黨建論文：黨小組角色定位及設(shè)置研究

1、黨建論文：黨小組角色定位及設(shè)置研究黨建論文：黨小組角色定位及設(shè)置研究黨建論文：黨小組角色定位及設(shè)置研究:2014-1-29 14:46:08黨建調(diào)研報(bào)告:黨小組角色定位及設(shè)置研究中共*市委組織部課題組日前，針對(duì)黨小組建設(shè)中的角色定位和設(shè)置研究等問(wèn)題，我們采取問(wèn)卷調(diào)查、座談了解、實(shí)地走訪等形式，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷452份，召開(kāi)座談會(huì)5個(gè)，實(shí)地走訪12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了深入分析，形成報(bào)告如下。 一、目前*市基層黨組織設(shè)置情況分析 （一）村級(jí)黨組織設(shè)置情況分析1、村級(jí)黨組織設(shè)置形式分析。全市401個(gè)村（社區(qū)），設(shè)立村級(jí)黨總支120個(gè)，占29.23%，設(shè)立村級(jí)黨支部281個(gè)，占70.07%，以村（社區(qū)）為單位設(shè)

2、置黨支部的傳統(tǒng)方式仍占較大比例。而村級(jí)黨總支下設(shè)黨支部，主要是依托現(xiàn)行村（居）民小區(qū)或鄰近村（居）民小組，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合共建等三種形式。2、村級(jí)黨組織黨員隊(duì)伍數(shù)量分析。全市共有農(nóng)村黨員43739名，其中建制村黨員32005名，占73.17 %；社區(qū)黨員11734名，占 23.83%，平均每村（社區(qū)）109名黨員。黨員人數(shù)在200人以上的村（社區(qū)）有22個(gè)，占5.49%；在100-200人之間的村（社區(qū)）有176個(gè)，占43.89%；在50-100人之間的村（社區(qū)）有172個(gè)，占42.89%；50名黨員以下的村（社區(qū)）有31個(gè)，占7.73%。集里街道龔家橋

3、社區(qū)黨員人數(shù)最多，為509名；洞陽(yáng)鎮(zhèn)幸福泉社區(qū)黨員人數(shù)最少，為28名。3、村級(jí)黨組織所轄地域狀況分析。各村（社區(qū)）平均面積為12.48平方公里，但區(qū)域面積差距較大，其中20平方公里以上的村(社區(qū))有61個(gè)，占15.21%；10-20平方公里的村（社區(qū)）有172個(gè)，占42.90%；10平方公里以下的村（社區(qū)）168個(gè)，占41.89%。面積最大的大圍山鎮(zhèn)瀏河源村，面積為72.2平方公里，黨員人數(shù)為105人；面積最小的淮川街道西正社區(qū)，面積為0.8平方公里，黨員人數(shù)為354人。（二）黨小組設(shè)置情況分析全市已有287個(gè)村（社區(qū)）按照要求設(shè)置了黨小組，共計(jì)設(shè)置黨小組1656個(gè)，平均每村（社區(qū)）5.77個(gè)

4、，另有部分地區(qū)及單位以組級(jí)支部形式代替黨小組，黨小組已實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋。1、黨小組人員配置分析。黨小組是缺乏物質(zhì)保障。大部分黨小組都缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源和物質(zhì)保障，這一點(diǎn)在農(nóng)村黨組織中尤為凸顯。如我市明確黨小組長(zhǎng)待遇的僅占58.57%，其中最低待遇僅50元年，難以調(diào)動(dòng)積極性；明確活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的黨小組僅占40.64%，其中最低的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅有200元年，很難保障活動(dòng)的開(kāi)展。三是缺乏載體平臺(tái)。目前，根據(jù)黨員特點(diǎn)、行業(yè)需要、年齡結(jié)構(gòu)等考慮的個(gè)性化載體較少，黨小組活動(dòng)開(kāi)展沒(méi)有明確的計(jì)劃性和目標(biāo)性，而是處于自由化狀態(tài)，缺乏考核手段和措施。 4、作用不明顯。一是在黨內(nèi)活動(dòng)組織上，還沒(méi)有發(fā)揮出“支撐點(diǎn)”作用。黨小組在處理黨內(nèi)

