整理健全完善財務(wù)管理制度_新形勢下加強財務(wù)管理

1、整理人尼克健全完善財務(wù)管理制度新形勢下加強財務(wù)管理推進(jìn)財務(wù)改革的思考杜鳳英（2013 年 7 月 8 H）2013年，我校在大學(xué)更名、博士點建設(shè)、入選中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程等方面獲得成功，大大地提升了學(xué)校的整 體實力、辦學(xué)層次和社會聲譽，全校師生無不歡欣鼓舞，更進(jìn) 一步激發(fā)了學(xué)習(xí)和工作熱情。接下來擺在我們面前的是如何在 更高的辦學(xué)平臺上，進(jìn)一步做好學(xué)校的各項工作。就我校財務(wù) 工作來講，應(yīng)結(jié)合教育部將2013年定為“教育經(jīng)費管理年”， 并在最近就科研經(jīng)費管理工作先后推出了 3個管理規(guī)定及即將 推行的部門預(yù)算績效評價體系改革和全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算工作, 各高等學(xué)校財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化

2、提出了更高的 要求，各高等學(xué)校財務(wù)管理改革程序日益繁雜、工作日益重要，在保障學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展中的重大作用日益凸顯，學(xué)校召開的中層 干部研討會，對我校下一步事業(yè)發(fā)展將是巨大的促進(jìn)。下面我 就學(xué)校財務(wù)的管理與改革談點自己的想法。1財務(wù)工作現(xiàn)狀在落實教育規(guī)劃綱要和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大格局下，省委、省政府前所未有的重視高等教育發(fā)展，加大高等教育投 入，先后召開全省教育投入和管理工作會議、全省化解公辦高 校債務(wù)風(fēng)險工作會議，全力推進(jìn)高等教育撥款機制改革，助推 高等教育科學(xué)發(fā)展、質(zhì)量提升，不斷增強高等教育在中原崛起 和河南振興中的支撐保障作用。我省高等教育投入呈現(xiàn)出好的 形勢和好的態(tài)勢。國家教育規(guī)劃綱要提岀：到

3、2012年財政性教育經(jīng)費支 出占GDP4%的目標(biāo)。為便于考核各省財政投入，財政部經(jīng)測算， 核定我省2012年財政性教育支出占一般預(yù)算支出目標(biāo)比例為 17%。當(dāng)前，咼等教fj投入最給力的有四大政策：一是提咼本科 高校生均撥款水平專項撥款；二是完善高?；瘋鶎ｍ椪撸蝗?是加大中央支持地方本科高校發(fā)展專項撥款力度。四是在中西 部高校推行基礎(chǔ)能力建設(shè)和綜合能力提升建設(shè)工程項目。這些 政策的實施，一方面為高等教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升注入了強 大動力；另一方面，對財務(wù)工作提出了更高的要求、更多的限 制。下面，我就學(xué)校財務(wù)工作面對新形勢，從有利和不利兩個 方面對比分析一下：(-)有利方面1、生均撥款政策將大幅

4、增加學(xué)校撥款的絕對量。2011年 11月，我省提出“高校生均撥款水平到2011年底不低于9000 元；2012年底不低于12000元"的目標(biāo)。連續(xù)3年我校財政撥 款均高于學(xué)校學(xué)費收入。其中2012年財政撥款收入3. 45億元, 較上年2. 91億元增長19%,占學(xué)?？偸杖?. 45億元的63%o2. 中央支持地方本科高校發(fā)展專項資金提升了學(xué)校內(nèi)涵 建設(shè)能力。自我校劃轉(zhuǎn)河南管理以來，為了保證辦學(xué)水平，中 央財政每年都給一定的省部共建資金。2010年以來，為了體現(xiàn) 中央政府對地方高校的關(guān)懷，中央在原省部共建資金基礎(chǔ)上設(shè) 立中央支持地方高校建設(shè)專項資金，項目資助力度、范圍不斷 加大，涵蓋我

