試論唐代政府教育管理的工具選擇

1、    試論唐代政府教育管理的工具選擇    張 超摘要對(duì)國(guó)家教育進(jìn)行綜合管理是項(xiàng)系統(tǒng)而繁雜的工作,簡(jiǎn)單地借助敕令式的強(qiáng)制執(zhí)行很難取得理想的效果。唐代的統(tǒng)治者在對(duì)國(guó)家教育進(jìn)行管理時(shí)也采取了其它的管理工具和管理方式。即:明確并堅(jiān)持貫徹國(guó)家的文教政策、規(guī)范教育管理官員的職權(quán)、利用科舉制度對(duì)教育發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)等諸多的管理方式和管理工具被運(yùn)用到國(guó)家教育管理實(shí)踐中,多樣化教育管理工具的綜合運(yùn)用,使唐代教育呈現(xiàn)出了繁榮發(fā)展的景象。關(guān)鍵詞唐代政府 教育管理 工具選擇 文教政策:d691 :a :1009-0592(2009)11-263-02作為現(xiàn)代政府社會(huì)管理的重

2、要內(nèi)容之一,教育管理是教育管理主體(政府)為實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置和教育管理目標(biāo)的優(yōu)化,以整個(gè)國(guó)家教育系統(tǒng)作為管理對(duì)象,遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律,借助中央或地方的教育法令、教育政策等工具對(duì)整個(gè)教育行政系統(tǒng)和各級(jí)各類學(xué)校組織進(jìn)行的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制一系列管理活動(dòng)。政府教育管理水平的高低直接影響著政府社會(huì)管理的質(zhì)量和國(guó)家文化的發(fā)展,而合適的教育管理工具選擇則是提升教育管理水平的關(guān)鍵所在。唐代政府在進(jìn)行教育管理時(shí)采取了多樣化的工具選擇,不僅使唐代教育呈現(xiàn)出了欣欣向榮的發(fā)展趨勢(shì),而且對(duì)唐以后諸封建王朝的國(guó)家教育管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一、國(guó)家文教政策的明確和貫徹任何封建王朝對(duì)國(guó)家教育的管理都離不

3、開(kāi)國(guó)家文教政策的長(zhǎng)期指導(dǎo)。正是認(rèn)識(shí)到了文教政策的重要作用,唐代統(tǒng)治者自建唐伊始就進(jìn)行了明確國(guó)家文教政策的嘗試和努力。高祖于武德二年即詔令“有司于國(guó)子監(jiān)立周公、孔子廟各一所,四時(shí)致祭”。豍太宗時(shí)接受尚書(shū)仆射房玄齡、國(guó)子博士朱子奢的建議,開(kāi)始停祭周公,并“升(孔)夫子為先圣,以顏回配享”。豎唐代統(tǒng)治者對(duì)儒家和孔子的推崇在玄宗一朝達(dá)到極致,開(kāi)元二十七年時(shí)曾詔“夫子既稱先圣,可追謚為文宣王”。豏從唐初的高祖,經(jīng)太宗、玄宗數(shù)朝褒崇儒學(xué)和孔子的政策得以傳承下來(lái)。孔子的政治地位也由先師、先圣而升為文宣王,備受世人敬仰。直到唐末時(shí)統(tǒng)治階級(jí)仍堅(jiān)持褒崇儒家孔子的傳統(tǒng)。唐文宗開(kāi)成二年時(shí)還敕令于太學(xué)立石壁并鑿刻九經(jīng)于

4、其上,將其所刻的儒家九經(jīng)作為官學(xué)教材范本。唐代統(tǒng)治者在尊孔、重儒學(xué)的同時(shí),對(duì)佛、道兩教的發(fā)展也予以支持。唐代的佛學(xué)雖不屬于官學(xué),其發(fā)展仍呈現(xiàn)出了繁榮的景象。全國(guó)各府州內(nèi)寺院隨處可見(jiàn)。除了官方多次組織佛學(xué)講經(jīng)外,寺院內(nèi)自發(fā)組織的佛學(xué)講教活動(dòng)也常年開(kāi)展。另外,寺院僧眾還積極進(jìn)行佛經(jīng)譯注工作,其講經(jīng)、譯經(jīng)、藏經(jīng)活動(dòng)極大地促進(jìn)了佛教與佛學(xué)文化的發(fā)展。除了對(duì)佛教比較重視以外,唐代政府對(duì)土生土長(zhǎng)的道教也頗為推崇。武德年間就曾為老子立廟,中央禮部下設(shè)祠部專門對(duì)道家弟子進(jìn)行管理;玄宗曾親注道家經(jīng)典道德經(jīng),并令天下每家收藏一本;為促進(jìn)對(duì)道家理論的研究和發(fā)展,在中央官學(xué)以及地方府州官學(xué)中均開(kāi)設(shè)崇玄學(xué)教育,并于科舉

