常用公文寫作和行文規(guī)范

1、公文的概念w 公文是黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動中使用的，具有法定效力和規(guī)范體式的文字書面材料。它是各機關(guān)單位依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。 法定公文文種w 黨務(wù)公文（14種）：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要w 行政公文（13種）：命令（令）、議案、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要公文的種類w （一）按行文關(guān)系分類w 按行文關(guān)系分，可將公文分為上行文、下行文、平行文三類。w 1上行文，指下級機關(guān)對上級主管機關(guān)的行文，如請示、報告等。w 2下行文，即自上而下的行文，指機關(guān)單位對其下屬單位的發(fā)文

2、。如批復(fù)、通知、決定等。w 3平行文，指平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)（即沒有領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)）之間的行文，如函。公文的種類w （二）按文件作用分類w 根據(jù)文件所起的作用不同，還可以分為規(guī)范性文件、指揮性文件、報請性文件、公布性文件、記錄性文件等。w 1規(guī)范性文件，如黨務(wù)公文中的條例、規(guī)定。w 2指揮性文件，如命令、指示、決定、決議等。w 3報請性文件，如請示、報告、議案等。w 4記錄性文件，如會議紀(jì)要。行政公文文種介紹w （一）命令（令）。國家機關(guān)公布性文種的一種，適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。如中華人民共和國主席令、國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)

3、一實行法定計量單位的命令。w （二）決定。下行文的一種，適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。如國務(wù)院關(guān)于體制改革的決定。w （三）公告。公布性文種，適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。如浙江省人民政府關(guān)于打擊走私活動的公告。 w （四）通告。公布性文種，適用于在一定范圍內(nèi)公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。如乳山市人民政府關(guān)于查處違法建設(shè)的通告。w （五）通知。下行文，用途廣泛?？捎糜谂D(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，也可用于傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員等。如山東省人民政府關(guān)于

4、加強水土保持工作的通知。w （六）通報。下行文，適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。如關(guān)于2011年度民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的通報。 w （七）議案。平行文，專用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。如國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案。w （八）報告。上行文，適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。如乳山市財政局關(guān)于2010年上半年工作情況的報告。w （九）請示。上行文，適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。如區(qū)關(guān)于申請改建擴建海洋博物館的請示。w （十）批復(fù)。下行文，適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。它是根據(jù)下級機關(guān)的請示而制

5、發(fā)的。如物價局關(guān)于虹苑小區(qū)普通住宅商品房價格的批復(fù)。w （十一）意見。既可以是上行文，也可以作為下行文發(fā)文，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。上行文具有參謀性質(zhì)；出自上級機關(guān)的“意見”，雖叫“意見”，但具有指揮性質(zhì)。如縣人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見。w （十二）函。平行文，適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題,請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項時用。如國家稅務(wù)局寫給對外經(jīng)濟貿(mào)易部的關(guān)于經(jīng)援項目稅收問題的函。w （十三）會議紀(jì)要。既可作下行文，用于傳達會議精神，要求與會單位遵守執(zhí)行，也可作為上行文，報送給上級單位，向上級反映情況。還可作為平行文，發(fā)給平級單位，相互溝通情

6、況用。如全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要。報告與請示的區(qū)別 w 請示與報告是兩種容易用錯的公文，造成用錯的原因有兩方面。一方面，在歷史上，1951年政務(wù)院頒布的公文處理暫行辦法規(guī)定的公文種類中，只有報告沒有請示，其規(guī)定是“對上級陳述或請示事項”都用報告。這在實際工作中帶來了問題。1957年國務(wù)院秘書廳專門發(fā)出通知，提出“報告和請示必須分開使用”，“報告中不能寫請示事項”。 但這只是一個意見，未形成正式制度，因而沒有引起普遍重視，在實踐中反而出現(xiàn)了“請示報告”這種不倫不類的文種。另一方面，有些上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于下級機關(guān)請示工作，往往用“打個報告上來我們審批”的說法代替要下級機關(guān)寫請示，這也造成了下級機關(guān)

7、報告、請示不分的情況?，F(xiàn)行的公文處理辦法已經(jīng)明確了報告與請示是兩個不同的文種，因而不應(yīng)該再出現(xiàn)二者不分的情況。w 報告與請示的區(qū)別有以下幾個方面：w 第一、行文時間不同。報告是為了讓上級機關(guān)了解和掌握情況，它所涉及的工作或事項，可能尚未進行或辦理，可能正在進行或辦理，也可能已經(jīng)完成或辦畢。因此，報告可以在事前、事中、事后行文。而請示中的工作或事項，必須經(jīng)過上級機關(guān)審核、批準(zhǔn)后方能實施、辦理。因此，請示必須事前行文，切不可“先斬后奏”。毛澤東說過：“事前請示、事后報告”。w 第二、行文內(nèi)容不同。報告可以是一文一事，作專題性報告；也可以一文數(shù)事，作綜合性報告。請示必須一文一事，便于上級機關(guān)及時審批

