我國(guó)環(huán)境法律面臨的挑戰(zhàn)與完善——以《巴黎協(xié)定》為視角分析

1、鹽城師范學(xué)院畢業(yè)論文我國(guó)環(huán)境法律面臨的挑戰(zhàn)與完善以巴黎協(xié)定為視角分析學(xué)生姓名何 瑋學(xué) 院法政學(xué)院專 業(yè)法 學(xué)班 級(jí)2013級(jí)( 2 )班學(xué) 號(hào)13123208指導(dǎo)教師谷海霞2017年6月2日目 錄誠(chéng)信承諾書1畢業(yè)論文2-11中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、巴黎協(xié)定概述2(一)巴黎協(xié)定的簽訂背景2(二)巴黎協(xié)定內(nèi)容分析3二、巴黎協(xié)定對(duì)我國(guó)的環(huán)境法律的挑戰(zhàn)5(一)巴黎協(xié)定后我國(guó)在國(guó)際環(huán)境合作中的角色定位5(二)我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境相關(guān)立法亟待完善5(三)現(xiàn)有碳排放權(quán)交易機(jī)制不健全6三、我國(guó)環(huán)境法律為應(yīng)對(duì)巴黎協(xié)定的挑戰(zhàn)應(yīng)做的完善7(一)明確我國(guó)國(guó)際角色定位7(二)完善我國(guó)環(huán)境相關(guān)立法8(三)健全我國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制

2、10四、結(jié)語(yǔ)11參考文獻(xiàn) 11開(kāi)題報(bào)告表13中期檢查表19答辯記錄表20成績(jī)?cè)u(píng)定表22誠(chéng)信承諾書 本人作為我國(guó)環(huán)境法律面臨的挑戰(zhàn)與完善以<巴黎協(xié)定>為視角分析一文的作者，鄭重承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行分析研究，獨(dú)立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，都是真實(shí)的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來(lái)源；除標(biāo)明來(lái)源的內(nèi)容以外，不包含他人已公開(kāi)發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒(méi)有學(xué)位論文作假行為處理辦法(教育部令第34號(hào))規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為，若有違反，本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門依據(jù)學(xué)位論文作假行為處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成

3、績(jī)、取消學(xué)位申請(qǐng)資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：何瑋2017年5月28日我國(guó)環(huán)境法律面臨的挑戰(zhàn)與完善以巴黎協(xié)定為視角分析 摘 要在全球亟需一種全新的氣候變化應(yīng)對(duì)國(guó)際合作模式的背景下，巴黎協(xié)定創(chuàng)新出“自下而上”的減排新模式。而加入?yún)f(xié)定對(duì)我國(guó)未來(lái)在國(guó)際環(huán)境應(yīng)對(duì)上的角色定位、國(guó)內(nèi)氣候環(huán)境立法與國(guó)際如何銜接以及國(guó)內(nèi)的碳權(quán)交易機(jī)制等方面提出了巨大挑戰(zhàn)，對(duì)此，我國(guó)要在明確發(fā)展中國(guó)家的定位基礎(chǔ)上承擔(dān)相應(yīng)減排責(zé)任，制定專門性氣候環(huán)境法律以此與國(guó)際相銜接，并健全國(guó)內(nèi)碳權(quán)交易機(jī)制，以此來(lái)應(yīng)對(duì)巴黎協(xié)定對(duì)我國(guó)環(huán)境法律的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞巴黎協(xié)定；挑戰(zhàn)與對(duì)策；國(guó)際定位；氣候環(huán)境立法；碳排

4、放權(quán)交易AbstractIn the background of the global need for a new international cooperation model of the climate change response. The Paris Agreement innovates a new bottom-up approach to reducing emissions. In this regard, in order to deal with the challenge of the Paris Agreement on China's environme

5、ntal law. China should on the basis of a clear positioning of developing countries to bear the corresponding emission reduction responsibilities. Develop specialized climate and environment laws to combine with the international community. And improve the domestic carbon trading mechanism. Key words

