分析新時(shí)期政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐與思考

1、    分析新時(shí)期政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐與思考    陳偉國(guó)摘  要：本文主要針對(duì)政府采購(gòu)制度改革展開(kāi)深入研究，先闡述了其存在問(wèn)題，如制度頂層設(shè)計(jì)的完善性不足、采購(gòu)?fù)该鞫扔写嵘?，然后重點(diǎn)提出了幾點(diǎn)實(shí)踐措施，主要包括加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)、發(fā)揮政府采購(gòu)政策引導(dǎo)性、規(guī)范采購(gòu)程序和方法等，不斷提高政府采購(gòu)制度改革效力，確保政府采購(gòu)管理水平的穩(wěn)步提升。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);制度改革;規(guī)范管理在政府采購(gòu)法實(shí)施的影響之下，我國(guó)政府采購(gòu)制度的規(guī)范性越來(lái)越顯著，有助于國(guó)家財(cái)政金融資源利用效率的提升，而且也可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)予以調(diào)節(jié)，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效率。但是

2、也出現(xiàn)了一些不完善的地方，一些單位并沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)政策予以高度重視，造成約束力的嚴(yán)重缺失，并且無(wú)法有效規(guī)范政府采購(gòu)程序。因此，必須要制定行之有效的完善措施，不斷提高政府采購(gòu)流程的規(guī)范性，并將政府采購(gòu)管理的完善水平提升上來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供動(dòng)力。一、新時(shí)期政府采購(gòu)制度改革中存在的不足之處（一）制度頂層設(shè)計(jì)的完善性不足現(xiàn)階段，在我國(guó)政府采購(gòu)制度中，政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法占據(jù)著重要的地位。但是諸多重要的細(xì)則，大都借助授權(quán)行政法，以此來(lái)進(jìn)行規(guī)定，但是在立法技術(shù)局限性的影響下，其法律和規(guī)定的嚴(yán)密性尚未體現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法將法律制度的功能進(jìn)行發(fā)揮。首先，政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法分別屬于實(shí)體法、程序法，一定程

3、度上造成招標(biāo)采購(gòu)的工程僅僅接受招標(biāo)投標(biāo)法的程序規(guī)范，而在政府采購(gòu)法中，從采購(gòu)需求到采購(gòu)結(jié)果的全過(guò)程規(guī)范，非招標(biāo)采購(gòu)工程得到了充分體現(xiàn)，法律依據(jù)的不同，對(duì)工程采購(gòu)適用規(guī)則的一致性產(chǎn)生了很大的影響。其次，采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制較不完善， 政府在采購(gòu)過(guò)程中，所經(jīng)歷的程序具有較高復(fù)雜性和煩瑣性，經(jīng)歷的部門審批比較多，從而不利于采購(gòu)效率的提升，進(jìn)而加劇了采購(gòu)周期。（二）采購(gòu)?fù)该鞫扔写嵘F(xiàn)階段，在我國(guó)政府采購(gòu)信息方面，其公開(kāi)性和透明性難以保證，比如公開(kāi)渠道較不集中，公開(kāi)時(shí)間比較滯緩等。目前，地方省級(jí)政府大都對(duì)構(gòu)建政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以了高度重視，一些省份也積極構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)。但是兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的信息互通機(jī)制

4、較不完善，一定程度上導(dǎo)致政府采購(gòu)信息公布處于比較分散化的狀態(tài)，加劇了采購(gòu)信息搜集的難度性。在實(shí)際上，地方政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)沒(méi)有在有效期間內(nèi)公開(kāi)中標(biāo)、成交公告，造成各方主體無(wú)法及時(shí)監(jiān)督出采購(gòu)活動(dòng)。由此可以看出，無(wú)法及時(shí)展現(xiàn)出采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。此外，政府采購(gòu)公開(kāi)的信息文本格式較不統(tǒng)一，這對(duì)供應(yīng)商閱讀造成了很大的影響，也阻礙著采購(gòu)管理部門的管理。一些地方的信息公開(kāi)欄目缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式作為參考，不同省市在采購(gòu)公告欄的分類上，其差異性明顯，這對(duì)信息使用者信息資源的利用產(chǎn)生了很大的影響，也不利于公眾監(jiān)管職能的發(fā)揮。一些地區(qū)為了節(jié)約成本，在信息公開(kāi)范圍方面，具有限制性因素，政府采購(gòu)信息僅僅存在于某一地區(qū)