5、中開(kāi)設(shè)道舉一科,以鼓勵(lì)天下士子對(duì)道家學(xué)說(shuō)的研究和學(xué)習(xí)?？傮w來(lái)說(shuō)唐代中央政府對(duì)儒、道、佛的發(fā)展均較為重視。因此其國(guó)家文教政策也被確定為“崇圣尊儒、兼重佛道”。以儒學(xué)為基干、佛道為兩翼,根據(jù)社會(huì)發(fā)展和政治統(tǒng)治需要對(duì)佛、道關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,突出儒學(xué)的基干主導(dǎo)地位,保障國(guó)家教育和文化事業(yè)按統(tǒng)治者的期望進(jìn)行發(fā)展。二、借助科舉制度引導(dǎo)國(guó)家教育發(fā)展科舉制度是自隋唐以降諸封建王朝通過(guò)考試方式甄選人才的政治制度。它是庶人進(jìn)入官僚集團(tuán)的必要進(jìn)階途徑,備受書(shū)生士子的關(guān)注,科舉也成為封建時(shí)代文化教育發(fā)展的指揮棒。唐代政府對(duì)國(guó)家教育的管理也借助了科舉制度這一重要工具。“大唐貢士之法,多循隋制”。豐“其科之目,有秀才,有明經(jīng)

6、,有俊士,有進(jìn)士,有明法,有明字,有明算,有一史,有三史,有開(kāi)元禮,有道舉,有童子”。除上述歲舉常選之科外,統(tǒng)治者會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行不定期制舉,“以待非常之才”。通過(guò)科舉諸常貢科的設(shè)置將科舉與國(guó)家經(jīng)學(xué)教育(包含官學(xué)和私學(xué))、實(shí)科教育、職業(yè)教育對(duì)應(yīng)了起來(lái),使科舉成為國(guó)家教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。尤其是開(kāi)元二十四年科舉取士的管理權(quán)轉(zhuǎn)移到尚書(shū)省禮部之后,唐代政府借助科舉對(duì)國(guó)家教育進(jìn)行引導(dǎo)的做法更加頻繁。具體來(lái)說(shuō)唐代以科舉取士制度對(duì)教育的引導(dǎo)和規(guī)范主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:其一,通過(guò)科舉制度對(duì)教育內(nèi)容與教學(xué)重心進(jìn)行調(diào)整,規(guī)范教育發(fā)展方向。開(kāi)元八年七月,國(guó)子司業(yè)李元璀上書(shū)唐玄宗:“今明經(jīng)所習(xí),務(wù)在出身,咸以禮記文少,

7、人皆競(jìng)讀。周禮經(jīng)邦之軌則,儀禮莊敬之楷模,公羊、谷梁,歷代崇習(xí)。今兩監(jiān)及州縣,以獨(dú)學(xué)無(wú)友,四經(jīng)殆絕。事資訓(xùn)誘,不可因循。其學(xué)生請(qǐng)(停)各量配作業(yè),并貢人參試之,日凡習(xí)周禮、儀禮、公羊、谷梁。并請(qǐng)?zhí)ㄎ?許其入第。以此開(kāi)勸,即望四海均習(xí),九經(jīng)該備”。豑 “玄宗從之”。玄宗時(shí)期參加明經(jīng)舉試的士子多選文少的禮記,對(duì)周禮、儀禮、公羊、谷梁四經(jīng)的修習(xí)極少,以至對(duì)儒經(jīng)的修習(xí)嚴(yán)重偏廢。李元璀針對(duì)這種情況上書(shū)玄宗,并請(qǐng)求通過(guò)將四經(jīng)各量配作業(yè),以帖經(jīng)形式納入科舉考試。希望通過(guò)科舉考試的引導(dǎo)作用,吸引書(shū)生士子修習(xí)日漸偏廢的四經(jīng),保證國(guó)家經(jīng)學(xué)教育的均衡發(fā)展?？婆e取士制度對(duì)教育內(nèi)容和教育重心的導(dǎo)引作用由此可見(jiàn)一斑。

