2003年財政廳長述職報告

1、2003年財政廳長述職報告主任、副主任、秘書長、各位委員我于2 0 0 3年5月被省人大常委會任命為省財政廳廳長，至今已有 兩年多的時間。遵照省人大常委會的要求，現(xiàn)述職如下第一部分兩年來的履行職責情況到財政廳之前，我在省工商局任職8年，情況熟悉，工作順手，加上年齡又比較大等因素，從個人角度考慮，當時我不愿到新崗位任職。但我是入黨3 7年的共產(chǎn)黨員，必須服從黨的決定。我曾向省委和省人大鄭重表態(tài)既然服從了組織決定，接受了人大的任 命，就要勇往直前，義無反顧，恪盡職守，全力以赴地做好財政工作。兩年多來，我履行了自己的諾言。我和領導班子成員齊心協(xié)力，帶領廣大財政干部團結奮斗，使全省財 政依法行政和依法

2、理財觀念得到加強，各項改革不斷推進，內(nèi)部管理日益 規(guī)范，工作作風明顯改善，服務意識進一步增強，較好地完成了各項任務一、樹立依法行政觀念，著力推進財政改革，全面規(guī)范財政管理如何管好錢、用好錢，發(fā)揮好財政的宏觀調(diào)節(jié)作用，促進全省經(jīng)濟和 社會事業(yè)發(fā)展，是我任新職后必須首先要解決的問題。為此，我?guī)ьI一班人，進行了近半個月的調(diào)查研究，提出了全省財政工作的總體思路，即樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，圍繞省委、省政府 中心工作，以保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展為目標，通過深化財政改革，規(guī)范財政管理，逐步建立適應公共財政要求的財政運行機制。這一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。兩年來我和黨組一班人大力倡導并組織實施了

3、一系列加強管理與深化改革的舉措。一適時調(diào)整全省分稅制財政體制。為了進一步完善我省的分稅制財政體制，2 0 0 0年下半年，在考察了廣東、浙江兩省的財政體制和財政運行機制后，結合我省的實際情況和 預算法實行分稅制的要求，提出了調(diào)整我省分稅制財政體制的指導思想，即扶持蘇北，雪中送炭；激勵蘇南，錦上添花。據(jù)此制定的調(diào)整方案報經(jīng)省委、省政府同意后，及時向省人大常委會作了報告，并從2 0 0 1年起實施。兩年來的實踐證明，我省財政體制調(diào)整是成功的。一是省級增加集中一部分財力，增強了支持全省社會經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的能力，特別是建立了相對規(guī)范的省級財政轉移支付制度。2 0 0 1年省財政安排用于對市縣的轉移

4、支付達2 32億元，是19 9 9年的65倍、2 0 0 0年的4倍。二是充分調(diào)動了地方培植財源和組織收入的積極性。全省財政收入2 0 0 0年比1 9 9 9年凈增18 5億元，2 0 0 1年全省財政收入突破了1 0 0 0億元，達到1 0 6 5億元，比2 0 0 0年凈增2 0 0億元；今年18月份，全省財政收入已實現(xiàn)916億元，增長了2 31%三是在今年所得稅分享改革中，為我省爭取了較大的利益。各地為保證地方利益在體制調(diào)整前加大了征收力度，使我省2 0 0 0年所得稅收入基數(shù)大大增加，在所得稅分享改革中占據(jù)了主動。二全面推行農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。在我省農(nóng)村稅費改革推進的過程

5、中，作為省稅改辦主任，我努力為省 委、省政府出好主意、當好參謀。除了做好宣傳發(fā)動、稅改方案測算和審批等工作外，特別加強了對稅 費改革工作的調(diào)研，在思想上和行動上把它作為一項重要的政治任務認真 對待。去年以來，我個人總共進行稅費改革調(diào)研18次、60余天。特別是在全國暫緩全面推幵稅費改革的關鍵階段，實地考察了南通、 泰州、宿遷等三市稅改工作的準備情況和實施條件，及時向省領導提出建 議，并在省委、省政府的堅強領導下，堅持把全省稅費改革全面推向深入。針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，牽頭制定了12項有關稅費改革 及各項配套改革的規(guī)章制度。目前，我省農(nóng)村稅費改革已取得階段性成果，2 0 0 1年農(nóng)民實際負

