農(nóng)村發(fā)展中的新貧困與社區(qū)能力建設(shè)_社會工作的視角

1、思想戰(zhàn)線s ixiangzhanx ian2007年第1期 第33卷 11, 2007 vol133農(nóng)村發(fā)展中的新貧困與社區(qū)能力建設(shè):社會工作的視角錢寧(云南大學(xué)公共管理學(xué)院, 云南 昆明 , 650091)摘 要 : 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中, 運(yùn)用社會工作的理論與方法, 用社區(qū)能力建設(shè)的模式嘗試社會工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展; 以內(nèi)源發(fā)展能力缺失的新貧困范式, 探討中國社會結(jié)構(gòu)變遷中的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的貧困問題, 幫助貧困社區(qū)解決深層次的發(fā)展問題, 以克服一般發(fā)展理論和方法過于宏觀的發(fā)展策略、過于注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段的干預(yù)而忽視人本身的改變和社區(qū)自身資源的利用帶來的弊端, 是一個(gè)值得探索的新方向,

2、也是需要實(shí)踐的行動領(lǐng)域。關(guān)鍵詞 : 新農(nóng)村建設(shè); 扶貧 ; 內(nèi)源式發(fā)展; 社區(qū)能力 ; 社會工作視角中圖分類號: c913114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a 文章編號 : 1001 - 778x (2007) 01 - 0020 - 07在新農(nóng)村建設(shè)中, 將社會工作方法和理論介入其中 , 假設(shè)把生活在農(nóng)村社會中的人們和農(nóng)村社區(qū) , 看作是一個(gè)由于受社會環(huán)境和自身能力的限制而需要外界協(xié)助的弱勢群體。通過運(yùn)用專業(yè)的助人技巧, 社會工作能夠幫助那些處在生活困境中的農(nóng)村貧困人群(社區(qū) ) 改善社區(qū)條件,獲得自助能力, 從而起來解決其發(fā)展問題。但是 , 在農(nóng)村社會工作的實(shí)踐中, 這種理想化的行動理念和方法論假設(shè),

3、往往會受到許多因素的影響而遭遇困難。各種因素中, 對農(nóng)村發(fā)展問題準(zhǔn)確把握是首要的影響因素。本文以貧困問題為例 , 通過分析中國社會結(jié)構(gòu)變遷中的農(nóng)村貧困的新形式和新特點(diǎn), 探討農(nóng)村社會工作的方法論問題和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的策略, 并對近兩年來我們在農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展實(shí)務(wù)進(jìn)行理論反思, 以期推動農(nóng)村社會工作的理論與實(shí)踐的深入。一當(dāng)前的中國社會, 正以前所未有的速度向著以現(xiàn)代化為目標(biāo)的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！?中國現(xiàn)在已是工業(yè)化的中期階段” 1 , 在以工業(yè)化和城市化為主流的現(xiàn)代化發(fā)展的作用下, 農(nóng)村傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)與文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化: 農(nóng)民基本解決溫飽問題, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)開始從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)的自給自足

4、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的市場化經(jīng)濟(jì); 農(nóng)村逐漸打破傳統(tǒng)的自我封閉的狀態(tài) , 開始形成與外部社會和城市之間的資源、信息 、人力和商品的交換與互動, 即使在邊遠(yuǎn)的西部少數(shù)民族地區(qū), 人們也不再是與世隔絕, 而在自己的生活中處處打上商品化和市場化的印記。但是 , 隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長, 以城鄉(xiāng)貧富分化為特征的農(nóng)村新貧困、或者說以貧富之間財(cái)富占有02收稿日期:2006 - 07 - 12基金項(xiàng)目:2005年云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社區(qū)能力建設(shè)與民族貧困地區(qū)社會資本的構(gòu)建”作者簡介:錢 寧( 1954 - ) ,男,云南昆明人,云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)與社會工作系教授、博士,主要從事社會福利與社會

5、問題研究。懸殊和收入差別不斷擴(kuò)大為特征的“ 豐裕中的貧困 ”也發(fā)展起來。就農(nóng)村情況而言, 在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后 , 過去曾經(jīng)是高度組織化的農(nóng)村社會, 政企合一 、農(nóng)工商學(xué)兵一體的人民公社制度的解體, 一方面釋放了農(nóng)民空前的積極性, 改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)那種大鍋飯式的平均主義經(jīng)濟(jì)制度所帶來的低勞動生產(chǎn)率和低收入造成的農(nóng)村普遍貧困 。但是在另一方面, 人民公社制度的解體,農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變, 農(nóng)民從一種嚴(yán)格控制的組織狀態(tài)下解放出來。人民公社被村民自治制度所取代, 這既使農(nóng)民獲得更多的自主性并具有較多的自由, 也使農(nóng)村社區(qū)組織變得松散而缺乏對個(gè)人的凝聚力。在中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

