酒后駕駛的行政法律規(guī)制報(bào)告.doc

1、酒后駕駛的行政法律規(guī)制報(bào)告【關(guān)鍵詞】：p 酒后駕駛 行政法律規(guī)制 報(bào)告作者簡(jiǎn)介：趙永健，中共沈陽(yáng)市大東區(qū)委黨校。中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/jki.1009-0592.20_.03.257我國(guó)汽車(chē)工業(yè)在迅速發(fā)展，中國(guó)已邁入了汽車(chē)時(shí)代，但我國(guó)每年因交通事故造成的死亡率也在世界上位居前列。人們?cè)谙硎苌钏教岣邘?lái)的便利，卻不知已置身于危險(xiǎn)之中。刑法修正案（八）實(shí)施后，我國(guó)的道路交通安全法也做了修訂，在法律上對(duì)酒后駕駛的行為規(guī)范進(jìn)行完善，使酒后駕駛司機(jī)付出代價(jià)與懲罰 。一、酒后駕駛的定義及危害酒后駕駛被定義成飲酒駕車(chē)和醉酒駕車(chē)，根據(jù)車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精

2、含量值與檢驗(yàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下稱(chēng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，駕駛員血液中酒精含量在20mg/80ml到80mg/100ml則為飲酒駕車(chē)，血液中酒精含量大于或等于80mg/100ml則為醉酒駕車(chē)。許多人認(rèn)為酒喝的少就不會(huì)影響駕駛情況，但不能心存僥幸。20_年2月11日晚，許某駕駛小型轎車(chē)撞上了?？吭诘缆愤吘壍拇筘涇?chē)尾部，造成小轎車(chē)駕駛?cè)嗽S某和乘客3人死亡，車(chē)輛損毀嚴(yán)重。根據(jù)警方調(diào)查，許某醉酒駕駛和操作不當(dāng)是發(fā)生事故的主要原因，駕駛?cè)嗽S某血液中的酒精含量為91.97mg/100ml。另一個(gè)案例，20_年11月4日晚，南京的一輛轎車(chē)突然失控連續(xù)撞擊了停在路邊的7輛車(chē)，并撞飛了正在等公交車(chē)的一對(duì)母子，9歲的孩子和母

3、親均搶救無(wú)效身亡。肇事車(chē)輛駕駛?cè)酥炷陈暦Q(chēng)自己只喝了三兩酒。由以上這些案例可以看出，并不是飲用少量酒就可以心存僥幸的。二、我國(guó)酒后駕駛行政法律規(guī)制的歷史我國(guó)法律對(duì)酒后駕駛在不同時(shí)期有不同的處罰，1955年城市交通法中有規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛員不可以酒后駕車(chē)，但沒(méi)有相應(yīng)的法律措施。1988年道路交通管理?xiàng)l例中增加了酒后駕駛處罰力度，除了照常處罰之外，還可吊銷(xiāo)或扣押駕駛證。20_4年道路交通安全法中把車(chē)型根據(jù)危害程度劃分為飲酒和醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、飲酒和醉酒駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)四種類(lèi)型，并有不同的法律法規(guī)措施。2021年醉酒駕駛被列入刑法，增加了飲酒駕駛處罰力度，加設(shè)治安拘留、吊銷(xiāo)駕照等懲罰且提高了罰款數(shù)額。醉酒駕駛

4、要吊銷(xiāo)駕照并且10年內(nèi)不能重新考取，重新取得后也不能駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。20_年機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定中提出酒后駕車(chē)發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪。三、酒后駕駛的行政法律規(guī)制現(xiàn)狀和局限（一）規(guī)制的行政法依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章是酒后駕駛行政規(guī)制的行政法主要依據(jù)。法律規(guī)定了酒后駕駛的責(zé)任，飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)會(huì)暫扣駕駛證一個(gè)月以上三個(gè)月以下并處二百元到五百元罰款；醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)會(huì)由交通管理部門(mén)帶回約束直至酒醒，并處以十五日以下拘留，罰款五百元到上兩千元。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了車(chē)輛駕駛?cè)藛T酒精含量的檢測(cè)方法。2021年交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范中規(guī)定了交警查處酒后駕駛行為的流程和注意事項(xiàng)。2021年道路交通安全違法行為

