認真履行職責切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作

1、認真履行職責切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作    進入新世紀，杭州市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)納入了都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范疇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了戰(zhàn)略性的調(diào)整，農(nóng)民納入了城市居民的管理內(nèi)容，同城待遇有了實質(zhì)性的進展，農(nóng)村納入了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了積極性的探索。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我市農(nóng)村經(jīng)營管理工作總的思路是：以市委市政府提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以行政管理理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法為為主線，通過深化農(nóng)村各項項改革，努力實現(xiàn)體制創(chuàng)新新、機制創(chuàng)新和工作方法的的創(chuàng)新，進而達到維護農(nóng)民民民主權(quán)利、物質(zhì)利益和農(nóng)農(nóng)村社會穩(wěn)定的目的。現(xiàn)將將我

2、市2015年以來的農(nóng)農(nóng)經(jīng)管理工作總結(jié)匯報如下下：一、認真開展調(diào)查研研究，努力當好黨委政府的的參謀。當前我市農(nóng)村面面臨的新情況新問題很多，如何抓住當前農(nóng)村的熱點點和難點問題，廣泛深入地地開展調(diào)查研究，并提出切切實可行的對策措施，為黨黨和政府的決策提供準確有有效的依據(jù)，發(fā)揮好參謀助助手作用，是農(nóng)經(jīng)管理部門門的應盡之責。1、開展展失地農(nóng)民保障機制的調(diào)研研，努力實現(xiàn)同城待遇。隨隨著我市經(jīng)濟建設(shè)和城市化化進程的加快，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口逐年增加，至2015年底，市區(qū)失失地農(nóng)民群體已達9.988萬人，為掌握了解這部分分人員的就業(yè)和生活問題，自2015年起，市農(nóng)辦辦組織專門人員開展了調(diào)研研，并向市委市政

3、府提出了了妥善解決好失地農(nóng)民就業(yè)業(yè)和社會保障的7條對策措措施，調(diào)查報告引起市委市市政府的高度重視，市委主主要領(lǐng)導專門作了批示，要要求市農(nóng)辦、市國土局、市市社保局分別制訂建立失地地農(nóng)民保障機制的具體方案案，經(jīng)多次協(xié)商、綜合平衡衡并經(jīng)市委常委討論，最后后以杭政20037號號文件下發(fā)了關(guān)于市區(qū)征征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和和社會保障的若干意見，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療療、失業(yè)保險、最低生活保保障及就業(yè)援助等5個方面面作出了明確規(guī)定。二是是開展城郊社區(qū)穩(wěn)定問題的的調(diào)研，努力維護農(nóng)民合法法權(quán)益。2015年8月中中旬，我市城郊部分農(nóng)村接接連發(fā)生了較大規(guī)模的“富富村上訪”事件，造成了不不良的影響。根據(jù)市委市政政府

4、的要求，由市農(nóng)辦牽頭頭成立聯(lián)合調(diào)查組，對此起起上訪事件進行了調(diào)研，通通過與基層干部及群眾的廣廣泛座談分析，理清了引發(fā)發(fā)“富村上訪”事件的三大大因素及影響我市城郊社區(qū)區(qū)穩(wěn)定的十大突出矛盾和問問題，并就如何解決這些深深層次的問題提出了對策建建議。事后，市委市政府高高度重視，先后對市區(qū)土地地征用款的拖欠情況進行了了專項清理，共追回拖欠土土地征用款8000余萬元元，進一步明確撤村建居單單位的10%留用地和公益益事業(yè)投入政策，以市委1101號文件下發(fā)了關(guān)于于加強市區(qū)村級集體資產(chǎn)管管理工作的若干意見，對對村級集體資產(chǎn)的管理主體體、資產(chǎn)的核實、財務管理理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)構(gòu)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。三是開展

5、農(nóng)民培訓的調(diào)調(diào)研，努力由施之以魚轉(zhuǎn)為為授之以漁。據(jù)統(tǒng)計，我市市有農(nóng)村勞動力253.224萬人，其中，男性1333.53萬人，女性1119.71萬人。在全市農(nóng)農(nóng)村勞動力中不識字或識字字很少的占5.1，小學學文化程度的占37，兩兩者合計占總數(shù)的42.11，初中文化程度的占總總數(shù)的40.2，高中(中專)文化程度的占總數(shù)數(shù)的17，大專及以上文文化程度的占0.7。由由于農(nóng)民文化程度總體普遍遍較低，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)先先進生產(chǎn)技術(shù)、先進管理方方式的推廣和應用，特別是是近年發(fā)展較快的花卉苗木木、特種水產(chǎn)和畜禽等農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)推廣和標準準化建設(shè)后勁乏力；影響了了外出務工的就業(yè)率和就業(yè)業(yè)檔次，進而影響了農(nóng)民收收