6、的過程中, 農(nóng)村社會基本上成了個(gè)體化社會 。而農(nóng)民的個(gè)體化也使他們失去了過去曾保護(hù)他們的制度屏障, 而直接暴露在市場和社會力量的沖擊面前, 他們成為中國社會最脆弱的群體。在中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的這一系列變遷中, 社會工作者所關(guān)注的農(nóng)村貧困問題也發(fā)生了重大的變化 。傳統(tǒng)的以缺衣少食、基本生活無保障的生存型經(jīng)濟(jì)貧困, 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本生存條件的改善而基本解決, 代之而起的是由信息匱乏 、人力資源的流失、社會資源與支持網(wǎng)絡(luò)不足 、政策偏差 、文化教育和權(quán)利保護(hù)缺位, 以及農(nóng)村生活價(jià)值的失落等因素而導(dǎo)致的新型貧困。現(xiàn)代社會是信息社會, 信息也就成了現(xiàn)代社會中人們進(jìn)行權(quán)力、利益交換活動的最重要資源 ,

7、 而社會控制的最有效手段也就是阻斷信息來源 。因此 , 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化已經(jīng)有了一定發(fā)展的今天, 農(nóng)民生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)才能取得好的收獲 , 已經(jīng)不完全是、甚至主要不是技術(shù)和資金的問題, 而是信息 。但是對于中國的廣大農(nóng)村而言 , 農(nóng)民由于信息的匱乏而處于弱勢地位。他們不得不依附于掌握信息的強(qiáng)勢集團(tuán)并受其支配 。從我們在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐看, 農(nóng)民信息的匱乏表現(xiàn)在他們無法掌握市場信息, 因而無法根據(jù)市場變化來組織生產(chǎn)。盡管他們并不缺乏資金和技術(shù), 也有發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極愿望 ; 但是 , 由于不掌握信息, 他們往往受商業(yè)集團(tuán)和各種中間商的盤剝和控制, 無法獲得公平合理的利潤, 也就

8、難以積累資金, 獲得改變自己貧困現(xiàn)狀的機(jī)會。而這種現(xiàn)象并不只是在少數(shù)民族貧困地區(qū)存在 , 即使在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村, 農(nóng)民也深受其害 。比如 , 在許多地方都流行的“公司+農(nóng)戶 ”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中, “老板們 ”為了維持其利潤的最大化, 常常利用其優(yōu)勢地位對農(nóng)民所需要的關(guān)鍵技術(shù)和市場信息進(jìn)行嚴(yán)格的保密。而這些所謂的“商業(yè)秘密” , 正是他們以“公司+農(nóng)戶 ”模式控制當(dāng)?shù)匦畔? 操縱市場, 打著天災(zāi)人禍 、國際問題等風(fēng)馬牛不相及的幌子欺騙處于弱勢的農(nóng)民。一篇網(wǎng)絡(luò)文章作了這樣的揭露:“ 非典 ”時(shí)期 , 日本對日本市場的中國蔬菜產(chǎn)品沒有任何抵制, 價(jià)格穩(wěn)定 , 需求平穩(wěn) , 但當(dāng)?shù)氐睦习鍌儏s聯(lián)

9、合起來, 封鎖任何的日本市場信息, 胡說什么日本不要我們的蔬菜了, 拼命壓低價(jià)格, 僅幾天的時(shí)間 , 就將一元一斤的大蔥壓低到五分錢一斤 , 大發(fā)國難財(cái), 謀取暴利, 事后 ,日本客商才打電話詢問我們當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格 , 那巨大的中間利潤被老板們獲得了,農(nóng)民卻永遠(yuǎn)是受害者 2。除了公司控制信息的戕害, 農(nóng)民也缺乏來自政府的政策信息和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。政府部門要做什么和如何去做一般說來農(nóng)民是無法知曉的, 甚至直接關(guān)涉農(nóng)民利益的決策和工程建設(shè), 農(nóng)民也不可能得到基本的信息, 以致于他們只能完全被動地聽從政府的安排, 并由此產(chǎn)生了對政府的依賴 。在我們所在農(nóng)村的一個(gè)社區(qū), 就碰到這樣的情況 , 鐵路建設(shè)

10、征用了農(nóng)民的土地, 但是 , 直到施工的推土機(jī)開始推農(nóng)民的耕地, 他們才知道自己的土地被征用了。事前沒有任何的協(xié)商和征詢意見 , 事后也僅僅是以8 000元一畝的價(jià)格將耕地永久地征用了。至于農(nóng)民今后怎么生存, 沒有人關(guān)心 , 更沒有必要的規(guī)劃。在日常工作中, 地方政府對信息的發(fā)布往往只是以行政命令的形式要求農(nóng)民應(yīng)該做什么, 不能做什么; 既沒有協(xié)商對話 , 也沒有溝通交流。 “ 三農(nóng) ”問題難以解決 , 今天農(nóng)村的貧困, 在很大程度上與農(nóng)村和城市 、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民與政府和外部世界不對稱的信息關(guān)系有關(guān)。信息的缺乏限制了農(nóng)民擺脫貧困的愿望和行動的可能性。農(nóng)村也是最缺乏社會資源和社會支持的地方 。

