利用價(jià)格杠桿促進(jìn)XX市出租車(chē)行業(yè)良性發(fā)展

1、利用價(jià)格杠桿 促進(jìn)市出租車(chē)行業(yè)良性發(fā)展 （物價(jià)）公文 隨著城市建設(shè)不斷發(fā)展，市出租車(chē)行業(yè)從 90 年代初開(kāi)始，歷經(jīng)了從無(wú)到有，從小到大，由松散到集中， 由粗放服務(wù)到規(guī)范化的營(yíng)運(yùn)，為城市交通運(yùn)輸事業(yè)做出了應(yīng) 有的貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，城市出租車(chē)行業(yè)作為城市公 共交通體系的重要組成部分，是又一道流動(dòng)的城市風(fēng)景線， 對(duì)外展示形象的窗口，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水 平的提高息息相關(guān)。要建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，環(huán)境容量更 好的全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，要跟上發(fā)展的腳步，對(duì)出租車(chē)行業(yè) 提出了更高要求。如何結(jié)合我市實(shí)際充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)出租車(chē) 行業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的城市交 通環(huán)境，

2、達(dá)到建設(shè)“活力、魅力”的要求，值得價(jià) 格主管部門(mén)不斷探索。一、我市出租車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀（一）出租車(chē)企業(yè)概況市現(xiàn)有以盛昌出租車(chē)有限責(zé)任公司為代表的九家 出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)著市和縣的 527 輛出租車(chē)，有出租 車(chē)駕駛員 1000 余名。九家出租車(chē)公司分別為龍祥、長(zhǎng)鋒、 明珠、恒昌、戎昌、戎金、遠(yuǎn)大、長(zhǎng)江九家出租車(chē)公司。主 要經(jīng)營(yíng)區(qū)域是宜柏線、城區(qū)、南岸、江北片區(qū)。（二）出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式我市從 1999 年第一輪拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始至現(xiàn)在， 由當(dāng)時(shí)的掛靠經(jīng)營(yíng)模式演變?yōu)楝F(xiàn)在的合伙經(jīng)營(yíng)。所謂合伙經(jīng) 營(yíng)就是出租車(chē)公司先通過(guò)竟拍方式取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，車(chē)主 以車(chē)子作為資本與公司合伙經(jīng)營(yíng)，公司對(duì)車(chē)主進(jìn)行管理并收 取一定

3、數(shù)額的管理費(fèi)。我市出租車(chē)行業(yè)合伙經(jīng)營(yíng)模式是原掛 靠經(jīng)營(yíng)模式向更先進(jìn)的、更科學(xué)的管理模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的過(guò) 渡模式， 這種模式杜絕了私下非法買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題， 同時(shí)， 出租車(chē)行業(yè)規(guī)模小、 服務(wù)質(zhì)量差、 管理困難的情況仍然存在。（三）出租車(chē)經(jīng)營(yíng)情況 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，出租車(chē)行業(yè)已 成為城市交通的重要一環(huán)。通過(guò)對(duì)部分車(chē)主的調(diào)查，每天每 車(chē)的經(jīng)營(yíng)收入為 500 600 元，每月的經(jīng)營(yíng)收入為 18000 元。 出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本由車(chē)輛牌照費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及其附屬設(shè) 施、各種稅費(fèi)、保險(xiǎn)、車(chē)輛維修、燃料、駕駛員工資等費(fèi)用 構(gòu)成。經(jīng)測(cè)算，出租車(chē)每車(chē)每月經(jīng)營(yíng)成本為 13344.26 元， 經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)約為

