梅州平遠土地整治規(guī)劃

1、梅州市平遠縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）平遠縣國土資源局二一八年三月49 / 53文檔可自由編輯打印目 錄前 言1第一章 總則2一、指導(dǎo)思想2二、規(guī)劃原則2三、規(guī)劃依據(jù)4四、規(guī)劃范圍8五、規(guī)劃期限9第二章 規(guī)劃背景10一、平遠縣概況10二、土地利用現(xiàn)狀和問題11三、“十二五”土地整治實施成效12四、土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)13第三章 土地整治目標17一、高標準農(nóng)田建設(shè)目標17二、補充耕地目標17三、墾造水田目標17四、農(nóng)村建設(shè)用地整理目標17五、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標17第四章 土地整治任務(wù)安排18一、農(nóng)用地整理18二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理20三、宜耕后備土地資源開發(fā)22第五章 土地整治項

2、目24一、高標準農(nóng)田建設(shè)項目24二、墾造水田項目24三、農(nóng)村建設(shè)用地整理項目24四、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目24五、土地綜合整治示范項目24第六章 資金保障與效益評價26一、資金保障26二、效益評價26第七章 規(guī)劃實施保障措施29一、嚴格規(guī)劃的實施與管理29二、創(chuàng)新土地整治激勵機制29三、加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè)30四、健全公眾參與機制31第八章 與相關(guān)規(guī)劃的銜接32一、與市級規(guī)劃的銜接32二、與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接34三、與土地利用總體規(guī)劃的銜接35四、與永久基本農(nóng)田的銜接35五、與城市規(guī)劃的銜接36六、與環(huán)境保護規(guī)劃的銜接37附 表38附圖48前 言為深入貫徹落實廣東省及梅州市關(guān)于大力開展土

3、地整治的戰(zhàn)略部署，圍繞平遠縣“五位一體”協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，依據(jù)梅州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡稱“市級規(guī)劃”）和梅州市平遠縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善（以下簡稱“規(guī)劃調(diào)整完善”），按照縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1034-2013）的相關(guān)技術(shù)要求，編制形成梅州市平遠縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)平遠縣土地整治方向，明確土地整治的原則、目標和任務(wù)，重點落實市級規(guī)劃下達的高標準農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、

4、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等任務(wù)，同時統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)等各項土地整治活動，合理安排土地整治資金，提出實施規(guī)劃的保障措施。規(guī)劃是指導(dǎo)平遠縣土地整治活動的實施性文件，是土地整治項目立項及審批的基本依據(jù)，是安排各類土地整治資金的重要依據(jù)。第一章 總則一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十九大的精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以促進五化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為目標，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。以提升改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，促進新型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)推進低效城鄉(xiāng)

5、建設(shè)用地整理，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以“既要金山銀山，也要綠水青山”為理念，加快綠色生態(tài)廊道體系建設(shè)，大力推進污染、損毀土地的治理和修復(fù)，促進土地資源永續(xù)利用。立足于土地整治的多功能定位，堅持“土地整治+”的新理念，通過多元化的實施方式，促進平遠縣土地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)振興發(fā)展。二、規(guī)劃原則（一）堅守耕地紅線圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，以大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田為重點，合理安排土地整治任務(wù)和土地整治項目，大規(guī)模推進水田墾造，全面實現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的先補后占要求，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量穩(wěn)中有升，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全基礎(chǔ)。（二）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

6、堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等活動，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（三）加強生態(tài)保護落實生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加強對水土流失、石漠化、沙化等嚴重的環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。（四）維護群眾權(quán)益堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益；

7、堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費對農(nóng)村的投入，鼓勵社會資本投向農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)活動條件，保證農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。（五）堅持政府主導(dǎo)堅持政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制，加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門合作，有效發(fā)揮整體聯(lián)動的綜合效應(yīng)；建立健全激勵機制，充分調(diào)動社會各方和農(nóng)民的積極性和主動性，推進土地綜合整治。（六）堅持因地制宜立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進推進各項土地整治活動，避免不顧實際大拆大建，增加人民生活負擔。三、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和

8、國土地管理法（國家主席第28號令修訂）；2、中華人民共和國土地管理法實施條例（2011年修正）；3、基本農(nóng)田保護條例（國務(wù)院令第257號）；4、土地復(fù)墾條例（2011年3月5日）；5、中華人民共和國水土保持法（國家主席令第49號）；6、中華人民共和國環(huán)境影響評價法（國家主席令第48號）；7、中華人民共和國環(huán)境保護法（國家主席令第9號）；8、中華人民共和國水法（2002.10.1）；9、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例；10、地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國務(wù)院令第394號）；11、廣東省環(huán)境保護條例（2015年7月1日起施行）；12、土地復(fù)墾條例實施辦法（2013年）。（二）政策文件1、財政部、國土資源部關(guān)于

9、印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準的通知（財綜2011128號）；2、財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知（財建2012151號）；3、國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知（國土資發(fā)201418號）；4、國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知(國土資發(fā)2014128號)；5、國土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知(國土資廳發(fā)201514號)；6、國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)201568號）；7、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)耕地質(zhì)量保護與提升行動方案的通

10、知（農(nóng)農(nóng)發(fā)20155號）；8、關(guān)于補充耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見（國土資規(guī)20168號）；9、國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見（國辦發(fā)201622號）；10、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201631號）；11、中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（2017年1月9日）；12、關(guān)于做好土地整治規(guī)劃編制審批工作總結(jié)和數(shù)據(jù)庫匯交的通知（國土資規(guī)函201811號）；13、廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知（粵國土資保發(fā)2014138號）；14、廣東省國土資源廳廣東省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土