11、在我們工作的農(nóng)村, 土地承包以后, 農(nóng)民就處在 “ 自家管自家事”的個(gè)體化狀態(tài)中。他們傳統(tǒng)的社區(qū)自我支持系統(tǒng)已經(jīng)被瓦解, 過去所依賴的村社集體也已解體, 村民小組除了應(yīng)付村委12會布置的工作外, 基本上沒有其他作用。村民們希望發(fā)展經(jīng)濟(jì), 但他們又害怕市場風(fēng)險(xiǎn), 不知道怎樣避免風(fēng)險(xiǎn); 他們也不知道向誰表達(dá)自己的訴求 , 因?yàn)樵谒麄兊闹車撕妥约河型瑯与H遇的人外 , 沒有可以表達(dá)的對象。而社會也沒有一個(gè)有效的支持系統(tǒng)來幫助農(nóng)村居民解決他們物質(zhì)生活和精神生活上的困難。農(nóng)民完全處在一種無助的狀態(tài)中 。我們知道, 社會的弱勢群體是一個(gè)在社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆

12、弱性的特殊社會群體。而社會政策正是作為調(diào)節(jié)和保護(hù)弱勢群體的行動原則被指定和實(shí)施。像農(nóng)民這樣的弱勢群體, 如果得不到政策保護(hù), 陷入貧困就帶有某種必然性。具體地說 , 當(dāng)前農(nóng)村中的政策偏差問題, 一個(gè)是受地方和各種利益集團(tuán)的利益牽制, 有關(guān)保護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的政策無法落實(shí) , 各種坑農(nóng) 、害農(nóng)事件屢屢發(fā)生, 農(nóng)民基本權(quán)益不斷受到損害。二是關(guān)于“三農(nóng) ”政策的協(xié)調(diào)機(jī)制不配套、不健全 , 使得已有的政策無法發(fā)揮作用 。三是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督調(diào)節(jié)機(jī)制來保障政策的連續(xù)性和公正有效地執(zhí)行, 因人而異的人治現(xiàn)象仍然是阻礙中央政策有效貫徹的最大障礙。以國家大型建設(shè)工程中的征地補(bǔ)償為例, 中央一

13、再強(qiáng)調(diào)在大型工程的征地中, 應(yīng)保護(hù)農(nóng)民利益 , 避免農(nóng)民失地而失去生存條件, 要為他們創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。但在實(shí)際操作中, 相關(guān)政策往往會因?yàn)檫@些工程建設(shè)所牽涉的各種利益集團(tuán)的各取所需而無法落實(shí)。在各種利益關(guān)系的博弈中 , 農(nóng)民常常是作為弱者而被犧牲利益的一方 。而本該作為農(nóng)民利益保護(hù)者的地方政府, 也往往會以為牽涉自己的利益而與開發(fā)商和建筑商結(jié)成同盟來對付農(nóng)民。比如 , 我們所在的農(nóng)村有一個(gè)苗族社區(qū), 地處高速公路和鐵路建設(shè)的交匯點(diǎn) 。由于鐵路和公路擴(kuò)建, 需要征用該村的土地 。在此之前 , 他們的土地已經(jīng)3次被征用, 人均可耕地已經(jīng)不足半畝, 被征用的土地都是該村最好的耕地, 剩下的大多

14、是按照生態(tài)保護(hù)的要求應(yīng)該退耕還林的坡地。此次征地, 又是在農(nóng)民事先完全不知道的情況下就突然通知的, 說他們的耕地已經(jīng)被鐵路建設(shè)占用。引起村民極大不滿,出現(xiàn)了圍堵施工現(xiàn)場的沖突。最后 , 雖然事態(tài)得到平息 , 農(nóng)民也拿到補(bǔ)償款(僅 8000元一畝征地補(bǔ)償費(fèi),就使他們永久地喪失了耕地或生計(jì)依靠 )。但當(dāng)問起他們?nèi)绾问褂醚a(bǔ)償款時(shí), 他們大多回答買米買肉, 或給孩子交學(xué)費(fèi)。我們提出是否考慮將錢用于發(fā)展生產(chǎn), 否則錢用光了, 土地也沒有了,今后的生活怎么過?他們的回答非常簡單 , “ 生活沒有著落就找政府, 政府不會不管的 。 ”在這個(gè)個(gè)案里, 除了反映出農(nóng)民的弱勢地位 , 我們還看到政策偏差的另一種表