6、入的增加。通過調(diào)查研究究，市農(nóng)辦提出了以提高農(nóng)農(nóng)民的勞動技能和綜合素質(zhì)質(zhì)為主要內(nèi)容的農(nóng)民培訓工工程建議，按照政府統(tǒng)籌和和市場化運作相結(jié)合的原則則，通過5年的努力，力爭爭全市農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓訓達50萬人次，其中5萬萬名農(nóng)業(yè)勞動力獲得“綠色色證書”或農(nóng)民技術(shù)員職稱稱證書，使農(nóng)業(yè)勞動力普遍遍掌握1-2項農(nóng)業(yè)實用技技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)技能能培訓達30萬人，農(nóng)村富富余勞動力能掌握一門以上上非農(nóng)就業(yè)技能，并對其中中的20萬人開展職業(yè)技能能培訓。加強對農(nóng)民的學歷歷培訓和新一代農(nóng)民的培養(yǎng)養(yǎng)，有1000名優(yōu)秀農(nóng)民民進高校培養(yǎng)，獲得農(nóng)業(yè)高高級研修證書。全市農(nóng)村青青壯年勞動力具有高中段以以上

7、文化程度達到30以以上。目前農(nóng)民培訓工程已已納入市政府2004年為為農(nóng)辦實事的工程之一，市市財政將核撥資金千余萬元元用于全市的農(nóng)民培訓特別別是失地農(nóng)民及農(nóng)村富裕勞勞動力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。四是開展農(nóng)村財務立法的調(diào)調(diào)研，努力使農(nóng)村財務管理理有章可依。農(nóng)村財務特別別是村級財務問題，歷來是是廣大農(nóng)民和基層干部關(guān)注注的熱點問題。為了從根本本上解決村級財務管理中存存在的問題，依法加強對村村級財務的管理與監(jiān)督，根根據(jù)市政府的立法計劃，我我市自2015年起，開始始了杭州市村經(jīng)濟合作社社財務管理辦法的調(diào)研和和主要內(nèi)容的起草工作，期期間六移其稿，最后形成了了杭州市村經(jīng)濟合作社財財務管理辦法(送審稿)提請市政府審定，

8、20115 年市人民政府常務會會議討論通過，以市政府1180號出臺了杭州市村村經(jīng)濟合作社財務管理辦法法。二、完善村務公開開制度，加強農(nóng)村基層民主主政治建設(shè)村務公開說到到底，是要給農(nóng)民一個知情情權(quán)，這是農(nóng)民正確行使選選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理理權(quán)的前提和基礎(chǔ)。我市的的村務公開制度建于19998年底，幾年來特別是22015年以來，各級按照照 “貴在堅持、重在規(guī)范范、著眼在實效”和“5個個100%”的要求，積極極采取有效措施，全市村務務公開已基本走上了制度化化、規(guī)范化的軌道，形成了了一整套比較完整的村務公公開管理制度和具體的操作作辦法，并且已經(jīng)取得了初初步成效。主要表現(xiàn)為：1、推行村務公開的思想氛氛圍

9、已經(jīng)形成。在過去的22年中，各級黨委、政府始始終把統(tǒng)一思想認識作為搞搞好村務公開工作的首要環(huán)環(huán)節(jié)來抓，對一些基層干部部先后出現(xiàn)的不愿、不敢公公開，不愿全面明細公開，不想及時持久公開等模糊糊認識，通過切實加強教育育，廣泛宣傳村務公開工作作的重要性，把搞好村務公公開作為落實黨在農(nóng)村的方方針政策、鞏固黨在農(nóng)村的的執(zhí)政地位、推進農(nóng)村基層層民主政治建設(shè)、確保農(nóng)村村穩(wěn)定的一項重要工作來抓抓，從而使搞好村務公開的的思想認識進一步深化，工工作的主動性和自覺性進一一步增強，合力抓村務公開開的良好氛圍已經(jīng)形成。2、開展村務公開的工作日日趨規(guī)范。根據(jù)中央和省有有關(guān)精神，我市先后出臺了了“關(guān)于開展村務公開、民民主管理

10、工作的實施意見”、“村務公開規(guī)范化操作作規(guī)程”和“村級財務公開開示范表式”等政策意見，各地也相應制訂了具體的的實施細則，對村務公開的的時間、內(nèi)容、形式、程序序等5個方面進行了具體的的規(guī)定。同時，為了確保全全市村務能如期公開、規(guī)范范公開，全市還建立了市、區(qū)、縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級級村務公開檢查監(jiān)督制度，市里每半年和年度對各地地的村務公開情況進行重點點抽查并通報；各區(qū)、縣(市)每半年和年度開展全全面檢查，每季末進行重點點抽查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則建立起每每季一次的村務公開全面檢檢查制度。據(jù)三季度全市村村務公開檢查統(tǒng)計，所抽查查的70個村中，村務公開開率達100，規(guī)范率達達96%。3、實施村務務公開的效果日益體現(xiàn)。

11、一一是解決了農(nóng)村存在的許多多熱點、難點問題。通過村村務公開，重點對群眾反映映強烈、容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)環(huán)節(jié)都進行翔實公開，從而而改善了黨群關(guān)系，化解了了農(nóng)村矛盾。二是擴大了農(nóng)農(nóng)村基層民主。實行村務公公開后，群眾的民主權(quán)利和和村干部的民主意識有了較較充分的體現(xiàn)，村干部辦事事同群眾商量的多了，自行行其事的少了，村級經(jīng)濟及及公益事業(yè)建設(shè)民主決策的的多了，獨斷專行的少了。三是實行了村級行政事務務“零招待”。根據(jù)中央關(guān)關(guān)于“取消村組招待費”的的文件精神，我們在調(diào)查研研究的基礎(chǔ)上，實事求是地地提出了分類、逐步取消村村務招待費的意見，將村務務招待費分為行政事務招待待和經(jīng)濟業(yè)務往來招待二大大類，并提出當務之急是要