11、資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知（粵國土資耕保發(fā)2015101號）；15、廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知（粵國土資耕保發(fā)2015148號）；16、廣東省國土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴格落實耕地占補平衡的通知（粵國土資規(guī)字20162號）；17、廣東省國土資源廳廣東省農(nóng)業(yè)廳廣東省財政廳關(guān)于進一步加強高標準農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管的通知（粵國土資規(guī)字20163號）；18、廣東省國土資源廳廣東省農(nóng)業(yè)廳廣東省財政廳關(guān)于做好高標準農(nóng)田上圖入庫和信息統(tǒng)計工作的通知（粵國土資耕保發(fā)201679號）；19、廣東省國土

12、資源廳關(guān)于征求廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地質(zhì)量等級提升和旱地改造水田工作方案（征求意見稿）意見的函（粵國土資耕保函20161594號）；20、廣東省國土資源廳征求<關(guān)于做好耕地占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田相關(guān)項目管理工作的通知（征求意見稿）>意見的函（粵國土資耕保函20162508號）；21、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于征求對<廣東省人民政府對于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見>（征求意見稿）意見的函（粵發(fā)改區(qū)域函20162003號）；22、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于再次征求我省“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（稿）意見的函（粵發(fā)改區(qū)域函20166421號）；23、廣東省國土資源廳關(guān)于做好耕地提

13、質(zhì)改造項目管理工作的通知（粵國土資規(guī)字20171號）；24、廣東省耕地提質(zhì)改造項目可行性研究報告編制要點（試行）（征求意見稿）；25、廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加快推進地方各級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知（粵國土資耕保發(fā)201772號）；26、廣東省國土資源廳關(guān)于加快完成土地整治規(guī)劃編制審批做好數(shù)據(jù)庫匯交工作的通知（粵國土資耕保函2018209號）；27、關(guān)于下達梅州市“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知（梅市發(fā)改農(nóng)經(jīng)20186號）；28、關(guān)于預(yù)分解下達梅州市“十三五”土地整治規(guī)劃指標的通知（梅市國土資201815號）。（三）技術(shù)標準1、縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 103

14、5-2013）；2、土地開發(fā)整理標準（TD/T 10111013-2000）；3、高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準（TD/T 1033-2012）；4、高標準農(nóng)田建設(shè)通則（GB/T30600-2014）；5、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（TD/T 1031-2011）；6、土地整治項目設(shè)計報告編制規(guī)程（TD/T 1038-2013）；7、土地整治項目工程量計算規(guī)則（TD/T 1039-2013）；8、土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準（財綜2011128號）；9、土地整治項目制圖規(guī)范（TD/T 1040-2013）。（四）相關(guān)規(guī)劃及其他1、廣東省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）；2、廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2009

15、-2020）；3、廣東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃（2011-2020年）；4、廣東省農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）；5、廣東省山區(qū)小型灌區(qū)改造工程規(guī)劃（2011-2020年）；6、廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）；7、平遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；8、平遠縣城市總體規(guī)劃（2012-2020年）9、平遠縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；10、廣東省梅州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案；11、梅州市平遠縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案；12、梅州市平遠縣全域永久基本農(nóng)田劃定方案；1

16、3、梅州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）；14、其他相關(guān)資料等。四、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍包括平遠縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括八尺、差干、長田、大柘、東石、河頭、熱柘、仁居、上舉、石正、泗水、中行共12個鎮(zhèn)，土地總面積1373.98平方公里。五、規(guī)劃期限本規(guī)劃以2015年為規(guī)劃基期，規(guī)劃期限為2016-2020年，規(guī)劃目標年為2020年，展望至2025年。第二章 規(guī)劃背景一、平遠縣概況（一）自然條件平遠縣位于廣東省東北部、梅州市北部，地處北緯24°24-24°56，東經(jīng)115°44-116°07，位于粵、贛、閩三省交界處。東鄰蕉嶺縣，南靠梅縣和興寧市，西

17、北靠江西省尋烏縣，東北連福建省武平縣。全縣土地總面積1373.98平方公里。平遠縣境地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，由火山巖、侵入巖、變質(zhì)巖等構(gòu)成山地、丘陵、盆地等地貌，山地、丘陵、盆地分布占11.26%、53.44%和28%。縣境周圍山地環(huán)繞，北部和西部以山地為主，地勢較高，由西北向東南傾斜。平遠縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，日照雨量充足，同時也受西伯利亞干冷氣團的影響，上半年降雨主要為鋒面雨，故常為陰雨連綿天氣，下半年多為臺風(fēng)雨。年平均氣溫21.7，年降水量1637毫米，年均日照時數(shù)1873小時，無霜期達300天以上。境內(nèi)有豐富的地表水、淺層地下水和溫泉資源，主要有石正河、柚樹河和差干河。（二）經(jīng)濟社會概況2

18、015年平遠縣緊緊圍繞振興發(fā)展目標和“一城兩區(qū)”戰(zhàn)略部署，扎實推進經(jīng)濟社會各項工作，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。2015年平遠縣加快推進交通水利重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進旅游示范縣建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。全年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值68.30億元，比增10.20%；固定資產(chǎn)投資40.05億元，比增46.1%；縣級一般公共預(yù)算收入6.56億元，比增22.29%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值48.55億元，比增3.60%；社會消費品零售總額22.52億元，比增12.60%；進出口總額2.16億美元，比增21.70%。2015年末全縣戶籍總?cè)丝?6.43萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口18.08萬人