4、 4600 元。二、利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)我市出租車(chē)行業(yè)發(fā)展（一）以市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，制定合理價(jià)格 出租車(chē)行業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，具有壟斷性，政府對(duì)公共 行業(yè)進(jìn)行定價(jià)管理是肯定的。但在這個(gè)過(guò)程中，價(jià)格部門(mén)該 怎么管，才能更加適應(yīng)市場(chǎng)需求。首先，價(jià)格主管部門(mén)的專(zhuān) 業(yè)人士可以對(duì)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)價(jià)格作出全面的分析，包括運(yùn)行 成本、消費(fèi)指數(shù)、駕駛員收入、企業(yè)利潤(rùn)等各個(gè)方面，并充 分考慮到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供求狀況，在此基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)科學(xué)、透 明的出租車(chē)調(diào)價(jià)公式。第二，制定的出租車(chē)運(yùn)價(jià)要注意運(yùn)價(jià) 與城市經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)；注意運(yùn)價(jià)調(diào)整與運(yùn)力投放需求相平 衡；注意出租車(chē)與其它交通工具的”運(yùn)價(jià)比”協(xié)調(diào)、合理； 注意“公交優(yōu)先、以民為本”

5、，降低空駛率；注意運(yùn)價(jià)與周 邊城市相匹配；注意合理的收益率，兼顧消費(fèi)者、企業(yè)、車(chē) 主利益；注意同一城市統(tǒng)一運(yùn)價(jià)等諸多方面。另外，出租車(chē) 票價(jià)已經(jīng)納入聽(tīng)證范圍，價(jià)格主管部門(mén)已經(jīng)成功引入聽(tīng)證制 度，聽(tīng)證代表帶來(lái)的市場(chǎng)信息更廣泛、更準(zhǔn)確，價(jià)格制定更 透明。只有以上三方面相結(jié)合，才能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)狀況，才 能充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)的杠桿作用，推動(dòng)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者在公平的價(jià) 格環(huán)境下合法競(jìng)爭(zhēng)。（二）改進(jìn)我市出租車(chē)計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形式的要求 出租車(chē)行業(yè)是城市公共交通體系的重要組成部分，出租 車(chē)運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置和運(yùn)價(jià)水平的確定，不僅關(guān)系到廣大 市民和外來(lái)客商的出行便利，更關(guān)系到城市投資環(huán)境的優(yōu)化 和改善，對(duì)創(chuàng)建國(guó)優(yōu)城市有

6、著十分重要的意義。1、合理調(diào)整出租車(chē)?yán)锍?、起程價(jià) 我市和毗鄰地區(qū)出租車(chē)價(jià)格的價(jià)格表地區(qū)基本里程 （公里）基價(jià)（元）里程價(jià)格 （元/公里）瀘州市 內(nèi)江市 樂(lè)山市 自貢市 綿陽(yáng)市 市 我市目前出租車(chē)的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)是在 1999 年基礎(chǔ)上制訂的， 今年 3 月進(jìn)調(diào)整了現(xiàn)行的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格， 里程價(jià)格由 1.30 元/ 公里提高到 1.40 元/ 公里。和毗鄰地區(qū)比較，我市的里 程價(jià)低于表中 1.46 元/ 公里的平均水平，基價(jià)高于 2.4 元 / 公里的平均水平。這種現(xiàn)象主要是由于我市原來(lái)的城市規(guī)模 小造成的，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，我市將由原來(lái)的不足 2 平方公里的老城區(qū)發(fā)展成為 33 平方公里的長(zhǎng)江

7、中上游一級(jí) 中心城市，人口也將由不足 30 萬(wàn)發(fā)展到 100 萬(wàn)。我市出租 車(chē)表都不跳一下就穿通城的年代已經(jīng)過(guò)去，消費(fèi)群體也已經(jīng) 擴(kuò)展到普通老百姓，市民乘坐出租車(chē)消費(fèi)水平也由平均 3 元 的已經(jīng)提高到 8 元左右。這些實(shí)際情況決定了運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)向延 長(zhǎng)基本里程、降低起程基價(jià)、制定更加合理的里程價(jià)格方向 改進(jìn)，以適應(yīng)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。2、根據(jù)市場(chǎng)確定出貼率 我市出租車(chē)價(jià)格中參照全省管理辦法設(shè)置出貼率，超使 公里為 5 公里，出貼費(fèi)在里程價(jià)基礎(chǔ)上提高50%。出貼費(fèi)實(shí) 際是對(duì)出租車(chē)載客后空駛情況下的補(bǔ)貼，怎樣才能合理制定 合理的出貼率，是關(guān)系到乘客、經(jīng)營(yíng)者公平負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。出 租車(chē)帶來(lái)的交通量背后支

