目前城市出租車管理的問題及建議研究

1、    目前城市出租車管理的問題及建議研究    摘 要：本文主要論述了目前我國城市出租車的現(xiàn)狀，探討了出租車管理中存在的主要問題，同時提出了出租車健康發(fā)展的對策，結(jié)合經(jīng)濟學相關理論，對其研究分析，可供有關部門供參考和借鑒。關鍵詞：公共物品；出租車；存在問題；對策出租車是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營業(yè)車輛。出租車行業(yè)是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點，成為市民和外地來客及需要特殊服務的群眾出行的重要交通方式。近年來，各地城市擁堵日益嚴峻，私家車擁有量膨脹進一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車數(shù)量明顯跟不上市場需求的增長，由于數(shù)

2、量管制，出租車數(shù)量增長緩慢，難以滿足消費者日益增長的出行需求，公交優(yōu)先已成為各城市的投資策略，作為準公交的出租車也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調(diào)控是極其重要的組成部分，影響到每一個公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現(xiàn)。出租車行業(yè)具有市場和準公共產(chǎn)品的特性，受經(jīng)濟發(fā)展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮(zhèn)居民的切身利益相關，已經(jīng)引發(fā)了很多爭論并出現(xiàn)了許多值得討論的問題。1.我國出租車的現(xiàn)狀黨的十一屆三中全會以后，國家實行了改革開放政策，城市經(jīng)濟日益繁榮，對外經(jīng)濟文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中

3、小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車，且連續(xù)出現(xiàn)幾次高速發(fā)展浪潮。國家為解決群眾“乘車難”問題，滿足不同層次乘客出行的需要，對出租車行實行國營、集體、個人一起上，各行各業(yè)均可參與經(jīng)營出租車的政策，為出租車行業(yè)的發(fā)展帶來了契機，80年代后期至90年代，形成了快速發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)市場發(fā)展的需要，國家有關部委相繼頒布了出租車行業(yè)的管理規(guī)定，各地政府也根據(jù)本地實際制定了不少出租車管理辦法，使出租車行業(yè)逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的法制管理軌道。根據(jù)交通部的統(tǒng)計公報顯示（圖1），我國出租車數(shù)量從2008年109萬輛增長至2016年的140.40萬輛，中國出租車數(shù)量年均增加約4 萬輛。2014年底，出租車經(jīng)營

4、企業(yè)8428戶，個體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運量406億人次。出租車作為城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租車行業(yè)發(fā)展大致可以分為四個階段，分別是：改革開放前的國營階段；改革開放直至八十年代末的自由經(jīng)營階段以及九十年代開始的全面管制階段以及特許經(jīng)營階段。2、出租車存在的主要問題近年來，對于出租車行業(yè)內(nèi)部存在的問題成為各方議論的焦點，各地頻繁的出租車罷運事件、司機的低收入與出租車公司的高額份子錢、非正規(guī)出租車充斥市場以及高峰時段和雨雪天氣打車難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點。對于如何破解這些問題，各地都采取了相應的措施，如對出租車起步價

5、的調(diào)整、增加打車的燃油附加費以及對出租車司機給予燃油補貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問題的存在，不僅制約著出租車行業(yè)的發(fā)展，也對城市社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。2.1出租車行業(yè)各類收費名目繁多司機收入低、風險高、社會負擔重，行業(yè)不穩(wěn)定因素多。阜陽鄺出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告顯示，目前，出租車企業(yè)普遍存在收費不合理、收費過高的問題，司機工作時間長達1012 小時，但是每月收入?yún)s不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場環(huán)境的變化，司機利潤進一步降低，而外地出租車司機的增多，又大大增了加群體性事件發(fā)生的概率。據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及出租車企業(yè)和司機負擔的各類收費項目主要有行政事業(yè)性收費、政府性基