15、現(xiàn), 這就是由于政府過多地干預(yù)社區(qū)事務(wù), 扮演仁慈的家長帶來的另一種貧困現(xiàn)象: 農(nóng)民對政府的依賴。不是以積極的行動改變自己的命運(yùn), 而是希望由政府來幫助解決問題, 以致于在很多的情況下, 他們不再有自主性。由此看來, 當(dāng)前農(nóng)村的貧困, 已不是簡單意義上的經(jīng)濟(jì)貧困, 也不是靠單純的經(jīng)濟(jì)援助可以消除的貧困, 而具有“ 豐裕中的貧困”特征的更復(fù)雜的貧困這種貧困不僅需要政策上的調(diào)整和制度創(chuàng)新來解決, 更需要通過人自身的發(fā)展、消除社會歧視與排斥、賦權(quán)等方面的社會行動來解決 。在這些行動中, 開展社區(qū)能力建設(shè), 以賦權(quán)的方式來增加和擴(kuò)大貧困社區(qū)人們的行動空間,幫助他們發(fā)掘和發(fā)展自身的潛能, 培養(yǎng)他們行動的

16、能力或內(nèi)源發(fā)展能力, 對消除貧困具有根本的意義 。二針對農(nóng)村貧困這些新特點(diǎn), 我們在農(nóng)村社會工作的實(shí)務(wù)研究中, 提出了“以社區(qū)能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展道路”研究思路, 并在“農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)”的行動研究中進(jìn)行了探索?！皟?nèi)源 ”一詞 , 從其原本的意義來講, 是指生物有機(jī)體發(fā)育的內(nèi)部自組織過程, 而外部的因素可以起推動作用,但不能決定生命有機(jī)體自身的發(fā)展3 。因此 , 內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展必定是生長的人自己的一種行動(一種努力、一種創(chuàng)舉等等) ” 4 ( p120) , 必須是社區(qū)自己的發(fā)展 。因而 , 這一發(fā)展的觀點(diǎn)既是一種哲學(xué)22“豐裕中的貧困(poverty in them idst

17、of plenty)”是凱恩斯在他的經(jīng)典之作就業(yè) 、利息和貨幣通論中提出來的 。我國學(xué)者用它來解釋目前中國社會經(jīng)濟(jì)快速增長中存在的大量貧困現(xiàn)象。參見譚崇臺論快速增長與豐裕中的貧困 ,載 經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)2002年第11期;彭 剛 豐裕中的貧困,載 教育學(xué)與研究2005年第12期 。理念 , 也是一種行動的原則。而所謂“以社區(qū)能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展” , 作為社會工作服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的理想和行動的方法論, 其所包含的實(shí)踐意義和研究價(jià)值在于: 首先 , 以能力建設(shè)為中心的社區(qū)發(fā)展是當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)于發(fā)展研究和反貧困行動的新方向, 對解決困擾我國社會發(fā)展的深層次貧困問題和“三農(nóng) ”問題 ,建設(shè)小康社

18、會和中央最近倡導(dǎo)的建設(shè)和諧社會有重大的理論與實(shí)踐意義。社區(qū)是社會的具體形式和基礎(chǔ) 。只有立足于社區(qū)發(fā)展, 通過賦權(quán)和培育社區(qū)的社會資本, 使其具有自我自治、自我管理和自我發(fā)展的能力, 才能為社會提供和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ) 。而通過培育社會資本來提升貧困地區(qū)少數(shù)民族自我發(fā)展的能力, 使他們最終擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的道路, 對解決“ 三農(nóng) ”問題 , 建設(shè)各民族共同發(fā)展的和諧社會無疑是基礎(chǔ)性的工作 。其次 , 農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)追求的是以人為中心的內(nèi)源發(fā)展, 也是科學(xué)發(fā)展觀的具體化。它強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村發(fā)展中, 應(yīng)該始終把人置于發(fā)展的中心 , 主張發(fā)展不應(yīng)該破壞或損害社區(qū)居民的文化個(gè)性和價(jià)值觀念, 發(fā)展的內(nèi)容應(yīng)該

19、根據(jù)居民的愿望 、需求和選擇來確定。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中, 不僅要關(guān)注人的本性各方面的平衡和人與人之間關(guān)系的和諧, 而且要通過對貧困群體自身能力的培養(yǎng)和集體責(zé)任意識的培育, 建構(gòu)社區(qū)組織、培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖和骨干、提升社區(qū)意識、擴(kuò)展社區(qū)居民的社會支持網(wǎng)絡(luò), 以此發(fā)展社區(qū)的社會資本。而通過賦權(quán)來幫助社區(qū)依靠自身力量戰(zhàn)勝貧困, 正是促進(jìn)人的發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。第三 , 通過社區(qū)能力建設(shè)幫助農(nóng)村貧困社區(qū)建構(gòu)社會支持體系、發(fā)展社會資本, 也是發(fā)展農(nóng)村的社會福利、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)村福利制度的重要途徑。它把農(nóng)村社會工作的重點(diǎn) , 放在社區(qū)層面, 而不是過于廣大的農(nóng)村社會或過于細(xì)微的農(nóng)民個(gè)

