建筑工程政府投資項(xiàng)目代建制認(rèn)識(shí)與思考

1、建筑工程政府投資工程代建制認(rèn)識(shí)與思考 近年來在我市政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域，產(chǎn)生了一種新興的工程管理方式代建制工程管理模式。認(rèn)真總結(jié)、逐步完善這一工程管理方式，對(duì)促進(jìn)我市建設(shè)工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革具有重要意義。一、代建制的內(nèi)涵及特征所謂代建制是指將工程建設(shè)人與工程使用人別離，由工程投資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人對(duì)工程招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，工程竣工后交付使用人的工程建設(shè)管理方式。一代建制是一種新興的工程管理模式代建制意為代理建設(shè)制式，在制度演進(jìn)上，它被設(shè)計(jì)為具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)工程管理公司代理業(yè)主行使工程管

2、理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程工程管理和工程總承包后的又一種新的工程管理模式，其最為核心的特點(diǎn)在于：一是代理業(yè)主全面行使對(duì)工程的具體指揮和管理職能；二是代理業(yè)主行使投資控制職能；三是在工程實(shí)施過程中代理業(yè)主以法人身份簽訂工程勘探、設(shè)計(jì)、采購、施工等各項(xiàng)合同。在這種模式下，工程業(yè)主在提出工程建議書后，即可通過選擇代建人，簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)、權(quán)、利，在國家相關(guān)法律約束和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)控下，由代建人承當(dāng)工程可行性研究、勘察與設(shè)計(jì)、工程建設(shè)過程中投資以及工期和質(zhì)量的管理與控制、竣工驗(yàn)收及試運(yùn)行，直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設(shè)工程的全部或局部過程。而工程業(yè)主在建設(shè)過程

3、中不再直接參與工程管理，只是協(xié)助和監(jiān)督代建人代行工程建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建人按照合同約定完成工程建設(shè)，承當(dāng)各種風(fēng)險(xiǎn)，并相應(yīng)取得報(bào)酬。而為了加強(qiáng)對(duì)代建工程造價(jià)、質(zhì)量、工期以及平安的控制，投資人還可以在合同中約定對(duì)代建人的獎(jiǎng)罰措施，比方節(jié)獎(jiǎng)超罰等。可以說，代建制是迄今為止比擬徹底的一種代理業(yè)主進(jìn)行工程管理的一種模式。二代建制是解決現(xiàn)行管理體制問題的重要選擇試行代建制之前，非經(jīng)營性政府投資工程的建設(shè)一般都要由建設(shè)單位搭建管理班子，按照"投資、建設(shè)、管理、使用"四位一體的模式進(jìn)行工程建設(shè)。該管理模式的弊端在于，由于建設(shè)班子本身就隸屬于當(dāng)?shù)卣蛘块T，往往使得政府對(duì)投資工程的監(jiān)

4、管失控，造成工程建設(shè)效率低下、資源浪費(fèi)及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在代建制模式下，通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的工程管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期工程法人的職責(zé)，不僅可以有效地提高工程管理水平，同時(shí)把建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，即建設(shè)單位不直接參與工程建設(shè)，從而有效克服了建設(shè)單位對(duì)投資的人為影響，根本杜絕"三超"現(xiàn)象，并且割斷了建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系，從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。同時(shí)，政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是通過合同加以約定的，形成了相互協(xié)作，相互約束的工作機(jī)制，從而解決了過去建設(shè)工程主體不明、責(zé)任不清的問題

5、，為投融資體制改革開辟出了一條成功之路。三代建制模式正在逐步探索之中自1993年廈門開始試驗(yàn)代建制以來，我國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新開展，理論界普遍認(rèn)為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等4種比擬典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。歸納起來主要有兩類管理模式：一是"政府集中代建制"。如由深圳市實(shí)行的由政府專門成立的"工務(wù)局工務(wù)署"，代建政府投資工程。這種機(jī)構(gòu)屬于"吃財(cái)政飯"，不以贏利為目的，利于實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，防止不標(biāo)準(zhǔn)行為，在管理、技術(shù)和質(zhì)量上便于掌握控制。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)還不完善，各類代建公司開展還不平衡、不成熟的情況下