6、金、政府性集資、攤派、經(jīng)營服務性收費和其他費用；道路運輸年檢費、道路運輸經(jīng)營許可證工本費、營運駕駛員從業(yè)資格考試費；運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業(yè)審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業(yè)附加費。出租車管理的主要癥結(jié)就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發(fā)財?shù)纳虡I(yè)秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營的產(chǎn)物。通過特許經(jīng)營制度，出租車公司獲取了運營牌照、經(jīng)營權與司機選派權，由此形成了出租車公司化格局與模式。全國出租公司平均每月每輛車成本為6000多元，司機每月要交給公司的“份子錢”少則數(shù)千，多則過萬，北京、上海為50008000元/月，廣州80001萬，深圳最高，為1萬1

7、.3萬。照此算來，出租車公司的業(yè)務利潤高得驚人，出現(xiàn)“窮了司機、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車行業(yè)中，司機普遍抱怨“份子錢”過高，所謂的“份子錢”，就是出租車司由于租用公司的車輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調(diào)高出租車租價后，有媒體對出租車司機的收入進行了統(tǒng)計（如圖2）。北京市現(xiàn)在約70%為單班車，每個月一輛車收入約為11485元，政府每個月會給司機補貼905元，加起來一共12390元。2.2從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低一些出租車司機的不規(guī)范服務，不但給出租車行業(yè)抹了黑，也讓一座城市的美譽度打了折扣。從目前出租車行業(yè)駕駛員隊伍整體來看，無論是職業(yè)素養(yǎng)還

8、是工作能力等不能滿足社會大眾的需要，這也是很多出租車被投訴的主要原因。駕駛員素質(zhì)不高，出租車行業(yè)行政主管部門設置的從事出租車行業(yè)許可標準過低，于是大量不合格的人員混入了出租車司機隊伍中，其中很大一部分是進城務工的農(nóng)民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓和教育，加上文化素質(zhì)較低，一些出租車司機的日常行為不規(guī)范，在服務過程中不能做到禮貌待人和文明服務，乘客反映駕駛員在服務過程中語言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。在服務過程中沒有安全提示語，服務不規(guī)范，隨地吐痰、說臟話、不主動給票等不現(xiàn)象時有發(fā)生，特別在載客過程中接打電話和吸煙現(xiàn)象較為普遍。部分出租車存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。出租車座套

9、五顏六色，款式各異，缺乏整體感。在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，很多出租車司機存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問題的發(fā)生，給客運行業(yè)也帶來了十分不利的影響。部分出租車以贏利為目的，違反職業(yè)道德，視乘客報價、路況好壞等因素擇客，拒載現(xiàn)象時有發(fā)生。一些車主不服從公司的管理，不主動參加車輛保險、不按時對車輛進行維護保養(yǎng)，甚至讓車輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發(fā)生交通安全事故，公司也要承擔相應的責任。 駕駛?cè)藛T證件不統(tǒng)一，部分出租車內(nèi)的監(jiān)督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車內(nèi)的固定服務監(jiān)督卡支架已破損，影響美觀。營運中的新車和舊車顏色不統(tǒng)一，車型不統(tǒng)一，配套設施不統(tǒng)一等問

10、題，在一定程度上影響了出租車整體上的靚麗形象，也給統(tǒng)一管理增加了一定難度。電臺用語文明度低，出租車車載電臺用語不文明，經(jīng)常從出租車電臺聽到駕駛員聊天、講粗話和發(fā)泄心中不滿情緒。出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規(guī)劃中，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。部分出租車駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂?？?、亂停放的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成交通隱患。2.3.計費不規(guī)范出租車城區(qū)內(nèi)行駛應該實行打表計費，但往返城郊或縣區(qū)則實行議價，出租車司機收費很不規(guī)范。一些司機不打表，隨口要價，極不合理。據(jù)山東省青島市消保委向企業(yè)通報的關于出租車消費

