趙海新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念特征與制度創(chuàng)新

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念、特征和制度創(chuàng)新趙 海農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 北京 100810內(nèi)容摘要：本文探討了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本概念和特征，指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，具有市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的特征。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要處理好各類主體間的關(guān)系，發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各類主體的功能定位把握好發(fā)展方向，積極創(chuàng)新土地、資金、人才等方面的政策措施，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；家庭經(jīng)營(yíng)；土地制度進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

2、移，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題凸現(xiàn)，培育壯大規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的要求日益迫切。正是在這種時(shí)代背景下，黨的十八大報(bào)告明確提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，發(fā)展各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為我國(guó)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。因此，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念、內(nèi)涵、背景進(jìn)行探討，深入分析各類經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)和問(wèn)題，進(jìn)而提

3、出促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策建議，是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本內(nèi)涵2012年以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究的文章中被提及。2012年以來(lái)，新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始出現(xiàn)在地方和中央的官方文件中，如浙江正式出臺(tái)了大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，2012年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式提出了培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)涵，浙江省在關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)中提出，“新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民”。其他研究

4、者并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的界定，僅僅指出了其包括的主要類型。界定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要從其提出的兩個(gè)背景分析。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提出的，克服了后者在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素利用效率等方面的缺陷，具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高、商品化程度高等特征；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的背景下提出，既要有較高的物質(zhì)技術(shù)裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，也有要適合我國(guó)人多地少，不能盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而是要規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地產(chǎn)出率并重。這也是中央從以往的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦徒?jīng)營(yíng)主體”的一個(gè)考慮。綜上所述，可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定義為：具有相

5、對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理水平，勞動(dòng)生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶“小而全”的經(jīng)營(yíng)方式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。自給自足是傳統(tǒng)農(nóng)戶的主要特征，商品率較低。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展商品化生產(chǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)論專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織，都圍繞提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。二是以專業(yè)化為手段。傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)“小而全”，兼業(yè)化傾向明顯。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高和分工分

6、業(yè)發(fā)展，無(wú)論是種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)大戶，還是各種類型的農(nóng)民合作社，都集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一個(gè)領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開(kāi)展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是以規(guī)?；癁榛A(chǔ)。受過(guò)去低水平生產(chǎn)力的制約，傳統(tǒng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的能力較弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平提高和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，特別是大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后釋放出土地資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為謀求較高收益，著力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高規(guī)模效益。四是以集約化為標(biāo)志。傳統(tǒng)農(nóng)戶缺乏資金、技術(shù)，主要依賴增加勞動(dòng)投入提高土地產(chǎn)出率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢(shì)，有效集成利用各類生產(chǎn)要素，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入，生產(chǎn)技術(shù)水平高，具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，大幅度提高了土地產(chǎn)出率

7、、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要類型上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育和成長(zhǎng)提供了難得的機(jī)遇，而這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要力量，也成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要構(gòu)成。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，一般把新型經(jīng)營(yíng)主體分為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。家庭農(nóng)場(chǎng)原是指歐美國(guó)家的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。2007年黨的十七屆三中全會(huì)首次提出在有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，我國(guó)上海、吉林、安徽等地也開(kāi)展了建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的探

8、索實(shí)踐。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)村分工分業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，形成的以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，面向市場(chǎng)從事集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以務(wù)農(nóng)收入為家庭主要收入來(lái)源的微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)分工演進(jìn)和加強(qiáng)的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)微觀基礎(chǔ)的再造。家庭農(nóng)場(chǎng)具備的適度規(guī)模、家庭經(jīng)營(yíng)、集約生產(chǎn)的特點(diǎn)，決定其適合在二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較充分、要素市場(chǎng)發(fā)育良好的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，為生活消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工原料。相比家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)大戶是一個(gè)比較通俗的說(shuō)法，目前還沒(méi)有嚴(yán)格的概念界定，一般而言是指經(jīng)營(yíng)規(guī)模比傳統(tǒng)承包農(nóng)戶大，從事某一

9、品種或某一行業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。從這個(gè)意義上講，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。當(dāng)然，我們也可以把家庭農(nóng)場(chǎng)看成專業(yè)大戶的升級(jí)版，是企業(yè)化、法人化了的專業(yè)大戶，這個(gè)問(wèn)題需要相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的界定。本文認(rèn)為，當(dāng)前無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展都處于比較初級(jí)的階段，不宜硬性規(guī)定須在工商或民政部門注冊(cè)，對(duì)符合家庭農(nóng)場(chǎng)定義的經(jīng)濟(jì)組織只要在相關(guān)部門進(jìn)行備案即可，以明確作為相關(guān)政策的扶持對(duì)象，是否進(jìn)行登記注冊(cè)應(yīng)由家庭農(nóng)場(chǎng)按自身實(shí)際來(lái)決定。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)仍然屬于家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則組織起來(lái)的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民合作社通過(guò)農(nóng)

