有限空間作業(yè)安全管理專項整治實施方案

1、朝安字20091號關(guān)于開展有限空間作業(yè)安全管理專項整治工作的通知各街鄉(xiāng)，區(qū)安委會各成員單位： 近年來，我區(qū)在地下管線、密閉和通風不良空間作業(yè)過程中，發(fā)生了多起急性中毒窒息死亡事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。為有效遏制此類事故的發(fā)生，加強有限空間作業(yè)的安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)北京市安委會關(guān)于加強北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見精神，結(jié)合我區(qū)工作實際，特制定有限空間作業(yè)安全管理專項整治實施方案，請結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實際情況，認真組織實施。附件：有限空間作業(yè)安全管理專項整治實施方案聯(lián) 系 人：韓冰聯(lián)系電話：87312477 傳真：8

2、7326631二九年三月十二日附件：有限空間作業(yè)安全管理專項整治實施方案為加強有限空間作業(yè)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，預(yù)防中毒窒息事故發(fā)生，保護勞動者生命安全，全力扭轉(zhuǎn)目前有限空間作業(yè)安全管理不規(guī)范、事故多發(fā)的局面。根據(jù)京安發(fā)20091號文關(guān)于加強北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見精神，決定從即日起至10月底，在全區(qū)范圍內(nèi)開展有限空間作業(yè)安全專項整治。特制定方案如下：一、工作目標通過開展有限空間作業(yè)專項整治，明確有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責和范圍，建立“分類指導(dǎo)、條塊結(jié)合、職責明晰、運行有序”的長效監(jiān)管機制；進一步規(guī)范企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理行為，增強事故控制和防范能力，提高勞動者安全防

3、范意識，確保有關(guān)企業(yè)和作業(yè)人員能正確辨識有限空間危險源，能采取有效防范措施，杜絕事故后的盲目施救，最大限度遏制有限空間作業(yè)事故的發(fā)生。二、整治范圍轄區(qū)內(nèi)從事危化、醫(yī)療、電鍍、印染、食品、造紙、供水、供電、燃氣、建材、機械、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、建筑、市政施工以及通訊等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位。對涉及作業(yè)人員進入存在危險有害因素（如缺氧，含有硫化氫、一氧化碳、甲烷、氰化氫等有毒有害、易燃易爆氣體或粉塵，有中毒、窒息、爆炸危險）且進出受到限制和約束的封閉、半封閉設(shè)備、設(shè)施及場所的作業(yè)進行專項檢查整治，重點完善以下三類有限空間檔案；對涉及下列場所并符合有限空間特征的作業(yè)場所，督促各單位嚴格按照北京市安全生產(chǎn)條例

4、等法規(guī)要求進行管理。第一類是封閉、半封閉設(shè)備：如儲罐、倉庫、鍋爐、壓力容器、管道、烘房、冷藏車等，以及有人員進入內(nèi)部作業(yè)并存在高度機械傷害風險的粉碎機、攪拌機、大型甩干機等；第二類是地下有限空間：如地下管道、地下室、地下倉庫、地窖、隧道、涵洞、坑道、深井、管道閥門井、污水管（溝、井、池）、沼氣池及化糞池、建筑孔樁、深基坑、地下電纜溝等；第三類是地上有限空間：如儲藏室、發(fā)酵池、漿池、垃圾站、冷庫、糧倉、密閉車間、煙道等。三、組織機構(gòu)區(qū)安委會成立以閻軍副區(qū)長為組長，安委會辦公室主任、安監(jiān)局局長關(guān)偉為副組長，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為組員的有限空間作業(yè)安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，

5、辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局副局長于洪濤擔任，具體負責此項工作的組織和協(xié)調(diào)。各街鄉(xiāng)，區(qū)安委會各成員單位也要成立相應(yīng)的有限空間作業(yè)安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,負責部署和指導(dǎo)本區(qū)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的專項整治工作。四、責任區(qū)分（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責任主體，必須認真貫徹落實安全生產(chǎn)法、北京市安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)，依法履行安全生產(chǎn)職責，落實安全生產(chǎn)主體責任。1、城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管線權(quán)屬單位燃氣、供熱、給排水、電力、電信、廣播電視等城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管線權(quán)屬單位，承擔著我區(qū)地下管線的安全生產(chǎn)主體責任。在日常運行維護管理中，應(yīng)加強對地下管線作業(yè)的安全管理，嚴格落實各項安全管理措施。要