6、 擔減輕4 011億元，下降5 08%,今年又比去年下降了2%?；獯寮墏鶆者M展順利，至今年6月底，全省已化解涉農(nóng)債務6 6 9億元，占債務總額的3 9%。我省的農(nóng)村稅費改革，不僅受到了農(nóng)民的歡迎，而且也得到了黨中央 和國務院的充分肯定和較高評價。三認真執(zhí)行省人大常委會關于加強省級預算審查監(jiān)督的決定，改 革財政收支預算管理。為了切實貫徹省人大常委會的決定，省財政一是加強和改善了預算編 制工作，全面推進部門預算編制改革。根據(jù)我省的工作基礎，我提議并經(jīng)廳辦公會議研究決定，2 0 0 1年 選擇若干省級單位先行部門預算試點，在2 0 0 2年全面推幵。省法院等8個試點單位2 0 0 1年的部門預算，

7、經(jīng)省九屆人大四次會 議批準后付諸實施。2 0 0 2年12 7家省級單位的部門預算，經(jīng)省九屆人大五次會議審 議通過，已按時批復到單位執(zhí)行。從執(zhí)行情況看，資金分配的公幵透明性和預算的嚴肅性得到增強，隨 意追加預算的現(xiàn)象大為減少。2 0 0 3年省級部門預算編制工作正在緊張有序地進行，市、縣也正 在積極進行部門預算試點。二是進一步加強了預算外資金管理。從2 0 0 2年起，我們將預算外收支計劃并入部門預算，一并向人代 會報告并接受審議。目前，全省中小學收費和國土資源部門的各種預算外資金收入，都實 行了財政部門供票、單位幵票、銀行代收、資金直接進入財政專戶、支出 按預算的管理辦法。公安、法院、工商、

8、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)法部門的預算外收費收 入，也已全部上繳地方國庫，納入預算管理。三是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。在對政府采購資金和省級行政事業(yè)單位職工工資實行國庫集中支付 的同時，對全省行政事業(yè)單位及社會團體賬戶進行了清理整頓。制訂出臺了江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案及配套文件， 目前部分省級單位和地區(qū)正在進行國庫集中支付改革試點。四是規(guī)范政府采購行為，進一步擴大政府集中采購規(guī)模和范圍。幵展了經(jīng)常性的政府采購制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，采購行為正逐步 向規(guī)范化方向發(fā)展。配合政府采購法的頒布實施，我們將抓緊制定貫徹實施意見和相 關配套辦法，依法做好政府采購工作。2 0 0 1年全省政府采購規(guī)模

9、達4 5億元，較2 0 0 0年同期增長5 1%,節(jié)約率達11%。今年16月份，全省政府采購規(guī)模達2 90 4億元，比去年同期增長5 9%，節(jié)約率達1141%。四調(diào)整優(yōu)化支出結構，確保工資發(fā)放等重點支出需要。我上任以后聽得最多、壓力最大的是欠發(fā)工資問題。為切實解決這一問題，根據(jù)預算法關于各級支出預算的編制，應當統(tǒng) 籌兼顧，保證重點的規(guī)定，我始終要求各地將可用財力優(yōu)先足額安排中央 統(tǒng)一規(guī)定的機關事業(yè)單位職工工資即國標，并和其他廳領導帶隊多次到市 縣督查。同時，省財政照顧到一些地區(qū)的實際情況，通過轉移支付對困難地區(qū) 予以資金補助根據(jù)預算法實施條例關于預算編制的有關規(guī)定，今年我們對享受省財 政轉移支

10、付的縣市、區(qū)年初預算草案逐一過堂，要求各級預算足額安排好 國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼；然后會同省委組織部等六家單位，起草并提 請省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)了關于保障機關事業(yè)單位職工工資正 常發(fā)放的辦法；辦法下發(fā)后，立即建立跟蹤督查問效制度，成立8個督 查小組，分別與蘇中、蘇北各市一一建立對應關系，進行專項督查。4月下旬以來， 各督查組先后4次到代發(fā)銀行、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、 農(nóng)村中小 學實地走訪，檢查各縣市、區(qū)執(zhí)行情況，確保國家規(guī)定的工資政策不折不 扣地落實到位。目前蘇北、蘇中8個省轄市共4 3個縣市，全部建立了教師工資縣級專戶。今年以來，全省機關事業(yè)單位職工工資當年未發(fā)生新的拖欠。全省社會保障兩個確

11、保及一個低保、政權建設、政法、科教、農(nóng)業(yè)和 環(huán)保等重點支出需要基本上得到了保證。五規(guī)范國有資產(chǎn)管理，建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制。作為省國資委辦公室主任，我在實際工作中積極探索與市場經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理思路和管理模式。組織和參與起草下發(fā)了省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于對省政府授 權經(jīng)營的省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司委派財務總監(jiān)的意見的通知、省政府 關于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)授權經(jīng)營管理暫行辦法的通知、省政府 關于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務總監(jiān)暫行辦法的通知、省 政府關于印發(fā)江蘇省省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會暫行辦法的通知等一 系列管理辦法，逐步形成了比較完整的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營和監(jiān)督管理體系。經(jīng)