10、戶間的合作與聯(lián)合，不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)存在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)缺陷，還通過(guò)技術(shù)、資金等合作，推動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是通過(guò)訂單合同、合作等方式帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，龍頭企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理人才，能夠與現(xiàn)代化大市場(chǎng)直接對(duì)接。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購(gòu)銷、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，解決了農(nóng)戶一家一戶辦不了、

11、辦不好的事情，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶的資源要素利用效率。三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能和定位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)上創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有利于形成多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1.從制度層面看，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立足于家庭承包經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背

12、景下誰(shuí)來(lái)種地養(yǎng)豬的問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的集約化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)戶與現(xiàn)代市場(chǎng)的對(duì)接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會(huì)化，鞏固了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。2.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的依靠力量龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將先進(jìn)的技術(shù)、資金和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念等要素引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提高了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3.專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭

13、企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有不同的定位和功能專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；黧w，承擔(dān)著擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，及發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提升提升農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，但不宜長(zhǎng)時(shí)間、大面積租種農(nóng)民土地直接耕種。隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶

14、步伐加快以及戶均耕地的逐步增加，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)有很大的發(fā)展空間，或?qū)⒊蔀槁殬I(yè)農(nóng)民的中堅(jiān)力量。4.承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展。在“分”的層次，主要是培育家庭農(nóng)場(chǎng)，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化和規(guī)?；剑辉凇敖y(tǒng)”的層次，主要是培育合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化程度。但從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本主體和重要基礎(chǔ)，將與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在這一體系中，承包農(nóng)

15、戶是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，會(huì)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化，它是其他主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉；家庭農(nóng)場(chǎng)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的核心力量；農(nóng)民合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干，是引領(lǐng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁；龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的引領(lǐng)，是分散經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接社會(huì)化大市場(chǎng)的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

16、發(fā)展的基本保障。四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要處理好幾個(gè)關(guān)系我國(guó)有著人多地少的特殊國(guó)情，各地資源要素稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不盡相同，甚至差別較大；不同新型經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)展的條件、能力和速度不同，各自的需求也不同。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要立足于基本國(guó)情，考慮到區(qū)域差異，處理好重要關(guān)系，以促進(jìn)各類主體的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶的關(guān)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占多數(shù)的格局不會(huì)改變，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)改變。在此過(guò)程中，處理好發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶的關(guān)系，對(duì)于二者協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。對(duì)此，需

17、要把握兩點(diǎn)：一是大量的傳統(tǒng)農(nóng)戶會(huì)長(zhǎng)期存在。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)大部分中老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)方式，還是一種生活方式。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在家庭收入中的比重可能大幅下降，但他們中相當(dāng)比例的人仍然會(huì)堅(jiān)持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本、韓國(guó)的發(fā)展歷程充分證明了這一點(diǎn)。因此，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就試圖以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完全取代傳統(tǒng)農(nóng)戶，這是一個(gè)誤區(qū)。另一方面，這些小規(guī)模農(nóng)戶存在先天不足，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，而且在我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度日益加深、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢(shì)不斷加快的過(guò)程中，傳統(tǒng)農(nóng)戶的弱勢(shì)和不足表現(xiàn)得更加明顯。在支持新型

18、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，也要大力扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶，這不不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會(huì)的需要，而且是穩(wěn)定農(nóng)村大局、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。二是培育新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶是相輔相成的。新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶不同，前者主要是商品化生產(chǎn)，后者主要是自給性生產(chǎn)。兩者盡管有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但更有相互促進(jìn)的關(guān)系。新型主體發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)、合作社，可以對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)戶也可以為合作社、龍頭企業(yè)提供原料，成為其第一車間。在發(fā)展中，特別是在扶持政策上，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體并重，不可偏廢。2.家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)之間的關(guān)系農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主

19、體中各類新型經(jīng)營(yíng)主體，在實(shí)踐并不存在優(yōu)劣、高低之分。不同類型的經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色不同，定位不同。要針對(duì)各類主體的不同特點(diǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的組織形態(tài)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)較為綜合的經(jīng)濟(jì)體，出于效率和效益考慮，可能將一些生產(chǎn)性服務(wù)外包給特定組織如專業(yè)合作社；在農(nóng)地租賃方面也可能借助于農(nóng)民合作社，以避免面對(duì)分散農(nóng)戶的高昂交易成本，或直接從農(nóng)民土地合作社租入土地。隨著合作的深入，一些家庭農(nóng)場(chǎng)可能成為合作社成員，例如目前法國(guó)約有75%的農(nóng)場(chǎng)主是合作社成員。類似地，龍頭企業(yè)為了降低與農(nóng)戶的交易成本，也可能加入某個(gè)合作社或直接領(lǐng)辦合作社，這在各地都