20、體, 著力于一種宏觀的解決問題的模式。它有利于調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的資源 , 也符合以社區(qū)為聯(lián)系紐帶和經(jīng)濟(jì)單位的農(nóng)村生活的實(shí)際。更重要的是, 以社區(qū)主體的能力建設(shè) , 有助于恢復(fù)那些對人類生活必不可少的社區(qū)關(guān)系和支持網(wǎng)絡(luò)。解決貧困地區(qū)少數(shù)民族的社區(qū)發(fā)展 , 這本身就是為貧困群體賦權(quán)、提升能力和建構(gòu)社會資本的過程。社會工作以關(guān)注和支持社會弱勢群體, 解決他們的困境為己任。我們在介入一個(gè)少數(shù)民族農(nóng)村貧困社區(qū)發(fā)展的過程中, 通過開展社區(qū)能力建設(shè)的項(xiàng)目, 探討在市場化的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中, 西部農(nóng)村發(fā)展中的社區(qū)能力建設(shè)問題。我們的基本理論假設(shè)是: 一個(gè)貧困的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū), 在面臨外部社會的沖擊和內(nèi)部社區(qū)關(guān)系緊

21、張與沖突的情況下, 只有通過社區(qū)能力建設(shè), 走以社區(qū)能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展道路, 才能使農(nóng)村在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中獲得自我發(fā)展的機(jī)會與能力。阿馬蒂亞? 森在討論如何通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的實(shí)質(zhì)自由的問題時(shí)指出, 將現(xiàn)代社會的貧困看作是由收入貧困、能力貧困 、脆弱性和社會排斥等因素構(gòu)成的 5 。消除這種貧困的根本途徑是發(fā)展人的可行能力, 以促進(jìn)人的實(shí)質(zhì)性自由。在他看來 , 所謂可行能力是指一個(gè)人“有可能實(shí)現(xiàn)的 、各種可能的功能性活動組合” ; 可行能力因此是一種人們可以“實(shí)現(xiàn)各種不同的生活方式的自由” , 即 “一個(gè)人實(shí)際上能夠做到的”那些功能性活動的組合 6 (p62 - 63) 。因此 ,要以可行能力的

22、被剝奪看待貧困 6 ( p85) , 把發(fā)展人的可行能力看作消除貧困的更重要的方法。按照這樣的方法, 在我們所作的農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的行動研究中, 我們把建立社區(qū)的社會支持網(wǎng)絡(luò) 、發(fā)展社區(qū)與外部社會的聯(lián)絡(luò)、幫助社區(qū)獲得信息與資源機(jī)會看作是解決目前農(nóng)村新貧困的條件因素 , 而把社區(qū)內(nèi)部的自助和互助機(jī)制的建設(shè) 、發(fā)展社區(qū)草根組織和草根力量、培養(yǎng)社區(qū)自我治理的精英和骨干看作社區(qū)能力提升和內(nèi)源發(fā)展的主導(dǎo)因素。通過建立社區(qū)議事會、社區(qū)文化夜校 、婦女小組和農(nóng)業(yè)技術(shù)小組、建立社區(qū)發(fā)展基金等形式, 探索如何使貧困社區(qū)的人們在參與這些行動的過程中獲得“真實(shí)的機(jī)會”和 “實(shí)際上能夠做到的” 6 (p63)行動能力

23、, 使其內(nèi)源發(fā)展擁有真實(shí)的基礎(chǔ), 并以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)的真實(shí)發(fā)展。從實(shí)踐的效果來看, 我們所實(shí)施的這些計(jì)劃 , 引起了這個(gè)少數(shù)民族社區(qū)一些積極的變化 。首先是村民的態(tài)度發(fā)生了變化。在我們剛開始進(jìn)入社區(qū)時(shí), 村民們對待我們的態(tài)度是非常謙32即建立在社區(qū)自身能力的提升和行動自由的范圍擴(kuò)大基礎(chǔ)上的、由社區(qū)自己決定而不是外來力量支配的自主發(fā)展 。卑的 , 同時(shí)也是缺乏自信的。由于習(xí)慣了以往政府的救濟(jì)方式, 他們總喜歡把我們當(dāng)成政府官員 , 希望從我們身上得到物質(zhì)救濟(jì)。在和他們討論社區(qū)的問題時(shí), 他們總是說“ 我們苗族不行,我們很窮, 又不懂科學(xué), 你們來幫我們, 我們生活就會好起來。我們就靠你們了! ”為了

24、改變這種等待救助, 希望靠外部的援助改變自己命運(yùn)的依賴思想, 我們開展了一系列旨在培養(yǎng)村民自主性的活動 。比如 , 我們所有計(jì)劃的實(shí)施, 都把村民參與當(dāng)作首要的原則, 將計(jì)劃的實(shí)施完全交給村民 , 由他們負(fù)責(zé)組織、實(shí)施 , 由他們來決定該做什么 , 不該做什么。我們僅在背后支持他們,和他們一起討論, 向他們提供行動的思路和方法方面的意見和建議。以文化夜校的舉辦為例, 當(dāng)村民提出自己的文化素質(zhì)低, 不識字 、不會計(jì)算, 甚至不會寫自己的姓名, 希望進(jìn)行掃盲。我們就組織村民討論如何辦文化夜校, 由誰來辦? 鼓勵(lì)他們自己來辦 。于是村民推選了幾個(gè)受過初中教育的村民來擔(dān)任老師, 開展了掃盲教育。村民希

