建設(shè)工程常見糾紛講課提綱

1、建設(shè)工程施工合同常見問題法律培訓(xùn)提綱近年來， 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的建筑業(yè)也一直呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是，在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，如：建設(shè)工程質(zhì)量問題、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問題、投資不足問題等等。隨著投資主體多元化，合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，建設(shè)工程發(fā)、承包造價(jià)主要通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。而89 辦法主要以定額、費(fèi)用計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)，不適應(yīng)當(dāng)前貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求。因此發(fā)、承包交易中有關(guān)工程價(jià)款的合同簽訂、預(yù)付調(diào)整、索賠、 現(xiàn)場(chǎng)簽證和結(jié)算與支付等環(huán)節(jié)的行為需要進(jìn)一步規(guī)范。針對(duì)上述問題，最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律

2、問題的解釋（簡(jiǎn)稱解釋）以及建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（簡(jiǎn)稱辦法）對(duì)此作出了相應(yīng)的規(guī)定。下面就結(jié)合上述法律法規(guī)針對(duì)貴公司所提出的問題對(duì)進(jìn)行講解：（一）關(guān)于工程結(jié)算的問題，包括：建設(shè)工程結(jié)算糾紛有哪些、結(jié)算時(shí)間如何計(jì)算、工程結(jié)算的四項(xiàng)原則性規(guī)定。建設(shè)工程結(jié)算糾紛對(duì)發(fā)包方、承包方、 分包方的利益都有很大的影響。從發(fā)包方角度來講,將影響到建設(shè)工程的移交、綜合驗(yàn)收的組織;從承包方的角度來講,會(huì)影響到總承包方與分包方的結(jié)算、承包方與材料供應(yīng)方的材料款結(jié)算、承包方與建筑工人的工資結(jié)算等。因此,妥善解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛,從法律的角度來規(guī)范結(jié)算過程,不僅能解決當(dāng)事各方具體經(jīng)濟(jì)糾紛,而且對(duì)

3、穩(wěn)定社會(huì)大局、促進(jìn)社會(huì)和諧都具有很大的意義。一、建設(shè)工程結(jié)算糾紛主要表現(xiàn)在以下幾方面：1 、工程量方面。工程量一般指的是由于變更簽證引起的工程量增加。理論上應(yīng)該是先由承包方做書面變更簽證申請(qǐng),經(jīng)建設(shè)單位審批后再施工。土建工程的工程量爭(zhēng)議主要是合同生效后增加的工程量及對(duì)隱蔽工程的工程量清單未做三方確認(rèn),僅憑承包方施工日記進(jìn)行結(jié)算,發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量爭(zhēng)議,主要表現(xiàn)在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認(rèn)問題。2、竣工決算時(shí)間的爭(zhēng)議。建設(shè)工程承包合同簽署之前承包方會(huì)提交一份預(yù)算報(bào)告 ,工程竣工后再由承包方提出決算報(bào)告,經(jīng)發(fā)包方審核達(dá)成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報(bào)告的前提是工程“竣工”

4、。 “竣工”在實(shí)際執(zhí)行過程中的情況比建設(shè)工程承包合同的 “竣工” 要復(fù)雜得多。雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確 “竣工”的定義。3、違約的爭(zhēng)議。無論承包方的逾期竣工,還是發(fā)包方未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件、 中期擅改設(shè)計(jì)、未按形象進(jìn)度支付進(jìn)度款、建設(shè)工程材料不能及時(shí)供應(yīng)從而造成停工等情形,最終都以違約金的形式反饋到工程款的結(jié)算中。違約之爭(zhēng)在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見。4、建筑材料品質(zhì)的爭(zhēng)議。建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)對(duì)工程主要建筑材料品質(zhì)有所要求或承諾,但由于建筑材料市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,有時(shí)使得承包方轉(zhuǎn)而采用合同外的其他建材,因此,引起結(jié)算糾紛是很常見。5、 總包與分包的爭(zhēng)議。激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)分工越來越細(xì),一個(gè)