5、，進(jìn)而造成采購(gòu)信息無(wú)法及時(shí)被其他地區(qū)的供應(yīng)商所熟知，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)無(wú)法及時(shí)了解。二、新時(shí)期政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐措施（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)基于世界范圍視角，各國(guó)政府在管理本國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，政府采購(gòu)發(fā)揮著重要的作用，而且在扶貧資金支出方面，政府采購(gòu)的作用也比較顯著，有助于政府采購(gòu)效力的提升，也有助于扶貧資金使用效益的提升。政府采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要影響因素。因此，在政府采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)適度傾斜于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮出對(duì)貧困地區(qū)整體發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧原則，將全面建設(shè)小康社會(huì)提升至全新的高度和深度。將扶貧工作內(nèi)容與政府采購(gòu)結(jié)合在一起，可以將精準(zhǔn)

6、扶貧進(jìn)度提升上來(lái)，并促使財(cái)政資金使用效率的提升，這與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展內(nèi)涵相契合。其中，需要注意的是，在致貧原因不同的影響下，也使扶貧需求具有較高的差異性，所以在政府采購(gòu)中，應(yīng)將扶貧傾斜部分的針對(duì)性和差異性體現(xiàn)出來(lái)，并加強(qiáng)合理扶貧的政府采購(gòu)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)予以引導(dǎo)，確保當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題能夠順利被處理和解決。（二）發(fā)揮政府采購(gòu)政策引導(dǎo)性在采購(gòu)過(guò)程中，政府大都借助國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)對(duì)民族企業(yè)予以扶持，通過(guò)購(gòu)買科技含量高的產(chǎn)品，以此來(lái)發(fā)揮出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。因此，在政府采購(gòu)政策實(shí)施中，要對(duì)政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)行分析，適度傾斜于民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，由于民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力有待提升，不同規(guī)模

7、的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)聯(lián)合在一起，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的參與度。在政府采購(gòu)中保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，要明確企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展前景等，如果民營(yíng)企業(yè)有著較高的技術(shù)含量，而且發(fā)展前景廣闊，應(yīng)予以重點(diǎn)采購(gòu)政策扶持。例如：在汽車市場(chǎng)上，我國(guó)自主品牌與國(guó)外車企的差異性正在不斷縮小，奇瑞汽車獲得了自主產(chǎn)權(quán)，尤其在汽車的核心部件發(fā)動(dòng)機(jī)，吉利汽車在對(duì)歐洲豪華品牌沃爾沃收購(gòu)后，發(fā)展速度較為迅速。所以我國(guó)政府在汽車采購(gòu)領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)民族車企予以傾斜，與公務(wù)用車的需求相符，并對(duì)自主品牌汽車發(fā)展予以扶持、鼓勵(lì)。（三）規(guī)范采購(gòu)程序和方法首先，要加大內(nèi)部監(jiān)督力度，通過(guò)政府采購(gòu)辦公會(huì)議和內(nèi)部信息及時(shí)通報(bào)等，做到相互監(jiān)督，并加強(qiáng)干部崗位交流制度的構(gòu)建，避免采購(gòu)崗位干部受到利益關(guān)系的趨勢(shì)，防止以權(quán)謀私行為的出現(xiàn)。其次，要借助外部監(jiān)督力量，如紀(jì)檢和監(jiān)察部門等，嚴(yán)格監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)政府采購(gòu)腐敗行為舉報(bào)電話的增設(shè)，在根源上杜絕腐敗行為的出現(xiàn)。最后，加強(qiáng)跟蹤設(shè)防徇私的設(shè)置，將針對(duì)性發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于監(jiān)察和審計(jì)等部門，要對(duì)采購(gòu)過(guò)程的招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，將全過(guò)程跟蹤監(jiān)督落實(shí)到位，避免采購(gòu)活動(dòng)各種問(wèn)題的出現(xiàn)。三、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，加強(qiáng)政府采購(gòu)制度改革勢(shì)在必行，可以大大提高政府采購(gòu)活動(dòng)水平，進(jìn)一步鞏固我國(guó)政府的強(qiáng)大地位。參考文獻(xiàn)：1朱虹.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策j.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（20）：1