12、要采取有效措施，取消村級級因“上請、互請和自請”而發(fā)生的招待費，實現(xiàn)村村級行政事務“零招待”。目前全市已有西湖、蕭山山、富陽、桐廬、淳安等地地出臺并實施了該規(guī)定，村村級非生產(chǎn)性開支得到有效效控制。三、深化村級財財務管理體制改革，全面推推行村會計委托代理制。為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和和財務管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定定，根據(jù)省委辦公廳關(guān)于于全面推行村級會計委托代代理制，切實加強村級財務務管理的意見精神，去年年底，市委市政府專門召開開會議，對全市的村會計委委托代理工作進行專題部署署。近一年來，通過全市各各級黨委政府加強領(lǐng)導，精精心組織，嚴格實施，目前前我市全面推行村會計委托托代理制的目標已基本實現(xiàn)現(xiàn)。截止10

13、月底，我市已已推行村會計委托代理制的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)193個，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)會計代理中心代理記賬的的村4501個，分別占全全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和村總數(shù)的997.0%和96.8%；共配備代理中心會計4005名，平均每名代理會計計代理11.5個村；實行行會計核算電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1172個，涉及的村數(shù)42221個，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)總數(shù)和村總數(shù)的86.44%和90.8%?；仡櫸椅沂型七M村會計委托代理制制，主要做了以下4方面的的工作：1、試點先行，探索經(jīng)驗。2015年，富陽、西湖等地為了進一一步深化村務公開，借鑒外外地經(jīng)驗，對村級財務管理理體制改革進行了積極的探探索，試行了村會計委托代代理制。在總結(jié)二地試點經(jīng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，201

14、5年年，我們一方面要求其他區(qū)區(qū)、縣(市)積極開展1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點，另一方方面市里分別在濱江區(qū)長河河鎮(zhèn)、蕭山區(qū)南陽鎮(zhèn)、余杭杭區(qū)崇賢鎮(zhèn)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)農(nóng)村財務管理體制改革的試試點，通過試點，不但摸索索出了一套具體的操作程序序，而且還掌握了解決工作作中矛盾和難點的方法，從從而為全市面上穩(wěn)步推進積積累了經(jīng)驗。2、專題部部署，全面推進。在搞好試試點的基礎(chǔ)上，去年11月月，市委市政府在富陽市召召開了全市村會計委托代理理制工作現(xiàn)場會，市委副書書記于輝達要求各地以創(chuàng)新新的思維，從改革體制和制制度入手，把推行村會計委委托代理制作為當前及今后后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作的重點，并就如何全面實實施這項工作提出了具體的

15、的意見。會議之后，各區(qū)、縣(市)黨委政府積極行行動，召開專門會議進行專專題部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府府分別召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村級班子會議進行宣傳動動員和部署。各級組織、紀紀檢、農(nóng)辦、財政等部門各各司其職，密切配合。組織織部門做好牽頭工作，紀檢檢監(jiān)察部門加強對干部的紀紀律教育，農(nóng)村工作部門加加強工作指導和業(yè)務培訓，財政部門提供有力的資金金支持，形成了合力推進代代理制工作的良好格局。3、精心組織，嚴格實施。為統(tǒng)一標準，嚴格操作程程序，市委組織部和市農(nóng)辦辦及時聯(lián)合出臺了杭州市市鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心規(guī)范化化建設(shè)的意見。在實際操操作中，各地主要把握好以以下4個環(huán)節(jié)：一是堅持村村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用用權(quán)、審批權(quán)和

16、民主監(jiān)督權(quán)權(quán)不變的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村村級集體資金的監(jiān)督管理，嚴格按規(guī)定辦事，切實維維護村級集體經(jīng)濟組織獨立立的法人地位。二是依法行行政，辦好委托。實行村會會計委托代理制必須由村民民或社員代表會議討論決定定，由村級經(jīng)濟組織提出申申請，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)簽訂訂委托協(xié)議。三是建立機構(gòu)構(gòu)，配備人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建建立相應的村會計委托代理理中心，并配備電腦、檔案案柜等必需的辦公設(shè)施，代代理中心在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的的領(lǐng)導下開展工作，業(yè)務上上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的指導與與監(jiān)督。代理中心會計實行行對外招聘，擇優(yōu)錄取。四四是財務清理，辦好移交。對要求委托代理的村，組組織人員對其村級財務進行行全面清理，達到賬實、賬賬款、賬證相符，在