6、，集中代建作為一種過渡形式采用，有著積極的推動(dòng)作用。二是"公司代建制"。它能夠較好地控制工程投資、質(zhì)量和工期，防止"三超"弊端。但是，"公司代建制"是新生事物，各地正在探討解決代建公司力量薄弱，是否具備真正從事工程工程管理能力，能否防止"暗箱操作"，克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益，并對(duì)政府投資工程實(shí)行終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制等一系列問題。二、衢州市本級(jí)代建制的根本做法2021年?浙江省政府投資工程實(shí)施代建暫行規(guī)定?出臺(tái)，標(biāo)志著代建制在我省全面試行。目前經(jīng)批準(zhǔn)具有浙江省政府投資工程代建資格的代建單位共29家，其中已開展代建

7、業(yè)務(wù)的5家，共實(shí)施代建工程11個(gè)。我市從1995年開始探索工程代建制模式，2021年年底開工建設(shè)的衢州市國家稅務(wù)局征稅大樓是我市第一個(gè)明確由代建單位代建的工程，到目前止市本級(jí)共實(shí)施代建工程23個(gè)，完成投資10億以上。2021年底我市出臺(tái)了?衢州市本級(jí)政府投資工程試行代建制的通知?衢政辦發(fā)146號(hào)，政府投資工程代建制工作正式試行。一代建單位根本情況我市市本級(jí)開展代建業(yè)務(wù)的單位共有浙江省衢州市聯(lián)達(dá)監(jiān)理咨詢、浙江六聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司、衢州教育集團(tuán)、衢州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心等4家。代建單位根本情況如下：1、浙江省衢州市聯(lián)達(dá)監(jiān)理咨詢。成立于1995年，屬甲級(jí)監(jiān)理公司，注冊資金300萬元，擁有員工125人

8、，其中各類國家級(jí)注冊師40人。2021年開始代建工程，現(xiàn)共代建工程4個(gè)，主要有：衢州海關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)大樓、市公安局拘留所、柯山公安分局綜合樓、市防汛搶險(xiǎn)基地業(yè)務(wù)用房。2、浙江六聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司。成立于1992年，屬二級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資金2000萬元，擁有員工20人，其中各類國家級(jí)注冊師2人。1995年開始代建工程，現(xiàn)共代建工程5個(gè)，主要有：衢州電大辦公樓、衢州市國家稅務(wù)局征稅大樓、衢州電大辦公樓、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)大樓、市環(huán)境監(jiān)測大樓等。3、衢州教育集團(tuán)。成立于2000年，屬自收自支事業(yè)單位擁有員工7人，其中各類國家級(jí)注冊師1人。2021年開始代建工程，現(xiàn)共代建工程7個(gè)，主要有：衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

9、、衢州一中、衢州綜合中專、體培中心、星星學(xué)校、東港學(xué)校、山海協(xié)作促進(jìn)中心等。4、衢州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心。成立于1996年，屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，擁有員工18人，其中各類國家級(jí)注冊師1人。2021年開始代建工程，現(xiàn)共代建工程7個(gè)，主要有：市青少年宮、武警支隊(duì)辦公樓、亭川小區(qū)安置房、書院拆遷安置房、會(huì)展中心改造、市府食堂等。二代建制模式衢州市市本級(jí)代建制尚處在探索階段，其代建模式也多種多樣，既有政府集中代建制模式，也有公司代建制模式。衢州教育集團(tuán)作為事業(yè)單位，代建了近年來所有的教育系統(tǒng)較大的建設(shè)工程，同時(shí)也承當(dāng)了這些教育工程的投資融資業(yè)務(wù)，從代建角度看，衢州教育集團(tuán)實(shí)施的代建屬典型的行業(yè)內(nèi)政府集中代建制

10、模式。衢州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心作為建設(shè)局下屬的自收自支臨時(shí)機(jī)構(gòu)，代建了局部政府交辦的工程，也可歸屬為政府集中代建制模式。浙江省衢州市聯(lián)達(dá)監(jiān)理咨詢和浙江六聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司的代建那么屬于完整意義上的公司代建制模式。三代建人確定一是通過招標(biāo)確定代建單位。根據(jù)衢政辦發(fā)146號(hào)文件規(guī)定，由市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局等部門組成代建審查委員會(huì)初審確定有符合代建資質(zhì)的代建單位，然后進(jìn)入招投標(biāo)中心公開招標(biāo)后，報(bào)市代建審查委員會(huì)最后確定。從實(shí)施情況看，公司代建制模式多采用通過市場競爭方式取得代建工程這種形式，現(xiàn)共實(shí)施代建工程4個(gè)，其中3個(gè)工程由浙江省衢州市聯(lián)達(dá)監(jiān)理咨詢實(shí)施。二是使用人將工程直接委托某一代建單位集中