5、大型建設(shè)工程很難由單一的總承包商完成,而且有些勞務(wù)作業(yè)需要大量的人力,也無法由總承包公司獨(dú)立完成。因此,總承包單位承攬建設(shè)項(xiàng)目后經(jīng)建設(shè)單位同意,一般都會(huì)將其中的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包相應(yīng)的分包單位。如果發(fā)包方就全額工程款結(jié)算完畢,則發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議的可能性較小,如果發(fā)包方只進(jìn)行部分結(jié)算,則很容易釀成總承包單位與分包單位的爭(zhēng)議。而且總承包單位與分包單位之間除工程款結(jié)算外,還存在著管理費(fèi)之爭(zhēng)。如果建設(shè)單位參與指定或者暗示分包單位,則引起的工程款結(jié)算糾紛會(huì)更復(fù)雜。這類糾紛在建設(shè)工程領(lǐng)域比較普遍。6、發(fā)票的爭(zhēng)議。建設(shè)工程款絕大部分都是分期付款,建設(shè)工程的成本核算需要工程竣工后才能進(jìn)行。因此,少數(shù)私有企業(yè)發(fā)

6、包方在分期付款時(shí)可能會(huì)忽視立即索取工程款發(fā)票。而某些承包方,特別是掛靠性質(zhì)的臨時(shí)施工隊(duì),為偷逃稅收有時(shí)以未收到全額工程款為由,拒絕開具稅收發(fā)票。當(dāng)全額發(fā)票應(yīng)付的稅款超過剩余工程款時(shí),這種糾紛發(fā)生的可能性更大。7、尾款的爭(zhēng)議。建設(shè)工程竣工移交后,承包人按照合同要求應(yīng)在一年內(nèi)進(jìn)行保修。 為了保證承包方履行保修義務(wù),發(fā)包方一般在合同中約定工程款支付95 %工程款后,余下5 %工程款留待一年保修期滿后再行支付。有的合同采取工程款先付,由承包方另行出具5 % 工程款的銀行保函加以保證。5 %尾款爭(zhēng)議的原因在于承包人是否能在保修期內(nèi)適當(dāng)履行保修義務(wù)。8、合同的爭(zhēng)議。有的當(dāng)事人為獲取非法利益，在簽訂中標(biāo)合同

7、前后，還就同一工程項(xiàng)目又簽訂了一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同。根據(jù)解釋第二十一條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。當(dāng)然， 如果當(dāng)事人雙方在簽訂中標(biāo)合同后，又出現(xiàn)了變更合同的法定事由， 雙方協(xié)商一致后可以變更合同。合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案；如果未備案，就不能成為依據(jù)。二、結(jié)算時(shí)間建設(shè)部財(cái)政部2004 年建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十四條第三款規(guī)定工程按其造價(jià)金額應(yīng)該在20 天至 60 天內(nèi)完成結(jié)算，最長(zhǎng)不得超過60 天。若發(fā)包方逾期辦理結(jié)算的，施工方可能采取如下措施：1 、 依照雙方事先書面約定辦理：甲方在收到乙方結(jié)算報(bào)告后合理期限內(nèi)（以20

8、天 -60 天為合理期限）應(yīng)給予答復(fù)，如甲方拖延答復(fù)，則視為認(rèn)可乙方提交的結(jié)算報(bào)告；2、將結(jié)算報(bào)告交給甲方簽收；3、在結(jié)算報(bào)告后附完整的結(jié)算資料；4、若甲方拖延結(jié)算，則可訴訟到法院，由雙方共同委托或法院指定一家審價(jià)機(jī)構(gòu)來審價(jià)。律師認(rèn)為：結(jié)算本身不存在時(shí)效的問題，工程竣工后一年或者兩年才辦理結(jié)算的該結(jié)算結(jié)果仍然有效。但工程款的支付存在時(shí)效的問題，工程欠款的訴訟時(shí)效為兩年，從知道或應(yīng)當(dāng)知道拖欠行為起算。也就是說合同約定或法律規(guī)定的支付時(shí)間即為工程欠款的時(shí)效起算點(diǎn)。三、關(guān)于工程結(jié)算的四項(xiàng)原則性規(guī)定。第一項(xiàng)原則是 “從約定原則”。 該司法解釋第十二條明確規(guī)定:“ 當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，

9、在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 ”應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)適用這條規(guī)定的前提條件是，承發(fā)包雙方在事先簽訂的施工合同、協(xié)議中對(duì)發(fā)包方審核竣工結(jié)算文件的期限有明確約定的。另外， 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法有約定的，同樣按照約定結(jié)算工程價(jià)款。第二項(xiàng)原則是對(duì)變更工程量的認(rèn)定原則。即， 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程量發(fā)生變化， 當(dāng)事人在結(jié)算時(shí)對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。第三項(xiàng)原則是對(duì)“包死價(jià)”的認(rèn)定原則。即，當(dāng)事人在合同中約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款后