17、此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，由村經(jīng)濟合作社與代代理中心辦理移接交手續(xù)。4、加強檢查，促進規(guī)規(guī)范。為檢查各地村會計委委托代理制的進展情況，市市農(nóng)辦先后三次召開代理制制工作實施情況匯報會，在在聽取各地前一階段工作匯匯報交流的基礎(chǔ)上，有針對對性地提出下一階段的工作作任務，與此同時，有關(guān)部部門還經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，對全市的代理制工作進行行實地檢查和面對面指導。7月份，市委組織部和市市農(nóng)辦聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開開展全市村會計委托代理制制工作檢查驗收的通知”，要求各地對照通知要求進進一步做好推進和規(guī)范化建建設(shè)工作，查漏補缺，搞好好總結(jié)，迎接檢查。 8月月份，由市委組織部和市農(nóng)農(nóng)辦組織各區(qū)、縣(市)分分別組成12個檢查小組，對隨

18、機抽取的 34個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行百分制考核，檢查查內(nèi)容分組織領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會會計代理中心建設(shè)、效果評評價3大方面，23項指標標，檢查結(jié)束后，市委組織織部和市農(nóng)辦聯(lián)合形成關(guān)關(guān)于杭州市推行村會計委托托代理制工作情況的報告報市委市政府。四、實實施農(nóng)村社區(qū)股份制改革，推進村級組織制度創(chuàng)新， 十六屆三中全會明確確指出，要使股份制成為公公有制的主要實現(xiàn)形式。我我市大規(guī)模推進農(nóng)村社區(qū)股股份合作制改革始于19998年的撤村建居。截止22003年8月，全市已完完成和正在實施股份合作制制改革的村達到110個，清查核實集體凈資產(chǎn)399.03億元，量化到農(nóng)戶戶資產(chǎn)27.01億元，占占清查核實集體凈資產(chǎn)的669.2，持股農(nóng)民達到

19、到44317人。已有566個股份經(jīng)濟合作社為社員員辦理了基本養(yǎng)老保險。其其主要特點：1、把握改改革條件，明確改革任務。股份制改革是有條件的，一是要有較多的集體凈資資產(chǎn)，以利于產(chǎn)權(quán)的明晰與與量化；二是要有較為穩(wěn)定定的收入來源，以實現(xiàn)股民民的紅利分配；三是要有干干凈干事的村級班子，以利利于政策把握與改革的實施施。根據(jù)股份制改革的條件件，結(jié)合杭州實際，我市農(nóng)農(nóng)村社區(qū)股份制改革的目標標和任務是：通過3-5年年的努力，將杭州城郊繞城城公路以內(nèi)的200多個村村及縣城、中心鎮(zhèn)周邊的近近100個村，實行股份合合作制改造，結(jié)合工業(yè)園區(qū)區(qū)建設(shè)和行政村撤并再改造造100個左右的村，使全全市實行股份制改革的村的的總數(shù)

20、達到400個左右。2、把握政策尺度，穩(wěn)穩(wěn)妥推進改革。在深入調(diào)研研和充分論證的基礎(chǔ)上，我我市已先后制訂出臺了關(guān)于于加強市區(qū)村級集體資產(chǎn)管管理工作的若干意見、杭州州市村經(jīng)濟合作社清產(chǎn)核資資實施意見、撤村建居后原原集體經(jīng)濟組織股份合作制制改革實施意見、關(guān)于第二二批撤村建居單位開展股份份制改革的實施意見、杭州州市村級股份經(jīng)濟合作社示示范章程等多個政策性文件件，從指導思想到基本原則則，從產(chǎn)權(quán)界定到股權(quán)設(shè)置置，從組織結(jié)構(gòu)到分配關(guān)系系，形成了一個比較嚴密而而完整的政策體系。3、把握重點環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范范操作。一是清產(chǎn)核資，摸摸清家底。我們要求各村經(jīng)經(jīng)濟合作社必須建立由社員員代表參加的清查核實小組組，負責開展人

21、口的清查和和資產(chǎn)的核實工作，清查核核實的結(jié)果必須報經(jīng)社員代代表大會確認并在村務公開開欄中張榜公布。二是制訂訂方案，量化資產(chǎn)。為正確確處理好集體利益與個人利利益、眼前利益與長遠利益益的關(guān)系，要求集體凈資產(chǎn)產(chǎn)在扣除待處理資產(chǎn)、留作作社會保障資金后，原則上上全部用于股權(quán)量化，全部部量化有困難的，按照集體體資本金80%以上的比例例量化，集體資本金不足880%的，要予以帳戶調(diào)整整。量化的股權(quán)一般設(shè)“人人口股”和“農(nóng)齡股”兩種種，撤村建居時在冊一次性性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，享有“人口口股”，年滿16歲至法定定退休年齡農(nóng)業(yè)戶口在村里里的年限享有“農(nóng)齡股”。撤村建居時已農(nóng)轉(zhuǎn)非的人人員根據(jù)各村的實際情況，或給予享受“農(nóng)齡

