規(guī)范干部交流工作的實踐和思考

1、規(guī)范干部交流工作的實踐和思考“流水不腐，戶樞不蠹”。干部交流是加強領導班子建設，激發(fā)干部隊伍活力的重要手段。近年來，高郵市以市、鄉(xiāng)領導班子換屆和行政區(qū)劃調整為契機，樹立全市干部一盤棋的意識，大力推進干部多層次、寬領域、多形式有序交流，干部交流工作取得了一系列新的階段性成果。但在實踐過程中還是發(fā)現了一些問題，如何理性地把握和分析這些問題及其根源，有針對性地采取措施加以改進和和完善，使干部交流走上經經?；?、規(guī)范化、制度化的的軌道，值得我們研究思考考和進一步實踐。一、干干部交流面臨的困境與原因因“深化改革創(chuàng)新、建設設美麗高郵”，需要一支高高素質的、堪當重任的干部部隊伍。近年來，我市不斷斷加強干部交流

2、力度，主要要表現在：實施提拔性交流流。2011年以來，新提提拔94名鄉(xiāng)科級干部中（不含政法系統(tǒng)），30%以上實現了異鄉(xiāng)鎮(zhèn)、異部部門任職，通過競爭性選拔拔產生的年輕干部全部異地地交流任職。實施結構性交交流。圍繞加快推進開發(fā)園園區(qū)發(fā)展，先后從市級機關關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選拔了12名名熟悉經濟、工作實績好的的干部充實園區(qū)領導班子；圍繞市委市政府重點工作作的推進，對市城建局、城城管局、規(guī)劃局、行政服務務中心等18個重點部門黨黨政正職進行了調整交流。20*年9月行政區(qū)劃劃調整，交流了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨黨政正職到市級機關任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員交流換崗222名。實施培養(yǎng)性交流。去年推進實施市級機關中中層干部任期制，3年一聘聘期

3、，6年一輪崗。20*年4月遴選16名年輕輕干部充實到6個招商分局局，專職駐外開展招商引資資。6月啟動實施年輕干部部“蹲苗計劃”，選派1001名年輕干部到規(guī)模以上上企業(yè)、招商引資一線、市市級機關綜合部門和重點崗崗位、經濟薄弱村以及社區(qū)區(qū)等基層一線參加實踐鍛煉煉。通過這樣的交流，有效效發(fā)揮了培養(yǎng)鍛煉干部、整整合優(yōu)化班子結構等方面的的積極功效。但是，我們也也要看到，由于思想認識、地域差異、政策短板、體體制障礙等方面的限制，客客觀上給干部交流工作帶來來了一些困惑和難以解決的的問題，在一定程度上影響響和制約了干部交流工作的的有效開展。1、思想認認識不到位。一是領導的的認識不到位。有的本位主主義和排外思想

4、嚴重，不愿愿意交流優(yōu)秀、年輕、有潛潛力、用得順手的干部，怕怕影響本單位、本部門的工工作；有的心胸狹窄，把政政績平平、難以勝任或“看看不順眼”的干部推薦出來來交流，想“甩包袱”；有有的怕工作難度大，怕得罪罪人，拉不下“面子”；也也有的怕交流進來的干部占占了位置，影響本部門、本本單位干部的提拔使用。二是被交流干部的認識不不到位。有的認為效益條件件不同的部門單位，其工作作環(huán)境、收入水平不盡相周周，干部交流，特別是好到到差、近到遠、城到鄉(xiāng)的“逆向交流”，影響了自己己的切身利益；有的擔心自自己交流后，面對新的崗位位環(huán)境，許多東西需要重新新開始，對自己能不能適應應和勝任信心不足，個人的的前途未卜，等等。這