11、體驗督察暨出租車滿意度調(diào)查活動情況的報告顯示，14輛出租車輛在物價部門核準的收費標準之外多收取費用，占體察車輛總數(shù)的13.7%；13輛出租車輛不按規(guī)定操作計價器，占體察車輛總數(shù)的12.7%；2輛出租車輛出現(xiàn)繞路行駛情況，占體察車輛總數(shù)的2.0%；36位駕駛員不主動提供當次出租客票，占體察車輛總數(shù)的35.3%。西寧市小寨東公交車站小寨的陳女士因為上班趕時間，就攔了一輛出租車，出租車內(nèi)已經(jīng)坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車，走了一小段路，出租車司機表示要將先上車的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車的，出租車司機都會停下來詢問是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車司機將

12、第一位乘客送到小橋再調(diào)方向送陳女士時，陳女士已經(jīng)錯過了上班時間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機張口就要25元的打車費，還不讓還價。不使用計價器收費或不按規(guī)定收費現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，在雨雪天氣和夜間經(jīng)營的出租司機亂收費、多收費現(xiàn)象較為普遍，節(jié)假日期間出現(xiàn)了出租車不同程度的自由漲價現(xiàn)象，引起市民們的強烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點左右，大同市民戴先生在蘋果園打車去武警賓館，平常打車最多也就15元，一輛空著的出租車停下來要30元。2.4.打擊非法營運工作不力在政府實施的數(shù)

13、量管制與準入管制下，政府只對出租車公司發(fā)放經(jīng)營權而排斥個體投資者，并且限制出租車的總量，這就使希望從事出租車經(jīng)營的個體投資者無法進入出租車行業(yè)，但是根據(jù)市場需求與供給的分析可知，市場對出租車的需求是遠大于供給的，這就出現(xiàn)了乘客想打出租車而打不到，個體投資者想提供出租車服務卻無法進入該行業(yè)的情況。然而，正如亞當？斯密所說，市場中始終有一只“看不見的手”在維持市場的健康運行，當市場中的需求大于供給時，利潤并沒有得到有效分配，而正是對這一利潤的追求，使市場中出現(xiàn)了非正規(guī)的出租車經(jīng)營者。非正規(guī)的出租車經(jīng)營者就是黑車，所謂 “黑車”就是沒有合法運營資格而從事非法拉客運營的各類車輛。黑車沖擊正常運營問題由

14、來已久，已經(jīng)引起了全行業(yè)的憂慮和不滿。根據(jù)運管部門粗略統(tǒng)計，黑車數(shù)量決不會少于正常運營的車輛。北京市的黑車就有67萬輛，其中城區(qū)約有2萬輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的黑車算起來，黑車數(shù)量已遠遠超過出租車和公交車輛的總和。由于非法營運流動性強，隱蔽性強，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。非法營運給道路旅客運輸行業(yè)帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。非法營運引發(fā)的各種信訪、上訪，群訪、集訪。非法營運缺乏必要的安全經(jīng)費投入，沒有購買承運人責任險，沒有按時維修維護車輛，沒有接受安全教育。同時，非法營運處于監(jiān)管盲區(qū)，近期全國各地乘坐“黑車”招致侵財侵色、甚至圖財害命的報

15、道頻現(xiàn)于各主流媒體和網(wǎng)絡，一旦發(fā)生安全事故或刑事案件，受害者的權益無法得到保障，極易引發(fā)社會問題。雖然查扣“黑車”，但相對于成千上萬臺次的非法營運車輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門的協(xié)作配合還不夠到位。由于非法經(jīng)營團伙設備先進、反偵察能力強，非法營運規(guī)模仍呈壯大趨勢，屢打不盡，打而不絕，已經(jīng)成為引發(fā)道路運輸行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素。3.我國出租車的發(fā)展建議當前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來越多，在交通行業(yè)發(fā)展的過程中，出租車能夠很好的體現(xiàn)出便捷的優(yōu)勢，所以在交通行業(yè)發(fā)展的過程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發(fā)展的過程中管理上存在著一定的問題，