19、。二、土地利用現(xiàn)狀和問題（一）土地利用現(xiàn)狀2015年，平遠縣土地總面積為137397.91公頃。其中耕地面積16607.15公頃，占土地總面積的12.09%；園地面積2295.66公頃，占土地總面積的1.67%；林地面積104650.31公頃，占土地總面積的76.17%；草地面積14.14公頃，占土地總面積的0.01%；其他農(nóng)用地面積3293.89，占土地總面積的2.40%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積5855.11公頃，占土地總面積的4.27%；交通水利用地面積1337.19公頃，占土地總面積的0.96%；其他建設(shè)用地面積16.89公頃，占土地總面積的0.01%；未利用地面積3344.46公頃，占土地總

20、面積的2.44%。詳見附表1。（二）土地利用存在的問題1、人均耕地少，人地矛盾較為突出2015年，平遠縣耕地總面積16607.15公頃，戶籍總?cè)丝?6.43萬人，人均耕地僅0.06公頃（0.9畝/人），低于全國人均耕地0.09公頃的平均水平。隨著珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移，平遠縣建設(shè)用地將不斷增加，建設(shè)占用耕地的趨勢不可避免，人地矛盾將會日益突出。2、城鎮(zhèn)村及工礦用地集約程度相對不高2015年，全縣城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為5872公頃，占全縣土地總面積的4.27%。根據(jù)平遠縣2016年12月標圖建庫成果，全縣“三舊”用地面積為310.07公頃，占城鎮(zhèn)村及工礦用地的5.30%，比重較大。其中

21、“舊村莊”存在建筑容積率不高，呈單家獨戶，分布零散等問題，農(nóng)村土地未能得到充分利用，農(nóng)村建設(shè)用地亟待整理；“舊城鎮(zhèn)”和“舊廠房”中部分用地工業(yè)和居住混雜，建筑密度高，市政配套設(shè)施老化，影響居住環(huán)境，大部分舊廠房為臨時建筑和單層簡易結(jié)構(gòu)廠房且占地面積大、集約利用水平較低，需要通過在開發(fā)來提高土地利用效率。3、土地生態(tài)環(huán)境面臨壓力平遠縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，受自然條件限制和人為因素干擾，部分地區(qū)存在一定程度的水土流失、泥石流災(zāi)害等環(huán)境問題，部分粗放經(jīng)營的礦產(chǎn)開采造成地表裸露、環(huán)境容量萎縮等較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。三、“十二五”土地整治實施成效（一）提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)

22、業(yè)綜合生產(chǎn)能力“十二五”期間，平遠縣在綜合考慮全縣基本農(nóng)田配套完善程度以及農(nóng)民建設(shè)高標準農(nóng)田意愿的前提下，組織開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目10個，建設(shè)規(guī)模4104公頃，總投資8170萬元。通過采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設(shè)、培肥地力等措施，提高耕地質(zhì)量，形成優(yōu)質(zhì)、抗旱防澇、保護生態(tài)、效率高、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片的高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)，滿足機械化耕作要求，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。（二）增加社會穩(wěn)定性，改善土地生態(tài)環(huán)境“十二五”期間土地整治項目實施，完善了項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民可充分利用較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營，就業(yè)機會增多，這有利

23、地進一步推動平遠縣土地整治事業(yè)不斷發(fā)展，為社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大的作用。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡日益突出，通過開展以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和便利農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為主要目標的土地整治項目，有效促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四、土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）機遇1、土地整治在國家戰(zhàn)略部署層面上進一步提升近年來，黨中央、國務(wù)院著眼土地中的新形勢、新問題，立足土地基本國情，堅守耕地紅線，大力推進節(jié)約集約用地，加強生態(tài)環(huán)境保護。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對國土資源工作的高度重視，為進一步做好耕地保護、土地整治工作指明了方向。中共中央、國務(wù)院印發(fā)中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

24、實現(xiàn)全面小康目標的若干意見和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年），制定全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源工作會議都提出并要求全面劃定永久基本農(nóng)田，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，并對耕地占補平衡、土地整治重大工程、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等各項土地整治工作進行了部署。土地整治領(lǐng)域不斷地擴展，職能進一步增強，政策支持與資金保障等逐步明晰與加大，有利于提高平遠縣開展土地整治的積極性，對平遠縣全面推進土地綜合整治起到重要作用。2、廣東省大力推

25、進墾造水田工作2014年，廣東省國土資源廳下發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知（粵國土資耕保發(fā)2014138號），指出強化占補審查，確保耕地占補數(shù)量、質(zhì)量平衡，對于暫時不能實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，允許采用承諾方式落實耕地占補平衡。2016年6月，為貫徹落實朱小丹省長關(guān)于“盡快摸清本地區(qū)可墾造地塊面積和分布，完善改造計劃，加大投入力度，切實兌現(xiàn)承諾”等要求。廣東省國土資源廳制定了廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補充耕地質(zhì)量等級提升和旱地改造水田工作方案（征求意見稿）。同時根據(jù)關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見（國土資規(guī)20168號）文要求，要求大力推進墾造水