22、股”，或按其在村里的農(nóng)齡予以以一次性經(jīng)濟補償。三是召召開股東代表大會，建立股股份經(jīng)濟合作社。股份經(jīng)濟濟合作社設(shè)有股東代表大會會、董事會和監(jiān)事會。股東東代表要求年滿16周歲，由股東會議選舉產(chǎn)生。董董事會和監(jiān)事會成員由股東東代表大會差額選舉產(chǎn)生。股份經(jīng)濟合作社制訂的章程，必須經(jīng)上級有關(guān)關(guān)部門審核，股東代表大會會通過后生效并嚴格執(zhí)行。股東代表實行一人一票制制。股份經(jīng)濟合作社當年收收益在依法納稅、提取200的公積金、30的公公益金后，按股份進行分配配。4、把握指導力度，做好檢查督促。一是加強強業(yè)務培訓。在市委市政府府明確政策的基礎(chǔ)上，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級均開展了扎扎實有效的政策培訓。市級級召集撤村建居村的

23、黨支部部書記、合作社社長和村總總會計，以以會代訓的形式式，進行主要政策和主要操操作環(huán)節(jié)的培訓；各區(qū)和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從務實和操作出發(fā)，對各村進行細化政策的培培訓。使村級這一實施主體體，把握和實施好政策。二二是開展工作交流。為相互互借鑒和學習，市有關(guān)部門門多次運用座談會、交流會會、匯報會等多種形式，組組織經(jīng)驗交流，以推動改革革的整體推進。與此同時，我們加強調(diào)查研究，特別別是對一些原來集體經(jīng)濟家家底不清，村級班子不強，干群關(guān)系比較緊張的村，加強面對面的指導。三是是加強審計監(jiān)督。組織人員員對股份經(jīng)濟合作社的財務務制度執(zhí)行和財務收支情況況進行互查互審或?qū)ｍ棇徲嬘嫞⒔Y(jié)果進行通報。五、深入貫徹農(nóng)村土地承包包法

24、，加強土地承包管理1、深入宣傳中華人民共共和國農(nóng)村土地承包法，力求達到家喻戶曉。農(nóng)農(nóng)村土地承包法的頒布實實施，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)發(fā)展史上的一件大事。為認認真貫徹農(nóng)村土地承包法法，我市在3月1日前后后組織開展了一次全市性的的學習宣傳和貫徹活動。一一是邀請領(lǐng)導發(fā)表電視講話話。組織全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工工作者、農(nóng)村基層干部和農(nóng)農(nóng)民進行了現(xiàn)場收看。二是是舉辦電視宣傳晚會。3月月1日晚上，在杭州電視臺臺舉辦了“春暖大地”的專專場電視宣傳晚會，市級農(nóng)農(nóng)口部門、各區(qū)、縣(市)農(nóng)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部共共200余人參加了晚會的的節(jié)目活動，晚會緊扣農(nóng)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)內(nèi)內(nèi)容，分市政府領(lǐng)導講話、知識搶答、改革成果回放放、

25、游戲、小品等欄目，對對農(nóng)村土地承包法進行行了廣泛而深入的宣傳。三三是開辟“杭州龍網(wǎng)”專欄欄宣傳。將農(nóng)村土地承包包法和農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導的講話話全文在“杭州龍網(wǎng)”上發(fā)發(fā)布，并在網(wǎng)上開展了農(nóng)農(nóng)村土地承包法知識競賽賽活動，共有300余人參參加了知識競賽。四是印發(fā)發(fā)農(nóng)村土地承包法單行行本、公告。全市共印發(fā)單單行本近2 萬冊，基本做做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部人手一一冊。同時把農(nóng)村土地承承包法印成公告60000余份，要求在各村的村務務公開欄中張貼。五是組織織開展培訓。市里分三批對對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)干部和部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導進行法律知識識培訓，各區(qū)、縣(市)組組織負責對村主要干部進行行培訓，受訓人數(shù)達20115余人次。2、加強土土

26、地承包管理，切實維護農(nóng)農(nóng)民合法權(quán)益。一是加強土土地承包合同管理。由于第第二輪土地承包期限的時間間跨度長達30年，各種資資料必須做到有據(jù)可查。為為此我們首先要求各級將二二輪土地承包政策、各村的的土地承包工作方案、黨員員會戶主會的簽到名冊、會會議形成的承包方案決議、土地承包清冊、承包合同同、承包權(quán)證審批表等重要要資料，完整地收集歸檔，裝訂成冊，并分縣、鄉(xiāng)、村三級建檔保存管理。其其次要求建立健全承包管理理機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)建立農(nóng)業(yè)承承包合同管理委員會，市、縣建立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁裁委員會。二是加強土地經(jīng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。目前我市市已有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積積58.24萬畝，涉及流流轉(zhuǎn)農(nóng)戶31.01萬戶；山地使用權(quán)

27、流轉(zhuǎn)78.664萬畝，形成規(guī)模經(jīng)營的的大戶3549戶。在土地地流轉(zhuǎn)過程中，要求凡農(nóng)戶戶之間自由流轉(zhuǎn)一年以上的的，都要求訂立合同。凡委委托村經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)的，要出具委托書，村與農(nóng)戶戶就流轉(zhuǎn)期限、面積、權(quán)益益處置等內(nèi)容簽訂協(xié)議，并并在承包合同和承包權(quán)證上上注明。凡流轉(zhuǎn)后形成的十十畝以上的大戶，都要單獨獨建立大戶檔案，實行分級級管理。耕地10畝以上大大戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，30畝以以上由縣級管理，50畝以以上由市級管理。三是加強強土地承包糾紛的調(diào)處。首首先是及時發(fā)現(xiàn)糾紛。當前前我市的土地承包糾紛主要要有土地流轉(zhuǎn)特別是大戶承承包、土地征用、村干部低低價承包集體土地、“農(nóng)嫁嫁居”等特殊群體土地承包包權(quán)不落實、承