10、，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)重新進(jìn)行鑒定的，人民法院一般不予支持。第四項(xiàng)原則是有關(guān)工程造價(jià)結(jié)算協(xié)議與發(fā)包方提供的結(jié)算審計(jì)報(bào)告發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)以雙方事先達(dá)成的造價(jià)結(jié)算協(xié)議的結(jié)算結(jié)果為準(zhǔn)認(rèn)定工程價(jià)款。（ 二）資料的完整性問題結(jié)算資料的完整、有效、 真實(shí)是得出客觀、科學(xué)、 可信的結(jié)算報(bào)告書的保證。在審核中，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡(jiǎn)單更改，使圖紙面目全非，無法計(jì)算；設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經(jīng)濟(jì)簽證；隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)等等。完整的結(jié)算資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：1 、施工合同、有關(guān)協(xié)議（如優(yōu)良獎(jiǎng)、提前工期獎(jiǎng)、管理配合

11、服務(wù)費(fèi)）及相關(guān)證明。2、甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（甲方批準(zhǔn)的土方開挖方案，機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)次數(shù)、基礎(chǔ)、主體腳手架搭設(shè)方案，新技術(shù)、新工藝或復(fù)雜項(xiàng)目的施工方案，安全防護(hù)措施，塔吊臺(tái)數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)道路、臨時(shí)用電平面圖及材料明細(xì)），若實(shí)際發(fā)生變化還應(yīng)作簽證。（注：本項(xiàng)所涉內(nèi)容可根據(jù)需要作簽證處理）。3、圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)變更。4、必要的會(huì)議記錄、監(jiān)理技術(shù)交底、臨時(shí)派工單。5、有關(guān)的隱蔽記錄、工程進(jìn)度證明如：土方隱蔽記錄（應(yīng)有平面圖、剖面圖，并標(biāo)明現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)高和槽底標(biāo)高；土質(zhì)、余土外運(yùn)方式和運(yùn)距；缺土購(gòu)置事宜）無設(shè)計(jì)變更而變更的鋼筋隱蔽記錄、樓地面、吊頂、屋面做法的隱蔽記錄；室外管道、線路隱蔽情況等等。6、施工過

12、程中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)簽證（如零星用工的數(shù)量及單價(jià)，增加的零活，因甲方原因造成的返工損失，電氣穿線管是否采用成品管接頭粘接、吊頂內(nèi)的電氣線路敷設(shè)方式、圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)變更沒提到的任何實(shí)際施工變化等）。7、乙方購(gòu)材材料價(jià)格認(rèn)定單（或購(gòu)貨憑證、定購(gòu)合同等有效市場(chǎng)價(jià)證明）注意：預(yù)算價(jià)=材料采購(gòu)價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)+包裝費(fèi)+供貨手續(xù)費(fèi)+采購(gòu)保管費(fèi)。8、甲方供材明細(xì)（包括規(guī)格、供應(yīng)數(shù)量、退還數(shù)量、單價(jià)、使用部位等）。9、外包項(xiàng)目的合同或協(xié)議、各類包工單價(jià)（有承包價(jià)的提供承包價(jià)）。10 、甲方外包項(xiàng)目說明（如要提取管理配合服務(wù)費(fèi)應(yīng)有甲乙雙方約定文件）。11 、主要乙方購(gòu)材的規(guī)格、用量、采購(gòu)價(jià)格明細(xì)；施工用水、電的單價(jià)和數(shù)量。

13、12 、施工甩項(xiàng)說明、圖紙外增加內(nèi)容說明、施工中發(fā)現(xiàn)的圖紙問題及解決情況說明。13 、若圖紙變更太大，應(yīng)結(jié)合圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容重新繪制竣工圖（為提高效率和成果質(zhì)量，可利用CAD 制圖軟件，在設(shè)計(jì)院提供的電子施工圖上修改） 。14 、工程成本報(bào)告書。15 、工程結(jié)算書、審計(jì)報(bào)告書。律師認(rèn)為：1 、項(xiàng)目部資料管理應(yīng)當(dāng)專門化，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的人員管理資料，并做好登記存檔工作，對(duì)于文件的處理應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)限、時(shí)限要求辦理。收發(fā)文工作要制度化、專業(yè)化， 施工過程中不管是收到乙方的文件資料，還是發(fā)給乙方的文件資料，都要存檔備案，特別是有關(guān)乙方違約的證據(jù)材料，如不履行或履行合同義務(wù)不符合合同約定等，