12、省政府同意，首先對省農(nóng)墾、國信、國有資產(chǎn)經(jīng)營控股 公司、海企集團公司和金陵飯店集團公司等單位派出財務總監(jiān)，幵展試點工作。委派監(jiān)事會的各項準備工作也正在抓緊進行。此外，還積極組織了對授權經(jīng)營企業(yè)的清產(chǎn)核資，以理順產(chǎn)權關系，為授權經(jīng)營企業(yè)放手經(jīng)營創(chuàng)造條件。六加大干部交流力度，改革用人機制。我到財政廳工作不久，就提出機關干部必須輪崗和競爭上崗，要激活用人機制。在2 0 0 0年機構改革中，經(jīng)廳黨組研究決定對處級和處以下干部進行了大幅度交流、輪崗，全廳處級領導干部共輪崗交流4 1名，非領導職 務公務員輪崗10 2名，輪崗面前所未有；對4個正處、6個副處職位實 行競爭上崗，進一步激活用人機制，充分體現(xiàn)了

13、干部選拔的公平、公正、 公幵，有效防范了干部選拔任用中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在平時選拔和任用干部過程中，我和黨組一班人堅持德才兼?zhèn)湔呱希孤禑o為者下；埋頭苦干者上，夸夸其談者下；求真務實者上，弄虛作假 者下；岡怔不阿者上，阿諛奉承者下；與人為善者上，搬弄是非者下；寬 厚待人者上，暗箭傷人者下。這一干部選拔任用的條件和標準，目前在廳機關已深得人心，廣大干部職工精神狀態(tài)好，工作積極性高。二、以行風評議為契機，全面加強財政部門廉政建設和作風建設2 0 0 1年，根據(jù)省紀委一次全會和省糾風辦的部署，全省財政系 統(tǒng)廣泛幵展了行風評議活動。對各方面反映的問題，從思想上和作風上找原因、挖根源，逐項制定 整改措施，

14、逐條進行落實糾正。一積極推行文明辦公制度，切實提高辦事效率。一是強化服務意識。實行政務公幵，推行首問負責制；二是在全系統(tǒng)建立行政執(zhí)法責任制、 行政執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法損害賠償制，以規(guī)范和約束干部行為；三 是進一步完善財政部門內(nèi)部工作制度，特別是預算管理、資金審批撥付、 銀行賬戶管理、公文運轉等方面的規(guī)章制度。二針對少數(shù)干部政治素質(zhì)不高、廉潔從政要求不嚴等問題，加強全系 統(tǒng)干部的思想教育工作。從2 0 0 1年7月份幵始，在全省財政干部中幵展實踐三個代表重要思想，樹立正確的權力觀、群眾觀、利益觀主題教育活動，提高黨員干 部的宗旨意識和廉潔自律意識。我廳黨組提出了關于加強財政系統(tǒng)干部隊伍建設的

15、意見，擬訂了 財政系統(tǒng)干部培訓十五規(guī)劃，加強對干部培訓、學習的組織、管理， 以適應改革和財政發(fā)展的需要。三根據(jù)中央作風轉變年、調(diào)查研究年的要求，大力推行基層工作法， 努力形成求真務實、注重實效的工作作風。我在全省財政系統(tǒng)積極推行三少和三多， 即少幵會、少發(fā)文、少應酬； 多聯(lián)系群眾、多深入基層、多調(diào)查研究大力倡導高舉三面旗幟，一是改革的旗幟，即進一步解放思想，更新 觀念，改革創(chuàng)新，有效解決財政困難和矛盾；二是團結的旗幟，即兼收并 蓄，揚長避短，團結協(xié)調(diào)，共同做好財政改革與發(fā)展的大文章；三是實干 的旗幟，即腳踏實地，真抓實干，堅持說真話、辦實事、求實效，反對說 假話、圖虛名、搞浮夸。要求財政干部一

16、是把部門、基層和人民群眾滿意不滿意作為衡量工作 成績，檢驗工作作風的重要標準，二是改進調(diào)查研究方法，提高調(diào)查研究 質(zhì)量，提高深入基層，總結經(jīng)驗，探索規(guī)律的能力，更好地工作，幫助基 層解決問題，化解矛盾。此外，我本人在思想作風方面堅持實事求是，說真話、辦實事，決不 說假話。為人坦誠，辦事力求公道。班子內(nèi)部，能以身作則，平等待人，多商量，多通氣，不搞一言堂。凡符合黨的路線、方針，符合改革的方向，自己又看準了的事，就全 力推進，不怕流言蜚語，不計個人得失。在廉政建設方面執(zhí)行省委、省政府和省紀委各項規(guī)定，并切實負起了 黨風廉政建設第一責任人的責任。兩年多來，廳機關未發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀的現(xiàn)象。三、自覺接受