5、省34所地方高校。其中我校2010年-2012年共 獲得中央支持地方高校建設(shè)專項資金中央資金3900萬元，河南 省配套資金400萬元。今年上半年，根據(jù)財政安排，我們又做 了 2013-2015年中央支持地方高校建設(shè)專項資金規(guī)劃，3年規(guī) 劃中央累計支持資金10000萬元。再加上入選中西部高?；A(chǔ) 能力建設(shè)工程項目學(xué)校，中央財政資助力度大大超過以前年度, 高等教育發(fā)展的春天似乎又要來臨。3、我校債務(wù)結(jié)構(gòu)相對合理，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較小。為最大 限度的爭取高校化債獎補資金，根據(jù)中央和省化債工作安排， 我們從2010年起就著意統(tǒng)籌收支，盡力化解學(xué)校債務(wù)。截止 2012年底我校債務(wù)總額5. 89億元（含委托貸

6、款等），在省屬高校中債務(wù)結(jié)構(gòu)相對合理，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較小。4. 撥款政策變化使我校財政撥款相對量有一定優(yōu)勢。根 據(jù)財政廳和教育廳的安排，2013年部門預(yù)算編制一改前幾年“基數(shù)加增長”模式，采取人員經(jīng)費編制內(nèi)據(jù)實核撥，公用經(jīng) 費按照在校生人數(shù)，依據(jù)學(xué)生類別標(biāo)準(zhǔn)核撥，公積金等影子工 資項目按人員經(jīng)費按照一定比例核撥，事業(yè)發(fā)展專項資金依學(xué) 校事業(yè)發(fā)展水平據(jù)實向教育廳、財政廳申請。新的撥款政策直 接影響到我省高校收入格局的變化。我校財政撥款2013年年初 預(yù)算較2012年年初預(yù)算增長4000萬元。（二）不利方面1、財政、物價、稅務(wù)、審計等多種監(jiān)管手段，使我們資 金使用的難度加大。近年來，隨著高校財務(wù)收入

7、大幅增加，財 政撥款和財政專項資金的比重不斷增大，以及教師工資福利待 遇大幅提高，已引起社會各界的高度關(guān)注，再加上國庫制度改 革、實行公務(wù)卡結(jié)算等帶來的問題，特別是財政、物價、稅務(wù)、 審計等財務(wù)監(jiān)管部門，把高校作為重點領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督和控制， 使我們自由調(diào)配使用資金的難度加大。2、教職工報賬排隊的問題日益嚴(yán)重。學(xué)校收入的快速增 長使財務(wù)工作日益繁重復(fù)雜，特別是我們大幅增加院系、科研、 學(xué)科和質(zhì)量工程等內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費的投入，都是由瑣碎的一張張 發(fā)票累積起來的，前期我們通過人員內(nèi)部微調(diào)，情況有所好轉(zhuǎn)， 但隨著財政改革力度的逐步加大，工作量巨增，全員超負(fù)荷運 轉(zhuǎn)，原有微調(diào)效果已毫無優(yōu)勢，財務(wù)報賬難、服務(wù)難

8、的問題日 益嚴(yán)重。二、財務(wù)管理改革的一些個人思考（一）財務(wù)改革問題隨著形勢的發(fā)展，我校財務(wù)改革必須走在同類高校前面， 要突岀市場、突出內(nèi)涵、突岀質(zhì)量，采取“有管理的市場機制” 引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前急需在“推進(jìn)二級預(yù)算， 突岀重點工作，加強內(nèi)涵建設(shè)，全而統(tǒng)籌兼顧”上做文章。1、推進(jìn)二級預(yù)算。繼續(xù)積極推進(jìn)二級預(yù)算改革，探索院 系經(jīng)費管理新機制，全面擴(kuò)大院系經(jīng)費的管理范圍和審批權(quán)限。 統(tǒng)籌原有院系經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)、質(zhì)量工程、教學(xué)研究型院系等 經(jīng)費，按招生的貢獻(xiàn)度和內(nèi)涵建設(shè)的貢獻(xiàn)度切塊下達(dá)。經(jīng)費審 批權(quán)也推行下放管理，學(xué)校將通過二級預(yù)算對經(jīng)費進(jìn)行管理和 控制，通過經(jīng)費審計和二級教代會審議進(jìn)行