14、以及針對(duì)乙方違約行為所發(fā)的相關(guān)文件一定要收集完備，并作好對(duì)方簽收工作，作為以后訴訟或談判的依據(jù)。2、施工合同中應(yīng)明確約定乙方提交竣工資料的時(shí)間以及逾期提交竣工資料的責(zé)任。3、施工單位中途換人時(shí)應(yīng)會(huì)同監(jiān)理方作好工程移交清單，對(duì)移交工程的現(xiàn)狀進(jìn)行確認(rèn)。若乙方拒絕配合對(duì)移交清單進(jìn)行確認(rèn)的，應(yīng)由監(jiān)理方進(jìn)行簽章確認(rèn)。乙方撤場(chǎng)前應(yīng)向甲方提交全套資料，乙方逾期提交資料的，甲方有權(quán)暫時(shí)不予辦理結(jié)算。（三）造價(jià)問題。包括國(guó)內(nèi)常用的造價(jià)承包形式、如何防范施工單位突破包干價(jià)及相關(guān)法律法規(guī)。一、國(guó)內(nèi)常用的造價(jià)承包形式有以下4 種：1 、固定總價(jià)承包。這種承包方式一般適用于工程規(guī)模小，工期短，技術(shù)簡(jiǎn)單，并由承包商承擔(dān)全

15、部風(fēng)險(xiǎn)，合同管理簡(jiǎn)單易行。2 、固定分項(xiàng)單價(jià)承包。承包單位只承擔(dān)價(jià)格費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)工程量計(jì)量差異的風(fēng)險(xiǎn)。3 、固定基本單價(jià)，調(diào)整工、料差價(jià)承包。承包商按中標(biāo)的各分項(xiàng)工程基本單價(jià)、間接費(fèi)率、利潤(rùn)率固定承包，但合同工期內(nèi)如發(fā)生勞務(wù)、材料、施工機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格變化（不含工程定額的調(diào)整變化）可調(diào)整相應(yīng)差價(jià)。4、實(shí)際成本結(jié)算承包。發(fā)包單位自行承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，承包單位缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)壓力和責(zé)任約束。二、如何防范施工單位突破包干價(jià)建設(shè)單位采用總價(jià)包干的方式對(duì)外發(fā)包工程首先能夠減少在施工期間因人工費(fèi)、材料費(fèi)等上漲造成的工程成本增加;其次可以簡(jiǎn)化建設(shè)成本控制程序;第三還可以在一定程度上防范不規(guī)范的管理所造成的成本

16、增加。包干價(jià)的發(fā)包方式對(duì)建設(shè)單位來說有利無害。施工單位為解決包干價(jià)問題可能采取的方法一般來說有：收集證據(jù),編制因市場(chǎng)變化造成的增加施工成本分析:無論以那種方式來解決施工成本增加的風(fēng)險(xiǎn)問題,施工企業(yè)都可能有相應(yīng)的證據(jù)來證明其施工成本的增加情況。這些證據(jù)包括:成本增加項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的計(jì)算依據(jù):工程預(yù)算書、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑材料、人工價(jià)格信息等。成本增加情況計(jì)算依據(jù):工程進(jìn)度表、材料進(jìn)貨單、發(fā)票、工人工資表、成本發(fā)生時(shí)期造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑材料、人工價(jià)格信息等。建設(shè)單位原因造成的成本增加:設(shè)計(jì)變更、工程量增加、工期延誤等事項(xiàng)結(jié)合物價(jià)上漲所造成的成本增加。律師認(rèn)為：要重視設(shè)計(jì)變更與

17、現(xiàn)場(chǎng)簽證。在施工過程中，最基本的施工依據(jù)是施工圖紙。由于諸多原因，施工過程中完全按施工圖幾乎是不可能的，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)個(gè)別的設(shè)計(jì)變更和補(bǔ)充，從而使工程發(fā)生變化而增加造價(jià)。因此必須正確對(duì)待，嚴(yán)格掌握變更與簽證。施工過程中，資料不規(guī)范，制度不健全，變更簽證手續(xù)不完備，從某些結(jié)算資料反映，有的變更僅憑甲方某一管理人員的簽字就做了變更，既沒有說明原因，也沒有設(shè)計(jì)單位簽章。由于變更與簽證的不規(guī)范，不僅造成工程造價(jià)嚴(yán)重失控，而且使得一些不該發(fā)生的費(fèi)用也成了施工單位的合理結(jié)算憑據(jù)，使管理處于混亂狀態(tài)，給工程結(jié)算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，有效控制工程造價(jià)，必須規(guī)范施工管理，資料要規(guī)范，制度要健全，變更