6、the paris agreement; challenges and countermeasures; international positioning; climate and environment legislation; carbon emissions trading2015年12月12日的巴黎氣候變化大會(huì)上195個(gè)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)一致通過(guò)了巴黎協(xié)定，在中美兩國(guó)于2016年9月3日批準(zhǔn)通過(guò)并交存批準(zhǔn)書后各國(guó)紛紛簽署。2016年11月4日，巴黎協(xié)定正式生效。該協(xié)定的簽署生效將對(duì)全球及中國(guó)的環(huán)境政策特別是氣候變化相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生深厚影響。一、巴黎協(xié)定概述（一）巴黎協(xié)定的簽訂背

7、景隨著全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的溫室氣體等問(wèn)題，氣候變化已經(jīng)成為全球一大焦點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)氣候變化造成的各種自然災(zāi)害給人類帶來(lái)的重大損失，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始嘗試談判與合作，并于1997年取得第一個(gè)重要成果京都議定書。該議定書最終于2005年正式生效。該協(xié)議主要為發(fā)達(dá)國(guó)家而設(shè)立，但由于其一期承諾期內(nèi)美國(guó)這一排放大國(guó)由于國(guó)內(nèi)政治立場(chǎng)原因并未簽署、二期承諾期時(shí)各締約國(guó)又陷入自身經(jīng)濟(jì)困境中，導(dǎo)致該協(xié)議最終成效并不顯著。且在加拿大、日本等國(guó)相繼退出協(xié)定后，世界各國(guó)間的相互信任受損，國(guó)際社會(huì)的氣候變化應(yīng)對(duì)合作陷入僵局。與此同時(shí)，一些包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上逐步提升，在氣候環(huán)境應(yīng)對(duì)上有了一定話語(yǔ)權(quán)，因此如何重新劃定

8、各國(guó)的減排責(zé)任與義務(wù)成為后京都時(shí)代一項(xiàng)重要任務(wù)。全球需要一種全新的國(guó)際環(huán)境應(yīng)對(duì)合作模式來(lái)促進(jìn)國(guó)際合作和氣候變化聯(lián)合行動(dòng)。在此種背景下，巴黎協(xié)定帶著全新的國(guó)際氣候環(huán)境合作模式簽署生效。（二）巴黎協(xié)定內(nèi)容分析巴黎協(xié)定明確了全球未來(lái)的目標(biāo)是“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2°C之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5°C之內(nèi)”。此外協(xié)定還提到了到2030年全球溫室氣體排放量要比2010年的500億噸下降100億噸，讓全球溫室氣體排放達(dá)到峰值后最終實(shí)現(xiàn)零排放。這其實(shí)是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。為了激勵(lì)各締約方加快實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)，協(xié)定還規(guī)定了每五年盤點(diǎn)的模式，這將有利于促

9、進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，更快更有效的實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。但最為關(guān)鍵的兩點(diǎn)進(jìn)步之處主要體現(xiàn)在“共區(qū)原則”與“自下而上”的減排模式。1.進(jìn)步之處（1）“共區(qū)原則”的重申共同但有差別的責(zé)任原則是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同的但又有區(qū)別的責(zé)任1。共區(qū)原則自京都議定書以來(lái)一直是國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化的一項(xiàng)重要原則，它旨在為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供不同的減排責(zé)任和義務(wù)，以體現(xiàn)公平合理的應(yīng)對(duì)機(jī)制特征。京都議定書中的共區(qū)原則主要是通過(guò)區(qū)別發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候責(zé)任上的不同來(lái)體現(xiàn)，但隨著新型國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的變化，這種舊的責(zé)任劃分方式有了一定的分歧

10、，此次巴黎協(xié)定在繼續(xù)堅(jiān)持這一原則的前提下制定了新的區(qū)別模式。巴黎協(xié)定與京都議定書直接以附件一和非附件一締約方來(lái)劃分責(zé)任不同?！白韵露稀钡闹卫矸绞綄?shí)質(zhì)上成為“共區(qū)原則”的最核心體現(xiàn)，即在“共同”提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)的義務(wù)下，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情和能力“有區(qū)別”地做出自己的貢獻(xiàn)?！?巴黎協(xié)定在這種模式下對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)做了統(tǒng)一指導(dǎo)，明確國(guó)家自主貢獻(xiàn)的相關(guān)要求，且對(duì)于發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)的自主貢獻(xiàn)給予發(fā)達(dá)國(guó)家的支持和示范引導(dǎo)。各國(guó)依據(jù)自身國(guó)情制定減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)采取適應(yīng)國(guó)情的應(yīng)對(duì)措施，而發(fā)達(dá)國(guó)家則需給需要幫助的發(fā)展中國(guó)家給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。這種“相同”義務(wù)但“有區(qū)別”的責(zé)任將更有利于實(shí)現(xiàn)全球減排目