11、代建。這類工程主要集中在政府集中代建制模式中。目前通過這種方式實(shí)施的代建工程有19個(gè)，其中衢州教育集團(tuán)和衢州市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心代建的全部工程均以政府協(xié)調(diào)會(huì)、抄告單方式進(jìn)行直接委托。四代建方式代建方式有全過程代建和分階段代建二種方式，其中分階段代建又可分為前期工作階段代建和建設(shè)實(shí)施階段代建二種。市本級(jí)目前實(shí)施的代建主要是全過程代建和建設(shè)實(shí)施階段代建，其中學(xué)校建設(shè)工程以全過程代建為主，其他工程以建設(shè)實(shí)施階段代建為主。建設(shè)實(shí)施階段的代建，一般由使用人自行開展工程前期工作，在工程可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)或施工圖完成后，確定建設(shè)實(shí)施代建人，由代建人負(fù)責(zé)工程的施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收的管理。浙江省衢州市

12、聯(lián)達(dá)監(jiān)理咨詢代建的衢州海關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)大樓、市公安局治安拘留所，市六聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司代建的市國稅大樓、環(huán)境監(jiān)測綜合大樓，市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心代建的市青少年宮工程、市檢察院技術(shù)用房等都是在工程業(yè)主已完成了工程審批過程，甚至完成施工圖設(shè)計(jì)后才明確代建單位。這種模式由于代建單位的后期介入，故使用人多成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、籌備組、基建辦等之類的機(jī)構(gòu)，來配合代建單位共同完成工程的建設(shè)任務(wù)。全過程的代建，一般是指使用人提出工程建議書，投資綜合主管部門審批后，即確定代建人，由代建人全權(quán)履行投資人和使用人責(zé)任，負(fù)責(zé)工程的全過程管理。市本級(jí)采用這種模式代建的工程，主要集中在市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心和衢州教育集團(tuán)。市

13、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心代建的市武警支隊(duì)辦公樓工程、亭川小區(qū)安置房工程，都是在市武警支隊(duì)和西區(qū)管委會(huì)提出工程之初，市政府以抄告單形式確定由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心代建，之后的工程前期、建設(shè)實(shí)施等具體管理中使用單位根本不介入，僅在功能使用上提出具體意見。衢州教育集團(tuán)代建的衢州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衢州市新星學(xué)校建設(shè)工程、衢州職教中心一期工程等工程，從工程提出之初就由市政府直接明確了代建單位，工程從前期立項(xiàng)一直到最后建成交付各學(xué)校使用均由市教育集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)。五代建工程的管理工程前期管理。市本級(jí)的代建工程一般由使用人負(fù)責(zé)工程前期工作，工程審批的所有手續(xù)由業(yè)主單位負(fù)責(zé)辦理，局部全過程代建的工程由代建單位負(fù)責(zé)承辦。

14、局部代建工程以市教育集團(tuán)代建的工程為主代建人在設(shè)計(jì)階段就參與。其他工程一般由使用人委托開展設(shè)計(jì)，代建人在設(shè)計(jì)完成后才介入，這些工程一般在代建人介入后都需做大量的設(shè)計(jì)優(yōu)化和修改工作。委托代建合同的簽訂與管理。市本級(jí)的委托代建合同一般由使用人和代建人直接簽訂，局部經(jīng)招標(biāo)確定代建人的委托代建合同，由市發(fā)改委代表代建審查委員會(huì)認(rèn)可。委托代建合同采用一般的通用版本，由委托代建合同書、通用合同條款和專用合同條款三局部組成，其中委托代建合同明確代建工程的根本內(nèi)容、投資、建設(shè)期限、工程質(zhì)量及代建費(fèi)用等；通用合同條款主要明確代建人和委托人的權(quán)利和義務(wù)；專用合同條款對(duì)代建中的一些細(xì)節(jié)問題予以明確。建設(shè)資金撥付與管