8、其二,通過(guò)科舉制度對(duì)特定學(xué)科或特定教育類型的扶持。出于政治統(tǒng)治的需要,唐代統(tǒng)治者必須扶持某些特定學(xué)科的發(fā)展。唐代因重視道家學(xué)說(shuō)而于官學(xué)體系下設(shè)置了崇玄學(xué)教育,為鼓勵(lì)天下士子研修道家學(xué)說(shuō)和理論,唐政府于科舉制下開(kāi)設(shè)道舉一科,令崇玄學(xué)生習(xí)老子、莊子、文子等道家經(jīng)典著作。業(yè)成者參加科舉考試,“蔭第與國(guó)子監(jiān)同,謂之道舉”。豒開(kāi)元禮科的設(shè)置原因與道舉相類似,均是以科舉制度在政策上給予優(yōu)惠,鼓勵(lì)士子修習(xí)特定學(xué)科,以促進(jìn)各類型教育均衡發(fā)展,達(dá)到政府引導(dǎo)教育健康發(fā)展的目的。三、明確教育管理人員的職權(quán)劃分,通過(guò)規(guī)范的官員考課保證教育管理的質(zhì)量教育管理的質(zhì)量與國(guó)家教育管理人員職權(quán)的明確化程度是密切相關(guān)的。在明確各

9、個(gè)職位上教育管理人員職權(quán)的基礎(chǔ)上,只需每人各履其責(zé),整個(gè)教育管理系統(tǒng)就能有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。唐代政府在進(jìn)行教育管理過(guò)程中不斷提高教育管理人員職權(quán)的明確化程度,尤其是唐六典的頒布,更是標(biāo)志著中央政府對(duì)教育管理機(jī)構(gòu)與人員職權(quán)的明確。通過(guò)唐六典以及“兩唐書(shū)”的記載,我們可以看到唐代政府對(duì)最高教育管理機(jī)構(gòu)禮部及其下屬四部門的職位設(shè)置、職位的任職人數(shù)、職位的具體職掌等均作了細(xì)致規(guī)定;對(duì)中央官學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)國(guó)子監(jiān)中上至國(guó)子祭酒、司業(yè)等高級(jí)官員,下至錄事一類的普通官員均明確其職掌;對(duì)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育的行政職能機(jī)構(gòu)亦明確了機(jī)構(gòu)主管官員的職權(quán);唐代雖未設(shè)地方教育行政管理機(jī)構(gòu),但對(duì)負(fù)責(zé)地方教育的長(zhǎng)史、司功參軍事(功曹)等亦

10、明確其職權(quán)。唐代政府通過(guò)明確從中央到地方的各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)、人員職掌,促使教育管理系統(tǒng)下的組織和人員均按職行事,從整體上保證了教育系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育管理工作的有序進(jìn)行。在明確各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)和人員職權(quán)的同時(shí),唐代政府還通過(guò)嚴(yán)格教育官員考課的方式促使教育管理組織照章辦事、教育管理人員恪盡職守。對(duì)教育管理官員的考課以“四善”、“二十七最”為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。“四善”是要求教育管理官員的德行品性須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):“一曰德義有聞,二曰清甚明著,三曰公平可稱,四曰恪勤匪懈”。豓而“二十七最”則是針對(duì)各個(gè)職位的具體工作而規(guī)定不同要求,即不同職位的具體任職資格。其中有關(guān)教育管理官員的諸條款為:“禮義興行,肅清所部,

11、為政教之最”,“詳錄典正,詞理兼舉,為文史之最”,“訓(xùn)導(dǎo)有方,生徒克業(yè),為學(xué)官之最”,“職事修理,供承強(qiáng)矯,為監(jiān)掌之最”。豔考課機(jī)構(gòu)根據(jù)教育管理官員的品行和任職表現(xiàn)確定是否達(dá)到“一最”(即是否符合本職位的任職資格)、具備道德品行上的“幾善”(最低為零善、最高為四善)?！吧啤焙汀白睢钡脑u(píng)定結(jié)果進(jìn)行綜合后將考核結(jié)果劃分成九個(gè)等級(jí),并根據(jù)教育管理官員考核的等級(jí)具體確定官員的升遷和獎(jiǎng)懲。各級(jí)教育管理官員的考課均為每年一小考,三至四年一大考。唐代政府通過(guò)官員考課的規(guī)范執(zhí)行可以督促教育管理部門相關(guān)官員立足做好本職工作,使各個(gè)部門的工作有條不紊地開(kāi)展,從而提升整個(gè)系統(tǒng)教育管理的質(zhì)量。四、通過(guò)政策鼓勵(lì)或放松管