11、標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在這種新內(nèi)涵的“共區(qū)原則”下全球氣候應(yīng)對(duì)將更有成效。（2）創(chuàng)立了“自下而上”的新型減排機(jī)制巴黎協(xié)定一個(gè)重要亮點(diǎn)就是創(chuàng)立的“自下而上”的新型減排模式，所謂“自下而上”是指所有締約方和各國(guó)可依據(jù)自身國(guó)情，采取自主的減排與合作方式，確定獨(dú)立的減排行動(dòng)目標(biāo)，不再?gòu)?qiáng)制的分配具體減排任務(wù)，然后隨著國(guó)情的變化逐漸提高自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。“協(xié)定”具體規(guī)定了：“各締約方應(yīng)編制、通報(bào)并保持它打算實(shí)現(xiàn)的下一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)。締約方應(yīng)采取國(guó)內(nèi)減緩措施，以實(shí)現(xiàn)這種貢獻(xiàn)的目標(biāo)。”“各締約方下一次的國(guó)家自主貢獻(xiàn)將按不同的國(guó)情，逐步增加締約方當(dāng)前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并反映其盡可能大的力度，同時(shí)反映其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自

12、能力?！边@些規(guī)定都體現(xiàn)了協(xié)定采取的新模式的自主性和自愿性。這種自愿性較強(qiáng)的減排模式有助于更多國(guó)家參與到全球氣候變化行動(dòng)中來(lái)，愿意簽署該協(xié)定，這就會(huì)使得協(xié)議的適用范圍更廣，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合作更強(qiáng)，最終的全球性減排行動(dòng)成效也會(huì)更顯著。因此，“自上而下”的新型減排模式已成為巴黎協(xié)定的核心之處。2.存在問(wèn)題（1）確立的氣溫目標(biāo)略高、實(shí)現(xiàn)可能性較小此次巴黎協(xié)定確定了2和1.5的雙階氣溫目標(biāo)?！案鶕?jù)IPCC 第五次評(píng)估報(bào)告，如果要將全球升溫幅度控制在工業(yè)革命前水平之上的 2之內(nèi)，全球到本世紀(jì)末的剩余累積溫室氣體排放量?jī)H約 1 萬(wàn)億噸二氧化碳。從已遞交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案來(lái)看，到2030年全球的溫室氣體排

13、放合計(jì)總量仍會(huì)增長(zhǎng)，并將高達(dá)550億噸。而即使在概率僅66%的前提下，將升溫幅度控制在2之內(nèi)的2030 年全球排放水平約為420億噸二氧化碳；而控制在1.5以內(nèi)的類似排放水平約為390億噸二氧化碳。對(duì)比可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排后的2030年溫室氣體總排放量550億，明顯高出2目標(biāo)值所要求的420億噸，更不用考慮1.5目標(biāo)值所要求的390億噸?！?由此可以看出，現(xiàn)在各國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃明顯達(dá)不到目標(biāo)值所要求的溫室氣體總排放量。因此，各國(guó)如果沒(méi)有訂立最大值的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)并在較短時(shí)間內(nèi)完成國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致實(shí)際減排力度達(dá)不到要求，那么現(xiàn)在所訂立的雙階氣溫目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性較小。（2）缺少必要