26、田工作，在有利于保護生態(tài)環(huán)境、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的前提下，將耕地開墾和墾造水田工作納入土地整治規(guī)劃，作為重要規(guī)劃內(nèi)容。3、社會經(jīng)濟保持快速發(fā)展，為土地整治提供了內(nèi)在需求隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，平遠縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大機遇，為經(jīng)濟社會保持快速發(fā)展注入巨大動力，新農(nóng)村建設(shè)、交通水利、民生等各行業(yè)用地需求量大，土地供求矛盾日益突出，迫切需要加大土地整治力度，拓展合理的用地空間。此外，平遠縣的部分村莊分布較零散，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著生活水平的不斷提高，人民對改善居住環(huán)境的訴求越來越強烈。通過開展農(nóng)村土地綜合整治，將有力促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，從根本上改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)土地資源集約高效

27、利用。4、“十二五”土地整治項目的實施，為本輪土地整治工作奠定良好的基礎(chǔ)土地整治政策支撐力度不斷增強，資金籌集渠道逐步拓寬，土地整治技術(shù)不斷完善，為全面開展土地整治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。通過積極探索和實踐，“十二五”期間平遠縣土地整治工作取得初步成效。同時各類土地整理項目的實施，為平遠縣土地整治在項目選址、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、竣工驗收、后期管護等方面積累了豐富的經(jīng)驗，為平遠縣新一輪土地整治規(guī)劃編制及新形勢下土地整治工作奠定良好的基礎(chǔ)。（二）挑戰(zhàn)1、耕地保護形勢日趨嚴峻隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，以及實施生態(tài)文明建設(shè)，平遠縣將不可避免地占用一定數(shù)量耕地，適宜開墾的耕地后備資源日趨減少，土地整治補

28、充耕地的難度逐漸增大，耕地保護形勢十分嚴峻。因此，必須強化耕地質(zhì)量和增加耕地數(shù)量，大力推進墾造水田，嚴格按照設(shè)計標準和要求施工，確保新增耕地質(zhì)量建設(shè)達到設(shè)計要求；要全面落實耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地必須剝離，用于補充耕地質(zhì)量建設(shè)和耕地質(zhì)量提升項目。2、土地整治資金籌措壓力大土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期較長。特別是“三舊”改造項目，要統(tǒng)籌解決拆遷安置補償、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，需要巨額資金支持。當前社會投資激勵機制尚未完善，土地整治投資主體較為單一，土地整治資金普遍以政府投入為主，資金相對短缺，亟需探索多元化的投融資體制。一方面以土地整治為平臺統(tǒng)籌相關(guān)部門資金，另一方面要鼓

29、勵社會資金進入土地整治領(lǐng)域。3、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)難度大土地整治過程對土地生態(tài)系統(tǒng)的影響存在于生態(tài)系統(tǒng)的各個環(huán)境要素及其生態(tài)過程之中。過分追求硬化施工將改變地表水熱狀況和性質(zhì)，破壞生物資源的多樣化；過多的人為干擾將影響景觀的連通性，導(dǎo)致景觀自然性降低等等。4、相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌難度大土地整治涉及了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃等多項規(guī)劃，每類規(guī)劃的引導(dǎo)性和實施性各不相同。第三章 土地整治目標一、高標準農(nóng)田建設(shè)目標規(guī)劃期間，平遠縣建設(shè)高標準農(nóng)田面積確保規(guī)模4800公頃（7.20萬畝），力爭規(guī)模6640公頃（9.96萬畝）。經(jīng)整理的基本

30、農(nóng)田利用等別平均提高0.5個等別，糧食畝產(chǎn)增加50公斤，基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力明顯增強。二、補充耕地目標通過加大農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)，增加有效耕地面積，確保耕地面積基本穩(wěn)定。規(guī)劃期間，平遠縣補充耕地規(guī)模不低于131.87公頃，進一步促進耕地質(zhì)量等別提高。三、墾造水田目標堅持最嚴格的耕地保護制度，切實做好耕地占補平衡和兌現(xiàn)承諾工作。規(guī)劃期間，全縣實施墾造水田目標127.73公頃，其中兌現(xiàn)承諾65.47公頃，新墾造水田62.26公頃。四、農(nóng)村建設(shè)用地整理目標規(guī)劃期間，全縣農(nóng)村建設(shè)用地整理目標12.67公頃。通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善生態(tài)環(huán)境，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，促進土地資源的可

31、持續(xù)利用。五、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標規(guī)劃期間，全縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標10.13公頃，促進建設(shè)用地二次開發(fā)，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗，提高土地節(jié)約集約利用水平。第四章 土地整治任務(wù)安排一、農(nóng)用地整理平遠縣2015年耕地面積16607.15公頃，國家自然質(zhì)量等分布于1等至6等之間。其中3等至5等耕地面積為15678.12公頃，占全縣耕地總面積的94.40%。國家利用等分布在2等至7等之間，其中4等至6等耕地面積為15514.84公頃，占全縣耕地總面積的93.43%。根據(jù)平遠縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，規(guī)劃期間農(nóng)用地整理主要針對高標準農(nóng)田建設(shè)；耕地、可調(diào)整地類開發(fā)為水田，開展合理的耕地保護活動。（一