18、手續(xù)要完備。任何單位個(gè)人不得隨意更改和變更施工圖，如有特殊情況確需變更或簽證的要由建設(shè)單位及主管部門的認(rèn)可方為有效。三、有關(guān)造價(jià)的法律法規(guī)我國(guó)目前沒有針對(duì)工程造價(jià)專門的法律法規(guī)，但可以結(jié)合建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 、 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)建筑法工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了解。（四）在建設(shè)單位（甲方）要求工期提前的情況下，甲方會(huì)承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)？甲方要求工期提前的情況下，甲方可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：1 、施工單位認(rèn)為無法提前完成工程，拒絕甲方要求工期提前的要求，不同意變更合同對(duì)工期的約定。2 、施工單位應(yīng)甲方要求進(jìn)行趕工，工程完工后出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工方認(rèn)為該質(zhì)量問題的出現(xiàn)是

19、因甲方要求縮短工期導(dǎo)致，施工方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，或者要求順延工期進(jìn)行整改，并要求甲方承擔(dān)整改費(fèi)用。3 、要求甲方承擔(dān)因甲方要求提前工期，采取停此保彼、集中力量突擊重點(diǎn)工程的措施而造成的損失和增加的費(fèi)用。即由于趕上需要增加大量人力、機(jī)械配備和手段用料等而發(fā)生的搶工技術(shù)措施費(fèi)和搶工獎(jiǎng)勵(lì)，以及由于停緩其他工程的施工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。4、甲方要求提前工期的情況下，最好是能夠與乙方達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)提前完工的工程質(zhì)量、費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)金進(jìn)行明確約定。（五）若工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，即質(zhì)量缺陷，甲方如何規(guī)避責(zé)任？包括質(zhì)量缺陷的定義、建筑工程交付后不同階段的質(zhì)量責(zé)任。一、什么叫質(zhì)量缺陷？房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法規(guī)定：質(zhì)量缺

20、陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。由此可見，建筑工程質(zhì)量缺陷，是指建筑工程存在危及居住安全的不合理因素，建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同的約定。二、建筑工程交付后不同階段的質(zhì)量責(zé)任我國(guó)建筑法第60 條明確的規(guī)定： “建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保險(xiǎn)的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理的壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。 具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ” 該條法律確定了我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制

21、度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用，但保證使用的責(zé)任局限在施工方。建筑法第8 0條規(guī)定：”在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。 ”該法律規(guī)定，確立了我國(guó)建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個(gè)合理使用期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，且?zé)任者未限定在施工方。由此可見，我國(guó)的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要分兩個(gè)階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。1 、 建筑保修期內(nèi)的質(zhì)量建筑物竣工交付后，第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期的法律責(zé)任。合同法第279條規(guī)定：建筑工程竣工

22、后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建筑法第6 1條規(guī)定： “交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件” 。保修書應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方。2000年1月，國(guó)務(wù)院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第4 1條規(guī)定：”如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)

23、當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 ”據(jù)此，對(duì)保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解；在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無規(guī)定，施工方均有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第4 0條明確規(guī)定：”在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程， 為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程，有防水的衛(wèi)生問、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給水排水管、設(shè)備安裝和裝修工程，為2

24、年。其他項(xiàng)目的保修期由發(fā)包方和承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。房屋建筑質(zhì)量保修辦法第十三條規(guī)定：保修費(fèi)用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。同時(shí)，該辦法第十四條規(guī)定：“在保修期內(nèi)，因房屋建筑質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求，建設(shè)單位向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。”其次，房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法還規(guī)定了“不屬于保修范圍”的內(nèi)容： 因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷；不可抗力造成的質(zhì)量缺陷。綜上所述，對(duì)整個(gè)合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對(duì)保修期所作的不同規(guī)定，并且對(duì)各項(xiàng)工程的具體保修年限的具體設(shè)定由承發(fā)包雙方在

