廣東省農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

1、1 廣東省農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（試行）為貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)和省委、省政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定 精神以及貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)精神關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)要求，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程，加快農(nóng)村危房和茅草房改造工作，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新思路，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“住有所居” 為目標(biāo)，以“政府主導(dǎo)、 農(nóng)民主體、 社會(huì)參與”為原則，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”要求，調(diào)動(dòng)社會(huì)幫扶力量，突出以貧困戶(hù)尤其是低保戶(hù)危房改造為重點(diǎn)，以貧

2、困村（自然村）為實(shí)施平臺(tái)，每年建成一批整村推進(jìn)安居工程示范村，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)新一輪農(nóng)村安居工程建設(shè)。二、目標(biāo)任務(wù)今年計(jì)劃在全省貧困村的范圍內(nèi)， 選擇貧困戶(hù)危房和茅草房較集中（或危房和茅草房數(shù)量在30 戶(hù)左右的自然村）、村容村貌較落后、群眾積極性較高和村黨支部戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的貧困村為實(shí)施單元，推進(jìn)100個(gè)安居工程示范村（點(diǎn)）建設(shè)，省給予地方一定財(cái)力的支持，今后視財(cái)力增加再擴(kuò)大示范面。通過(guò)每年開(kāi)展“百村”安居工程示范村建設(shè)， 推動(dòng)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造農(nóng)村宜居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，讓農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。2 珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)7 個(gè)地級(jí)市

3、及轄下縣（區(qū)）的農(nóng)村危房改造示范點(diǎn)工作由所在市自行組織實(shí)施。已列入省政府議案計(jì)劃或政策扶持的水庫(kù)移民、農(nóng)墾、林業(yè)、華僑農(nóng)（林）場(chǎng)困難職工住房改造，革命老區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)已列入整村搬遷計(jì)劃的不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村（自然村） ，從事漁業(yè)捕撈的海上和內(nèi)陸無(wú)房貧困漁民實(shí)行岸上安居建房等，不列入本方案計(jì)劃。三、政策措施（一）提高認(rèn)識(shí)， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村安居工程事關(guān)廣大農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)最直接的利益， 事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局， 事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。各

4、級(jí)各部門(mén)要站在政治的、歷史的、大局的高度， 把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委省政府的決策上來(lái)，以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神， 端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度， 飽含對(duì)貧困農(nóng)民的深厚感情，把實(shí)施這項(xiàng)工程作為重大的政治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、落實(shí)好。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄洠?認(rèn)真抓好危房和茅草房改造示范村（點(diǎn)）的各項(xiàng)工作，以此示范帶動(dòng)面上工作。（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地制定建設(shè)規(guī)劃要廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)用性和前瞻性的統(tǒng)一，立足當(dāng)前，著眼發(fā)展，統(tǒng)籌考慮諸方面的因素，正確處理好農(nóng)戶(hù)建房與節(jié)約用地、科學(xué)規(guī)劃與傳統(tǒng)習(xí)慣的關(guān)系， 既考慮當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)需要，又考慮后代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要， 使規(guī)劃經(jīng)得起歷

5、史和實(shí)踐的檢驗(yàn)， 做到 “三個(gè)堅(jiān)持” ：一是堅(jiān)持整體規(guī)劃，合理布局。要從有利于防災(zāi)抗災(zāi)，方3 便生產(chǎn)生活目的出發(fā)， 拆舊屋建新房， 必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，新批準(zhǔn)的宅基地面積須嚴(yán)格按照廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；鼓勵(lì)在原址上重建房屋，對(duì)確需搬遷異地重建的，要注意勘察地質(zhì)情況，避免在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)建造房屋， 同時(shí)應(yīng)盡量利用荒坡地或空閑地，做到不占或少占耕地；舊房屋應(yīng)及時(shí)予以拆除，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”的政策；有條件整村改造的地方，要通過(guò)整體規(guī)劃布局，改造“空心村”，建設(shè)新農(nóng)村。二是堅(jiān)持以民為本， 尊重民俗。既要尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)區(qū)域特色。又要引導(dǎo)群

6、眾拋棄陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)，重視環(huán)保，注意衛(wèi)生，講究美觀，消除露天糞坑和簡(jiǎn)陋廁所。古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺址要注意保護(hù)。三是堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人”工作相結(jié)合的原則。在加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從便利生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、保護(hù)節(jié)約耕地出發(fā)，結(jié)合舊村改造、村莊環(huán)境整治和農(nóng)村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）等工作，大力開(kāi)展村容村貌整治及環(huán)境綜合治理。（三）統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)。各地在實(shí)施農(nóng)村安居工程示范點(diǎn)建議過(guò)程中，要根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)承受力不平衡的狀況，統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)。在組織抓好示范村建

7、設(shè)工作中，要深入調(diào)查研究，有意識(shí)地選擇一些“兩委”班子強(qiáng)、群眾積極性高的貧困村（自然村）作為示范點(diǎn)，以樹(shù)立一批有代表性、有說(shuō)服力的治理典型，及時(shí)總結(jié)推廣其做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)舊村改造、村莊環(huán)境整治，切實(shí)改變只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村，屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差的落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在幫助貧困戶(hù)危房4 改造工作中，要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)納入扶持對(duì)象的特困戶(hù)，可以行政村（農(nóng)場(chǎng)）為單位，集中建設(shè)面積較小的產(chǎn)權(quán)歸村集體（農(nóng)場(chǎng)）所有的安居房；對(duì)納入扶持對(duì)象的低保戶(hù)，其建設(shè)安居房結(jié)構(gòu)可多樣化，不強(qiáng)求一個(gè)模式，可建造價(jià)相對(duì)較低、結(jié)構(gòu)牢固、使用方便的連排的紅磚瓦房，也可以對(duì)主體結(jié)構(gòu)尚好的危房進(jìn)行加固維