32、）高標準農(nóng)田建設(shè)1、明確高標準農(nóng)田建設(shè)重點方向根據(jù)全縣耕地資源空間分布情況和基本農(nóng)田布局，以提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量為目的，結(jié)合平遠縣基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，以整修灌溉與排水設(shè)施、田間道路設(shè)施為重點，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。規(guī)劃期間，平遠縣建設(shè)高標準農(nóng)田面積4800公頃。綜合考慮全縣高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及耕地質(zhì)量條件，高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域?qū)⒃谌h范圍內(nèi)均有分布，但主要集中在仁居鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)、石正鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。2、合理安排時序和布局根據(jù)全縣耕地資源空間分布情況和基本農(nóng)田布局，以提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量為目的，結(jié)合平遠縣基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，以整修灌溉與排水設(shè)施、田間道路設(shè)施為重點，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。規(guī)劃期間，平遠縣

33、建設(shè)高標準農(nóng)田面積4800公頃。其中2016年建設(shè)高標準農(nóng)田1860公頃，2017年建設(shè)高標準農(nóng)田666.67公頃，2018-2020年建設(shè)高標準農(nóng)田2273.33公頃。項目實施后，高標準農(nóng)田平均國家利用等別較建設(shè)前提高0.5個等別。3、加強資金監(jiān)管根據(jù)國家及省關(guān)于土地整治資金使用管理的辦法，結(jié)合高標準農(nóng)田項目區(qū)的實際，研究落實具體的實施制度，堅持實行建立專賬，?？顚Ｓ?，單獨核算，不截留、不擠占挪用；堅持嚴把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立專賬，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。（二）現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造1、合理開展現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造為順應(yīng)加強耕地保護的需要，促進改善農(nóng)

34、業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護，平遠縣將積極開展耕地提質(zhì)改造工作，將旱地和水澆地改造為水田。平遠縣現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的對象主要為與周圍已有水田集中連片的旱地。通過改善耕地灌溉保證度、排水條件、土地的平整度、土壤質(zhì)地、土層厚度、土壤有機質(zhì)含量等影響耕地質(zhì)量因素，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地肥力和灌排能力，達到種植水生作物的要求。2、統(tǒng)籌安排規(guī)模和布局現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造需堅持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理地做好規(guī)劃，不得違背當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地、水澆地強行改造為水田。平遠縣通過新建水庫、泵站、溝渠等水利設(shè)施等措施，將集中連片的旱地資源逐步開墾成水田

35、。3、加強后期管護力度簽訂管護合同，制定墾造水田后續(xù)種植管護辦法，切實提升墾造水田的綜合地力水平和生產(chǎn)能力。墾造水田項目竣工后三年內(nèi)每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國土資源綜合信息監(jiān)管平臺和相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)項目規(guī)范化實施和可追溯化管理。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理（一）農(nóng)村建設(shè)用地整理1、明確改造方向按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變農(nóng)村臟、亂、差面貌，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合平遠縣實際情況，平遠縣農(nóng)村建設(shè)用地整理將主要集中在調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫中確定的

36、復(fù)墾范圍開展整理工作，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。2、充分尊重村民意愿平遠縣所屬的客家地區(qū)，群眾有歷來看重祖屋的民俗，改造過程中要“以人為本”，以維護農(nóng)民權(quán)益為核心，做到村民愿意、村民參與、村民受益、村民滿意。改造過程中可充分利用廉租房、經(jīng)濟適用房等保障住宅，減少改造阻力，提高農(nóng)民滿意度，維護農(nóng)民權(quán)益。3、安排改造任務(wù)規(guī)劃期間，平遠縣安排農(nóng)村建設(shè)用地整理改造規(guī)模為12.68公頃，主要集中在八尺鎮(zhèn)、差干鎮(zhèn)、仁居鎮(zhèn)和上舉鎮(zhèn)等。（二）城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1、優(yōu)化提升城鎮(zhèn)低效區(qū)用地功能平遠縣的城鎮(zhèn)低效用地可實施地塊主要集中廢舊的“舊廠房”和老舊的“舊城鎮(zhèn)”兩個方面，具體實施過程中可以分類有序

37、推進舊區(qū)改建，防止盲目拆建。同時，堅持以人為本，對一般舊區(qū)進行整治要以改善人居環(huán)境為重點，提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的配建標準，提高綠化率。注重舊區(qū)改建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的有機結(jié)合，煥發(fā)舊區(qū)新活力。2、強化規(guī)劃指導(dǎo)作用根據(jù)2015年土地利用調(diào)查成果，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)摸底調(diào)查；結(jié)合“三舊”改造數(shù)據(jù)庫，選取其中適合改造的“舊城鎮(zhèn)”和“舊廠房”，合理確定改造規(guī)模與時序安排，統(tǒng)籌考慮改造后的用地功能，提高土地利用率，優(yōu)化城市生活生態(tài)和經(jīng)濟環(huán)境。3、完善開發(fā)激勵機制按照統(tǒng)籌兼顧、多方共贏的要求，協(xié)調(diào)好參與改造開發(fā)各方的利益，建立完善激勵機制。充分運用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，在符合規(guī)劃的前提下，優(yōu)

38、化審批程序，提高容積率和自用比例調(diào)整、鼓勵企業(yè)自主參與實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。4、合理布局規(guī)模和范圍堅持“局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控”原則，對全縣低效城鎮(zhèn)用地進行潛力調(diào)查，按照“因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施”的要求，結(jié)合整理改造的難易程度、發(fā)展方向、經(jīng)濟投入等情況，確定平遠縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模10.24公頃，主要分布在大柘鎮(zhèn)和石正鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。三、宜耕后備土地資源開發(fā)根據(jù)廣東省國土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴格落實耕地占補平衡的通知（粵國土資規(guī)字20162號）要求，對于城市分批建設(shè)用地項目涉及占用耕地的，必須落實先補后占和直接補充優(yōu)質(zhì)耕地或水田，故規(guī)