6、制訂并完善安全作業(yè)管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范安全作業(yè)程序，落實各級人員安全責任；要采取通風、檢測等技術(shù)措施，評估作業(yè)過程中的危險有害因素，嚴格實行作業(yè)審批管理；要加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，配備必要的安全設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援裝備及勞動防護用品；要加強對作業(yè)人員的安全教育培訓，使作業(yè)人員掌握在有限空間作業(yè)所需要的安全防護知識和技能。2、建設(shè)施工單位建設(shè)施工單位應(yīng)加強地下施工和有限空間防水作業(yè)的安全管理。在進行深井、地下工程施工前，應(yīng)向地下管線檔案管理機構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位取得施工現(xiàn)場資料，制定專項施工方案，做好施工交底工作。施工工地、拆遷地區(qū)和未驗收確定維護管理單位的檢查井附屬設(shè)施由建設(shè)單位負責

7、維修、養(yǎng)護、管理。3、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將有限空間（如反應(yīng)釜、壓力容器、沼氣池、化糞池等）檢維修作業(yè)列入企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，要制定有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，加強現(xiàn)場安全管理，落實各項安全防護措施，嚴禁違章作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部進行地下管線疏通等臨時性作業(yè)或后勤維護等非主營業(yè)務(wù)時，應(yīng)嚴格落實有限空間作業(yè)的各項安全要求。不具備作業(yè)條件時應(yīng)委托專業(yè)隊伍進行作業(yè)，并與承包方簽署安全協(xié)議，明確各自安全管理責任，同時應(yīng)確認承包單位是否具備通風、檢測、防護等安全生產(chǎn)條件，并加強對承包單位作業(yè)期間的安全管理。承包單位應(yīng)嚴格遵守有限空間作業(yè)程序，不符合安全條件的禁止作業(yè)。（二）相關(guān)部門1、安監(jiān)局：

8、對本區(qū)有限空間安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)部門履行有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；組織全區(qū)性有限空間安全生產(chǎn)綜合檢查及宣傳教育等活動；負責對有限空間生產(chǎn)安全事故情況進行調(diào)查處理。2、發(fā)改委：負責電力行業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促電力企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)管理責任。組織電力企業(yè)制定有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，加強對電纜溝道、電力管井、密閉變電站等有限空間作業(yè)的安全檢查。3、市政管委：負責燃氣、熱力、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理責任。組織制定燃氣、熱力、環(huán)境衛(wèi)生有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，加大燃氣和供熱地下設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等有限空間作業(yè)的檢查力度，有效控制本行業(yè)有限空間急性中毒事故

9、的發(fā)生。4、建委：負責建設(shè)工程施工過程中有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定地下施工作業(yè)及有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，加大對安全投入落實情況的檢查力度，督促企業(yè)做好施工技術(shù)交底等各項工作。5、水務(wù)局：負責供水、公共排水等行業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定自來水、雨污水等行業(yè)有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，組織公共給排水有限空間作業(yè)的專項檢查，嚴密防范公共污水管線作業(yè)急性中毒事故。6、廣電新聞中心：負責廣播電視設(shè)施有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定廣播電視設(shè)施有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，并加強對廣播電視設(shè)施有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查。7、環(huán)保局：負責有限空間中毒窒息事故現(xiàn)場外環(huán)境的監(jiān)測，并提出處置建議。8、衛(wèi)生局：負責提供對

10、有限空間中毒窒息事故現(xiàn)場危害因素的檢測，對中毒人員的救治和毒物接觸人員的應(yīng)急體檢。9、其他行業(yè)管理部門：負責督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好單位內(nèi)部臨時性有限空間作業(yè)的安全管理工作。（三）街鄉(xiāng)要認真履行轄區(qū)內(nèi)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管職責，把加強有限空間作業(yè)管理作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容來抓；要制定監(jiān)管措施，強化分類指導(dǎo)，重點掌握無行業(yè)監(jiān)管部門、單位自管的有限空間情況；要充分發(fā)揮屬地作用，加強對居民小區(qū)、小飯店、小賓館有限空間作業(yè)的管理，督促企業(yè)嚴格遵守操作規(guī)程，提高安全防范意識。五、實施步驟1、宣傳部署階段（3月-6月）各街鄉(xiāng)、各成員單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，宣傳有限空間作業(yè)危險因素、典型