14、法律約束力巴黎協(xié)定中規(guī)定：“本協(xié)定應(yīng)在不少于 55 個(gè)公約締約方，包括其合計(jì)共占全球溫室氣體總排放量的至少約 55%的公約締約方交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第三十天起生效?！本┒甲h定書中也對(duì)此做了相似規(guī)定。但是，此次巴黎協(xié)定沒(méi)有如京都議定書那樣直接為附件一國(guó)家即發(fā)達(dá)國(guó)家提供明確的減排目標(biāo)，各國(guó)提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)僅被納入大會(huì)決定中，對(duì)締約方的約束力更多的是體現(xiàn)在程序上的限制，各國(guó)行動(dòng)的內(nèi)容仍然取決于締約方的自主性。雖然這種制度是談判和妥協(xié)的結(jié)果，透明度機(jī)制得到加強(qiáng)，更注重了公平性，也納入了更多的政治力量和全球性的參與度，但是各國(guó)提出的“貢獻(xiàn)”沒(méi)有被包括在具有法律約束力的巴黎協(xié)定中就意味

15、著國(guó)家的自主貢獻(xiàn)是自愿的。而這種自愿如果締約方遵循不到位且又沒(méi)有罰款機(jī)制的話，各種新自主貢獻(xiàn)將難以在有效時(shí)間內(nèi)解決，那么所定的氣溫雙階目標(biāo)可能無(wú)法完成。這種更依賴于自主性的減排模式，容易導(dǎo)致整體減排工作力度的削弱，最終將必然導(dǎo)致整體減排力度的弱化。二、巴黎協(xié)定對(duì)我國(guó)的環(huán)境法律的挑戰(zhàn)（一）巴黎協(xié)定后我國(guó)在國(guó)際環(huán)境合作中的角色定位氣候變化是全球環(huán)境問(wèn)題，而氣候應(yīng)對(duì)是全球合作問(wèn)題，國(guó)際間的合作對(duì)實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)至關(guān)重要，我國(guó)在京都議定書中是不承擔(dān)減排責(zé)任的一期非附件國(guó)。但我國(guó)如今隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展溫室氣體排放也在逐漸升高,也同樣會(huì)因全球氣候變化帶來(lái)?yè)p害,此外我國(guó)在減排上存在著資金、技術(shù)等不足，因此中國(guó)在巴

16、黎協(xié)定后如何對(duì)我國(guó)在國(guó)際環(huán)境合作中的角色進(jìn)行定位是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)十分重要的決策點(diǎn)。我們是應(yīng)繼續(xù)保持以往的減排目標(biāo)與力度還是更主動(dòng)的去承擔(dān)更高要求的減排任務(wù)這將是我國(guó)在巴黎協(xié)定后應(yīng)明確的立場(chǎng)和戰(zhàn)略。“國(guó)際環(huán)境合作原則的演變趨勢(shì)表明，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)減排的共同責(zé)任已不可避免，中國(guó)必須在自身利益與人類共同利益之間尋求平衡點(diǎn)?！?（二）我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境相關(guān)立法亟待完善目前我國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的直接性規(guī)定主要體現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告、關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議等各政策文件以及一些對(duì)減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化起直接或間接作用的立法如節(jié)約能源法、可再生能源法、清

17、潔生產(chǎn)促進(jìn)法、大氣污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等。但是，我國(guó)至今沒(méi)有一部真正以應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化為主的法律法規(guī)，這種直接相關(guān)的法律法規(guī)及配套制度的缺失對(duì)我國(guó)當(dāng)前氣候環(huán)境變化應(yīng)對(duì)工作有一定的不利影響。1.缺少一部專門的氣候變化應(yīng)對(duì)法目前我國(guó)雖有各相關(guān)政策文件、起間接作用的法律法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，但沒(méi)有一部應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化的專門性法律文件，應(yīng)對(duì)措施分散在各單行法規(guī)、部門法規(guī)中，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生立法沖突，這就不能系統(tǒng)地、全面地對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的各種行動(dòng)做出一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的全局性的指導(dǎo)。因此在我看來(lái)我國(guó)亟待出臺(tái)一部氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的氣候變化應(yīng)