39、劃期間宜耕后備土地資源開發(fā)主要針對未利用地開發(fā)為水田，以契合當前補充耕地質(zhì)量為先、數(shù)量質(zhì)量雙平衡的政策要求。1、大力推進水田墾造針對墾造水田不同地類的特點，科學(xué)有序的安排相應(yīng)的墾造水田整治項目：對有水源保障、地形適宜的耕地后備資源等直接墾造成水田；對集中連片的旱地資源，通過新建水庫、泵站、溝渠等水利設(shè)施，逐步開墾成水田；對集中連片、質(zhì)量等級相對低的耕地，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)進行水田改造。規(guī)劃期間，平遠縣未利用地墾造水田面積為44.14公頃。2、省級統(tǒng)籌實施依據(jù)墾造水田后備資源狀況，結(jié)合平遠縣精準扶貧、農(nóng)村綜合整治等工作，由廣東省統(tǒng)一規(guī)劃、安排、統(tǒng)籌推進墾造水田工作，嚴格實施計劃管控，合理把握墾造

40、水田節(jié)奏。3、加強后期管護力度簽訂管護合同，制定墾造水田后續(xù)種植管護辦法，切實提升改造水田的綜合地力水平和生產(chǎn)能力。改造水田需連續(xù)三年種植一造水稻或水生農(nóng)作物。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國土資源綜合信息監(jiān)管平臺和相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)項目規(guī)范化實施和可追溯化管理。第五章 土地整治項目堅持因地制宜、先易后難、量力而行的原則，結(jié)合平遠縣各類土地整治活動的空間分布及整治潛力，落實土地整治任務(wù)，對全縣土地整治進行統(tǒng)籌安排，組織實施土地整治項目，切實推進土地整治工作。規(guī)劃期間，平遠縣大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)、宜耕后備土地資源開發(fā)以及土地綜合整治等各類土地整治項目。

41、一、高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃期間，平遠縣安排高標準農(nóng)田建設(shè)項目13個，其中2016年安排4個、2017年2個、2018年-2020年7個，總規(guī)模為4800公頃（7.20萬畝），項目主要分布東石鎮(zhèn)、仁居鎮(zhèn)、石正鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。二、墾造水田項目規(guī)劃期間，平遠縣安排墾造水田項目10個，項目總規(guī)模135.52公頃，主要分布在長田鎮(zhèn)、差干鎮(zhèn)、八尺鎮(zhèn)和大柘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。三、農(nóng)村建設(shè)用地整理項目規(guī)劃期間，平遠縣開展農(nóng)村建設(shè)用地整理項目10個，總規(guī)模為12.67公頃，主要集中在八尺鎮(zhèn)、差干鎮(zhèn)、仁居鎮(zhèn)和上舉鎮(zhèn)等。四、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目規(guī)劃期間，平遠縣開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目3個，項目總規(guī)模為10.13公頃，主要分布在大柘

42、鎮(zhèn)和石正鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。五、土地綜合整治示范項目借助土地整治，在貧困地區(qū)優(yōu)先開展農(nóng)村土地綜合整治，按照“連片規(guī)劃、連片整治”的原則，完善貧困地區(qū)交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)精準扶貧、精準脫貧的要求，從全縣20個省級貧困村中選取仁居鎮(zhèn)社南村、差干鎮(zhèn)湍溪村以及石正鎮(zhèn)安南村三個村作為本次村級土地綜合整治示范項目，建設(shè)規(guī)模118.22公頃。第六章 資金保障與效益評價一、資金保障（一）高標準農(nóng)田建設(shè)資金保障規(guī)劃期間，平遠縣建設(shè)高標準農(nóng)田確保規(guī)模4800公頃（7.20萬畝），預(yù)計每畝投資1500元，總投資資金約為1.08億萬元，主要來源于高標準農(nóng)田省級補助資金和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。（二）墾造水田

43、項目資金保障規(guī)劃期間，平遠縣墾造水田總規(guī)模為135.52公頃，預(yù)計每畝投資6萬元，投資資金約為1.22億元。投入資金主要來源于省級補助資金及耕地開墾費。（三）農(nóng)村建設(shè)用地整理項目資金保障規(guī)劃期間，平遠縣農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模12.67公頃，預(yù)計每畝投資150萬元，需投入資金2.85億元，主要來源于社會資金。（四）城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)資金保障規(guī)劃期間，平遠縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)總規(guī)模為10.13公頃，預(yù)計每畝投資150萬元，投資資金約為2.28億元。投入資金主要來源于社會資金。二、效益評價（一）經(jīng)濟效益規(guī)劃期間，平遠縣建設(shè)高標準農(nóng)田4800公頃，整治后的基本農(nóng)田利用等級平均提高0.5個等別。按農(nóng)田質(zhì)量

44、提高1個等級糧食畝產(chǎn)增加100.00公斤計算，建成的高標準農(nóng)田可新增糧食產(chǎn)量約360萬公斤。通過宜耕后備土地資源開發(fā)增加耕地面積131.87公頃，年均增加耕地面積為26.37公頃（395.55畝），根據(jù)平遠縣統(tǒng)計年鑒（2015年），平遠縣2015年畝均糧食產(chǎn)量約為448公斤，耕地面積增加后年均可增加糧食產(chǎn)量93.68萬公斤。規(guī)劃期間，通過實施農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，可盤活低效建設(shè)用地22.80公頃，提高土地節(jié)約集約利用水平。（二）社會效益 1、增加糧食生產(chǎn)能力通過墾造水田和宜耕后備土地資源開發(fā)，增加耕地面積，提高糧食生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設(shè)中通過土地平整和灌溉排水工程的實施，改善