11、事故案例及其成因，宣傳有限空間專項整治的重要性、必要性和整治工作要求，提高各企事業(yè)單位對有限空間危險作業(yè)的風險意識，積極組織開展有限空間作業(yè)隱患自查和整改工作。要按照相關(guān)要求，結(jié)合實際制訂有針對性的具體實施方案，對有限空間作業(yè)專項整治工作進行全面部署，認真做好本地和本行業(yè)、本系統(tǒng)專項整治工作的組織和實施。2、檢查整治階段（7月-9月）各街鄉(xiāng)、各成員單位要按照具體實施方案積極開展專項整治工作。區(qū)安委辦將會同有關(guān)部門對整治情況進行抽查，抽查情況將予以通報。各街鄉(xiāng)、各成員單位要按照各自職責，對本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面檢查，對照北京市安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)對有限空間危險作業(yè)的安全要求，

12、督促登記在案的有關(guān)單位、場所建立企業(yè)有限空間危險作業(yè)審批管理制度，確保在進行有限空間作業(yè)時，能正確辨識有限空間危險源，完善并嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全技術(shù)措施方案、安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，配備并正確佩帶符合作業(yè)環(huán)境要求的勞動防護用品，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，確定專人進行現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。對可當場整改的有限空間作業(yè)隱患，督促當場整改；不能當場整改的，要下達限期整改法律文書，落實整改責任，確保作業(yè)安全；同時嚴肅查處有限空間作業(yè)違法行為，對不具備有限空間作業(yè)安全條件、不能確保安全的，堅決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓。對檢查新發(fā)現(xiàn)的長期性有限空間要逐一填寫有限空間登記表（附件2），補充完善檔案臺帳，進行動態(tài)跟蹤，匯

13、總后及時上報區(qū)安委辦；對暫時性有限空間（如涵洞施工，建筑孔樁及深基坑開挖等）各主管部門要加強作業(yè)過程監(jiān)管，確保作業(yè)過程和作業(yè)管理符合有關(guān)法規(guī)及規(guī)程規(guī)定的安全技術(shù)要求。3、總結(jié)分析階段（10月）專項整治工作結(jié)束后，各街鄉(xiāng)、各成員單位要認真進行總結(jié)分析，將開展組織專項整治情況、取得成效及下一步工作意見形成書面材料，并匯總填寫有限空間專項整治工作情況匯總表（附件1）于2009年10月31日前報區(qū)安委辦。六、工作要求（一）建立聯(lián)席會議制度為加強安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合，區(qū)安監(jiān)、發(fā)改委、市政、建委、水務(wù)、廣播電視等行業(yè)部門要建立有限空間安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，每季度組織召開一次會議，及時通報各自領(lǐng)域監(jiān)管情況

14、，研究解決監(jiān)管中存在的問題，提出切實可行的辦法措施，探索安全監(jiān)管的有效方式，建立有限空間作業(yè)安全監(jiān)管長效機制。（二）定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作，在每年事故易發(fā)期，區(qū)安監(jiān)、發(fā)改委、市政、建委、水務(wù)、廣播電視等行業(yè)管理部門要定期開展聯(lián)合專項執(zhí)法，重點檢查地下管線、蓄糞池、污水井等有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)情況，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，督促企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理，嚴格落實各項安全管理制度。（三）加大宣傳教育力度要充分利用安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治法宣傳周等形式，多種渠道開展有限空間作業(yè)安全教育活動，讓職工了解自身崗位存在的危險有害因素，掌握防護和事故應(yīng)急措施，增強勞動者

