預(yù)算法律制度(共46頁).ppt

1、第十七章第十七章 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度v教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo) 從預(yù)算及其特點入手，掌握預(yù)算管理的法律規(guī)定，了解分稅制和預(yù)算收支范圍。v教學(xué)重點難點教學(xué)重點難點 分稅制、預(yù)算收支、預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、預(yù)算和決算的監(jiān)督管理、違反預(yù)算的法律責(zé)任第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法概述預(yù)算法概述一、預(yù)算法律制度 （一）預(yù)算的概念和特點國家預(yù)算，簡單的講就是指政府的年度財政收支計劃，是指國家對預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先計算。（二）預(yù)算的原則完整性原則統(tǒng)一性原則公開性原則可靠性原則年度性原則 習(xí)題討論v預(yù)算編制要求實行量入為出、收支平衡原則，關(guān)于這一原則要求，下列哪一說法是錯誤的？vA預(yù)算法要求中央政府公共預(yù)算

2、不列赤字vB中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)vC地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，可列赤字vD除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券v答案：C二、 預(yù)算法 以法律的形式表現(xiàn)的，一定時期內(nèi)對政府財政收支活動進行的計劃安排，以及由此產(chǎn)生的管理制度就是國家預(yù)算。1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了中華人民共和國預(yù)算法，并于1995年1月1日起正式施行。第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)算管理的法律規(guī)定預(yù)算管理的法律規(guī)定v我國的國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。 地方預(yù)算又分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級。我

3、國的預(yù)算體系由五級預(yù)算組成。中央預(yù)算稱為中央政府本級預(yù)算。地方各級政府預(yù)算由本級政府各部門的預(yù)算和所屬的下級政府總預(yù)算構(gòu)成。v國家預(yù)算又可分為總預(yù)算和單位預(yù)算。v總預(yù)算是各級政府的本級部門預(yù)算及其下屬政府部門的匯總預(yù)算。v單位預(yù)算是指列入預(yù)算管理范圍的各單位的收支預(yù)算。v任何一級政府的總預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括下級政任何一級政府的總預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括下級政府的總預(yù)算府的總預(yù)算，從而形成完整的國家預(yù)算體系。習(xí)題討論v根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，國家預(yù)算可以分為不同的種類。如果以國家編制形式差別為依據(jù)，國家預(yù)算可以分為哪些種類？vA單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 vB中央預(yù)算和地方預(yù)算vC項目預(yù)算和非項目預(yù)算 vD經(jīng)濟預(yù)算和績效預(yù)算v

4、答案：Av預(yù)算管理職權(quán)及其特征預(yù)算管理職權(quán)及其特征指國家各級權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)、各級財政部門以及各預(yù)算具體執(zhí)行部門和單位在預(yù)算管理中的職權(quán)。 v預(yù)算管理職權(quán)的內(nèi)容預(yù)算管理職權(quán)的內(nèi)容一、國家權(quán)利機關(guān)的職責(zé)權(quán)限（一）全國人民代表大會及其常委會的職權(quán)預(yù)算、決算的審批權(quán)預(yù)算、決算的監(jiān)督權(quán)預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán) （二）縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)：預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)根據(jù)授權(quán)，對決算決算進行審批預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)二、國家行政機關(guān)的職權(quán)（一）國務(wù)院的職責(zé)權(quán)限編制中央預(yù)算、決算草案向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方的預(yù)算草案的報告組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行（二）縣級

5、以上地方人民政府預(yù)算、決算管理監(jiān)督權(quán)預(yù)算、決算草案編制權(quán)預(yù)算、決算執(zhí)行權(quán)預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)（三）鄉(xiāng)級人民政府的職責(zé)權(quán)限（四）財政部門的職責(zé)：具體編制本級預(yù)算、決算草案，具體組織本級預(yù)算的執(zhí)行習(xí)題討論v預(yù)算草案需要經(jīng)過特定的機構(gòu)批準(zhǔn)生效，才能成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，而且非經(jīng)法定程序，不得變更。根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，下列哪個機構(gòu)負責(zé)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算？vA全國人民代表大會 vB全國人民代表大會常務(wù)委員會 vC國務(wù)院 vD財政部v答案：A第三節(jié)第三節(jié) 分稅制和預(yù)算收支范圍的法律規(guī)定分稅制和預(yù)算收支范圍的法律規(guī)定v一、分稅制v（一）分稅制的含義v分稅制是指按稅種分中央和地方財政