16、這樣一來也給人們正常的交通出行產(chǎn)生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對其進行改進。因此，找到一條適合中國國情的管理模式勢在必行。3.1完善出租車的監(jiān)管政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式對于緩解司機與出租車公司之間的矛盾，能夠起到非常關鍵的作用。要通過理順管理體制、完善政策法規(guī)、加強監(jiān)管制度建設、提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立順暢的溝通機制，保證監(jiān)管過程的規(guī)范、透明、合理，做到有效監(jiān)管。一是出租車行業(yè)的主管部門增強政策制定和執(zhí)行的透明度。政府增加政策制定和執(zhí)行透明度的措施主要有：在政府網(wǎng)站上對整個拍賣過程進行全程跟蹤，在拍賣經(jīng)營許可證之前公開拍賣的數(shù)量、價格和申請購買者的信息等。希望政府完全

17、放開對于出租車的管制，允許個人取得出租車的經(jīng)營權，使經(jīng)營權與所有權合一。在實際管理操作中，嚴格執(zhí)行城市出租汽車管理辦法。二是建立健全各項規(guī)章制度。嚴格責任，嚴格落實，嚴格考核。特別是對考核不達標的公司要嚴格追究責任，限期停業(yè)整頓直至兼并重組取消其經(jīng)營許可證。三是加強行業(yè)監(jiān)管力度。出租車行業(yè)作為公共交通體系的組成部分，在服務范圍上相對分散獨立，因此需要政府層面確立明確的管理部門，負責對行業(yè)中的問題進行研究分析、規(guī)范、指導與協(xié)調(diào)，制定行業(yè)管理的相關政策法規(guī)并監(jiān)督實施。嚴格執(zhí)行出租車行業(yè)客運服務公規(guī)定，加強出租車行業(yè)的監(jiān)管，指導企業(yè)規(guī)劃經(jīng)營，提升企業(yè)形象。 四是建立出租車行業(yè)協(xié)會。通過制定行規(guī)行約，

18、開展經(jīng)驗交流、業(yè)務培訓、咨詢服務等工作，對企業(yè)的發(fā)展加以扶持和引導，同時提高出租汽車經(jīng)營者自我約束、自我教育、自我發(fā)展的能力，維護出租客運市場秩序，促進公平競爭。五是建立獨立的出租車運營許可監(jiān)督委員會，不但可以增加出租車運營許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發(fā)生，還能幫助那些在申請出租車運營許可證過程中處于弱勢地位的群體，讓他們有更大的機會獲得出租車運營許可證。六是加強夜間交通巡邏，在出城要道增設檢查點，對晚間出城出租車詳細登記，增強出租車駕駛員的安全感。3.2加強黑車整治市場中之所以會出現(xiàn)非正規(guī)出租車經(jīng)營者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費用；二是無法獲得正規(guī)出租車的經(jīng)營

19、權；三是市場中存在需求。而政府適當?shù)姆潘蓴?shù)量管制與價格管制，可以使本身從事非正規(guī)出租車經(jīng)營的個體進入正規(guī)出租車市場。近年來，出租車市場暴露出的非正規(guī)出租車現(xiàn)象，引起社會各界廣泛關注。加強非正規(guī)出租車整治，維護交通市場正常秩序，不僅與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關，也事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一要借勢發(fā)力，強化“輿論治理”。我國政府對出租車行業(yè)的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達到預期的目的，相反還帶來了諸多問題。對于非正規(guī)出租車問題，政府要堅決打擊，職能部門應借助社會力量，努力協(xié)調(diào)、發(fā)動各級政府、團體和組織做好輿論宣傳工作，調(diào)動輿論力量，發(fā)動思想攻勢，講清講透“黑車”對個人生命財產(chǎn)安全的潛在危