18、對(duì)法。2.能源立法領(lǐng)域的不足巴黎協(xié)定后減排將成為全球主要任務(wù)，而訂立的目標(biāo)由于較為緊迫，世界各國(guó)需盡快進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型時(shí)期，解決氣候變化的關(guān)鍵一環(huán)就是減少溫室氣體排放，而溫室氣體排放的一個(gè)關(guān)鍵來(lái)源就是煤、石油等化石能源燃燒排放出的廢氣，因此各國(guó)能源體系會(huì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此在此過(guò)程中部門立法起著關(guān)鍵作用，但是中國(guó)的能源法卻一直尚未出臺(tái)，能源領(lǐng)域相關(guān)的重要立法如節(jié)約能源法和可再生能源法在應(yīng)對(duì)氣候變化方面雖然在也起到了關(guān)鍵性作用，但在立法上尚未明確說(shuō)明，這就導(dǎo)致能源領(lǐng)域缺乏總領(lǐng)性法律，難以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下的能源轉(zhuǎn)型，因此能源領(lǐng)域需要一部適應(yīng)性法律法規(guī)。3.其他相關(guān)部門法律仍待完善自氣候變化應(yīng)對(duì)成為我國(guó)一項(xiàng)重

19、要戰(zhàn)略后，我國(guó)在立法上雖沒(méi)有一部專門性法律，但在其他部門法中也有涉及溫室氣體排放的相關(guān)規(guī)定，如大氣污染防治法中對(duì)于大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。但我們除了建立前期立法明確污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，也需完善氣候環(huán)境變化造成損害之后解決機(jī)制，這就要求我們要彌補(bǔ)我國(guó)與氣候環(huán)境變化會(huì)造成的土壤、森林、水資源破壞相關(guān)部門法的不足，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中針對(duì)氣候變化造成損害后果的應(yīng)對(duì)措施，以便更好的增強(qiáng)我國(guó)整個(gè)法律體系對(duì)于氣候環(huán)境變化的適應(yīng)性。（三）現(xiàn)有碳排放權(quán)交易機(jī)制不健全碳交易是自京都議定書后就一直為國(guó)際社會(huì)各國(guó)間實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施，它最先是為國(guó)家間而設(shè)立的，為發(fā)達(dá)國(guó)家更好的完成減排任務(wù)，將發(fā)達(dá)國(guó)家的減排

20、任務(wù)轉(zhuǎn)移至減排任務(wù)較輕的發(fā)展中國(guó)家，并向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持。這種項(xiàng)目合作下發(fā)達(dá)國(guó)家可以以低于完全依靠國(guó)內(nèi)減排的成本完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家可以在這種合作中獲得更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和資金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這種雙贏的碳排放權(quán)交易方式逐漸被各國(guó)適用在各國(guó)國(guó)內(nèi)減排，各國(guó)國(guó)內(nèi)減排時(shí)先確定總量，然后進(jìn)行配額分配，各地區(qū)將配額分配給企業(yè)后如果負(fù)擔(dān)過(guò)重則可將配額轉(zhuǎn)移至有減排空間或經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地區(qū)或企業(yè)，向其提供資金支持，以此實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)減排任務(wù)的完成與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。碳權(quán)交易作為一種以經(jīng)濟(jì)手段管理和保護(hù)環(huán)境的方式有其優(yōu)越性，各地區(qū)和企業(yè)將合法取得的碳排放權(quán)進(jìn)行交易，通過(guò)一定程度的

21、經(jīng)濟(jì)利益的刺激，使各區(qū)域內(nèi)減排主體能夠積極參與到減排中來(lái)，易于更快的完成配額任務(wù)。對(duì)于我國(guó)而言，碳權(quán)交易是一種十分有效的經(jīng)濟(jì)減排手段，我國(guó)區(qū)域跨度大，各省份間減排目標(biāo)有很大差異，有些減排負(fù)擔(dān)過(guò)重的省如果可以將減排配額轉(zhuǎn)移至需要資金技術(shù)的省份，如可將上海北京等大城市的配額轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)進(jìn)行植樹(shù)造林，給予一定的資金支持，這種模式既可減緩北上廣等大城市的減排壓力也可以帶動(dòng)西部地區(qū)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，這種雙贏的減排手段應(yīng)在我國(guó)全面推行。近年來(lái)碳排放權(quán)交易在我國(guó)已取得了顯著的成果,我國(guó)于2011年開(kāi)設(shè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，但我國(guó)現(xiàn)有交易市場(chǎng)環(huán)境并不樂(lè)觀，中國(guó)現(xiàn)有碳排放權(quán)交易市場(chǎng)具有一定的封閉性，在初次