5、事務(wù)時(shí)，協(xié)助及服從支部任務(wù)居多，從屬地位明顯，作為獨(dú)立的單位所體現(xiàn)出的凝聚力和戰(zhàn)斗力還不夠。二是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，還沒(méi)有發(fā)揮出“橋頭堡”作用。黨小組獨(dú)立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中靠前指揮的能力還不夠。特別是在一些經(jīng)濟(jì)活躍、工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及建在非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村專業(yè)合作組織中的黨小組，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不夠。三是在社會(huì)管理上，還沒(méi)有發(fā)揮出“潤(rùn)滑劑”作用。黨小組對(duì)黨員的影響力和號(hào)召力不強(qiáng)，黨員個(gè)體示范作用發(fā)揮不明顯，在融洽黨群、干群關(guān)系上沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。 三、黨小組角色定位研究（一）厘清三層關(guān)系，明晰黨小組在基層組織中的方位1、厘清黨小組與黨支部的關(guān)系，明晰黨小組是黨組織的“末梢”。黨

6、小組是黨支部的組成部分，做好黨小組工作是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)。黨小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理，直接組織和指導(dǎo)每個(gè)黨員的日?；顒?dòng)。所以說(shuō)，黨支部和黨小組是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。支部委員可以受支部委員會(huì)的委托，向黨小組傳達(dá)布置工作。同時(shí)，支部委員又應(yīng)毫無(wú)例外地編入一個(gè)黨小組參加黨小組的活動(dòng)。 2、厘清黨小組與村民小組的關(guān)系，明晰黨小組是群眾自治組織的“中樞”。村民小組是村委會(huì)下設(shè)的基層單位,是村民開(kāi)展自治活動(dòng)的最小單元。村民小組的主要任務(wù)是協(xié)助村民委員會(huì)在本小組內(nèi)組織村民開(kāi)展自治活動(dòng)，宣傳國(guó)家的政策、法律，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。黨小組與村民小組設(shè)置相一致的，在村民小組

7、的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資源管理中起“主心骨”的作用，引導(dǎo)村民小組按黨的政策、方針搞好村民自治各項(xiàng)工作；黨小組跨村民小組設(shè)置的，一般對(duì)村民小組起協(xié)調(diào)、示范、引領(lǐng)作用。所以說(shuō)，黨小組在群眾自治組織中是“中樞”。3、厘清黨小組與群眾協(xié)會(huì)的關(guān)系，明晰黨小組是社會(huì)組織的“紐帶”。黨小組不是一級(jí)黨組織，與團(tuán)小組、工會(huì)小組、群眾協(xié)會(huì)組織、專業(yè)合作組織之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但黨小組應(yīng)加強(qiáng)與團(tuán)小組、工會(huì)小組、群眾協(xié)會(huì)組織、專業(yè)合作組織的聯(lián)系，支持和幫助團(tuán)小組、工會(huì)小組、群眾協(xié)會(huì)組織、專業(yè)合作組織開(kāi)展工作，并可通過(guò)黨員的作用，努力在黨組織和群眾組織之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。（二）劃清三項(xiàng)職責(zé)，明白黨小組在社會(huì)管理

8、中的本位黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實(shí)施、樹(shù)立形象、凝聚人心的神圣使命，黨小組作為基層組織延伸的觸角，在具體工作中有著不可替代的作用。1、基層力量的“聯(lián)系者”。一是從關(guān)懷服務(wù)入手，聯(lián)系黨員。黨小組廣泛開(kāi)展以人文關(guān)懷、保障權(quán)利和提供服務(wù)為主要內(nèi)容的黨員服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)，建立和完善從政治上、生活上、感情上關(guān)心和服務(wù)黨員的有效機(jī)制，讓黨員有“家”的歸屬感。二是從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，聯(lián)系群眾。利用生活相鄰、生產(chǎn)相近的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)親近群眾、密切聯(lián)系群眾、真誠(chéng)幫助群眾?？刹扇↑h員聯(lián)系困難戶、征地拆遷戶、產(chǎn)業(yè)示范戶等方式，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難。三是從拓展領(lǐng)域入

9、手，聯(lián)系社會(huì)。通過(guò)黨小組的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織從農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)三大傳統(tǒng)領(lǐng)域向城市小區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三大新興領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。 2、基礎(chǔ)利益的“協(xié)調(diào)者”。一方面是帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，就是要加快發(fā)展，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，把利益的“蛋糕”做大，這是協(xié)調(diào)利益的基礎(chǔ)和治本之策。另一方面，努力協(xié)調(diào)好群眾的具體利益。黨小組在適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，可特別注意現(xiàn)階段群眾的承受能力，在項(xiàng)目推進(jìn)、政策宣傳等方面出主意、做工作。 3、基本矛盾的“化解者”。黨小組處于社會(huì)矛盾的最前沿，可主動(dòng)擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問(wèn)題的重要職責(zé)。通過(guò)黨小組黨員