5、些思思想阻力，使他們對干部交交流工作熱情不高，參與不不夠，從而也會直接影響干干部交流工作的順利進行。三是存在社會偏見。從從社會公眾角度來看，有的的人誤認為干部是犯了錯誤誤、能力水平低，或在原單單位“混”不下去了才被交交流的，特別是一些從機關關到基層、從“熱點”崗位位到“冷門”崗位、從比較較“安逸”的部門到矛盾復復雜、困難重重部門接受鍛鍛煉的干部，往往被懷疑是是被組織“發(fā)配”的，從而而影響了干部交流的積極性性。這種社會偏見客觀上增增加了干部交流工作的阻力力。2、交流跨度不寬泛泛。一是不同部門的干部部交流難。由于部門經濟水水平不平衡以及工作生活環(huán)環(huán)境、福利待遇等方面存在在較大差異，干部在面對交交流

6、時往往主要考慮自己的的切身利益，一心只想往自自己認為“利益好”的部門門鉆，從去年8月底領導班班子綜合研判考察談話接觸觸的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，湯莊莊、甘垛鎮(zhèn)班子成員中要求求向上交流的干部不在少數數，反觀高郵鎮(zhèn)則沒有一人人提出交流的想法和要求，這從現實層面上體現了干干部“逆向交流難”，也導導致干部交流大部分是提拔拔重用式交流和培養(yǎng)提高式式交流，最多也不過是照顧顧性交流，真正能優(yōu)化班子子結構和形成干部隊伍活力力的上下聯(lián)動式交流還不夠夠。二是“條”、“塊”部門之間的干部交流難。由于條線管理部門的干部部以上級業(yè)務部門為主管理理，具有非行政區(qū)劃性、垂垂直性和相對獨立性的特點點，如國稅、地稅、質監(jiān)、土地等部門，

7、這些部門雖雖然設在地方，但其人、財財、物管理權在上級主管部部門，這些部門干部與地方方干部之間的界限可謂是“涇渭分明”，因此人員大大多是在本系統(tǒng)、本部門內內部流動，與地方或其他系系統(tǒng)的交流難度很大。與此此相應，由所在地方黨委管管理的干部想交流到條線管管理部門工作，難度同樣很很大。三是專業(yè)干部交流流難。一些政府工作部門，因具有較強的專業(yè)性質，所在部門干部與其他部門門干部之間交流的專業(yè)壁壘壘等無形中的限制也越來越越多，導致同在一個地區(qū)、同屬政府部門之間干部的的交流越來越難。如公檢法法等機關，干部隊伍數量大大，在地方公務員中所占的的比例較高，但進入這些機機關大多要求通過國家司法法考試，或具有相關專業(yè)學

8、學歷，這些部門干部交流出出來容易，其他部門干部交交流進去卻很難，客觀上也也影響了干部的流動。再如如審計、經濟等職能部門，要求具有會計師、經濟師師等職稱，一般干部也進不不去。3、政策規(guī)定不健健全。一是缺乏規(guī)劃性。目前干部交流的隨意性比比較大，缺乏系統(tǒng)的長期的的規(guī)劃，存在該交流的沒交交流、不該交流或可以不交交流的卻動得過多過快的現現象。干部的交流，往往集集中在領導班子換屆、區(qū)劃劃調整時進行，平時交流往往往因為班子職數缺額而本本部門、本單位無合適人選選而不得不進行的干部交流流，真正有領導、按步驟、有計劃的交流不多。二是是缺乏規(guī)范性。雖然黨政政領導干部交流工作暫行規(guī)規(guī)定和新條例對干部部交流工作明確了政策性規(guī)規(guī)定，特別是對交流時限、交流對象進行了細化補充充，但總體而言，還是比較較原則，尤其是在干部交流流的方法程序、人員比例和和監(jiān)督管理等缺乏操作性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的規(guī)定，導致在干部交流時出現重重點不規(guī)定、方式不限定、工作不穩(wěn)定等現象。三是是缺乏開放性。現行的干部部管理權限和管理體制，一一定程度上造成了干