28、包人拖欠承承包款等5方面。其次秉公公調(diào)處糾紛。重視調(diào)查取證證，實事求是，對涉及重大大財產(chǎn)損失的糾紛，則委托托專門的評估機構(gòu)進行評估估。對調(diào)處不成，申請合同同仲裁的，則嚴格按照杭杭州市農(nóng)業(yè)承包合同仲裁辦辦法規(guī)定的辦案程序進行行。第一是作出受理或不予予受理的決定，書面通知當當事人，告知被訴方根據(jù)申申請副本做好答辯準備；第第二是委派2名以上持證人人員實地調(diào)查，做好調(diào)查筆筆錄；第三是審理，組建由由首席仲裁員、仲裁員、書書記員組成的仲裁庭；第四四是按照“調(diào)解優(yōu)先”的原原則，先予調(diào)解；第五是調(diào)調(diào)解不成的，由仲裁委員會會集體討論作出裁決；第六六是裁決書送達，取回送達達回證，逾期不履裁決由仲仲裁機關(guān)申請法院強

29、制執(zhí)行行。由于規(guī)范了辦案程序，我市到目前為止，在仲裁裁承包合同糾紛中沒有發(fā)生生過因程序不當而出現(xiàn)的問問題。六、認真履行監(jiān)督督職能，切實減輕農(nóng)民負擔擔1、規(guī)范農(nóng)村分配制度度，全面推行農(nóng)村稅費改革革。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)農(nóng)民負擔的治本之策。根據(jù)據(jù)省委省政府關(guān)于“減停免免穩(wěn)、合理負擔、轉(zhuǎn)移支付付、配套進行”的農(nóng)村稅費費改革總體方案，我市于22015年7月1日起全面面實施了農(nóng)村稅費改革，22015年底全市農(nóng)村稅費費改革政策基本落實到位，2003年3月，市農(nóng)村村稅費改革領(lǐng)導小組專門組組織6個檢查小組，歷時半半個月，對各地的農(nóng)村稅費費改革工作進行了檢查，檢檢查采取 “一聽二看三訪訪”的方法，在全面聽取區(qū)區(qū)

30、、縣（市）農(nóng)村稅費改革革情況匯報的基礎(chǔ)上，重點點抽查了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的355個村，并走訪農(nóng)戶80余余戶。從檢查情況看，一是是全市從2003年1月11日起全部取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等面向農(nóng)民民征收的政府性收費和集資資，取消了屠宰稅及農(nóng)村勞勞動積累工和義務工。對在在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅。二是2015年省對全全市財政轉(zhuǎn)移支付41522萬元，各區(qū)、縣（市）對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付3915萬萬元的財政轉(zhuǎn)移資金基本落落實到位。三是農(nóng)村稅費改改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師的的基本工資已由區(qū)、縣（市市）財政統(tǒng)一發(fā)放，并及時時足額發(fā)放到教師個人帳戶戶。對農(nóng)村中小學校正常運運轉(zhuǎn)

31、公用經(jīng)費，根據(jù)省核定定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標標準和定額，除學校規(guī)定向向?qū)W生收取的雜費外，其余余部分納入縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)兩級財政預算。四是稅費費改革后，全市農(nóng)民負擔明明顯減輕，由改革前農(nóng)民人人均負擔127.4元，下下降到人均46.14元，減幅達63.78%。2、嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔擔政策，認真開展涉農(nóng)收費費專項治理。嚴格執(zhí)行中央央和省有關(guān)文件和會議精神神，重點開展對農(nóng)民建房等等5個領(lǐng)域涉農(nóng)收費情況的的清理，通過清理公布并建建立農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學學就學、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)農(nóng)民結(jié)離婚登記、農(nóng)村用電電等5個領(lǐng)域的農(nóng)民負擔監(jiān)監(jiān)督卡制度，將其收費項目目、收費依據(jù)、收費對象、收費標準等內(nèi)容公布于眾眾，廣泛接

32、受農(nóng)民群眾的監(jiān)監(jiān)督或舉報；通過建立涉農(nóng)農(nóng)收費的立項登記制度，使使市、縣二級農(nóng)民負擔監(jiān)督督管理部門及時掌握涉農(nóng)收收費項目及收費標準的變動動情況，有效監(jiān)督和規(guī)范涉涉農(nóng)收費部門的收費行為；通過開展不定期的檢查與與暗訪，并加大對案件的查查處力度，有效杜絕了各種種擅自設(shè)立、擴大范圍、超超過標準及搭車的亂收費行行為；通過建立農(nóng)民負擔監(jiān)監(jiān)測網(wǎng)，定期掌握全市農(nóng)民民家庭的生產(chǎn)經(jīng)營收支和實實際負擔動態(tài)，為黨委、政政府決策提供正確信息。七、加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟濟組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營1、調(diào)查研究，掌握現(xiàn)狀。為掌握全市農(nóng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀，市農(nóng)辦自20115年起先后組織3次開展展對全市農(nóng)村專業(yè)合