20、害和對道路營運秩序的嚴重擾亂，讓廣大群眾自覺形成拒乘“黑車”、抵制“黑車”、舉報“黑車”的社會氛圍。常抓不懈，不能一陣風、走過場，堅強城市網(wǎng)絡監(jiān)控設備，使黑出租沒有可乘之機。二要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強非法營運整治。采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊城市中流竄的非正規(guī)出租車，制定行之有效的整治辦法，對非法經(jīng)營者加大整治力度，保護出租車經(jīng)營業(yè)主的合法權益。聯(lián)合執(zhí)法是一個綜合系統(tǒng)工程，并不是某個部門“單打獨斗”就能完成的，需要政府主導，部門聯(lián)動，社會力量共同參與。就執(zhí)法來講，要解決執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務等多部門聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等

21、部門協(xié)作支持。出租車三要健全法制，強化“依法治理”?，F(xiàn)在非法營運執(zhí)法之所以出現(xiàn)查處難、取證難、處罰難“三難”現(xiàn)象，主要還是在于法律法規(guī)上有漏洞、有空白，給了非法營運“可乘之機”。省、市乃至更高層面應當進一步建立健全法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法工作，切實解決“同城不同法”的問題。為避免“釣魚執(zhí)法”，應當努力探索取證多樣化，進一步明確“釣魚執(zhí)法”與便衣取證的界限。3.3提高出租車行業(yè)的服務質(zhì)量對于當前城市出租車行業(yè)服務質(zhì)量一直得不到提升的狀況，我們應該不斷的加強出租車行業(yè)的服務和管理，如果想要更好的改善出租車行業(yè)的服務質(zhì)量和水平，由于出租車服務的對象是社會公眾，交通工具本身存在安全風險，為保障

22、消費者的人身財產(chǎn)安全，提高出租車行業(yè)的服務質(zhì)量，有必要制定出租車司機從業(yè)的基本規(guī)范。提高從業(yè)考核標準。與西方發(fā)達國家相比，我國的出租車行業(yè)考核標準相對較低，主要集中于駕駛技術的考核，而忽視對道德素養(yǎng)及文化水平的要求，因此行業(yè)中不道德行為時有發(fā)生。對考核標準的提高，有助于加強行業(yè)的整體素質(zhì)，對整個出租車行業(yè)的發(fā)展起到促進作用。要對駕駛員進行全面的科學的培養(yǎng)，出租車行業(yè)在這一過程中一定要建立一個比較詳細的考核機制，可以參照公交車司機的要求，對駕駛年齡、違章情況等進行考察，設立進入和退出機制，將經(jīng)營中的違規(guī)、違紀人員列入“黑名單”，嚴格控制其再進入出租車經(jīng)營行列。重點加強駕駛員的職業(yè)道德培訓和文明駕

23、駛培訓，提高駕駛員綜合素質(zhì)，推廣微笑服務，禮貌待客，文明用語和普通話服務，對于那些在日常生活中表現(xiàn)非常好的駕駛員還要上進行獎勵。對不符合安全營運標準的車輛和駕駛?cè)藛T進行重罰，不設上限，打消個別人員投機取巧的念頭。嚴格審查到期報廢營運車輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統(tǒng)一車身顏色和標準、標識的基礎上，逐步統(tǒng)一駕駛員服裝，統(tǒng)一車內(nèi)座套。設立出租車定點清潔站（點），方便出租車的清洗和換洗座套等，確保出租車內(nèi)外干凈、整潔。為整個行業(yè)健康發(fā)展也提供了非常好的條件、出租車行業(yè)管理部門在這一過程中要形成屬于自己的品牌車隊，這樣也就可以很好的幫助企業(yè)獲得更高經(jīng)濟效益的同時也獲得更多的社會效益。此外，當?shù)氐恼矐摮闪⒁恢Ь哂袔ь^作用的品牌車隊，這樣也就能夠帶動整個行業(yè)服務水平的改善和提升。3.4關心出租車司機的利益出租車行業(yè)是承載著政府公共政策、出租車公司利益、司機生活來源的多功能行業(yè)。出租車在給市民和旅游者出行提供方便的同時，還承擔著城市名片的功能。出租車司機是城市文明的傳播者，體現(xiàn)了一個城市的文明程度。近幾年，有