45、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，提高糧食單產(chǎn)水平，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。2、提高土地利用效率，促進節(jié)約集約利用通過開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，適度引導(dǎo)農(nóng)村人口集聚，改善農(nóng)村居民點散亂分布、無序擴張的局面。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地利用效率。農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實施，將改善局部區(qū)域的環(huán)境面貌，優(yōu)化城市功能布局，提高土地節(jié)約集約利用水平。（三）生態(tài)效益1、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃期間，通過農(nóng)用地整理特別是灌溉與排水工程、田間道路的整治，使農(nóng)田水系通暢，護林防風(fēng)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護和景觀功能。通過土地復(fù)墾，特別是采石場復(fù)墾恢復(fù)植被，緩解水

46、土流失，防治土地退化，提高區(qū)域生態(tài)條件。2、改善農(nóng)村生活環(huán)境 通過開展土地綜合整治示范項目，以及統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村和名鎮(zhèn)名村建設(shè)，重點實施雨污分流、村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)工程、 高標準農(nóng)田建設(shè)等土地整治活動，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，發(fā)揮示范帶動作用。第七章 規(guī)劃實施保障措施一、嚴格規(guī)劃的實施與管理（一）加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)加強土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進土地整治各項工作，保障各項土地整治項目的實施。通過建立以分管國土工作的副縣長為總召集人，縣政府辦公室協(xié)調(diào)國土工作的領(lǐng)導(dǎo)和分局局長為召集人，縣發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運輸局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、林業(yè)局等

47、相關(guān)部門主要責(zé)任人為成員的土地整治工作聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)土地整治工作。通過明確各部門在土地整治中的職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮土地整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。同時將高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入對各級政府耕地保護目標責(zé)任的考核。（二）完善規(guī)劃實施管理制度土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃。抓好規(guī)劃目標任務(wù)的分工落實，加強計劃執(zhí)行情況的評估和考核，保障規(guī)劃目標的落實。健全土地整治資金管理制度，確保資金按時到位、合理使用、有效監(jiān)管。完善工作流程，實施土地整治項目全程監(jiān)管。二、創(chuàng)新土地整治激勵機制（一）建立農(nóng)田整治經(jīng)濟激勵機制加大對高標準農(nóng)田建設(shè)和墾造水田等補充耕地重點地區(qū)的政

48、策支持，建立和實施基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度，充分調(diào)動地方和農(nóng)民加強耕地保護的積極性。（二）健全“三舊”改造政策機制本著鼓勵挖掘存量建設(shè)用地潛力，促進土地深度開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，進一步探索完善“三舊”改造激勵機制，推動和深化“三舊”改造專項規(guī)劃實施、有效調(diào)動各方實施改造的積極性，吸引社會力量支持和參與改造。（三）創(chuàng)建整治規(guī)劃生態(tài)保護的約束機制注重土地整治中生態(tài)環(huán)境保護，對規(guī)劃預(yù)實施的土地整治項目，尤其涉及水源涵養(yǎng)林、小型山體、河口灘涂等濕地系統(tǒng)的補充耕地項目做好前期的可行性研究和環(huán)境影響評價工作，減少工程對海洋、海岸生態(tài)系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)造成的負面影響。 三、加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè)（一

49、）推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)結(jié)合國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強土地整治綜合監(jiān)管。建立土地整治規(guī)劃與實施管理數(shù)據(jù)庫，充分利用土地整治項目信息管理系統(tǒng)，認真做好土地整治項目報備，做到底數(shù)清、情況明，并依據(jù)數(shù)據(jù)庫對項目立項、實施進行管理，實現(xiàn)土地整治項目全面全程信息化監(jiān)管。利用信息技術(shù)不斷提高規(guī)劃管理的信息化水平，實現(xiàn)土地整治項目全面全程信息化監(jiān)督管理，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。（二）加強土地整治隊伍建設(shè)健全土地整治機構(gòu)職能，充分發(fā)揮土地整治機構(gòu)的研究咨詢、政策建議和技術(shù)服務(wù)實施監(jiān)管作用。加強交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進技術(shù)和經(jīng)驗。引進土地整治人才，加強土地整治專業(yè)教育和培訓(xùn)，切實提高土地整治管理

50、和技術(shù)人才的專業(yè)素質(zhì)。四、健全公眾參與機制（一）完善公眾參與機制探索建立土地整治公眾參與機制，在土地整治項目立項、項目設(shè)計、項目實施、后期管護等方面建立公眾參與機制。充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的積極性，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實維護農(nóng)民權(quán)益，鼓勵農(nóng)民和社會機構(gòu)采用多種形式參與建設(shè)。（二）加大土地整治宣傳力度深入開展土地基本國情教育，通過媒體宣傳、公開宣講等方式，對土地整治規(guī)劃、項目設(shè)計、實施效果等進行廣泛宣傳，提高全社會對土地整治規(guī)劃的認識水平，增強民眾對規(guī)劃實施的支持和參與程度，動員社會各界積極參與土地整治工作。（三）推行信息公開制度推行土地整治規(guī)劃信息公開制