25、望我們幫助他們解決缺水問題, 我們就與他們一起討論, 如何組織自己的力量來逐步解決。最后 , 全村人組織起來 , 用了一個(gè)月的時(shí)間, 自己修建了一個(gè)可以蓄水150立方的水池, 而我們僅僅提供了很少的一點(diǎn)資金給他們購買水泥。整個(gè)工程完全由他們組織實(shí)施。正是在這些以村民為主體的計(jì)劃實(shí)施中 , 他們的態(tài)度發(fā)生了很大的變化, 不再用自己窮 、沒有能力做事來推脫責(zé)任, 總想靠政府、靠 “ 好心人”的善心來擺脫生活困境?，F(xiàn)在 ,遇到事情或要開展活動, 他們就會說“這是我們的事兒, 我們來做 ” , 開始有了自主意識。其次是村民的組織性有了一定的提高, 他們開始了解組織起來的意義, 學(xué)習(xí)以集體組織的方式去處

26、理和應(yīng)對各種問題與困難。同時(shí) , 一批社區(qū)積極分子也開始成長。我們組織了社區(qū)發(fā)展基金小組和農(nóng)業(yè)技術(shù)小組, 由村民自己推選負(fù)責(zé)人 , 自己組織活動, 管理資金, 協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動。實(shí)踐1年多 , 小組活動能有序地開展起來。而參加這些小組的村民也開始懂得用集體組織的形式來解決自己的困難。在過去 , 要決定社區(qū)的公共事務(wù)時(shí) , 往往是村民小組長自己說了算; 現(xiàn)在 ,他們會在一起集體討論, 發(fā)表自己的意見。開始形成參與集體活動, 關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)的習(xí)慣。在社區(qū)的這些變化中, 特別值得一提的是婦女的變化 。苗族婦女在傳統(tǒng)的社區(qū)生活中地位非常低 , 參與公共事務(wù)的能力也非常弱, 她們很少有機(jī)會 、也不愿參與社

27、區(qū)事務(wù)的討論。通過組織婦女小組和參與活動, 她們發(fā)生了很大變化。在一個(gè)苗族婦女小組, 她們在近3年的時(shí)間里, 不僅堅(jiān)持下來文化學(xué)習(xí)和婦女問題的討論, 而且變得越來越有自信, 越來越愿意參與到社區(qū)事務(wù)中去 。開始組織婦女小組時(shí), 參加者除1人以外,其他人基本不識字, 不會寫數(shù)字, 許多人連自己的姓名都不認(rèn)識。在項(xiàng)目組的協(xié)助下, 她們請上過初中的村民當(dāng)老師, 教她們識字 、算算術(shù) , 組織自學(xué) ; 堅(jiān)持開展小組活動, 討論自己的問題和社區(qū)的問題, 互相鼓勵(lì) 。現(xiàn)在 , 她們中的大部分人都能認(rèn)幾百個(gè)字, 會計(jì)算比較復(fù)雜的混合運(yùn)算題 , 能夠?qū)⒄n本里的課文通順地朗讀下來。更重要的是 , 婦女的意識開始

28、覺醒, 她們積極要求參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 對社區(qū)事務(wù)提出自己的意見,希望能夠參與到各種社區(qū)計(jì)劃里來, 成了社區(qū)能力建設(shè)的重要力量。此外 , 村民的生活方式和某些行為方式也發(fā)生了一些積極的變化。這里的少數(shù)民族喜歡喝酒 , 且喝酒必醉。喝酒也是他們生活貧困的一個(gè)重要因素 。當(dāng)?shù)氐母刹繉ξ覀冋f, 這些苗族嗜酒如命 , 即使家里沒有吃的, 政府發(fā)給他們救濟(jì)糧款 , 他們也會馬上拿去換酒喝。我們開始進(jìn)入這個(gè)社區(qū)時(shí), 總的印象就是村里每天都有喝醉酒的人 。經(jīng)常是這樣, 我們與村民討論或開會, 常常會因?yàn)橛腥撕茸砭? 胡言亂語而使討論進(jìn)行不下去 。我們就與村民一起討論喝酒的問題, 讓他們自己認(rèn)識喝酒帶來的害處