15、理。市本級(jí)的代建工程建設(shè)資金撥付有三種形式：一是使用人管理建設(shè)資金。使用人根據(jù)代建方確認(rèn)的工程進(jìn)度，撥付建設(shè)資金給施工單位，這也是我市代建工程主要采取的資金撥付方式。二是市財(cái)政直接管理建設(shè)資金。由市財(cái)政局按建設(shè)進(jìn)度根據(jù)代建方、使用方、施工方、監(jiān)理方等多方認(rèn)定的工程量和投資后直接撥付給參建的施工單位。三是代建人管理建設(shè)資金。即代建合同簽訂后，使用人按照批復(fù)的工程總投資，將建設(shè)資金全部交由代建單位管理。三、衢州市本級(jí)代建制實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)代建制是對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)工程運(yùn)作模式的變革，代建制的推行實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、管理、使用"三合一"傳統(tǒng)模式向投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用"四分開&quo

16、t;全新運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。市本級(jí)代建制實(shí)施近四年的實(shí)踐中，主要到達(dá)了以下工作效果：一是提高了政府資金使用效率，到達(dá)了有效節(jié)約投資、防止"三超"現(xiàn)象的目標(biāo)。市六聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司代建的市國稅征稅大樓，代建單位發(fā)揮自身專業(yè)力量，在不影響外觀情況下，對(duì)原設(shè)計(jì)的大樓外墻材料提出優(yōu)化方案，建議業(yè)主方將原外墻鑲貼純鋁板改為噴涂金屬漆，僅此一項(xiàng)為業(yè)主單位節(jié)省投資800萬元。市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中心在武警支隊(duì)辦公樓和亭川小區(qū)安置房建設(shè)上，經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)，分別節(jié)約投資260萬元和430萬元。二是改變了傳統(tǒng)政府投資工程"投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用"多位一體的狀況，增強(qiáng)了工程建設(shè)各方的責(zé)

17、任意識(shí)和相互監(jiān)督制約。代建制以合同方式規(guī)定了代建人、投資人、使用人的責(zé)、權(quán)、利，使工程建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督制約的關(guān)系，投資人負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措和管理；使用人在提出使用功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建人的監(jiān)督，使政府部門從"辦事"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;管事"，將更多的精力用來從事宏觀層面的監(jiān)管工作；代建人依據(jù)代建合同承當(dāng)政府工程工程建設(shè)管理任務(wù)；投資綜合管理部門以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。三是改變了建設(shè)工程非專業(yè)化管理的狀況，提高了工程的建設(shè)管理水平。代建制的試行，讓具有工程工程管理的專業(yè)化人才隊(duì)伍發(fā)揮其自身優(yōu)勢，從而到達(dá)投資、質(zhì)量、進(jìn)度的有效控制

18、。代建制的實(shí)施對(duì)促進(jìn)政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變，起到積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際操作過程中也暴露出一些問題，在一定程度上阻礙了代建制的推廣。目前存在的主要問題有：1、代建制的法律地位缺失。在我國，代建制雖表達(dá)在國務(wù)院?關(guān)于投資體制改革的決定?中，但相應(yīng)的管理方法并未及時(shí)出臺(tái)，如代建單位的資質(zhì)由誰來認(rèn)可，標(biāo)準(zhǔn)是什么，工程法人制在代建實(shí)施過程中如何表達(dá)，誰為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)等等均不明晰。我省雖然在2021年出臺(tái)了?浙江省政府投資工程實(shí)施代建暫行規(guī)定?浙發(fā)改法規(guī)130號(hào)，但其并不具有法律地位。我市也同樣存在類似的問題。2、使用人授權(quán)不充分，代建實(shí)施過程中溝通協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。對(duì)代建制推行的目的，許多使用人往往認(rèn)識(shí)不

19、到位，多數(shù)認(rèn)為是搶了自己的"蛋糕"，而不愿意實(shí)施代建，即使搞了代建，也只是走走形式，并沒有給予充分授權(quán)，代建人某種程度上起到了施工現(xiàn)場的管理者或是工程監(jiān)理者的責(zé)任。如代建單位沒有施工單位的選擇權(quán)和合同簽訂權(quán)；資金撥付沒有按照財(cái)政部?代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度?(財(cái)建300號(hào))要求撥付給代建單位；代建人在代建過程中沒有一定的決策權(quán)，形成"大業(yè)主，小代建"的狀況等等。授權(quán)不夠造成職責(zé)與權(quán)利的失衡，給代建人實(shí)施其管理工作帶來很大被動(dòng)。3、局部代建工程投資人、使用人、代建人在工程建設(shè)中職責(zé)不清。這種現(xiàn)象主要存在于我市政府集中代建制模式中。在這類代建工程中，投資人和代

