可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)體制研究

1、    可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)體制研究    朱梅摘要：近年來我國大力投入資金完善基礎(chǔ)交通建設(shè)，公路作為基礎(chǔ)交通設(shè)施的重要組成部分，一直備受關(guān)注。本文對影響我國公路可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；公路；經(jīng)濟(jì)體制公路是最基本的交通基礎(chǔ)設(shè)施，有著普及程度高、應(yīng)用范圍廣的特點(diǎn)。近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路的運(yùn)輸量不斷擴(kuò)大，公路表現(xiàn)出來的負(fù)外部性影響也也來越嚴(yán)重，比如環(huán)境噪聲污染、能源消耗嚴(yán)重、交通事故頻發(fā)、安全阻塞等等，這些負(fù)面因素導(dǎo)致公路運(yùn)輸成本逐漸的升高，無論是給環(huán)境還是能源都帶來了

2、非常大的影響，同時也在一定程度上對人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生影響，不利于公路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，這些變化必須尋求到一種新的有效方法將其解決。1影響我國公路可持續(xù)發(fā)展的因素1.1公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施因素改革開放之前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常不完善，公路運(yùn)輸就是其一，不僅發(fā)展比較晚的，而且起步也比較低，少有高等級的公路。自改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，國家一方面意識到完善公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，另一方面也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的原因，我國開始大興公路，截止到目前為止，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成績，但仍然存在一些問題，比如總通車?yán)锍痰?、公路等級不高、管理水平低、超載、超速現(xiàn)象始終得不

3、到治理。雖然高速公路項(xiàng)目越來越多，但是還沒有形成一張完善的高速公路網(wǎng)，這也是我國公路運(yùn)輸存在的最大問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活水平不斷提高，從而推動了汽車行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國交通量迅速增加，南方許多城市的公路已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的運(yùn)輸量，出現(xiàn)了嚴(yán)重的公路擁擠。此外，公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后還表現(xiàn)在其它配套設(shè)施上，比如場站建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公路建設(shè)速度，公路管理人員素質(zhì)有待提升，場站設(shè)施功能比較單一，信息更新不及時，而且信息內(nèi)容也比較匱乏，不能滿足當(dāng)前物流發(fā)展的需要，由于設(shè)施較為落后，所以利用率也非常低，設(shè)施的功能得不到發(fā)揮。當(dāng)然，有些場站的建設(shè)還是比較先進(jìn)的，但是由于沒有準(zhǔn)確定位服務(wù)功能，導(dǎo)致投資機(jī)制和

4、運(yùn)行制出現(xiàn)嚴(yán)重不暢通的情況?？偟膩碚f，雖然我國公路運(yùn)輸在最近三十年得到了迅速發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍然處于落后階段，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)。1.2運(yùn)輸設(shè)備因素首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活水平越來越高，人們在物質(zhì)生活得到滿足的同時開始追求更高的生活質(zhì)量，從而推動了汽車行業(yè)的發(fā)展，尤其是在最近幾年，隨著汽車價格的走低，越來越多的家庭購買汽車，導(dǎo)致全國汽車擁有量呈現(xiàn)飛速遞增的態(tài)勢，雖然如此，但是我國人口數(shù)量過多，人均擁有量還是十分有限的。其次，雖然我國汽車數(shù)量比較多，但是在結(jié)構(gòu)方面卻極不合理，舊車、老型車的數(shù)量占據(jù)很大一部分，并且很多車輛都不是營運(yùn)車輛，大多為私家車輛，營運(yùn)車輛的壽命大

5、都比較短，但是運(yùn)營時間卻比較長。最后，在我國少有的運(yùn)輸車輛中，多功能的大型運(yùn)輸車數(shù)量更是少之又少，而功能相對單一、中小型運(yùn)輸車的數(shù)量較多。我國公路運(yùn)輸技術(shù)較為落后，而且裝備條件比較差，機(jī)動車輛的技術(shù)性能相當(dāng)于歐美國家上世紀(jì)五六十年代的水平。與此同時，我國客貨車司乘人員的綜合素質(zhì)比較低，缺乏足夠的安全意識，對各項(xiàng)交通法規(guī)了解不足，尾氣噪聲污染達(dá)不到環(huán)境保護(hù)的限制標(biāo)準(zhǔn)，各類型車輛的構(gòu)成比例極不合理，在各項(xiàng)公路設(shè)施管理上還比較落后，我國還不能生產(chǎn)一些大型的公路運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備和高端精密機(jī)械設(shè)備，這些設(shè)備仍然需要從德國、日本等國家進(jìn)口。1.3公路運(yùn)輸管理因素隨著我國社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，各項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)