5、處理程序規(guī)定中規(guī)定了酒后駕駛的處理程序。（二） 行政規(guī)制的局限性1.缺乏制約行政權(quán)力對(duì)酒后駕駛的行政規(guī)制來(lái)說(shuō)，交警部門(mén)占主導(dǎo)地位。交警部門(mén)全權(quán)認(rèn)定和執(zhí)行酒后駕駛的責(zé)任和處罰，沒(méi)有制定制度來(lái)分權(quán)制約。此外，交警的權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范這一現(xiàn)象也普遍存在，沒(méi)有直觀的公正。酒后駕駛的行政法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)，我們是無(wú)能為力的，雖然完善的行政機(jī)制也可達(dá)到司法控制的效果，但如今的行政機(jī)制中仍然存在著酒后駕駛行為技術(shù)操作的行政規(guī)制等很多細(xì)節(jié)的問(wèn)題 。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛酒后駕駛行為技術(shù)操作的規(guī)制有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定證據(jù)兩個(gè)問(wèn)題。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了酒后駕駛的酒精量，我國(guó)酒后駕駛并不是指飲酒后開(kāi)車(chē)，而是指血液中酒精含量程度。血液

6、里20mg/ 100ml（飲酒駕駛的起點(diǎn)）的酒精含量大概等于一杯啤酒后人體的酒精含量；而血液中酒精含量為80mg/ml（醉酒駕駛的起點(diǎn)），則大概為飲用150ml低度白酒或是2瓶啤酒的酒精含量；血液中酒精含量為100mg/100ml，大概為飲用了250ml白酒或3瓶啤酒的量。所以我國(guó)酒后駕駛起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為0.2，比國(guó)際上的其它國(guó)家要低很多。數(shù)據(jù)顯示，瑞典的酒后駕駛起點(diǎn)認(rèn)定為0.02；德國(guó)是0.03；美國(guó)是0.08；日本是0.05。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于酒后駕駛行為的認(rèn)定起點(diǎn)放的過(guò)于寬泛。3.執(zhí)行程序操作較差維持正義的基本方法是擁有公正的法治秩序，法治取決于正當(dāng)?shù)某绦?，這和我國(guó)當(dāng)前的警力設(shè)備相矛盾。在執(zhí)法

7、過(guò)程中，往往要牽動(dòng)幾個(gè)甚至十個(gè)以上的警力去查處一起酒后駕駛的違法行為，耗時(shí)又耗力的超負(fù)荷工作會(huì)造成交警的排斥心理。在設(shè)備上，目前各省市有血液檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)不多，有的地級(jí)城市基本沒(méi)有可檢驗(yàn)血液酒精的機(jī)構(gòu)?；鶎拥慕痪块T(mén)想做一起血液的樣本檢測(cè)非常難，送去有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的城市里，來(lái)回一趟就要三四百公里，而且時(shí)間也要三天以上，時(shí)間成本過(guò)高。血液樣本檢測(cè)的各項(xiàng)費(fèi)在五千元以上，執(zhí)法成本過(guò)高。交警部門(mén)存在管理職能重疊、交叉和分散的問(wèn)題，導(dǎo)致有些機(jī)構(gòu)互相推責(zé)、管理效率低。（三）國(guó)外酒后駕駛規(guī)制方法隨著城市交通的發(fā)展，酒后駕駛逐漸進(jìn)入人們的視野。專(zhuān)家預(yù)測(cè)我國(guó)在2030年，交通問(wèn)題將會(huì)到達(dá)頂峰。其次，中國(guó)存在特有的以