25、合同中約定的做法是我國(guó)立法的一種創(chuàng)新，有效地保護(hù)了所有人和使用人的利益。2、建筑工程保修期屆滿以后的損害賠償?shù)姆韶?zé)任。質(zhì)量保修期屆滿以后，意味著另一種責(zé)任期間的開始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同的，保修期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)有瑕疵，不管有無損害，承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)， 出現(xiàn)的質(zhì)量問題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。我國(guó)立法對(duì)建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定相對(duì)比較嚴(yán)厲。針對(duì)建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。那么“責(zé)任者”有哪

26、些呢？由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，按照建筑物在建設(shè)期內(nèi)是否與業(yè)主有合同關(guān)系，因此在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為兩類：一是與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。二是與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系者，包括政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、分包人、 供應(yīng)建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)商等。如質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤鑒定，供應(yīng)商供應(yīng)的建筑材料有質(zhì)量瑕疵造成建筑工程質(zhì)量不合格，這些與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系的也都可能成為“責(zé)任者”。三、減少建筑工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善法律明確其責(zé)任建筑法第8 0條規(guī)定的損害賠償責(zé)任期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”，第60條規(guī)定：建筑

27、物地合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計(jì)年限，一般為幾十年，甚至上百年。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、 設(shè)計(jì)商在經(jīng)過幾年的營(yíng)運(yùn)后可能會(huì)因?yàn)槟撤N原因而不復(fù)存在，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任，客觀上就會(huì)出現(xiàn)找不到責(zé)任承擔(dān)者的情況。要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)者，在現(xiàn)階段下只有通過保險(xiǎn)方可解決。據(jù)此， 為真正落實(shí)建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修、 保證保險(xiǎn)，來落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任； 以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)，來落實(shí)建筑物合理使用壽命

28、內(nèi)因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任，從而避免風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程保修、保證保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人就建筑工程承包商對(duì)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程負(fù)有的保修義務(wù)向建筑物權(quán)利人提供的險(xiǎn)種。建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。（六）施工中出現(xiàn)安全責(zé)任事故時(shí)的責(zé)任承擔(dān)建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或個(gè)人的，以及建筑工程實(shí)行總承包，總承包方違反規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位或個(gè)人的，導(dǎo)致發(fā)生建筑施工事故人身?yè)p害賠償，承包單位或

29、個(gè)人和發(fā)包單位為賠償責(zé)任主體，并承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。形成工傷賠償爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁或訴訟程序時(shí)，發(fā)包單位列為第三人，形成雇員損害賠償爭(zhēng)議訴訟時(shí)，發(fā)包單位為共同被告。其余情況下，員工工傷風(fēng)險(xiǎn)由用人單位承擔(dān)。（七）工程款逾期支付情況下的索賠工程索賠通常是指在建筑商合同履行過程中，即按照發(fā)包人的指令和通知進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，一旦遇到不具備開工條件、工程量增加、設(shè)計(jì)變更、工期延誤、以及合同約定的可以調(diào)整單價(jià)的材料價(jià)格上漲等，在發(fā)包人拒絕簽證的情況下，承包人進(jìn)行的工程索賠程序。拖欠工程款的違約責(zé)任承擔(dān)方式為：有合同約定的從其約定；沒有合同約定的賠償拖欠工程款的利息。拖欠的工程款利息計(jì)算為：根據(jù) 最高人民法院關(guān)于審理

30、建筑工程案件若干問題的解釋第 17 條： “當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款利息計(jì)息。 ”同時(shí)該解釋第 18 條規(guī)定了利息計(jì)付的時(shí)間:“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)算。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為付款時(shí)間：（ 1 ）建筑工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（ 2）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（ 3）建筑工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。案例：案情簡(jiǎn)介上海金工建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金工公司”） ，與四川省建筑機(jī)械化工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱 “工程公司”） 于 2004 年 4 月 1

31、9 日簽訂了一份鋼結(jié)構(gòu)工程承包合同。合同簽訂后，金工公司依約進(jìn)行了施工，至2004 年 12 月 10日該工程通過了質(zhì)量驗(yàn)收。根據(jù)金工公司的結(jié)算報(bào)告，工程價(jià)款為233 萬元，而工程公司僅支付了132 萬元，扣除保證金，尚有96 萬元未付。而工程公司辯稱， 金工公司在簽訂協(xié)議后未按期結(jié)束工程。按照合同約定，延期一天即執(zhí)行罰款 2 萬元，金工公司延誤工期72 天，故請(qǐng)求判令金工公司給付延誤工期罰款1440000 元。金工公司針對(duì)工程公司的反訴辯稱，金工公司沒有延誤工期的行為， 其是根據(jù)合同約定的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工的，其間有根據(jù)業(yè)主的要求進(jìn)行返工的現(xiàn)象，但不能因此認(rèn)定其違約。法院觀點(diǎn)法院認(rèn)為，金工公司