8、撐著的是消費(fèi)群體對(duì)于交通量的 需求，只有這個(gè)需求量才能給出一個(gè)合理的出貼金額，而這 個(gè)信息，只有市場(chǎng)才能給出。以我市市區(qū)到長(zhǎng)寧縣為例： 46 公里（一級(jí)路）的運(yùn)距，按照打表計(jì)算票價(jià)應(yīng)為 94.7 元， 超貼費(fèi)為 28.7 元，不算超帖費(fèi)價(jià)格為 66 元，而消費(fèi)者與車(chē) 主的實(shí)際協(xié)商價(jià)格為 60 元左右。另外，如果在向乘客收取 “空駛費(fèi)”之后，出租車(chē)馬上又接到了生意，沒(méi)有空駛，之 前收取的“空駛費(fèi)”是否應(yīng)該退還？這又是一個(gè)問(wèn)題。在現(xiàn) 在的市場(chǎng)條件下，出貼率的存在和合理制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)來(lái) 確定。3、科學(xué)安排雙計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) “雙計(jì)費(fèi)”是國(guó)際通行的辦法，及計(jì)時(shí)計(jì)程收費(fèi)。“雙 計(jì)費(fèi)”是調(diào)節(jié)交通高峰時(shí)段擁堵

9、和補(bǔ)償車(chē)主等候時(shí)間的重 要價(jià)格調(diào)控手段。出租車(chē)行業(yè)時(shí)間就是效益。我市現(xiàn)行時(shí)距 并行標(biāo)準(zhǔn)為 12 公里，每分鐘 0.28 元，而正常的行駛里程在 40公里/ 小時(shí)左右，扣除正?？振傄蛩孛糠昼娛杖爰s為0.60元。在交通高峰時(shí)期，過(guò)低的計(jì)時(shí)收費(fèi)起不到分流的作用， 也補(bǔ)償不了車(chē)主的等候時(shí)間，在高峰時(shí)段，堵車(chē)的路段，往 往出現(xiàn)拒載的現(xiàn)象。適當(dāng)提高計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等候時(shí)間的損 失由經(jīng)營(yíng)方和乘客合理分擔(dān)，是符合實(shí)際情況的。4、合理安排夜間加價(jià)我市晚上 10 點(diǎn)過(guò)后夜間加價(jià) 30%。隨著市民的夜間生活 越來(lái)越豐富，晚上 10 點(diǎn)還是消費(fèi)的高峰期，夜間加價(jià)可能 會(huì)抑制夜間消費(fèi)。夜間消費(fèi)對(duì)于刺激我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利

10、的，降低夜間加價(jià)或者往后順延夜間加價(jià)時(shí)間能夠起到鼓勵(lì) 夜間消費(fèi)的作用。（三）尋求價(jià)格調(diào)控空間，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控能力 能源價(jià)格迅猛上漲，汽車(chē)配件價(jià)格也穩(wěn)步上升，出租車(chē) 行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐步增加的現(xiàn)實(shí)情況下，提高出租車(chē)運(yùn)價(jià)并不 是價(jià)格調(diào)控的唯一手段。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)找尋價(jià)格調(diào) 控空間，比如可以通過(guò)降低管理成本和經(jīng)營(yíng)成本、采用新能 源新技術(shù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等手段來(lái)強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控能力。首先 是我市現(xiàn)行的合伙制管理模式成本太高，可以通過(guò)改進(jìn)管理 模式，降低經(jīng)營(yíng)成本。目前，我國(guó)85%以上的城市對(duì)出租車(chē)行業(yè)采取公司化的管理模式，公司制管理在我國(guó)發(fā)展比較成 熟。公司制下，車(chē)輛的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)全部屬于公司，公司 承擔(dān)了