8、酒會(huì)友的“社會(huì)關(guān)系”，酒后駕駛行為在未來(lái)幾年會(huì)只增不減，交警部門(mén)的壓力也會(huì)逐漸增大。預(yù)防和控制酒后駕駛行為的關(guān)鍵所在是選擇適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)制，多借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也對(duì)我國(guó)模式的確認(rèn)大有好處。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)交通事故造成的死亡率明顯高于歐美國(guó)家。根據(jù)20_年的數(shù)據(jù)顯示，日本交通事故死亡率為1.3，美國(guó)為2.0，法國(guó)為2.5，中國(guó)為15.45，并且約有50-60的交通事故原因都是酒后駕駛。酒后駕駛已被列為我國(guó)交通事故致死的主要原因。西方國(guó)家大部分將級(jí)后駕駛行為犯罪化，處罰非常的嚴(yán)厲，個(gè)別的國(guó)家甚至是“零容忍”態(tài)度。在全球，英國(guó)和美國(guó)對(duì)酒后駕駛行為的刑法比較完善，大陸國(guó)家就略粗疏。英國(guó)有關(guān)交通方面

9、有近千個(gè)的罪名，英國(guó)20_年道路交通安全法有規(guī)定酒后駕駛罪，對(duì)飲酒駕駛處以2年以下監(jiān)禁，并2年內(nèi)禁止駕駛。美國(guó)規(guī)定21歲以上駕駛?cè)搜壕凭窟_(dá)0.1即算違法，不滿(mǎn)21歲駕駛?cè)碎_(kāi)車(chē)時(shí)血液里含酒精視為違法。因酒后駕駛導(dǎo)致人員死亡的，美國(guó)甚至有按照故意殺人罪判定的案例。根據(jù)以上所知，英美主要采取刑法規(guī)制的方式來(lái)規(guī)制酒后駕駛，重點(diǎn)不是為了打擊犯罪，而是為了保障公共交通的安全。四、完善酒后駕駛行政法律規(guī)制的建議（一）加強(qiáng)法律處罰和規(guī)制雖然我國(guó)酒后駕駛的有關(guān)法律還不完善，但行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都有立法權(quán)。司法機(jī)關(guān)可擴(kuò)大刑法的適用范圍，行政機(jī)關(guān)可直接規(guī)制酒后駕駛行為。按照嚴(yán)格規(guī)定處理，對(duì)酒后駕駛者一律扣壓駕

10、駛證三個(gè)月，醉酒駕駛一律拘留十五天，扣壓駕駛證六個(gè)月，一年內(nèi)兩次醉酒駕駛一律吊銷(xiāo)駕駛證，并兩年內(nèi)不得重新考取，有罰款的處罰項(xiàng)，一律嚴(yán)格處罰。除了拘留，其它的處罰都由交警部門(mén)完成 。（二）構(gòu)建混合型酒駕規(guī)制的模式我國(guó)現(xiàn)階段的酒后駕駛規(guī)制模式應(yīng)選擇構(gòu)建一種混合型的規(guī)制模式。以交警部門(mén)為主導(dǎo)地位、司法部門(mén)作為強(qiáng)大后盾的規(guī)制模式。交警部門(mén)相比其他部門(mén)來(lái)說(shuō)，在預(yù)防和控制酒后駕駛的行為上有較大優(yōu)勢(shì)，尤其是在知識(shí)技術(shù)層面。（三）行政法律規(guī)制設(shè)計(jì)受我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，一直對(duì)犯罪有重刑罰傳統(tǒng)，概念理解不具備層次性?？梢允褂眯麄鹘逃姆绞皆黾有谭ㄒ?guī)制預(yù)防的效果，制定相應(yīng)的行政責(zé)任，規(guī)制刑法規(guī)制外的酒駕行為，從而取得更穩(wěn)妥的預(yù)防控制效果。酒后駕駛這一行為是公共交通安全的重要難題，每個(gè)公民都有權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行規(guī)制。它不只是一個(gè)法律問(wèn)題，更是一個(gè)公共治理的問(wèn)題，需要每個(gè)公民都參與其中，共同構(gòu)建更好的規(guī)制方法。五、結(jié)語(yǔ)如何更好的規(guī)制酒后駕駛行為，仍是一大難題。就目前情況看，我國(guó)適宜選擇行政和刑法相結(jié)合的混合型規(guī)制模式，交