20、有經(jīng)驗(yàn)可循。即使不加入合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社之間也可能由于產(chǎn)品或服務(wù)的交易而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。在實(shí)踐中，不能厚此薄彼，片面認(rèn)為其中一種模式好，盲目去發(fā)展單一經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)果可能違背市場(chǎng)規(guī)律，事倍功半。3.發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提出土地產(chǎn)出率之間的關(guān)系追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的動(dòng)力。從我國(guó)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，由于土地規(guī)模較小，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低下，但通過(guò)精耕細(xì)作，土地產(chǎn)出率并不低。以往的研究表明，正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)戶在單位土地上投入了更多的勞動(dòng)，最大限度對(duì)土地進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，才以占世界7%的土地養(yǎng)活了占世界1/5的中國(guó)人口。與之相比，新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，科學(xué)組合和集約利用各種生產(chǎn)要

21、素，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過(guò)一定程度，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)路的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，不能盲目追求擴(kuò)大規(guī)模。要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營(yíng)者能力適當(dāng)控制規(guī)模系。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了經(jīng)營(yíng)者自身的能力，就會(huì)由原來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，如何確定適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜。例如，在東北這種耕地資源豐富的地方，單個(gè)主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？梢赃_(dá)到幾百畝乃至上千畝；而在浙江、重慶等耕地資源稀缺的地方，可能幾十畝以上就算規(guī)模經(jīng)營(yíng)了。4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)

22、。據(jù)有關(guān)測(cè)算，在目前的資源狀況和技術(shù)水平下，我國(guó)還有約8000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這樣一個(gè)背景下審視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的關(guān)系，可得出兩個(gè)基本判斷：其一，培育新型經(jīng)營(yíng)主體有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。新型經(jīng)營(yíng)主體往往有積極性、有能力使用機(jī)械來(lái)替代繁重的體力勞動(dòng)，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還能大幅度降低生產(chǎn)成本。當(dāng)然，在勞動(dòng)力難以被替代的環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)雇用一些年齡相對(duì)較大但農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)力。這樣，既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。其二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐相適

23、應(yīng)。要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。但不能不顧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。考慮到有相當(dāng)比例的進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力還沒(méi)有真正在城市落地生根，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)中更要審慎，尊重農(nóng)民意愿，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。否則，不但不能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)問(wèn)題的大局。5.推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)分工不斷精細(xì)化的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大發(fā)展的過(guò)程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，分散的小農(nóng)往往可以通過(guò)一己之力或鄰里互助完成生產(chǎn)過(guò)程，不需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)。而在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，隨著單個(gè)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，

24、這種需要自然就產(chǎn)生了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)主體都不可能“包打天下”。出于對(duì)生產(chǎn)穩(wěn)定和利潤(rùn)最大化的追求，新型經(jīng)營(yíng)主體更愿意接受專業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)。這是因?yàn)椋承┓?wù)即使能夠自我提供，也可能達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，比如農(nóng)業(yè)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務(wù)如果在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一提供，則能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。從這個(gè)角度看，有了服務(wù)的需求，并通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)激勵(lì)服務(wù)的供給，就能為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體也能參與提供社會(huì)化服務(wù)，可以通過(guò)領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，為自己和其他經(jīng)營(yíng)主體提供高質(zhì)量服務(wù)，有利于在更大范圍內(nèi)降低成本，拓

25、展利潤(rùn)空間。因此，對(duì)于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是其快速發(fā)展不可或缺的重要條件。五、把握培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)任務(wù)圍繞以上發(fā)展思路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要推進(jìn)以下重點(diǎn)任務(wù)：1.引導(dǎo)土地流向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)提高土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)村土地優(yōu)先流向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。一是健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村整組連

26、片流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。二是建立土地優(yōu)先向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。以扶持資金為導(dǎo)向，建立分層分級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出戶與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂中長(zhǎng)期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，大力發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社。一是規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社。認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法，指導(dǎo)合作社制定好符合本社實(shí)際的章程，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，切實(shí)做到民主辦社、民主管理。二

27、是穩(wěn)步發(fā)展土地股份合作社。在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)班子組織能力較強(qiáng)的地方，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，穩(wěn)妥推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展，但要防止假借合作的名義侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。在專業(yè)合作基礎(chǔ)上支持相同產(chǎn)業(yè)、相同產(chǎn)品的合作社組成聯(lián)合社，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、銷售和加工，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力。四是引導(dǎo)合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，確保規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。3.培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 按照“優(yōu)化配

