高?；üこ蘀PC模式的風險分析和防范研究

1、    高校基建工程epc模式的風險分析和防范研究    汪小偉 高宇 蘇雨志摘    要：高?；üこ唐毡榇嬖诮ㄔO(shè)程序復雜、內(nèi)部手續(xù)繁瑣、現(xiàn)場情況多變、工期要求緊張等特點，同時，受到融資多樣性、環(huán)境特殊性、功能綜合性等影響，管理工作稍有偏差，就極易出現(xiàn)工程延期、造價增加、變更索賠，甚至出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。繼續(xù)采用傳統(tǒng)的建設(shè)模式來管理基礎(chǔ)建設(shè)項目，不能適應(yīng)當今高校的快速發(fā)展。文章對以上方面進行了研究分析，并提出了針對性的防范建議。關(guān)鍵詞：高?；üこ?epc模式;風險防范1  引言工程管理采用epc管理模式的未來發(fā)展趨勢，必定

2、是與國際管理接軌，高?；üこ蘣pc模式的推行已迫在眉睫，高?；üこ桃雃pc模式有政策支持、提高高校資金效益、提高高校基建管理水平等優(yōu)勢，也在成本、質(zhì)量、工期、廉政等方面存在風險。2  epc（總承包模式）epc相比于代建模式更系統(tǒng)化，從模式的內(nèi)在建設(shè)程序來看epc具有規(guī)律性，能確保工程的進度和質(zhì)量，同時該模式又將建筑前的計劃過程加以監(jiān)督，從監(jiān)督過程中觀察核心問題，同時以正確的管理手段進行干預，擬定最合適的解決方案。整個實踐過程包括項目設(shè)計、材料選購、施工過程管理等。多種實踐內(nèi)容需要根據(jù)合同中擬定的計劃和管理方案展開實施，以保證建筑作業(yè)的安全性和質(zhì)量可靠性。3  epc

3、模式的特點與引入優(yōu)勢3.1  epc模式的特點高校采用epc模式的基建項目也漸漸興起，具有如下主要特點：（1）epc項目具有優(yōu)秀的整體規(guī)劃和協(xié)同運作能力。epc總承包商負責項目的全面實施，不再以獨立的施工方身份參與項目，有效地解決了設(shè)計和施工、采購和施工的銜接問題。但業(yè)主方僅負責總體的、核心的目標管理，其控制力度較低。（2）采用總價合同和固定工期。項目業(yè)主投資項目的目的是為了在一定時間內(nèi)獲得一定的經(jīng)濟效益，其投資金額和投產(chǎn)時間相對明確，利于成本和進度控制。（3）項目風險最大程度地轉(zhuǎn)移給總承包商?？偝邪坛袚隧椖康娜控熑?，包含業(yè)主和分包商失誤造成的風險，同時負責與各分包商的溝通、協(xié)

4、調(diào)，降低了相關(guān)利益主體之間因沖突導致項目的損失風險，承包商的選擇至關(guān)重要。（4）業(yè)主可以退出具體事務(wù)，確保項目管理的總體方向。epc模型可以最大限度地發(fā)揮項目管理各個方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)項目管理的目標。3.2  高校基建工程引入epc模式的優(yōu)勢3.2.1  epc模式具有國家相關(guān)政策的支持近些年，中國各級住建系統(tǒng)主管部門均出臺了許多推動epc模式的指導文件，作為國際工程總承包方法中使用最廣泛的epc模型，它逐漸成為國內(nèi)建筑行業(yè)鼓勵和支持的重要對象。3.2.2  引入epc模式有利于提高高校的資金效益水平傳統(tǒng)高校行政管理方式下，高?；üこ倘鄙賹ν顿Y的統(tǒng)籌核算，內(nèi)部相關(guān)

5、單位之間相互推諉現(xiàn)象嚴重，投資約束不強，效益較低。通過引入epc模式，通過專業(yè)的總承包商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高校只須站在局外整體控制，便可以提升基建工程的保障能力，提高投資效益，減少資金浪費。3.2.3  引入epc模式有利于提高高校的工程管理能力受人事編制的影響，目前高校的基建管理水平普遍跟不上工程項目需求的管理水平。同時由于管理部門的職能分離，項目管理與施工管理嚴重脫節(jié)，更有少數(shù)高校的基建管理人員并不具備工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)知識。引入epc模式，使高?；ü芾磉M入類似于基建管理社會化的狀態(tài)，有利于加強基建管理隊伍的核心能力建設(shè)。4  高校基建工程epc模式的風險分析4.1 