6、預(yù)算收入、合理確定中央與地方財政分配關(guān)系的一種分級預(yù)算管理體制。v（二）分稅制的具體內(nèi)容v1、中央與地方的支出劃分v2、中央和地方的收入劃分v我國是哪一年開始實行中央和地方分稅制度的？vA1993年 vB1990年 vC1994年 vD1992年v答案：Cv二、預(yù)算收支范圍二、預(yù)算收支范圍 v（一）、法定的預(yù)算收入項目v按管理權(quán)限，分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。v按形式劃分，分為稅收收入、應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收入、專項收入、其他收入。v（二）、法定的預(yù)算支出項目v按管理權(quán)限劃分，分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。v按支出形式劃分，分為國防支出、經(jīng)濟建設(shè)支出、社會文教支出、行

7、政管理支出、各種補貼支出、債務(wù)支出。第四節(jié)第四節(jié) 預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及決算的法預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及決算的法律制度律制度v一、預(yù)算的編制 預(yù)算的編制，是指國家制定取得和分配使用預(yù)算資金的年度計劃的活動。（一）預(yù)算編制的原則：v復(fù)式預(yù)算原則v不列赤字的原則v真實合法的原則v節(jié)約統(tǒng)籌原則（二）預(yù)算編制的方式和程序：預(yù)算編制的方式和程序：v首先，在新的預(yù)算年度開始之前，由國務(wù)院向各地各部門下達編制下一年預(yù)算草案的指示。v其次，各地方個部門根據(jù)指示地編制預(yù)算草案，并按國務(wù)院規(guī)定的時間報國務(wù)院審核匯總。v再次，各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大的專

8、門委員會進行初步審查。預(yù)算編制的內(nèi)容預(yù)算編制的內(nèi)容中央預(yù)算編制的內(nèi)容包括：v本級預(yù)算收入和支出v上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出v返還或補助地方的支出v地方上解的收入地方各級政府預(yù)算編制的內(nèi)容包括：v本級預(yù)算收入和支出v上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出v上級返還或補助的收入v返還或者補助下級住處v上解上級的支出v下級上解的收入習(xí)題討論v一般來說每個國家都有自己的預(yù)算年度，即在一定的時間界度內(nèi)，全面反映該年度的財政收支活動。但是各國預(yù)算年度的起止日期并不一樣。我國預(yù)算年度起止期限是從何時到何時？vA每年1月1日起至同年12月31日止vB每年4月1日起至次年3月31日止vC每年6月1日起至次年5月

9、31日止vD每年10月1日起至次年9月30日止v答案：A二.預(yù)算審批v我國預(yù)算審批的基本程序是：國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議是，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告，地方各級政府在本級人民代表大會舉行是，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。v中央預(yù)算由全國人大審查和批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由地方本級人大審查和批準(zhǔn)。習(xí)題討論v地方各級政府預(yù)算由下列哪個機關(guān)審查和批準(zhǔn)？vA上級人民政府 vB本級人民政府 vC上級人民代表大會vD本級人民代表大會 vE本級人民代表大會常委會v答案：D三、預(yù)算的執(zhí)行國家預(yù)算的執(zhí)行就是政府各項預(yù)算收支指標(biāo)實現(xiàn)的過程。（1）國家預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)v國家預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)是各級人民

10、政府及其職能機構(gòu)。采取國庫管理方式。（2）國家預(yù)算的調(diào)整v是指經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原來收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入或者使舉債數(shù)額增加的部分變更。v必須進行的預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)由各級政府編制預(yù)算調(diào)整方案并提請人大常委會審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整。四、預(yù)算的調(diào)整v預(yù)算調(diào)整是指全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。v預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請下列哪個機構(gòu)審查和批準(zhǔn)？vA全國人民代表大會 vB全國人民代表大

