我國退休制度改革對就業(yè)的影響

1、    我國退休制度改革對就業(yè)的影響    賈艷+景玉潔（山西財經(jīng)大學財政金融學院 山西省太原市 030006）摘 要：當前，我國人口老齡化的問題日益突出，養(yǎng)老無論是對家庭、國家還是社會都已形成巨大的負擔，為了緩解我國的養(yǎng)老金壓力，延遲退體可作為一項有效的手段。然而對就業(yè)的擠出效應(yīng)是延遲退休所面臨的最大考驗，文中將通過具體數(shù)據(jù)比較延遲退休對長短期就業(yè)的影響，分析可能的原因并提出建議。關(guān)鍵詞：延遲退休、就業(yè)、擠出效應(yīng)一、延遲退休的必要性預計在2020年前我國延遲退休的具體方案將會出臺，退休制度的改革將會盡快推進。主要原因有以下幾個：1、人口老齡化加劇。據(jù)中

2、國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2011年我國60周歲以上人口數(shù)達18，499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%；2012年19，390萬人、占比14.3%；2013年20，243萬人，占比14.9%；2014年21，242萬人，占比15.5%；2、勞動年齡人口減少。我國統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計顯示，2012年到2014年我國適齡勞動人員數(shù)量不斷較少，三年內(nèi)勞動數(shù)量的減少依次為345萬、244萬和371萬人。3、人均壽命增加。我國2012年的人口普查結(jié)果表示，我國人口平均預期壽命達75歲，其中女性的平均壽命達77歲，比男性約高出4歲。4、養(yǎng)老金支出增加過快。我國人力資源部統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國的養(yǎng)老金收入從2012年到2

3、014年分別為21，830億、24，733億和27，620億元，增長率分別為21%、13%和12%。而支出卻從2012年的16，711億元增加到2014年的支出2，326億元，三年內(nèi)的增長率分別為25%、19%和18%，即養(yǎng)老金支出的增長率遠高于收入。二、延遲退休對就業(yè)的影響（一）短期影響1.假設(shè)：目前我國男女的法定退休年齡分別為60周歲、50周歲，若將所有職工的法定退休年齡都延遲5年，在不考慮勞動力差異和崗位總數(shù)變化的條件下，每年因延遲退休而減少的下崗人數(shù)就是該年失業(yè)人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的新增量。當年新增失業(yè)人數(shù)的計算為 ，其中 為男性在60-64歲退休占該年男性總退休人數(shù)的比例， 為女性在50

4、-54歲退休占女性退休人數(shù)的比例，r為總的退休人數(shù)，a：b為退休人員中的男女比例。2.運用表1給出的數(shù)據(jù)計算2010年-2013年我國因延遲退休產(chǎn)生的新增失業(yè)人數(shù)，2010年1，459萬人、2011年將增加2，767萬人、2012年將增加2，643萬人、2013年將增加3，164萬人。對比當前退休制度下我國2010年-2013年登記的失業(yè)人數(shù)，延遲退休會使失業(yè)人變?yōu)樵鹊?.6、4、3.9、4.4倍。3.由以上的計算結(jié)果可知：延遲退休的實行將會在短期內(nèi)很大程度上減少崗位的供應(yīng)量，使得失業(yè)人數(shù)急劇增加，而老年人數(shù)的不斷增加將使得這一問題更加嚴重，對就業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。（二）長期影響1.通過比較新增

5、失業(yè)人數(shù)每年的變化來反映延遲退休對就業(yè)的長期影響，即觀察我國每年60-64歲男性和50-54歲女性人數(shù)的增張。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的計算結(jié)果，在此年齡段人口數(shù)量的較慢增長表明延遲退休對就業(yè)的長期影響并不明顯，老年人口數(shù)量的增長不可能長久持續(xù)，其造成的就業(yè)壓力也就有限。且隨著我國經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，就業(yè)崗位將得到一定的補充。2.擠出效果較少的原因 崗位供需不匹配、置換不對等。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的當前階段，去產(chǎn)能的政策導向使得企業(yè)紛紛開始進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，在此過程中形成大量的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)，企業(yè)所需的管理、技術(shù)人才無法從勞動力市場中得到滿足，使得勞動供需雙方無法形成有效的匹配。 存在“退而不休”的

6、勞動力。我國許多人員尤其是高級知識分、高端管理人員在企業(yè)、公司退休后會被返聘或到別的公司工作，這部分人員的退休并沒有增加就業(yè)崗位，通過延遲退體很大程度上只是將這部分勞動力顯性化，并不改變總的崗位數(shù)，因此對就業(yè)的影響也就沒呢么明顯。 正反影響的相互均衡。反向影響：我國企業(yè)一般實行剛性的工資制度，老員工的薪酬上漲而工作效率下降，企業(yè)會因成本增加、收益減少而在短期內(nèi)減少對新職工的需求。正向影響：延遲退體將減少社會的保險金壓力，長期內(nèi)將降低企業(yè)保險費率、減輕企業(yè)負擔，從而使得企業(yè)增加對勞動的需求。三、延遲退休的對策與建議（一）延遲女職工退休年齡一方面，2012年人口普查結(jié)果顯示我國人口的平均壽命達75

7、歲，其中女性的平均壽命77歲，比男性約高出4歲，且這一差距還在不斷提高，因此女職工當前50歲的退休年齡應(yīng)有所提高。另一方面，女性受教育的年限不斷增加，勞動年限相應(yīng)減少，其勞動力得不到發(fā)揮而造成資源的浪費，因此應(yīng)當根據(jù)女性的受教育程度和實際工作年限調(diào)整女性退休年齡。其次還要考慮到男女平等等社會因素，應(yīng)當適度增加女性工作年限。（二）實施彈性退體政策我國應(yīng)推行具有一定彈性的延遲退休政策，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的計算和預測，確定延遲不同的退休年限與其相對應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，以滿足不同人員的需要。為促進職工選擇延遲退休，要實行一定的激勵政策，如按法定年齡退休的人員在幾年內(nèi)不能領(lǐng)取全額的養(yǎng)老金，而選擇延遲退休的職

8、工相對來說可以更早的領(lǐng)取全部的養(yǎng)老金，通過兩廂對比使更多員工在身體允許的情況選擇延遲退休。職工的選擇只能在規(guī)定彈性規(guī)范內(nèi)，不得早于法定年齡退休，通過彈性退體制度改變現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)，使人力資源得到充分發(fā)揮和有效分配。最后，要充分考慮退休激勵因素的重要作用，對延長工作期限和選擇延遲領(lǐng)取退休金職工在制度上予以一定的獎勵，通過激勵的方法減少延遲退休執(zhí)行的是社會阻力。（三）并軌體現(xiàn)制度公平性我國公務(wù)員和企業(yè)職工實行不同的養(yǎng)老金制度，公務(wù)員具有明顯的少交多領(lǐng)的政策傾向，若不實行“并軌”將嚴重影響我國退休制度改革的有效推行，并使得社會不公平現(xiàn)象進一步加劇。同時要避免國家機關(guān)單位利用權(quán)利優(yōu)勢和職位之便而使得延遲退休在其中得不到確切的推行，造成“規(guī)制俘獲”。我國應(yīng)在推行的過程中不斷完善延遲退休政策，考慮不同人員的相關(guān)利益，減少公平性現(xiàn)象。（四）促進發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位國家要進行有力的宏觀調(diào)控和政策指引，以保證我