6、; 成本風險由于項目常常采用總價包干的計價方式，承包商在承接epc項目時會考慮管理的成本、利潤和風險等因素，所以epc項目造價成本往往較高。再加上設(shè)計、施工、采購的相互交叉，及工程變更和不可抗力的因素，容易超概。4.2  質(zhì)量風險邊施工邊設(shè)計是當前大多數(shù)epc項目的通病，一方面，采購時間緊迫而設(shè)計要求跟不上，質(zhì)量控制難度較高;另一方面，工程采購通常量大種類多，總承包商也會將部分項目分包，采購環(huán)節(jié)稍有不慎就會帶來較大的質(zhì)量問題。4.3  工期風險雖然epc項目采用固定工期控制，但現(xiàn)行政策允許立項或完成初設(shè)就進行招標，設(shè)計、采購、施工管理、工程變更等后續(xù)環(huán)節(jié)受到多方面影響，最終

7、均會影響實施進度。同時學校特有的開學時間決定了高?；üこ痰墓て诠芾頍o法按照一般的項目管理進行，通常在臨近開學的時間高校會提出更嚴格的工期要求，總承包方投標時所做的承諾也許并不能滿足要求。4.4  廉政風險主要體現(xiàn)在工程招標、監(jiān)管和合同執(zhí)行上。由于招標限價與概算批復額度相關(guān)，總承包商在設(shè)計時采用利潤率高的材料或無法定價的設(shè)備、在申請支付時虛報謊報等行為，都會給高?；ü芾砣藛T和總承包商帶來不當謀利的可能。5  基于epc模式的高?；üこ讨攸c區(qū)域風險防范5.1  強化建章立制高校是人才的搖籃，也是創(chuàng)新的起點，在建章立制方面具有獨特優(yōu)勢。在實施epc模式前，能夠發(fā)揮

8、優(yōu)勢在資金支付、工程變更、內(nèi)部審計、驗收管理、廉政責任等內(nèi)控層面嚴把制度關(guān)，將容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)用規(guī)章制度束縛住，使工程建設(shè)過程有章可依，有章必依，可以有效控制風險源。5.2  規(guī)范采購管理實施epc采購的過程中要對采購立項、編制標書、合同管理等主要環(huán)節(jié)進行有效控制，避免人為干擾，使各環(huán)節(jié)的工作都有序進行。因此采購部門要加強溝通協(xié)調(diào)，對工作中的問題及時反饋解決，才能對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效控制，使工程按質(zhì)按量按期完成。5.3  全過程跟蹤審計引入跟蹤審計機構(gòu)審查和檢查項目規(guī)劃、設(shè)計、實施、結(jié)算階段審計等四個關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮審計的預警和監(jiān)督作用，既有利于堵塞高校基建管理部門的管理

9、漏洞，提高工作績效，還可以有效控制造價結(jié)算風險，確保成本可控。5.4  加強員工培訓與考核，提升員工的業(yè)務(wù)水平首先，在員工招聘上，由工程總承包部這樣的管理部門建立完整的招聘標準和考核標準，針對epc工程總承包方的資質(zhì)和經(jīng)營的相關(guān)業(yè)務(wù)確定招聘的員工水平。必要時可聘請第三方機構(gòu)進行招聘，保證招聘工作的專業(yè)性和透明性;其次，培養(yǎng)綜合型的管理人才，提升員工的業(yè)務(wù)水平，加強培訓工作，根據(jù)不同員工的業(yè)務(wù)處理范圍設(shè)計培訓方案，提升員工的業(yè)務(wù)處理水平與資金管理效率;最后，根據(jù)員工的工作情況設(shè)計考核情況，確定績效指標，對員工的工作進行綜合考評，明確員工的工作量及成效，獎懲分明，從而提升epc工程總承包

10、方各個員工的工作效率，促進epc工程總承包方事業(yè)的健康發(fā)展。5.5  執(zhí)行信息公開，實施"陽光工程”預防工程建設(shè)的腐敗行為，最有效的措施是信息公開，高?；üぷ魅绻軋猿肿龅焦こ陶型稑饲闆r公開、工程變更情況公開、工程款支付情況等三大信息公開。在校園的建設(shè)信息欄、校園信息網(wǎng)、官方微博、微信公眾號等平臺及時發(fā)布工程進展情況，充分發(fā)揮廣大教職員工建議和監(jiān)督作用，著手化解風險。6  結(jié)語綜上所述，在基建工程中推行epc模式已迫在眉睫，站在高校業(yè)主角度，研究epc模式下基建工程風險問題，識別風險源，針對實際情況采取防范措施，強化各環(huán)節(jié)管理，建立高校基建工程風險防控制度，不斷提高高?；ü芾硭?，提升高校基建工程投資效益，才能夠從源頭上抑制風險