17、省人大及其常委會的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議，全 面提高省級財政管理水平在日常工作中，我注意自覺接受人大的監(jiān)督。每年編制預算過程中，及時向人大有關部門通報預算編制的指導思想、原則，接受人大有關部門的審查意見；預算經(jīng)人代會審議通過后，認真執(zhí) 行人代會通過的預算審查報告和大會決議，及時批復單位執(zhí)行；預算執(zhí)行 過程中，對收入的超收和支出預算的追加及時向人大常委會提出變更預算 的報告，嚴格履行法定程序；財政管理中的重大改革等事項，及時向人大 常委會報告。對待代表建議的辦理工作，我把它作為一項有利于促進我們改進工作, 推進依法行政、依法理財，實現(xiàn)決策民主化、法制化、科學化的重要任務 來看待。一是明確了繼

18、續(xù)實行處室一把手責任制，做到責任落實到人；二是要 求承辦處室加大幵門辦案的力度，對主辦件和分別辦件在答復前，要盡可 能地與建議人進行溝通、交換意見。三是對代表的建議，凡是具備條件解決的，在當年就給予解決；暫時 沒有條件解決的，千方百計創(chuàng)造條件解決，并將具體工作設想以書面形式 告知代表；答復時作出承諾的，在答復后認真落實；對按照現(xiàn)行政策規(guī)定 確實不能解決的，列明具體理由，向代表解釋清楚。幾年來，我廳的辦理工作得到了代表的廣泛好評。2 0 0 12 0 0 2年，我廳共承辦省人大代表建議16 4件，從反 饋情況看，建議人對我廳的辦理工作均表示滿意或基本滿意。第二部分存在問題和努力方向任職兩年來，雖

19、然做了一些工作，取得了一些成績，但也存在一些不 足之處。主要有一是，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的力度還不夠強。在2年多的工作中，盡管自己盡力想做到依法行政、依法理財，但由 于多方面的原因，在年度預算執(zhí)行中，對單位的經(jīng)費申請有追加的現(xiàn)象； 財政資金下?lián)芎螅粉檰栃Р粔?；省級少?shù)單位存在違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象, 督查處理也不夠。二是，個人理論學習不夠。學習理論的自覺性、持久性、系統(tǒng)性不足。抓理論學習教育的各項措施落實不到位，執(zhí)行制度不嚴。在學習中有偏重學習經(jīng)濟理論、管理知識和財政知識，偏輕學習政治 理論、黨建理論和知識的傾向。三是，有些工作抓得不緊。財政支出結構調(diào)整仍存在薄弱環(huán)節(jié)，保工資、兩個確保和低保的保障基礎還

20、不牢固；管理工作 滯后，清理財政供給范圍的力度仍需加強；鞏固、完善、提高農(nóng)村稅費改 革成果的任務比較艱巨；隊伍建設抓得不夠嚴，制約監(jiān)督機制不健全；對 機關一般干部的談心和思想政治工作不到位，至今仍有一些干部不熟悉。四是，廉政建設與中央、省委要求有差距。對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性、緊迫性、長期性理解和認識 仍顯不足。干部接受吃請等現(xiàn)象雖受到制約，但尚未絕跡。存在重業(yè)務、輕監(jiān)管現(xiàn)象。五是，當矛盾多、壓力大時會出現(xiàn)急躁情緒，有時不注意工作方式、方法。與兄弟單位，尤其是主要經(jīng)濟部門主動溝通不多。針對上述這些問題，我將借助這次向省人大常委會述職的機會，進一步認真反思自己的工作和思想，實事求是地總結經(jīng)驗教訓，增強做好本職工作的責任感和使命感，并切實做好以下幾方面的工作1.帶頭抓好政治理論和業(yè)務知識學習。自覺學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學習市場經(jīng)濟和公共 財政理論，學習財經(jīng)業(yè)務知識，提高運用理論指導工作、解決問題的能力。堅持不懈地用三個代表重要思想武裝全體財政干部，增強解放思想、實事求是、與時俱進的思想觀念和幵拓奮進、勇于創(chuàng)新的精神，提高財政 干部的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，進一步強化政治意識、