28、置、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展、整體推進(jìn)”的思路，進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、物流信息、品牌推介等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升示范基地引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容和簽訂程序，明確權(quán)利責(zé)任。支持龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社有效對(duì)接，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，推進(jìn)企業(yè)與合作社深度融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體。三是引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適

29、合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。把工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)工商資本依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。把工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，支持工商資本在良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、科研示范推廣等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)工商資本開(kāi)發(fā)“四荒”和開(kāi)展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷、技術(shù)等服務(wù)，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。抓緊建立公共服務(wù)

30、機(jī)構(gòu)人員聘用制度，規(guī)范人員上崗條件，選擇有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入公共服務(wù)管理隊(duì)伍。全面推行以公益性服務(wù)人員包村聯(lián)戶（合作社、企業(yè)、基地等）為主要模式的工作責(zé)任制度，逐步形成服務(wù)人員抓示范戶、示范戶帶動(dòng)輻射戶的公益性服務(wù)工作新機(jī)制，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。二是加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開(kāi)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。培育會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。三是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化

31、服務(wù)方式。整合現(xiàn)有的涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，在縣級(jí)搭建集技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、疫病防控等服務(wù)于一體的綜合平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需有效對(duì)接。積極推廣“專業(yè)服務(wù)公司合作社農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化服務(wù)隊(duì)農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)專家農(nóng)戶”等服務(wù)模式，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。六、積極推進(jìn)政策創(chuàng)新推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，要努力破解在土地、資金、人才等方面的制約因素，加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新各類主體間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制度環(huán)境。（一）改革農(nóng)村土地管理制度1.進(jìn)一步明晰地權(quán)。推進(jìn)土地承包權(quán)確權(quán)，打消農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，通過(guò)

32、修改相關(guān)法律，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，進(jìn)一步落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)?？梢越Y(jié)合目前在全國(guó)推進(jìn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，選擇一些地方開(kāi)展“三權(quán)”頒“三證”的試點(diǎn)，“土地所有權(quán)證”體現(xiàn)土地集體所有的性質(zhì)，“土地承包權(quán)證”體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織的“成員權(quán)”，“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證”用于流轉(zhuǎn)和抵押。2.健全土地有序流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。建議中央盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)地方建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)村土地流向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。制定專門辦法，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，著重對(duì)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)合同、土地用途等進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)度、租金兌

33、付情況、耕地資源保護(hù)等加強(qiáng)監(jiān)管。3.加強(qiáng)土地基礎(chǔ)條件建設(shè)。探索通過(guò)“互換并地”等方式解決承包土地細(xì)碎化問(wèn)題，建議中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)民承包地互換并地規(guī)?；韺ｍ?xiàng)資金，對(duì)組織開(kāi)展互換并地成效明顯的縣（市、區(qū)）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合商品糧基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金，大力建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)。（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度1.創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。一是培育和引入各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。為農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展金融產(chǎn)品供給和金融服務(wù)創(chuàng)新，打破由一家或兩家金融機(jī)構(gòu)壟斷農(nóng)村資金市場(chǎng)的局面，允許農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合

34、作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金支持，形成多元主體、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。二是擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物范圍。建立健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將新型主體的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、倉(cāng)單等納入擔(dān)保抵押物范圍。三是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)定制度。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)和信用環(huán)境，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的授信額度。四是創(chuàng)新?lián)C(jī)制，采取形式多樣的擔(dān)保辦法，既可以由財(cái)政出資成立擔(dān)保公司為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行擔(dān)保，也可以成立村級(jí)的互助擔(dān)保資金對(duì)新型主體貸款進(jìn)行擔(dān)保，還可以由龍頭企業(yè)為合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保。2.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。一是增設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。創(chuàng)設(shè)針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)

35、的財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，尤其是蔬菜、水果等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的作物，并建立各級(jí)財(cái)政共同投入機(jī)制。二是建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額，減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。三是試點(diǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)。在種糧大戶和糧食合作社中，試點(diǎn)糧食產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，中長(zhǎng)期應(yīng)加快研究種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)，即以種糧收入為保險(xiǎn)標(biāo)的物，通過(guò)指數(shù)保險(xiǎn)的方式保障農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。（三）加大財(cái)政支持力度一是新增補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)達(dá)到一定規(guī)?；驐l件的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補(bǔ)貼資金中給予優(yōu)先補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是對(duì)新型主體流入土地、開(kāi)展質(zhì)量安全認(rèn)證等給予一定補(bǔ)助。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流入土地給予一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)助，以補(bǔ)償當(dāng)前較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；對(duì)新型主體開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認(rèn)證給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是加大對(duì)新型主體培訓(xùn)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作