51、度，將土地整治規(guī)劃及其調(diào)整、項目實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開，提高規(guī)劃實施的透明度，實行土地整治“陽光操作”。第八章 與相關(guān)規(guī)劃的銜接本規(guī)劃積極探索土地整治規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接的途徑與方法，從而使土地整治規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃有機協(xié)調(diào)，互為補充，落實土地整治目標與任務(wù)，保障與促進土地整治目標的實現(xiàn)，有效促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一、與市級規(guī)劃的銜接梅州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）是本規(guī)劃的上級規(guī)劃，是指導(dǎo)本規(guī)劃的綱領(lǐng)文件，也是本規(guī)劃相關(guān)目標制定的主要依據(jù)。本規(guī)劃的編制與梅州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）保持了高度的一致性與協(xié)調(diào)性，主要在以下方面進行協(xié)調(diào)銜接。（一）規(guī)

52、劃期限與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用經(jīng)國家土地行政主管部門確認的平遠縣2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，以2015年為基期年，規(guī)劃期限為2016-2020年，與市級規(guī)劃均保持一致。（二）規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想本規(guī)劃以市級規(guī)劃的規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想為基本方向，結(jié)合縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1035-2013）的編制要求以及平遠縣實際情況確定規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想。（三）規(guī)劃目標本規(guī)劃嚴格落實市級規(guī)劃下達的各項規(guī)劃目標，全縣高標準農(nóng)田規(guī)模、補充耕地規(guī)模、墾造水田任務(wù)、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模均與市級規(guī)劃下達指標一致。具體情況見表8-1。表8-1 本規(guī)劃目標與市級規(guī)劃下達指標對比表單

53、位：公頃 指標項市級規(guī)劃本規(guī)劃指標屬性高標準農(nóng)田整治規(guī)模其中：確保規(guī)模48004800約束性其中：力爭規(guī)模66406640預(yù)期性土地整治補充耕地131.87131.87約束性墾造水田任務(wù)127.73127.73約束性其中：兌現(xiàn)承諾改造水田任務(wù)65.4765.47約束性其中：新墾造水田任務(wù)62.2662.26約束性農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模12.6712.67預(yù)期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模10.1310.13預(yù)期性（四）土地整治方向本規(guī)劃土地整治方向與市級規(guī)劃保持一致，縣內(nèi)土地整治以農(nóng)用地整理為重點，重點開展以高標準農(nóng)田建設(shè)和墾造水田為主的農(nóng)用地整理以及宜耕后備土地資源開發(fā)，增加耕地面積，穩(wěn)定耕地質(zhì)量，

54、改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；適度開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，積極開展以“舊城鎮(zhèn)”和“舊廠房”改造為主的“三舊”改造，促進城市功能優(yōu)化，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件，進一步提升城市承載力和綜合競爭力，不斷強化城市的集聚效應(yīng)和輻射帶動作用，盤活存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。（五）土地整治項目安排和布局市級規(guī)劃在平遠縣安排了農(nóng)用地整理重點區(qū)域、農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)域、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)重點區(qū)域及宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域。同時安排了現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造重點項目、“三舊”改造重點項目。規(guī)劃期間，平遠縣將根

55、據(jù)上級規(guī)劃的要求，優(yōu)先落實市級規(guī)劃確定的重點項目，并引導(dǎo)土地整治項目優(yōu)先落實到土地整治重點區(qū)域?？傮w上，本規(guī)劃在規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想、目標與項目安排等方面均與市級規(guī)劃銜接，結(jié)合平遠縣土地利用實際情況，因地制宜，加強落實，既體現(xiàn)規(guī)劃的上下結(jié)合原則，也體現(xiàn)地方特色。二、與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要確定了平遠縣“十三五”空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，科學(xué)定位區(qū)域功能，構(gòu)建“一心、兩軸、三片區(qū)”條帶狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成職能分工合理、空間聯(lián)系緊密、空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)。依托濟廣高速、鷹梅鐵路、G206、S332等形成的交通網(wǎng)絡(luò)，增強梅州

56、北部中心城市的集聚與輻射能力，強化作為粵閩贛邊區(qū)的中心及連接?xùn)|部福建地區(qū)門戶的作用。自南至北，以石正、大柘、東石、仁居為主要節(jié)點，以這些節(jié)點連接的軸線為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，北部城鎮(zhèn)積極承接江西、福建經(jīng)濟圈的輻射，南部積極參與梅州市域經(jīng)濟活動，推進城鎮(zhèn)化。增強中心城區(qū)的集聚和輻射能力，提升區(qū)域的輻射作用。依托濟廣高速、鷹梅鐵路、G206等交通設(shè)施形成的交通發(fā)展走廊形成交通發(fā)展次軸，進一步加強沿線城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系和發(fā)展，南北端以長田、八尺為節(jié)點，沿線包括中行、河頭、大柘，進一步強化平遠與北部贛南經(jīng)濟圈的聯(lián)系，南部與梅江區(qū)的聯(lián)系。以縣城擴容提質(zhì)為抓手，縣城做為服務(wù)核心區(qū)域，重點加強商業(yè)服務(wù)中心、城市公共綠心和文體服務(wù)中心建設(shè)，打造城中行政、商業(yè)綜合服務(wù)中心。平遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確了平遠縣未來五年發(fā)展的藍圖，是平遠縣發(fā)展的基本依據(jù)。本規(guī)劃通過開展農(nóng)用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)，提升耕地質(zhì)量與數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)