10、的工作，引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，正確認(rèn)識(shí)和處理利益得失問(wèn)題；引導(dǎo)群眾用正確的方式表達(dá)利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)黨小組作用的發(fā)揮，解決在基層矛盾糾紛化解中村干部唱“獨(dú)角戲”、普通黨員坐“冷板凳”的情況。 （三）分清三種功能，明了黨小組在自身發(fā)展中的定位 1、學(xué)習(xí)教育功能。黨小組最直接的功能是做好黨員的教育管理，開(kāi)展好黨員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。可以靈活機(jī)動(dòng)地利用夜間、農(nóng)閑及節(jié)假日，組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)、交流思想。過(guò)去，以村為單位組織黨員活動(dòng)，分?jǐn)偟矫總€(gè)黨員，每年不過(guò)24次，現(xiàn)在以黨小組為單位，使黨內(nèi)活動(dòng)基本達(dá)到每月一次。 2、組織引導(dǎo)功能。黨小組最關(guān)

11、鍵的功能是解決黨員分散、組織難的問(wèn)題。比如設(shè)置“帶富黨小組”，引導(dǎo)黨員在引領(lǐng)致富中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)新“黨小組+專業(yè)合作社”、“黨小組+協(xié)會(huì)”的運(yùn)作工作機(jī)制，按照“黨小組抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實(shí)業(yè)、群眾富家業(yè)”的思路，以農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需要為導(dǎo)向，以生活寬裕為目標(biāo)，引導(dǎo)致富黨員“做一次宣講、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。又比如設(shè)置“顧問(wèn)黨小組”，引導(dǎo)黨員在推動(dòng)村級(jí)工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。組織退休的村干部和具有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員成立“顧問(wèn)黨小組”，擔(dān)任村“兩委”班子智囊團(tuán)，為村級(jí)工作開(kāi)展、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施等建言獻(xiàn)策、進(jìn)行監(jiān)督。3、示范表率功能。黨小組最基本的功能是通過(guò)發(fā)

12、揮自身的引領(lǐng)作用及黨員的先鋒模范作用，為群眾做好示范表率。如在我市開(kāi)展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，通過(guò)“組織發(fā)動(dòng)黨員干、黨員帶著群眾上”，廣大黨員干部深入街道、社區(qū)、村組，動(dòng)員和帶領(lǐng)人民群眾扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)街道大清掃、垃圾雜物大清理、戶外廣告大整治、違規(guī)棚子大拆除、街邊路邊大綠化等工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改變。 四、黨小組設(shè)置研究 （一）明確設(shè)置原則 1、控制人數(shù)規(guī)模。黨小組人數(shù)不宜過(guò)多，也不宜太少，主體上應(yīng)以20人左右的規(guī)模設(shè)置一個(gè)黨小組，各地可充分考慮黨員年齡、流動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)狀況等結(jié)構(gòu)，使黨小組黨員中存在差序性，以增強(qiáng)黨小組活力。對(duì)于部分行業(yè)及功能型黨小組，人數(shù)可適當(dāng)減少；而對(duì)于老黨員居多、黨員居住較為集中的地方，黨小組規(guī)模可適度擴(kuò)大。同時(shí)也要杜絕“一刀切”的問(wèn)題，對(duì)于部分黨員人數(shù)較少、不宜分散的黨支部，可不設(shè)置黨小組。 2、方便活動(dòng)組織。農(nóng)村黨員居住分散，加上一些跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專業(yè)合作社的出現(xiàn)，以及大量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民工黨員群體，在劃分黨小組時(shí)一定要從劃分形式、規(guī)?？刂频确矫孢M(jìn)行變通和調(diào)整，便于黨員活動(dòng)開(kāi)展、便于聯(lián)系服務(wù)群眾。如對(duì)于地廣人稀的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨小組的人數(shù)規(guī)模可適當(dāng)降低。對(duì)于黨員人數(shù)集中的屋場(chǎng)、小區(qū)等聚居地，可以適當(dāng)擴(kuò)大