32、與工程公司簽訂的鋼結(jié)構(gòu)工程承包合同，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，未違反法律禁止性規(guī)定，應(yīng)屬有效。對(duì)于工期拖延問題，根據(jù)原工程公司提供的鋼結(jié)構(gòu)工程承包合同、施工監(jiān)理日記、工程例會(huì)紀(jì)要、原工程公司來往函件以及當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，結(jié)合工程例會(huì)紀(jì)要的記載和雙方來往的信函確定的實(shí)際施工工期，金工公司在鋼結(jié)構(gòu)工程中延誤工期共計(jì)8 天。 在園藝工程節(jié)點(diǎn)中，金工公司共計(jì)施工了21 天，結(jié)合有關(guān)證據(jù)，金工公司延誤工期14 天，工程延期違約金440000 元。 兩款項(xiàng)容抵扣后，工程公司應(yīng)給付金工公司工程款526363 元。律師分析：工程延期的確定：本案中，工程延期計(jì)算是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，工程公司認(rèn)為金工公司延期72

33、 天，而金工公司認(rèn)為自己并沒有延期。對(duì)于工程延期的計(jì)算，本律師認(rèn)為，首先是根據(jù)合同有關(guān)工期的約定，確定施工工期，再根據(jù)會(huì)議紀(jì)要、開工通知、工程簽證、施工監(jiān)理日記、工程來往信函等來確認(rèn)工期是否延期。 具體到本案，施工合同已經(jīng)約定了明確的工期節(jié)點(diǎn)，法院又根據(jù)被告提供的來往信函，確認(rèn)了工期延長(zhǎng)的事實(shí)，又根據(jù)監(jiān)理日記和工程例會(huì)紀(jì)要，確認(rèn)了工期延長(zhǎng)的具體時(shí)間，可以說對(duì)工期作了比較客觀的認(rèn)定。工程延期的責(zé)任認(rèn)定。對(duì)于工程延期的責(zé)任問題，按照一般的工程延期的原因分析，由于業(yè)主的原因造成工程延期的情況：有業(yè)主應(yīng)提供的施工準(zhǔn)備工作完成不足、業(yè)主未按期提供施工中所需要的技術(shù)資料、業(yè)主未按合同約定供應(yīng)施工材料與設(shè)備

34、。由于施工企業(yè)造成工程延期的情況主要是：未按照合同約定的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工程施工。另外，監(jiān)理單位及不可抗力也可能造成工程延期。本案中， 工程施工合同已經(jīng)明確約定了施工節(jié)點(diǎn)，并且第3條第3款亦明確約定了不按約定進(jìn)行施工的罰則，故施工單位應(yīng)嚴(yán)格按約施工，在工程公司已經(jīng)提供證據(jù)工程延期的情況下，金工公司并沒有證據(jù)說明工程延期是由工程公司造成的，故應(yīng)承擔(dān)工程延期的法律責(zé)任。工程延期對(duì)抗工程款支付分析。對(duì)于工程延期能否對(duì)抗工程款支付，本律師認(rèn)為，應(yīng)具體情況具體分析，就實(shí)體法而言，應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：業(yè)主認(rèn)為工程延期應(yīng)減少或抵扣工程款，應(yīng)首先說明工程延期是由施工企業(yè)造成的，并說明工程延期違反了合同約定條款，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，如合同沒有違約責(zé)任約定，應(yīng)提供證據(jù)說明由于工程延期自己受到了損失，如不具備以上條件，業(yè)主以工程延期為理由不支付工程款難以成立。從訴訟程序上講，在施工企業(yè)提出工程款訴訟時(shí)，業(yè)主僅僅以工程延期作為答辯的理由，法院一般不予采信，而要求業(yè)主再行提出反訴， 當(dāng)然業(yè)主也可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，另行起訴。這主要是因?yàn)楣こ炭钔锨放c工程延期雖然聯(lián)系密切，甚至是直接的因果關(guān)系，但是從訴訟法角度講，畢竟是兩個(gè)法律事實(shí)，兩層法律關(guān)系。本案中，原告金工公司