20、建人往往集基職能與一身，既承當(dāng)工程的投資和融資業(yè)務(wù)，又負(fù)責(zé)工程的代建工作，代建制應(yīng)到達(dá)的投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用別離，各方相互制約，嚴(yán)控"三超"的效果難以實(shí)現(xiàn)。4、代建人收益與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)等。一是代建人收益較低。代建人收益應(yīng)如海關(guān)大樓和環(huán)境監(jiān)測大樓代建費(fèi)分別為投資概算的1.25%和1.96%，而工程節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)往往得不到，其中有工程節(jié)余誰來認(rèn)可、如何兌現(xiàn)職責(zé)不清的原因，也有代建人建設(shè)階段介入，投資節(jié)余要靠工程管理來獲得，難度較大的原因，同時(shí)還有使用人主觀上不愿意工程有更多節(jié)余的原因。二是代建履約保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于代建費(fèi)。衢政辦發(fā)146號(hào)文件規(guī)定"代建單位應(yīng)提供工程概算投資3

21、-10%的銀行履約函"，聯(lián)達(dá)監(jiān)理公司代建的海關(guān)大樓其代建履約保證金為工程概算的3%共72萬元，而其得到的代建費(fèi)僅為1.25%共30萬元，極大地限制了以智力投入為主、注冊資金較少的咨詢單位參與代建的積極性。三是對(duì)工程質(zhì)量、工程維修等代建單位有更多的責(zé)任而無應(yīng)有的保障措施。5、代建隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，代建市場尚不成熟。市本級(jí)目前的代建隊(duì)伍，大多專業(yè)水平較高，而綜合協(xié)調(diào)管理能力相對(duì)較弱，特別是缺少懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律等復(fù)合型人才。同時(shí)，參與代建的單位政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致代建制推行中不完全的市場競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響代建市場的健康開展。四、完善我市代建制管理的幾點(diǎn)思

22、考代建制是政府投資體制改革的方向，也是實(shí)現(xiàn)政府投資專業(yè)化管理的有效方式，試點(diǎn)階段難免會(huì)出現(xiàn)許多的問題，但只要認(rèn)真探索，進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，代建制一定會(huì)發(fā)揮出其預(yù)期效果。從衢州市本級(jí)代建制的實(shí)施過程看，筆者認(rèn)為要有效地推進(jìn)代建制的實(shí)行，需要有一個(gè)明確的代建管理模式支撐，需要有一個(gè)透明的代建人選擇制度，需要有一個(gè)明晰各方權(quán)責(zé)利的標(biāo)準(zhǔn)性代建合同，需要有一個(gè)較好的代建鼓勵(lì)和制約機(jī)制，需要有一批具有相應(yīng)資質(zhì)的代建隊(duì)伍。目前，迫切需要充分研究和完善以下問題：一關(guān)于代建制的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。在目前代建制法律地位缺失的情況下，建議衢州市代建制管理模式暫根據(jù)精簡、效能、獨(dú)立的原那么，成立以協(xié)調(diào)管理為主，并代表政府投

23、資人的代建工程管理辦公室簡稱代建辦，機(jī)構(gòu)屬事業(yè)性質(zhì)。代建辦的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)市本級(jí)所有代建工程的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)工作，制定相關(guān)的工作制度和工作流程；負(fù)責(zé)擬定和管理標(biāo)準(zhǔn)性代建合同；負(fù)責(zé)向市場公開招標(biāo)選擇代建單位；負(fù)責(zé)向市場公開招標(biāo)選擇監(jiān)理單位；負(fù)責(zé)審定代建工程的年度方案，上報(bào)投資綜合管理部門批準(zhǔn)，為財(cái)政部門撥付建設(shè)資金提供依據(jù)。二關(guān)于代建人的選擇方式。代建人的選擇無非是指定或公開招標(biāo)兩種，筆者認(rèn)為對(duì)無特殊使用功能要求的工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)方法，由市場競爭方式確定代建人，減少人為因素，防止指定代建所帶來的高度集中性，以及責(zé)任不清、處分難以到位等現(xiàn)象的發(fā)生。三關(guān)于代建合同。代建是一種委托代理關(guān)系，這種委托代理關(guān)系是通過合約方式來履行的，故應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同方式明確投資人、使用人、代建人三方的權(quán)利和義務(wù)。一是委托代建合同由原使用人和代建人二方簽訂，改為由投資人、使用人、代建人三方共同簽訂，增加投資人的權(quán)責(zé)利局部，投資人的權(quán)責(zé)利主要表達(dá)在建設(shè)資