12、制等方式對(duì)官學(xué)教育力量所不及的教育領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放,吸引社會(huì)力量參與教育資源供給唐代政府雖然是教育資源的主要供給者,但是僅僅依靠政府力量來(lái)提供教育資源顯然無(wú)法滿足社會(huì)的需求。民眾對(duì)教育的需求與較為薄弱的地方基層教育矛盾突出。面對(duì)這種情況唐代政府通過(guò)政策鼓勵(lì)、放松管制等方式吸引社會(huì)力量參與教育資源供給,更好地滿足了社會(huì)對(duì)教育的需求,也使國(guó)家教育系統(tǒng)更加健康的發(fā)展。唐代鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育資源供給,表現(xiàn)為對(duì)基層教育的政策鼓勵(lì)。唐武德七年,高祖就下詔:“詔諸州縣及鄉(xiāng),并令置學(xué)”。豖玄宗時(shí)對(duì)基層教育發(fā)展也極為重視。開(kāi)元二十六年曾敕:“古者鄉(xiāng)有序,黨有塾,將以宏長(zhǎng)儒教,誘進(jìn)學(xué)徒,化人成俗,率由于是。其天下

13、州縣,每一鄉(xiāng)之內(nèi),里別各置一學(xué),仍擇師資,令其教授”。豗晚唐德宗貞元三年,右補(bǔ)闕宇文炫上言皇帝,“請(qǐng)京畿諸縣鄉(xiāng)村廢寺,并為鄉(xiāng)學(xué),并上制置事二十余件,書(shū)奏,不報(bào)”。豘可見(jiàn)終唐一代統(tǒng)治者對(duì)鄉(xiāng)里基層教育發(fā)展給予政策上的支持。唐代政府以政策鼓勵(lì)方式吸引鄉(xiāng)里眾人興辦鄉(xiāng)里基層教育,為鄉(xiāng)里社會(huì)提供教育資源,推動(dòng)了唐代基層教育的發(fā)展和文化下移。唐代政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育資源供給,還表現(xiàn)為對(duì)私學(xué)教育發(fā)展的態(tài)度更加緩和。有唐一代官學(xué)教育是國(guó)家教育系統(tǒng)主體,唐代統(tǒng)治者對(duì)威脅到其政治統(tǒng)治的兵書(shū)、天文、歷法等私學(xué)給予明令禁止,而對(duì)以科舉考試為目的的私學(xué)教育則沒(méi)有什么限制。太宗時(shí)頒布五經(jīng)正義于天下,通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)學(xué)教育內(nèi)容

14、將私學(xué)納入了國(guó)家教育體系。雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確鼓勵(lì)大興私學(xué),但教育內(nèi)容的統(tǒng)一促進(jìn)了私學(xué)發(fā)展合法化。至玄宗時(shí)對(duì)私學(xué)的發(fā)展更加鼓勵(lì),開(kāi)元二十一年曾下詔:“許百姓任立私學(xué),其欲寄州縣受業(yè)者亦聽(tīng)”。豙這樣就使私學(xué)發(fā)展環(huán)境更為寬松。至唐代后期,隨著官學(xué)教育衰敗,私學(xué)教育開(kāi)始成為國(guó)家教育系統(tǒng)的重要組成部分。私學(xué)出身的“鄉(xiāng)貢”也經(jīng)科舉考試后進(jìn)入官僚階層,成為政治統(tǒng)治人才。唐代政府通過(guò)對(duì)私學(xué)教育的放松管制吸引社會(huì)力量提供教育資源,使其成為國(guó)家官學(xué)教育的重要補(bǔ)充,促進(jìn)了國(guó)家教育系統(tǒng)的不斷完善,也促使教育事業(yè)走向了繁榮。注釋:徐松,登科記考·卷一·武德二年.北京:中華書(shū)局.1984.王溥.唐會(huì)要·卷三十五·褒崇先圣先師以下附.上海:商務(wù)印書(shū)館.1935.杜佑.通典·