33、作經(jīng)濟濟組織的調(diào)查統(tǒng)計與典型解解剖，據(jù)統(tǒng)計，目前我市農(nóng)農(nóng)村已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟濟組織185個，其中專業(yè)業(yè)合作社66個，專業(yè)協(xié)會會119個，擁有社員(會會員)2.58萬人，帶動動農(nóng)戶18.87萬人，占占農(nóng)戶總數(shù)的15.5%。從產(chǎn)業(yè)劃分看，其中從事事種植業(yè)138個，畜牧業(yè)業(yè)20個，漁業(yè)14個；從從社員分布看，鄉(xiāng)內(nèi)的1660個，跨鄉(xiāng)的25個；從從興辦方式看，農(nóng)技部門牽牽頭的83家，基層供銷社社牽頭的40家，企業(yè)牽頭頭25家，農(nóng)民自發(fā)的377家。全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)經(jīng)濟組織年末擁有固定資產(chǎn)產(chǎn)10873萬元，20115年實現(xiàn)經(jīng)營服務總收入入62404萬元，純收益益10992萬元，其中向向社員返利3382萬

34、元。其主要特點表現(xiàn)為：一是是多元化牽頭興辦。有大戶戶牽頭興辦的，部分在發(fā)展展效益農(nóng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的種種養(yǎng)能人，發(fā)揮能人效應，聯(lián)合農(nóng)戶帶頭興辦合作社社；有龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的，部部分龍頭企業(yè)，為了與農(nóng)戶戶結(jié)成更為緊密的聯(lián)合體，發(fā)揮龍頭企業(yè)更強的帶頭頭作用，同時也為了增強企企業(yè)加工原料來源的穩(wěn)定性性，牽頭創(chuàng)辦了專業(yè)合作經(jīng)經(jīng)濟組織；也有基層農(nóng)技推推廣和供銷合作組織領(lǐng)辦的的，發(fā)揮其自身的科技、信信息和流通的優(yōu)勢作用。二二是多形式并存。既產(chǎn)加銷銷一體型的，圍繞本地拳頭頭產(chǎn)品，聯(lián)合專業(yè)生產(chǎn)大戶戶，開展生產(chǎn)服務和產(chǎn)品加加工銷售等經(jīng)營活動；也有有產(chǎn)銷結(jié)合型的，通過開拓拓產(chǎn)品市場，統(tǒng)一打造品牌牌，開展行業(yè)服務；還有生生

35、產(chǎn)服務型的，根據(jù)專業(yè)生生產(chǎn)的需要，聯(lián)合專業(yè)大戶戶，建立以生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服服務為主要內(nèi)容專業(yè)合作組組織。三是利益機制多樣。既有緊密型的，即合作社社不但開展技術(shù)合作，同時時還實行經(jīng)營和資本合作；也有半緊密型的，專業(yè)合合作社，或收購社員的產(chǎn)品品，按市場定價，一次結(jié)算算，不再返利，如果銷售環(huán)環(huán)節(jié)虧損，社員也不再補虧虧；或是按批發(fā)價向入會社社員統(tǒng)一供種、供藥、供料料等，使社員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受受益；也有松散型的，與會會員大多沒有直接的利益聯(lián)聯(lián)系，由協(xié)會根據(jù)自身實力力，開展培訓、咨詢、技術(shù)術(shù)服務等工作。四是作用發(fā)發(fā)揮明顯。農(nóng)民的組織化程程度、抵御市場風險的能力力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平都有了一一定提高，政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)

36、劃、產(chǎn)業(yè)導向及支農(nóng)農(nóng)貼農(nóng)的政策信息得以及時時傳遞。2、制訂政策，鼓勵發(fā)展。在調(diào)查研究的的基礎(chǔ)上，針對當前我市農(nóng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展展中存在的新情況新問題，市委制訂出臺了關(guān)于加加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟濟組織的意見，要求通過過積極引導，鼓勵多主體、多形式創(chuàng)辦，加快各類農(nóng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)發(fā)展，通過加大資金扶持、稅收減免及用電用地運輸輸政策的優(yōu)惠，力爭到20006年，全市農(nóng)村專業(yè)合合作組織達到300個，帶帶動農(nóng)戶60萬戶；其中規(guī)規(guī)模大、效益好、機制全、管理規(guī)范的市級示范性專專業(yè)合作組織50個和市級級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會10個。全全市農(nóng)民的組織化程度、抵抵御市場風險能力和收入水水平明顯提高。3、樹立

37、立典型，帶動發(fā)展。在加快快發(fā)展的基礎(chǔ)上，市里將有有計劃地培育一批市級示范范性專業(yè)合作組織，今年市市里已命名市級示范性農(nóng)村村專業(yè)合作組織10個，由由市財政各給予一次性以撥撥代獎資金2萬元。市級示示范性專業(yè)合作組織的要求求：一是產(chǎn)品特色明顯。符符合杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方方向，一般為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或具具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)品；二是帶動農(nóng)戶的能力強。參加的社(會)員在1000戶以上或帶動農(nóng)戶在3300戶以上。不僅能為農(nóng)農(nóng)戶提供種子種苗、生產(chǎn)技技術(shù)和銷售服務，而且與社社員結(jié)成緊密的利益共同體體；三是競爭力強。生產(chǎn)的的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，生產(chǎn)技技術(shù)標準統(tǒng)一。技術(shù)、資金金、信息、政策等資源獲取取能力強，經(jīng)營業(yè)績顯著；四是

