度與深度完整的演習(xí)方案。內(nèi)容討論會、桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)演習(xí)總結(jié)報(bào)告及落實(shí)情況應(yīng)急預(yù)案的編制與管理1評估2演習(xí)預(yù)案的測試一個完成的預(yù)案必須要經(jīng)過測試才能發(fā)布！兩種測試方式預(yù)案實(shí)施

22、：投入使用實(shí)施的概念內(nèi)涵投入使用，發(fā)生效力。含非啟動響應(yīng)狀態(tài)和啟動響應(yīng)狀態(tài)實(shí)施的工作內(nèi)容實(shí)施的時間點(diǎn)編制完成并經(jīng)過專業(yè)評估后發(fā)布；不必要經(jīng)過演習(xí)；演習(xí)需要一個周期將宣傳教育納入實(shí)施中宣布預(yù)案的法律效力落實(shí)預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容（平時）重點(diǎn)是應(yīng)急資源準(zhǔn)備！應(yīng)急預(yù)案的編制與管理讓使用受眾都了解，并掌握自己應(yīng)該承擔(dān)職責(zé)的部分預(yù)案實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案實(shí)施應(yīng)急資源定期檢查落實(shí)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查落實(shí)本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，發(fā)現(xiàn)額外的應(yīng)急資源需求，保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案實(shí)施：宣傳、教育、培訓(xùn) 各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，使普

23、通公眾了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容。 同時，積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理預(yù)案管理A問題診斷B預(yù)案實(shí)施D演習(xí)與修訂C預(yù)案宣傳什么叫預(yù)案管理？根據(jù)變化了的條件和演習(xí)的結(jié)果對公布的預(yù)案做不斷的修訂以保證其適合新形勢的過程。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理我國應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題問題1：責(zé)任主體的有效性問題2：情景設(shè)置的有效性問題問 題4： 應(yīng) 急 措 施 的 缺 位 與 有 效 性問題3：資源保障的有效性問題問題5：應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施力問題應(yīng)急預(yù)案的編制與管理二.情景設(shè)置中的有效性問題 應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)置是在應(yīng)急預(yù)

24、案編制中根據(jù)危險(xiǎn)評估的結(jié)果對突發(fā)事件的完整的情節(jié)、規(guī)模和形勢的假設(shè)和推定情景設(shè)置是應(yīng)急預(yù)案的邏輯起點(diǎn)和展開依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理三.資源保障的有效性問題資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，例如：人員、物質(zhì)、裝備、財(cái)政、信息等。應(yīng)急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開沒有資源保障的預(yù)案是無米之炊！四、應(yīng)急措施的缺位與有效性 機(jī)制缺位 措施缺位：如疏散怎么干應(yīng)急預(yù)案的編制與管理責(zé)任人干什么預(yù)案連接缺位重點(diǎn)不突出：疏散撤離的關(guān)鍵性遺漏重要環(huán)節(jié)：信息報(bào)告與發(fā)布，災(zāi)民撤離與安置不明確應(yīng)對的任務(wù)：如何理解控制災(zāi)情措施錯誤：越俎代庖，不起作用措施不當(dāng)與缺位問題程序不當(dāng)：黃金72小時與追求救人奇跡

25、不符合應(yīng)急救援的客觀規(guī)律應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的編制與管理問題五：應(yīng)急預(yù)案沒有實(shí)施力成立專門的應(yīng)急預(yù)案評估機(jī)構(gòu)，對所有應(yīng)急預(yù)案做全面評估；對評估不合格的預(yù)案不予發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，必須對它的有效性、適用性、科學(xué)性進(jìn)行專業(yè)評估，不能都等到在突發(fā)事件中付出沉重代價之后才知道有問題。應(yīng)急預(yù)案的編制與管理應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 應(yīng)急預(yù)案公布即生效，所有規(guī)定的內(nèi)容必須限期到位；突發(fā)事件處置實(shí)踐證明沒到位、不管用的部分要追究法律責(zé)任！使預(yù)案活起來的途徑是對預(yù)案的預(yù)實(shí)施：即賦予預(yù)案法律效力和落實(shí)預(yù)案實(shí)施的條件應(yīng)急預(yù)案的編制與管理關(guān)于預(yù)案的三個原則1、 沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案2、沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假”預(yù)案3、沒有告訴受眾的