11、會常務(wù)委員會vC國務(wù)院 vD財政部v答案：B五、決算v國家決算是各級政府對于國家預(yù)算執(zhí)行情況所進行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。v每一個預(yù)算年度終了時，各預(yù)算單位、部門及財政部門都要及時、準(zhǔn)確、完整地編制單位決算、部門決算和地方政府財政總決算，通過自下而上的法定程序由財政部匯總編制成國家總決算。v決算程序等同預(yù)算程序。本章習(xí)題本章習(xí)題單項選擇題v1、我國從哪一年起由單式預(yù)算編制改為復(fù)式預(yù)算編制？vA1989年 vB1990年 vC1991年 vD1992年v2、縣級以上地方各級政府對下一級政府依預(yù)算法有關(guān)規(guī)定報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需

12、要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的，應(yīng)當(dāng)提請哪個機關(guān)審議決定？vA上一級人民政府 B上一級人民代表大會vC本級人民代表大會 D本級人民代表大會常務(wù)委員會v3、國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會會議舉行的多長時間之前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查？vA1個月 vB2個月 vC3個月 vD6個月多項選擇題v1實質(zhì)意義上的預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財政法的主要組成部分。預(yù)算法調(diào)整的預(yù)算關(guān)系包括哪些？vA國家在組織預(yù)算資金收入和支出過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系vB國家在進行預(yù)算資金使用過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系vC國家在管理預(yù)算資金過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系vD國家在監(jiān)督預(yù)

13、算資金過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系v2下列哪些屬于國家預(yù)算關(guān)系？vA各級國家機關(guān)之間以及中央政府與地方政府之間因預(yù)算管理職權(quán)劃分所產(chǎn)生的預(yù)算管理體制關(guān)系vB在國家預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督過程中發(fā)生的預(yù)算程序關(guān)系vC國家在組織預(yù)算資金收入、支出和進行預(yù)算資金使用和管理過程中產(chǎn)生的預(yù)算分配關(guān)系vD國家與地方政府預(yù)算主體人事任免關(guān)系v3國家預(yù)算原則是國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，是制定政府財政收支計劃的根本準(zhǔn)則。目前大多數(shù)國家采用的預(yù)算原則包括以下幾項？vA公開性原則 B可靠性原則 C完整性原則vD統(tǒng)一性原則 E年度性原則思考題v1什么是預(yù)算管理體制？我國先后采用過哪些預(yù)算管理體制？v2

14、簡要敘述預(yù)算調(diào)整的含義v3預(yù)算管理職權(quán)，即預(yù)算權(quán)，是確定和支配國家預(yù)算的一種權(quán)力。請簡要敘述預(yù)算管理職權(quán)的法律特征？v4我國預(yù)算法規(guī)定的法定收支范圍是什么？答案v單項選擇題：v1、Dv2、Dv3、Av多項選擇題：v1、ABCDv2ABCv3、ABCDEv思考題v1 預(yù)算管理體制是指通過確定中央和地方政府之間預(yù)算管理職權(quán)、劃分預(yù)算收支范圍的方式處理國家財政分配關(guān)系的一項財政法律制度，它又稱為狹義的財政體制。預(yù)算管理體制的建立和調(diào)整，是根據(jù)預(yù)算管理的原則，圍繞如何確定預(yù)算管理職權(quán)，如何劃分中央與地方的收支范圍進行的，目的是使中央與地方的財政分配關(guān)系明晰，加強預(yù)算管理與宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。v2、預(yù)算調(diào)整，是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。v3 預(yù)算管理職權(quán)，即預(yù)算權(quán)，是指確定和支配國家預(yù)算的權(quán)力和對于國家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)力的總稱。預(yù)算管理職權(quán)具有以下法律特征：v（1）預(yù)算權(quán)發(fā)生于國家預(yù)算收支管理領(lǐng)域，體現(xiàn)國家的財政分配關(guān)系，是國家財政權(quán)的主要組成部分。v（2）預(yù)算權(quán)的主體只能是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)