22、分配后各區(qū)域的分配額只能在各區(qū)域內(nèi)分配至各區(qū)的企業(yè)，但有時(shí)企業(yè)因?yàn)橘Y金、技術(shù)等問(wèn)題確實(shí)難以完成配額，但又無(wú)法與其他區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行碳交易，最終只會(huì)導(dǎo)致減排成效大打折扣，對(duì)減排任務(wù)消極懈怠，長(zhǎng)此以往，減排目標(biāo)無(wú)法有效完成。此外還有法律和監(jiān)管上的不足，首先，缺乏有力的專門性立法對(duì)碳權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范；其次，政府監(jiān)管力度的不足導(dǎo)致交易市場(chǎng)不透明不公正等問(wèn)題。各企業(yè)分配定額后可能受到資金技術(shù)等限制確實(shí)無(wú)法完成分配的減排配額，而交易市場(chǎng)機(jī)制、相關(guān)法規(guī)的不完善就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)或地區(qū)的減排配額雖無(wú)法完成但也難以實(shí)現(xiàn)二次分配。因此，我國(guó)現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易機(jī)制亟待健全。三、我國(guó)環(huán)境法律為應(yīng)對(duì)巴黎協(xié)定的挑戰(zhàn)應(yīng)做的完善（一）明

23、確我國(guó)國(guó)際角色定位1.明確我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際角色巴黎協(xié)定的一大亮點(diǎn)就是不再直接區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排責(zé)任，而是強(qiáng)調(diào)各締約方的自主貢獻(xiàn)。面對(duì)氣候環(huán)境變化這樣全球性的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)均需承擔(dān)一定的責(zé)任與義務(wù)，但是，我們也不應(yīng)一味追求完全“同等”的責(zé)任承擔(dān)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)是“有區(qū)別”的。首先從歷史角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家更早的進(jìn)入工業(yè)革命時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更迅速，溫室氣體排放總量更多。其次，各發(fā)展中國(guó)家仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，消除貧困還是國(guó)家發(fā)展關(guān)鍵任務(wù)，參與全球性減排不能阻礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，無(wú)論從資金還是技術(shù)上，發(fā)達(dá)國(guó)家也有明顯的減排優(yōu)勢(shì)。因此，即使在巴黎協(xié)定訂立后，發(fā)達(dá)國(guó)家仍需承

24、擔(dān)更多的減排責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家則可在適合自身發(fā)展環(huán)境的前提下承擔(dān)適當(dāng)責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多的技術(shù)與資金支持，“多一點(diǎn)共享，多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)”。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在巴黎協(xié)定訂立過(guò)程中也發(fā)揮了我國(guó)的貢獻(xiàn)，提供了相當(dāng)程度上的有效方案，承諾到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降65%。我國(guó)未來(lái)將在節(jié)能減排，推動(dòng)國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)上加大力度。但是，由于我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕是本國(guó)之重，因此減排不應(yīng)阻礙本國(guó)自身利益發(fā)展，會(huì)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別”原則，提倡發(fā)達(dá)國(guó)家要多承擔(dān)一點(diǎn)，我國(guó)則會(huì)在可承擔(dān)范圍內(nèi)全力參與全球減排，完成自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。中國(guó)一直是全球氣候

25、環(huán)境變化的積極參與者，目前在新能源、可再生能源領(lǐng)域已成為第一大國(guó)?！笆濉币?guī)劃將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2.利用聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展主動(dòng)型國(guó)際合作巴黎協(xié)定的簽訂將國(guó)際氣候環(huán)境合作推進(jìn)了一個(gè)新的進(jìn)程，這一全球性焦點(diǎn)問(wèn)題任何一國(guó)都不可能獨(dú)善其身，加強(qiáng)國(guó)際合作才是明智之舉。中國(guó)在多年的氣候應(yīng)對(duì)研究后，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成效，國(guó)家能源利用率提高，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，碳權(quán)交易市場(chǎng)正逐步完善。我國(guó)在健全國(guó)內(nèi)氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制的同時(shí)也不忘開(kāi)展積極的主動(dòng)型國(guó)際合作，從南南合作、G20杭州峰會(huì)到“