38、內(nèi)部運行機制健全。有規(guī)范的章程，實行民主主決策、民主管理和民主監(jiān)監(jiān)督。通過示范效應，推進進全市專業(yè)合作組織上規(guī)模模、上水平。八、認真抓抓好日常性農(nóng)經(jīng)管理工作1、搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。一一是加強農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡建設(shè)設(shè)。為適應當前農(nóng)村所有制制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式和農(nóng)民收收入結(jié)構(gòu)等的重大變化，當當好領(lǐng)導決策參謀，提高農(nóng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的真實性、代表性性、時效性和可操作性，我我們于2015年對全市農(nóng)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)進行了調(diào)整。按按照全市農(nóng)戶總數(shù)1的比比例，以農(nóng)民人均收入為標標志，采取分類等距抽樣的的方法，共抽取50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、150個村和12000戶農(nóng)戶，并及時對市級農(nóng)農(nóng)經(jīng)信息樣本戶所在的村會會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部共2000人進行了業(yè)

39、務培訓，目目前農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)正常常，全市按季對樣本戶的收收支情況進行統(tǒng)計和分析，并及時向市委市政府進行行反饋。二是及時認真完成成農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計年報和平時時的農(nóng)經(jīng)業(yè)務報表。2、加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。一是是認真抓好村經(jīng)濟合作社換換屆工作。2015年正值值我市村級組織換屆，市委委組織部、市農(nóng)辦和市民政政局聯(lián)合召開了全市村級組組織換屆工作會議，市農(nóng)辦辦就村經(jīng)濟合作社的地位、職能及如何換屆等作了部部署，總體按照“程序到位位，環(huán)節(jié)簡便”的要求，搞搞好村經(jīng)濟合作社的換屆工工作，換屆結(jié)束后，分區(qū)、縣(市)對各村經(jīng)濟合作作社社長進行上崗培訓。二二是開展縣鄉(xiāng)二級農(nóng)經(jīng)干部部的培訓。2015年對全全市近三年新上任的農(nóng)經(jīng)干

40、干部進行了上崗培訓，受訓訓人數(shù)達70余人，對新建建農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)的聯(lián)絡員進行行了業(yè)務培訓，受訓人數(shù)2200人；2015年開展展了農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村村集體經(jīng)濟審計辦法和村經(jīng)經(jīng)濟合作社財務管理辦法的的普法知識培訓，受訓人數(shù)數(shù)達260余人，20033年開展了農(nóng)村審計實務、農(nóng)村財務管理執(zhí)法業(yè)務及及村會計委托代理規(guī)范化建建設(shè)要點的培訓，授訓人數(shù)數(shù)達220余人。九、理理清思路，切實做好20004年的農(nóng)經(jīng)管理工作 1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中中心規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計計代理中心是確保村會計委委托代理制長期而有效堅持持下去的基礎(chǔ)和載體。20004年的工作重點是：在在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，積極采取取有效措施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會會計代理

41、中心規(guī)范化建設(shè)的的力度，通過2-3年的努努力，力爭全市100%的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心符合規(guī)范化化建設(shè)要求。一是進一步完完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心機構(gòu)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心是承擔所所轄各村經(jīng)濟合作社委托代代理記賬業(yè)務的專門機構(gòu)，必須獨立設(shè)置，并落實好好辦公場所，配備電腦、通通訊、檔案柜等必要的設(shè)施施。代理中心要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委、政府的領(lǐng)導下開展工作作，業(yè)務上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站的指導和監(jiān)督，中心主任任或業(yè)務副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)經(jīng)站長兼任。要根據(jù)各村經(jīng)經(jīng)濟往來的多少，按照每110-15個村設(shè)一名代理理會計的要求配齊專職代理理會計，代理會計必須持有有電算化上崗證和會會計從業(yè)資格證，實行持持證上崗。二是進一步完善善財務管理制度和工作制度度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)杭州州市村經(jīng)濟合作社財務管理理辦法，制訂統(tǒng)一的村級級財務管理制度。重點對各各村的庫存現(xiàn)金限額、財務務開支審批、項目招投標、村干部報酬、經(jīng)濟業(yè)務招招待費等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定定。要建立健全并上墻公布布崗位責任制，明確代理中中心主任、代理會計、村經(jīng)經(jīng)濟合作社社長、村助理會會計、民主理財監(jiān)督小組等等各自的工作職責。要建立立健全村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市)、區(qū)三級監(jiān)督約束機制，嚴格代理制業(yè)務操作流程程。三是切實加強會計電算算化管理。要繼續(xù)爭取領(lǐng)導導的重視和財政部門的支持持，按照“一人一機”的要要求，配齊計算機及相關(guān)配配件。要進一步完善村級財財務軟件，做好會計核算和和村務