11、所有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療也有了保障，也利 于政府的管理。公司制管理消除了合伙制下的中間環(huán)節(jié)，公 司經(jīng)營(yíng)也上了規(guī)模，成為真正意義上的經(jīng)營(yíng)者和管理者，公 司辦事效率將和效益掛鉤，經(jīng)營(yíng)成本將大幅降低。其次，加 強(qiáng)清費(fèi)治亂工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，除了嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)定應(yīng) 繳納的規(guī)費(fèi)外，其他一切違規(guī)收費(fèi)都應(yīng)嚴(yán)格按照價(jià)格法進(jìn)行 處罰。最后還可以找尋新技術(shù)、新能源減少經(jīng)營(yíng)成本，比如 采用價(jià)格相對(duì)較低的能源，引入刷卡結(jié)算制度減少司機(jī)吃票 款的機(jī)會(huì)等。通過(guò)上述手段，可以降低經(jīng)營(yíng)成本，不用提高 運(yùn)價(jià)，就能順利解決價(jià)格矛盾。（四）建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，創(chuàng)建出租車(chē)行業(yè)優(yōu)良環(huán)境 經(jīng)濟(jì)調(diào)控是強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控能力的重要途徑，也是促

12、進(jìn)租 車(chē)行業(yè)優(yōu)良環(huán)境的重要手段。價(jià)格部門(mén)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效途 徑是建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金可用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的司機(jī)、公司；可用于車(chē)子顏色的統(tǒng)一；可用于車(chē)內(nèi)座椅套 統(tǒng)一的更換等。價(jià)調(diào)基金總的來(lái)到說(shuō)可以用于一切有利于優(yōu) 化出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高升出租車(chē)城市形象的活動(dòng)。三、部門(mén)間要齊抓共管，促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)良性發(fā)展 促進(jìn)我市出租車(chē)行業(yè)良性發(fā)展，靠?jī)r(jià)格主管部門(mén)一家是 不夠的，政府各級(jí)職能部門(mén)按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合， 正確處理出租車(chē)汽車(chē)行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)各 方合法權(quán)益。價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決處罰價(jià)格欺詐，維 護(hù)消費(fèi)者的利益； 堅(jiān)決清理亂收費(fèi)項(xiàng)目， 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)； 制

13、定合理的、科學(xué)的運(yùn)價(jià)，兼顧經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。規(guī)劃 建設(shè)局要在客觀、科學(xué)、全面的市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)城市 化程度、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口增長(zhǎng)速度、運(yùn)輸 方式結(jié)構(gòu)等基本情況，按照預(yù)期市場(chǎng)容量，制定完善的發(fā)展 規(guī)劃和出租車(chē)投放量。規(guī)劃建設(shè)局客管處要加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)司 機(jī)的管理和培訓(xùn)，落實(shí)交通安全責(zé)任制，開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建 活動(dòng)，提高司機(jī)法制觀念和服務(wù)水平，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、 依法營(yíng)運(yùn)。公安交警部門(mén)要根據(jù)出租車(chē)招手即停、門(mén)到門(mén)服 務(wù)的營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置出租車(chē)?？奎c(diǎn)，給出租 車(chē)經(jīng)營(yíng)者以“即上即開(kāi)”的停車(chē)便利。公安交警部門(mén)還要嚴(yán) 厲打擊各類(lèi)車(chē)輛的非法營(yíng)運(yùn)行為，從嚴(yán)查處、堅(jiān)決取締非法 營(yíng)運(yùn)的“野出租”、 摩托車(chē)等其他車(chē)輛， 要此項(xiàng)工作制度化、 長(zhǎng)期化，為出租汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。紀(jì)委監(jiān) 察部門(mén)對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員徇私舞弊、 私養(yǎng)黑車(chē)、 牟取暴利， 甚至成為非法營(yíng)運(yùn)“保護(hù)傘”的行為要嚴(yán)肅處理，依法追究 有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。勞