29、, 逐步轉(zhuǎn)變他們的習(xí)慣 ?，F(xiàn)在 , 喝酒之風(fēng)有所減弱, 酒鬼也減少了。村委會的干部深有感觸地說: “ 自從在這里搞能力建設(shè) , 村里的醉酒的人減少了, 打架鬧事的也少了許多” 。許多村民都開始感到了喝醉酒不是一件光彩的事, 對身體和家庭都沒有的好處。三當(dāng)然 , 這些變化僅僅是初步的, 還不能完全確定的 , 許多問題尚需解決, 一些深層次的問題也還沒有觸及。其中 , 有很多問題也是一個(gè)項(xiàng)目不能解決的 。但是 , 通過行動研究, 我們也獲得了一些粗淺的經(jīng)驗(yàn)。第一 , 要用以人為本的理念看待社區(qū)能力建設(shè) , 從社區(qū)的實(shí)際出發(fā), 由社區(qū)自己來實(shí)施, 并42且有其成員的廣泛參與。因此 , 我們在項(xiàng)目的實(shí)

30、施中堅(jiān)持了這樣幾條基本的行動原則:11相信村民和社區(qū)是有內(nèi)在能力的, 他們能夠承擔(dān)改變自己的生活、適應(yīng)社會變遷的責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)的問題是 , 一系列社會的和文化的因素制約了他們潛能的發(fā)揮 。因此 , 要給予村民最大的自主性, 讓他們在行動中發(fā)現(xiàn)自己的能力, 并將它發(fā)揮出來。21計(jì)劃實(shí)施的主體不是項(xiàng)目組, 而是村民; 作為外來者, 在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中不是去“領(lǐng)導(dǎo) ”農(nóng)民 “奔小康 ” , 而是扮演支持者和協(xié)助者的角色 。在與農(nóng)民一道討論中, 由農(nóng)民自己決定什么應(yīng)該做 、什么不應(yīng)該做, 以使行動產(chǎn)生更持久的效果 。 31一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)計(jì)劃必定是建立在社區(qū)居民內(nèi)心信念建立的基礎(chǔ)上, 而參與者內(nèi)心信念的

31、建立不能幻想一蹴而就, 而要靠持續(xù)的行動來加強(qiáng)。外來支持者和本地居民的緊密互動與長時(shí)期的合作是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自己的可持續(xù)發(fā)展的保障 。 41要注重社區(qū)自己的資源的發(fā)掘與利用 , 不能以外來的資源代替本地資源。社區(qū)自己的資源網(wǎng)絡(luò)是村民自己實(shí)際可掌握的“真實(shí)的機(jī)會 ” , 也是他們實(shí)際上能做到的各種功能性活動的基礎(chǔ) ?！凹凶⒁馊藗?nèi)プ鏊麄冇欣碛烧湟暤氖虑榈目尚心芰Α?6 ( p71) 發(fā)揮它們的作用 , 用村民能夠掌握的和熟悉的方法采取行動,鼓勵(lì)他們使用自己現(xiàn)實(shí)擁有的資源網(wǎng)絡(luò)來補(bǔ)充他們所缺乏的資源, 發(fā)展他們的社會支持系統(tǒng), 使發(fā)展的內(nèi)源性與外源性結(jié)合起來。第二 , 作為外來者和社會服務(wù)的提供者, 我

32、們在介入少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展的過程中, 往往會用自己的文化觀念去詮釋少數(shù)民族的行為和生活方式 , 自覺不自覺地將自己的理想強(qiáng)加于他們, 從而使社區(qū)和村民變成自己理想的試驗(yàn)品。要去掉這一局限性不是一件容易的事。一些從事農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的社會工作者在避免這一局限性的時(shí)候,往往采取將自己“矮化 ”的方法來消除他的強(qiáng)勢地位可能給貧困社區(qū)的人們帶來的敬畏與順從心理 , 以增強(qiáng)窮人的自信。然而 , 我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn) , 事實(shí)上貧困社區(qū)的人們并不太接受這樣的方式 , 他們會把刻意“矮化 ”自己的外來者的行為看作是對自己的某種嘲弄, 不是真心實(shí)意地來幫助他們, 因而對介入他們生活的人有一種內(nèi)心深處的不信任。我們的體會

33、是: 不要掩飾我們與社區(qū)居民之間的差別, 也不要僅僅是拘泥于表面的平等而去迎合他們的心態(tài), 而要以信任和尊重的態(tài)度表明相互間的差別, 客觀地看待這種差別 ; 以討論和對話的方式讓雙方彼此了解對方,學(xué)會互相理解。在這一過程中, 既要尊重少數(shù)民族的生活方式, 學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn), 也要敢于批評他們不合理的陋習(xí)和不能適應(yīng)社會變遷的態(tài)度,引導(dǎo)他們探索各種更合理的生活態(tài)度和行為模式 , 獲取新的知識和行動能力去應(yīng)對外部世界對他們生活的挑戰(zhàn)。這樣才能有效地改變他們因?yàn)槟芰ω毨?、脆弱性而導(dǎo)致的弱勢地位和社會排斥 , 擴(kuò)展自己的權(quán)利空間。第三 , 能力建設(shè)注重的是建設(shè)內(nèi)源性的能力 , 但不等于拒絕外源動力的作用