6、初步完善，公路運(yùn)輸秩序也逐漸朝著更好的方向發(fā)展，現(xiàn)在，人們的出行更加便利，貨物運(yùn)輸也更加方便，人們的法治意識也越來越強(qiáng)，“以人為本”的發(fā)展理念已經(jīng)貫穿到公路運(yùn)輸市場中，雖然如此，在其發(fā)展過程中仍然存在一些問題還沒有得到有效解決。公路運(yùn)輸管理仍然掌握在政府手中，而市場經(jīng)濟(jì)體制要求由公路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)管理，由此可見，當(dāng)前公路運(yùn)輸管理與當(dāng)前的社會背景極不對稱。雖然政府是公路運(yùn)輸?shù)墓芾矸剑钦畢s沒有充分發(fā)揮公路運(yùn)輸管理職能，正是如此，導(dǎo)致公路運(yùn)輸資源配置市場化程度比較低，相關(guān)法律法規(guī)還存在許多漏洞，從目前來看，我國還沒有建立起一個統(tǒng)一的公路運(yùn)輸機(jī)制。在這種情況下，公路運(yùn)輸市場很容易被割裂開來，不利于

7、公路運(yùn)輸市場的可持續(xù)發(fā)展。從整個行業(yè)和國情來看，整個公路運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展和營運(yùn)機(jī)制與管理模式滿足不了當(dāng)前人民群眾日益增強(qiáng)的物質(zhì)文化需求，在公路運(yùn)輸管理方面的管理目標(biāo)依然沒有明確，相關(guān)的市場管理政策、法律法規(guī)以及管理手段等都跟不上當(dāng)前人民群眾日益增加的公路運(yùn)輸管理需求。2可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建2.1經(jīng)濟(jì)和政治層面自人類進(jìn)入文明社會以來，公路始終是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，人們的出行、貨物的流通等等都離不開公路，雖然最近幾年我國大力扶持公路建設(shè)并取得了矚目成績，但其中存在的問題仍然不可小覷，對我國公路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展帶來了一定的影響，其中在公路建設(shè)過程中存在的最大問題就是投入金額大、回報(bào)周期長，這就導(dǎo)

8、致非國有資本很難參與到公路建設(shè)中，同時，公路項(xiàng)目并不是可以隨意建設(shè)的，在建設(shè)之前必須要向相關(guān)部門提供一些材料，經(jīng)過層層復(fù)雜的審批之后才可以正式開展公路建設(shè)，在這種情況下，公路建設(shè)面臨的困難就更多了，不僅需要浪費(fèi)漫長的時間等待審批，而且也會嚴(yán)重影響到公路建設(shè)速度，但是與之相矛盾的是我國城市化進(jìn)程不斷加快，人們對公路運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓酱?，要求也越來越高，這就導(dǎo)致公路建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展速度，無法滿足人們的需求。而要想解決這一問題就要求國家必須充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面人手：第一，對于一些投入資金較大的公路項(xiàng)目，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行融資，保證項(xiàng)目的前期投入，通過國家力量保證重大公路建

9、設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行；第二，國家應(yīng)當(dāng)適度拓寬融資渠道，鼓勵更多的社會資金參與到公路項(xiàng)目建設(shè)上來，但是國有資產(chǎn)的主導(dǎo)地位不能變。第三，適當(dāng)簡化審批流程，我國公路建設(shè)之所以與社會發(fā)展速度相差如此懸殊，一個很重要的原因就是審批材料多、審批程序復(fù)雜、審批時間長，所以，國家應(yīng)當(dāng)對審批程序進(jìn)行適當(dāng)簡化，但是也應(yīng)當(dāng)注意，審批程序的簡化并不意味著審批部門就可以隨意審批，流程雖然可以簡化，但仍然不能存在漏洞，無論公路項(xiàng)目大還是小，都必須予以同等程度的重視，避免出現(xiàn)投資浪費(fèi)、重復(fù)投資等情況，只有做好這幾點(diǎn)，才能確保國有資產(chǎn)的安全，公路運(yùn)輸市場才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.2成本管理和控制層面在進(jìn)行公路建設(shè)施工之前，要做好有關(guān)建設(shè)的預(yù)算工作，以確保完善的項(xiàng)目管理。做好工程項(xiàng)目預(yù)算的成本控制工作，具體包括以下流程：各職能部門、各生產(chǎn)崗位首先要明確自身施工項(xiàng)目的預(yù)期預(yù)算；在具體的施工過程中，通過控制生產(chǎn)資料的消耗、人工成本的核算和成本計(jì)劃的實(shí)施來具體地節(jié)約預(yù)算；在項(xiàng)目結(jié)束之后，根據(jù)實(shí)際消耗的項(xiàng)目成本與預(yù)期消耗成本之間的差距得出額外消耗的預(yù)算，并進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并將其運(yùn)用到之后的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。與此同時，還要通過有關(guān)的成本核算進(jìn)行具體的工程花工和施工技術(shù)的統(tǒng)計(jì)，從而為事后的工