26、一帶一路”，中國(guó)一直致力于國(guó)家間相互交流合作，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，我們都以平等包容的態(tài)度共同協(xié)作。2017年5月14日在北京召開(kāi)的“一帶一路”高峰論壇各國(guó)共商發(fā)展，追求互利共贏的國(guó)際合作?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略中提到我們各發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候環(huán)境變化問(wèn)題時(shí)要立即采取行動(dòng)，各巴黎協(xié)定締約方要全力完成自主貢獻(xiàn)，以公平、可持續(xù)的方式保護(hù)自然資源、生物多樣性，加強(qiáng)國(guó)家間合作，進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)，資金互助，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。（二）完善我國(guó)環(huán)境相關(guān)立法1.制定專門的氣候變化應(yīng)對(duì)法中國(guó)于2015年6月30日已正式提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，文件中表示，依據(jù)我國(guó)目前國(guó)情，“二氧化碳排放2030年

27、左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。”5這一目標(biāo)對(duì)于我國(guó)而言是十分緊迫的，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)期，如此緊迫的減排任務(wù)對(duì)于我國(guó)正實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一種極大的壓力與挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)我國(guó)目前的氣候變化應(yīng)對(duì)環(huán)境，我國(guó)現(xiàn)急需制定一部專門的氣候變化應(yīng)對(duì)法，我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)對(duì)法律法規(guī)都是散見(jiàn)于各部門法及規(guī)章文件中，系統(tǒng)性法律是缺乏的?？梢栽诮y(tǒng)領(lǐng)性法律中具體規(guī)定出各方的減排權(quán)利義務(wù)、具體實(shí)施舉措及整體原則。這一指導(dǎo)性專門的法律將和各相關(guān)部門法如大氣污染防治法、可再生能源法、節(jié)約能源法等相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，共同對(duì)國(guó)內(nèi)氣候環(huán)境應(yīng)對(duì)做系統(tǒng)調(diào)整。我們?cè)谥?/p>

28、定過(guò)程中可以向國(guó)外已有的相對(duì)成熟的法律模式借鑒，提高所立法律的適用性。此外，氣候變化應(yīng)對(duì)并非是絕對(duì)獨(dú)立的，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中也涉及其他各方面，如農(nóng)林業(yè)，對(duì)于這些我們也要相應(yīng)的在立法中做出明確的原則性規(guī)定。2.完善能源領(lǐng)域立法并制定全局性的能源法“由于能源消費(fèi)的CO2排放占全部溫室氣體排放約2/3，本世紀(jì)下半葉凈零排放也意味著要結(jié)束化石能源時(shí)代，建立并形成以新能源和可再生能源為主體的低碳甚至零碳能源體系，這將加速世界范圍內(nèi)能源體系的革命性變革?！?我國(guó)目前在能源領(lǐng)域至今沒(méi)有一部能源法，只有各具體能源法，如可再生能源法等，這些分散的法律法規(guī)雖然也起到了一定的規(guī)范作用，但如果想建立完善的新能源和可再生能源

29、為主的低碳甚至零碳能源體系，我們需制定一部系統(tǒng)的能源法，訂立相關(guān)具體舉措?yún)f(xié)調(diào)現(xiàn)有能源立法，同時(shí)，對(duì)于已有的立法要將氣候應(yīng)對(duì)作為主要理念進(jìn)行完善，只有指導(dǎo)性法律與各相關(guān)法律相互協(xié)調(diào)才能對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵作用，制定出先進(jìn)的能源技術(shù)。此外，能源行業(yè)的具體行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則也應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性修改，其規(guī)則應(yīng)與應(yīng)對(duì)氣候變化新理念相吻合。“我國(guó)今后的能源發(fā)展將兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，最大限度地減少能源開(kāi)發(fā)利用給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，努力實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！? 3.完善現(xiàn)有森林法、水法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中氣候變化相關(guān)規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化除了直接減少溫室氣體的排放外，也要對(duì)氣候變化所造成的自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞

30、采取積極主動(dòng)的適用性規(guī)定。相對(duì)而言最需重視的應(yīng)該是水資源和森林資源，森林對(duì)減少溫室氣體有著重要作用，植樹(shù)造林對(duì)緩解大氣污染改善空氣質(zhì)量有顯著成效。有植樹(shù)造林可有效改善我國(guó)大氣質(zhì)量，有效減緩氣候變化造成的不利影響。而水資源的重要性無(wú)需贅言，而氣候變化導(dǎo)致的海平面上升引發(fā)的旱澇及全球溫度升高造成的干旱等都直接反映出保護(hù)水資源免受氣候變化影響的重要性。但我國(guó)現(xiàn)行的森林法已不能完全適應(yīng)現(xiàn)行的可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)于巴黎協(xié)定后全新的也是緊迫的減排目標(biāo)，我國(guó)在森林資源保護(hù)上應(yīng)有更全面的規(guī)定，適應(yīng)最新的客觀需要，在現(xiàn)有法律框架下補(bǔ)充更全面的適應(yīng)性法律制度，著力保護(hù)我國(guó)森林資源，此外，我們?cè)谒Y源應(yīng)對(duì)上也應(yīng)在其法

31、律法規(guī)中加入更對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，提高應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)水資源管理，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，降低水資源遭受氣候變化影響的脆弱性，以便更有效的促進(jìn)我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用。此外，我國(guó)現(xiàn)有的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在氣候變化造成的各自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施上還需進(jìn)一步完善，雖有提及但仍不夠具體，比如可以加入具體應(yīng)對(duì)冰川融化海平面上升造成的部分地區(qū)被淹的措施。（三）健全我國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制1.完善碳排放權(quán)交易法律法規(guī)法律是保障制度有效實(shí)行的重要手段，碳排放權(quán)交易機(jī)制的健全需要法律制度規(guī)范，而我國(guó)現(xiàn)有碳權(quán)交易機(jī)制法律制度上的不足有很大完善空間。只有如此才能更充分的保障碳權(quán)交易政策的實(shí)施，讓碳權(quán)交易在合理有序的市

32、場(chǎng)中進(jìn)行，交易體系一旦完善，我國(guó)所提交的自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)將得以有效完成。我國(guó)在巴黎協(xié)定簽訂后，提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)對(duì)于我國(guó)而言是是十分緊迫的減排任務(wù)，現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)減排壓力增大，我國(guó)應(yīng)在與國(guó)際國(guó)內(nèi)相銜接的前提下，重點(diǎn)落實(shí)于區(qū)域間協(xié)調(diào)政策協(xié)調(diào)。我國(guó)依據(jù)全球現(xiàn)有交易規(guī)則，借鑒他國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上制定一部完整的碳排放權(quán)交易法，“規(guī)定碳排污權(quán)交易相關(guān)內(nèi)容,明確溫室氣體排放許可、分配、收費(fèi)、交易、管理等內(nèi)容,指引、規(guī)范、保障和促進(jìn)碳排污權(quán)交易的開(kāi)展”8,從全局上指引和規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。針對(duì)我國(guó)自身特殊國(guó)情，對(duì)區(qū)域間交易進(jìn)行重新規(guī)定，建立更開(kāi)放的交易市場(chǎng)，讓已試點(diǎn)的區(qū)域向未試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕部分地區(qū)減排壓力，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，我國(guó)在減排上還是有一定空間的，比如西部地區(qū)正急需植樹(shù)造林且我國(guó)也正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因此我們可以與國(guó)際上其他國(guó)家進(jìn)行碳權(quán)交易，獲得更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)與一定的資金支持。此外，法律法規(guī)的有效實(shí)行需要強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督，完備的法律得不到保障執(zhí)行就只是一紙空文，碳權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范性得不到有效的引導(dǎo)，最終將必然導(dǎo)致減排任務(wù)不達(dá)標(biāo)。因此，完備的法律法規(guī)體系建立后，相應(yīng)的審批許可制度、對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督檢查制度、不正當(dāng)交易的處罰制度均需要得到完善?？偠灾拔覈?guó)在碳排放交易立法中應(yīng)該遵循激勵(lì)與