34、。社區(qū)的可行能力 , 是人們實(shí)際上能做到的事和獲得真實(shí)機(jī)會的能力 。武考克指出, 社會資本與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有密切聯(lián)系。貧困包括經(jīng)濟(jì)貧困和社會貧困, 而社會貧困包括了社會關(guān)系的缺乏 、社會支持網(wǎng)絡(luò)的松弛和居民文化知識的缺失等 。擁有較多社會資本的人更容易獲得物資資源以面對各種危機(jī) 7(p121) 。要通過外部援助的方式來彌補(bǔ)貧困社區(qū)能力的不足, 幫助社區(qū)建構(gòu) 、發(fā)展社會資本, 擴(kuò)大社區(qū)資源的網(wǎng)絡(luò)。因此 , 我們不僅把培養(yǎng)村民之間的相互信任、建立信任社區(qū)當(dāng)作社區(qū)能力建設(shè)的基本內(nèi)容來抓, 幫助村民建立自己的草根組織如村民議事會、社區(qū)發(fā)展基金小組、婦女小組等, 以促進(jìn)社區(qū)合作;而且積極幫助村

35、民建立外部的社會資源網(wǎng)絡(luò), 如通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)幫助村民與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門建立聯(lián)系, 鼓勵(lì)村民到外地尋找種植、養(yǎng)殖技術(shù)支持, 以解決他們中養(yǎng)殖技術(shù)落后, 品種差 , 成本高 , 經(jīng)濟(jì)收入低等方面的問題。發(fā)展村民的社會資本, 將使社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展和外源發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來, 促進(jìn)社區(qū)可行能力的發(fā)展。第四 , 行動研究是一個(gè)動態(tài)的研究過程, 不僅需要即時(shí)地對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題作出反應(yīng), 以回應(yīng)社區(qū)的需要, 而且要不斷反思批判研究者的行動理念和目標(biāo), 以理性探索的態(tài)度發(fā)展研究,使研究更具針對性, 能更好地發(fā)現(xiàn)和解決問題,縮短理論與實(shí)際之間的差距。因此 , 在方法上,行動研究強(qiáng)調(diào)研究者與被研究者之間的平等與

36、合作 , 以互相接受的倫理框架為基礎(chǔ), 將被研究者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和行動研究者, 使他們在主動參與的過程中“增加覺醒”并 “賦加權(quán)力” 8 (p240 - 141) 。這在社區(qū)能力建設(shè)中, 就要求我們必須把村民置于主體的地位, 把村民的廣泛參52與當(dāng)作能力建設(shè)的主要指標(biāo), 推行以村民參與為主的行動計(jì)劃。為此 , 我們將社區(qū)發(fā)展基金、種植與養(yǎng)殖培訓(xùn)、村民議事會和文化夜校等行動計(jì)劃當(dāng)作實(shí)現(xiàn)這種參與的平臺, 把實(shí)施這些計(jì)劃的組織 、管理和實(shí)際運(yùn)作的權(quán)利全部交由村民來做 。對行動研究的方法進(jìn)行了實(shí)踐。當(dāng)然 , 由于受各種社會因素和社區(qū)自身主觀因素的限制, 這種探索十分艱難, 成效仍然有待進(jìn)一步觀察。不過

37、, 從前述社區(qū)的變化來看, 我們認(rèn)為, 這種探索是有價(jià)值的, 也是社會工作者介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展 , 促進(jìn)理論與實(shí)務(wù)緊密結(jié)合的可行途徑。應(yīng)該進(jìn)行更多的探索。總之 , 以內(nèi)源發(fā)展能力缺失的新貧困范式探討中國社會結(jié)構(gòu)變遷中的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的貧困問題 , 用社區(qū)能力建設(shè)的模式嘗試社會工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的途徑, 是一項(xiàng)值得發(fā)展的事業(yè) 。雖然我們的經(jīng)驗(yàn)還不足以支持建構(gòu)一個(gè)具有本土特色的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式, 我們工作的效果也還有待進(jìn)一步實(shí)踐的檢驗(yàn)。但是 , 初步的探索給我們增強(qiáng)了信心, 也看到了某些解決農(nóng)村貧困問題的前景。通過實(shí)踐, 我們也相信, 社會主義新農(nóng)村建設(shè), 只有在農(nóng)村社區(qū)變成了自主發(fā)展的主體 、農(nóng)民有能力采取行動來改變自己的命運(yùn) 、內(nèi)源性發(fā)展成為主導(dǎo)力量的條件下, 才能取得實(shí)質(zhì)性的效果。參考文獻(xiàn) : 1 陸學(xué)藝.構(gòu)建和諧社會與社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整 db /0l .中國農(nóng)村研究網(wǎng), 2005 - 07 - 23. 2 馬光臣.當(dāng)今中國農(nóng)村三種發(fā)展模式之比較 db /ol .中國農(nóng)村研究網(wǎng), 2005 - 05 - 17. 3