8、修,個(gè)別暫時(shí)沒(méi)有能力修建的可先納入規(guī)劃，留出宅基地，待有條件后再修建；對(duì)納入扶持對(duì)象的貧困戶(hù) ,要積極引導(dǎo)其拆舊屋建新房，有效減少泥磚房的空置數(shù)量，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境安全、舒適、衛(wèi)生、美化。（四）政策引導(dǎo)，積極扶持。各地要堅(jiān)持多渠道籌集資金的辦法，以農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)一點(diǎn)、親友借一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)，妥善解決好群眾建房資金問(wèn)題。一是各地要從實(shí)際出發(fā)制訂積極有效的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，落實(shí)預(yù)算資金安排。從2009 年開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持安居工程建設(shè)（今年計(jì)劃與2010 年預(yù)算安排資金一并下達(dá)9820萬(wàn)元） ，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式安排下達(dá)到市，由各市按財(cái)政集中支付的辦法安排到示范點(diǎn)所在縣

9、（市、區(qū)），有關(guān)縣要統(tǒng)籌省、市、 縣財(cái)政扶持資金制定具體補(bǔ)助到每戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。二是各級(jí)政府要制訂和落實(shí)各種優(yōu)惠政策，從實(shí)際出發(fā)減免農(nóng)村泥磚房改造的行政事業(yè)性收費(fèi)， 同時(shí)，積極為農(nóng)民提供建房報(bào)建、 用電、供水、通電等一系列的方便措施。 三是珠江三角洲對(duì)口幫扶資金、省直機(jī)關(guān)單位幫扶和社會(huì)捐助的資金要重點(diǎn)用于安居工程示范點(diǎn)建設(shè)和貧困戶(hù)危房改造。 四是要充分發(fā)揮金融部門(mén)的作用，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各級(jí)商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)放寬貸款準(zhǔn)入政策， 積極給予貧困戶(hù)建房小額低息貸款，大力支持農(nóng)民建設(shè)家園。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的農(nóng)戶(hù)貸款建房要給予一定的貼息5 扶持，加快農(nóng)村住房改造步伐。

10、（五）宣傳發(fā)動(dòng)，社會(huì)參與。各級(jí)要大力宣傳農(nóng)村安居工程的重要意義和政策措施，做到家喻戶(hù)曉。要把省委、省政府的決策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到自己是農(nóng)村安居工程的建設(shè)主體和主要力量；要對(duì)農(nóng)民群眾講清楚，改造住房是農(nóng)民自己的事情，應(yīng)以自籌自建為主，外部扶助為輔，政府不搞強(qiáng)迫命令，也不包辦代替，教育引導(dǎo)農(nóng)民徹底拋棄“等、靠、要”思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神， 用勤勞的雙手建設(shè)自己美好家園。各地還要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界熱心人士發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德， 積極開(kāi)展“為貧困農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)添磚加瓦”募捐活動(dòng)，大力支持農(nóng)村安居工程建設(shè)，加快農(nóng)村危房和茅草房改造進(jìn)程。協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)、

11、扶貧基金會(huì)等團(tuán)體要積極配合開(kāi)展募捐活動(dòng)，集合社會(huì)各方面的力量推動(dòng)農(nóng)村安居工程建設(shè)。（六）強(qiáng)化管理，確保實(shí)效。各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)要制訂和完善相關(guān)的工作制度， 強(qiáng)化管理，確保實(shí)效。一是強(qiáng)化資金管理。各級(jí)要制訂扶持農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，明確項(xiàng)目資金下達(dá)方式，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、扶持到戶(hù)。各市、縣（市、區(qū)）要按照省的要求， 相應(yīng)制訂有關(guān)資金管理辦法， 提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。二是推行農(nóng)村安居工程公示制。實(shí)行“三公開(kāi)一監(jiān)督”，即公開(kāi)扶持計(jì)劃、公開(kāi)扶持對(duì)象和公開(kāi)扶持補(bǔ)助資金， 接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保此項(xiàng)工作公開(kāi)、公平、公正。三是建立健全建房檔案，做到一戶(hù)一檔。在做好扶持對(duì)象建房紙質(zhì)檔案的同時(shí)，充分利用“廣東扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)”，將扶持對(duì)象的基本信息錄入系統(tǒng)，實(shí)行電腦跟蹤管理。四是加強(qiáng)質(zhì)量管理。各級(jí)要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任人，明確監(jiān)管工作6 范圍和責(zé)任，實(shí)行安居工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量跟蹤。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙施工，確保安居房質(zhì)量，在建設(shè)竣工后，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 五是強(qiáng)化督促檢查。 省扶貧辦擬每年定期組織各市開(kāi)展農(nóng)村安居工程交叉檢查工作，對(duì)安排任務(wù)的市縣進(jìn)