9、監(jiān)督，充分調(diào)動二 級學(xué)院辦學(xué)積極性。2、突出重點工作。就是突出民生改善、突出內(nèi)涵建設(shè)、 突出基本建設(shè)。3、加強內(nèi)涵建設(shè)。將內(nèi)涵建設(shè)作為重中之重，繼續(xù)加大 投入力度，加快省級、國家級的教學(xué)、科研平臺的培養(yǎng)培育力 度，搶占高校新一輪競爭的先機,搶占高校發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。4、全面統(tǒng)籌兼顧。就是要兼顧新增博士點專業(yè)的建設(shè)發(fā) 展、機關(guān)辦公經(jīng)費的適度增加和后勤保障資金的需求。實現(xiàn)以上目標(biāo)，我個人覺得應(yīng)該遵循兩條原則：一是合法 性原則。各項經(jīng)費使用必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)政策法規(guī)和學(xué)校 財務(wù)規(guī)定，接受學(xué)校財務(wù)預(yù)算和二級預(yù)算的約束，經(jīng)得起國家 財政、物價、稅務(wù)、審計等部門的監(jiān)督檢查。下放權(quán)力并非脫 離監(jiān)管，權(quán)力必

10、須在監(jiān)督下行使。二是財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對 等的原則。掌管經(jīng)費的各級領(lǐng)導(dǎo)，在行使經(jīng)費支配和審批權(quán)的 同時，應(yīng)認(rèn)真履行其工作職責(zé)，完成學(xué)校交付的各項工作任務(wù)， 也要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的理財責(zé)任。（二）財務(wù)管理問題就財務(wù)管理來說，當(dāng)前急需在“健全監(jiān)管機制，完善財務(wù) 制度，創(chuàng)新管理手段，提升服務(wù)質(zhì)量”上下功夫。1、逐步健全財務(wù)管理機制，提高資金使用效益。一是要 建立爭取經(jīng)費收入的機制。省財政一方面按學(xué)生人數(shù)撥款，一 方面按特色優(yōu)勢學(xué)科和急需緊缺專業(yè)撥款。我們各部門各院系 應(yīng)在多招生等方面下工夫，應(yīng)在學(xué)科建設(shè)和緊缺、特色專業(yè)建 設(shè)上下功夫，辦岀特色，辦岀水平。我們也要建立相應(yīng)的校內(nèi) 預(yù)算分配機制，通過經(jīng)費的支持和

11、引導(dǎo)，鼓勵各院系擴(kuò)大招生 規(guī)模、提升辦學(xué)實力，以爭取更多財政撥款，使學(xué)校收入和發(fā) 展步入良性循環(huán)的軌道。二是完善節(jié)約經(jīng)費支出的機制。目前, 我們辦公經(jīng)費實行“包干使用，嚴(yán)禁超支，結(jié)余留用”的機制， 對調(diào)動節(jié)約經(jīng)費起到了積極作用，還需進(jìn)一步完善。2、進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平。財務(wù) 制度建設(shè)是規(guī)范財務(wù)行為、提高財務(wù)管理水平的重要載體。教 育經(jīng)費支出預(yù)算管理暫行辦法、差旅費管理辦法等制度己經(jīng)修 訂下發(fā)，對于這些制度，我建議各單位組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)， 確保制度的嚴(yán)肅性。3、盡力改進(jìn)財務(wù)管理手段，提高效率和服務(wù)水平。對于 我們，要挖掘財務(wù)管理軟件的功能，建立先進(jìn)的會計信息化管 理平臺，逐步推行網(wǎng)上預(yù)約報賬，完善網(wǎng)上經(jīng)費查詢，固定資 產(chǎn)實行政府采購，大宗同類物品集中采買，在實際操作中，盡 快取消經(jīng)費本，簡化報賬手續(xù)等方法，通過創(chuàng)新管理手段、改 進(jìn)管理辦法、提高服務(wù)質(zhì)量，切實解決教職工報賬難、等待時 間長問題，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和工作效率不斷提升教職工的滿意度。2013年，面對基建尚未完成和內(nèi)涵建設(shè)急需投入的現(xiàn)狀, 我們的財務(wù)矛盾將更加突顯，改革發(fā)展任務(wù)更加繁重，對此我 們要用改革的精神，