15、安全防護意識，提高自救互救技能；要加大對有限空間安全作業(yè)的社會宣傳力度，普及安全防護知識，引起社會廣泛關(guān)注，鼓勵群眾舉報各種違法行為，發(fā)揮全民防范作用，提高政府監(jiān)管效能。（四）發(fā)揮安全生產(chǎn)科技支撐作用要充分利用安全生產(chǎn)科技資源，加強與科研機構(gòu)及企業(yè)間的信息溝通，促進科研成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，借助科技力量推動有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的提升，推動企業(yè)有限空間作業(yè)安全條件的好轉(zhuǎn)，保障勞動者生命安全和作業(yè)條件安全。（五）嚴格落實安全責任要做好有限空間事故的調(diào)查處理工作，當發(fā)生有限空間生產(chǎn)安全事故時，要認真做好事故分析，發(fā)揮環(huán)保、衛(wèi)生等部門的技術(shù)優(yōu)勢，通過檢測等技術(shù)手段準確查明事故原因，按照“四不放過

16、”的原則，嚴格責任追究。附件：1、有限空間專項整治工作情況匯總表2、有限空間登記表3、有限空間作業(yè)許可證（樣本）4、進入有限空間危險作業(yè)審批表附件1有限空間專項整治工作情況匯總表填報單位： 填報日期： 年 月 日填報人： 聯(lián)系電話：組成檢查組（個）參加檢查人數(shù)（人次）檢查單位數(shù)（家）共投入整改資金（萬元）共查出有限空間（處）其中暫時性有限空間：（處）其中：第一類有限空間 （處）第二類有限空間 （處）第三類有限空間 （處）發(fā)現(xiàn)隱患（處）通過整治已整改（處）發(fā)出整改指令書（份）其中限期整改（處）處罰情況責令“三?！保遥┝P款單位（家）罰金額款（萬元）個人（人次）（萬元）存 在問 題備注：1.責令“

17、三?！笔侵竿．a(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用；2.此表由區(qū)級有關(guān)部門和各街鄉(xiāng)于2009年10月31日前上報區(qū)安委會辦公室。附件2有限空間登記表填報單位：（章）填報日期： 年 月 日填報人： 聯(lián)系電話：市、區(qū)有限空間類別第一類 第二類 第三類單 位基本情況單位名稱所屬行業(yè)聯(lián)系地址法定代表人聯(lián)系電話上級主管部門有限空間基本情況有限空間名稱基本功能存在時間長期 暫時最多作業(yè)人數(shù)（人）空間容積（M3）進入作業(yè)頻率每年次主要危害因素有限空間作 業(yè)管理情況制定施工方案有 無履行批準手續(xù)有 無安全操作規(guī)程有 無三級安全教育有 無檢測檢驗手段有 無應(yīng)急設(shè)備設(shè)施有 無勞動防護用品有 無現(xiàn)場監(jiān)護監(jiān)督有 無隱患整改管理情

18、況存在隱患隱患發(fā)現(xiàn)時間限期整改時間整改責任人聯(lián)系電話整改督辦單位督辦責任人聯(lián)系電話其他情況備注：此表每處有限空間填寫一張，各街鄉(xiāng)及各有關(guān)部門存檔。附件3有限空間作業(yè)許可證（樣本）單位： 許可證編號：作業(yè)單位施工許可證編號或工程項目號許可證有效期從 年 月 日到 年 月 日許可作業(yè)時間：從 時到 時工作項目名稱：地點：區(qū)域：進入有限空間人員名單熱工許可證號： 高處作業(yè)許可證號： 其他許可證號：風險評估內(nèi)容概述（可另附頁）：作業(yè)內(nèi)容：各相關(guān)部門準備或者協(xié)調(diào)工作確認： 簽字：采樣分析結(jié)果需實施 已實施易爆氣體測試 氧氣含量測試 有毒氣體含量 氣體名含量氣體名含量氣體名含量氣體名含量安全技術(shù)防護措施：簽字：許可證取消確認內(nèi)容：簽字：許可證審批欄許可證取消確認欄各部門或人員簽字時間各部門或人員簽字時間作業(yè)部門作業(yè)部門現(xiàn)場監(jiān)護人現(xiàn)場監(jiān)護人現(xiàn)場安全員現(xiàn)場安全員安全部門安全部門廠部批準廠部批準附件4進入有限空間危險作業(yè)審批表編號作業(yè)單位所屬單位設(shè)施名稱主要危險因素作業(yè)內(nèi)容填報人作業(yè)人員名稱監(jiān)護人采樣分析數(shù)據(jù)檢測項目氧含量可燃氣體濃度有毒有害氣體或粉塵濃度檢測人檢測時間作業(yè)開工時