8、。如果在一份請示中寫了幾件事項，上級機關(guān)在審核時可能會因為有些事項尚需研究而不能立即批復(fù)，從而延誤本可立即批復(fù)事項的辦理。w 第三、行文目的不同。報告的目的只是為了讓上級機關(guān)了解掌握情況，或者提出意見、建議，一般無需上級機關(guān)批準(zhǔn)。請示的目的是為了得到上級機關(guān)的審核、批準(zhǔn)，必須要求上級機關(guān)及時給予批復(fù)。w 第四、處理方式不同。與下級機關(guān)發(fā)出報告和請示的目的不同相對應(yīng)，上級機關(guān)在收到報告和請示時的處理方式也不同。對報告一般只作為“閱件”在一定范圍內(nèi)傳閱，然后立卷歸檔。面對請示則無論同意與否，都必須及時批復(fù)。w 第五、行文重心不同。報告是陳述性公文，以敘事為主。請示是請示性公文，以說理為主。市人民政

9、府市人民政府關(guān)于治理關(guān)于治理河水質(zhì)污染問題的報告河水質(zhì)污染問題的報告 省人民政府： 省政府轉(zhuǎn)來委員會提出的關(guān)于河水質(zhì)污染狀況的報告，經(jīng)市政府調(diào)查研究 ，對報告中提出的有關(guān)問題及解決方案報告如下： 一、解決河水質(zhì)污染問題的關(guān)鍵是盡快建成污水處理廠。現(xiàn)在河的污染主要是區(qū)排放的污水所致。區(qū)的排放量為2 5萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立，致使污水直接排入河，造成了河的污染。 二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對于電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環(huán)境的污染。選址已責(zé)成區(qū)電熱廠抓緊做工作，爭取盡快報市政府有關(guān)部門審批。對南儲灰廠滲漏對地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以減少對

10、地下水的污染。 二一二年二月十六日 乳山市疾病預(yù)防控制中心乳山市疾病預(yù)防控制中心關(guān)于購置部分急需檢驗和診斷設(shè)備的請示關(guān)于購置部分急需檢驗和診斷設(shè)備的請示 衛(wèi)生局： 市疾控中心原有部分理化檢驗設(shè)備已近報廢，檢驗結(jié)果不能達到質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，無法進行正常檢驗工作，另按照今年中心工作安排，擬于近期進行企業(yè)職業(yè)健康檢查，但因缺少部分職業(yè)病診斷設(shè)備，導(dǎo)致無法按時開展，特申請購置以下急需設(shè)備，購置資金自籌解決。 設(shè) 備 名 稱 預(yù)計單價 臺數(shù) 型 號 品 牌 雙道原子熒光光度計 148000 1 AFS-930 北京吉天儀器限公司 系統(tǒng)生物顯微鏡 24500 1 CX41 日本奧林巴斯 12道自動分析心電圖機

11、 24000 1 CM1299B 深圳科曼公司 立式胸片架 14500 1 LS-3 北京萬東醫(yī)療設(shè)備 當(dāng)否，請批復(fù)。w 二一年三月十六日一、公文用紙基本數(shù)值A(chǔ)4型紙幅面： 210mm297mm版心尺寸： 156mm225mm天頭(上白邊)： 距版心 37mm地腳(下白邊)： 距版心 35mm訂口(左白邊)： 距版心 28mm翻口(右白邊)： 距版心 26mmw 公文用紙公文用紙幅面幅面w 幅面尺寸：幅面尺寸：w 210mm297mmw 版心尺寸：版心尺寸：w 156mm225mmw(注：版心不含注：版心不含頁碼頁碼)w 公文頁邊與版心尺寸w 天頭天頭(上白邊上白邊)：距版心距版心37mmw

12、地腳地腳(下白邊下白邊)：距版心距版心35mmw 訂口訂口(左白邊左白邊)：距版心距版心28mmw 翻口翻口(右白邊右白邊)：距版心距版心26mmw 發(fā)文字號3號仿宋。w 文件標(biāo)題用2號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布，回行時，要做到詞意完整，排列對稱、間距恰當(dāng)。w 正文為3號仿宋。公文附件公文附件w 位置：正文下一行左空2字。w 字體字號：3號仿宋。w 標(biāo)識一：寫“附件”二字，后標(biāo)全角冒號。w 標(biāo)識二：如有幾個附件，分行標(biāo)阿拉伯序號。成文時間w 規(guī)格：用漢字將年、月、日標(biāo)全，零寫成“ ”。w 位置：與正文空一個章位。右空四字。w 文中大小題號要按以下順序使用：w 第一級“一、二、三等等”，用三號黑體字。w 第二級“（一）（二）（三）等等”用三號仿宋體字。w 第三級“1、2、3等”w 第四級“（1）（2）（3）等”發(fā)文印章w 加蓋印章應(yīng)上距正文24mm。w 單一