中國古代法律形式和行政立法

1、中國古代法律形式和行政立法第一部分法律形式法律形式是需要我們掌握的內(nèi)容。首先要記住歷朝歷代法律形式的名稱，其次要明 確區(qū)分不同名稱所代表的具體含義。（一）夏朝的法律形式是誓，商朝除了誓外，還有誥和命等。（二）西周在夏朝法律形式的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了禮、遺訓(xùn)和殷彝。1. 誓，帶有軍令性質(zhì)的誓詞。2誥，統(tǒng)治者關(guān)于施政的訓(xùn)令。3. 命，周王就具體事務(wù)臨時向行政機(jī)關(guān)發(fā)布所命令。4. 禮，是一個綜合性的概念，包括多種規(guī)范內(nèi)容。5. 遺訓(xùn)，先王發(fā)布的誓命。6. 殷彝，商朝法律規(guī)定中有利于周朝統(tǒng)治的那些內(nèi)容。（三）秦朝的法律形式有：1. 律。商鞅改法為律，律自秦始。律是秦朝最基本的法律形式，為后世的法典化奠 定了

2、基礎(chǔ)。2、令。秦朝的命、令、制、詔，在法律意義上沒有原則性的區(qū)別，都是皇帝 針對特定的事項、特定的對象臨時發(fā)布的命令、批示等。3. 式。式作為一種法律形式，最早出現(xiàn)于秦。是關(guān)于案件的調(diào)查、勘驗(yàn)、審訊等的 程序、文書程式以及對司法管理審理案件的要求。4法律答問。是指國家官吏統(tǒng)一用問答形式對秦律條文、術(shù)語以及立法意圖所作解 釋，類似后世的律疏，是我國古代注疏法律的濫觴。5.廷行事。司法機(jī)關(guān)的判例。四）漢的法律形式包括：1. 律，基本法律形式，即通常所說的“法典” o2. 令，皇帝的命令，也叫詔或詔令。令是根據(jù)需要，隨時頒布的單行法規(guī)。它的法 律效力高于律，可以變更或代替律的有關(guān)規(guī)定。3. 科，即針

3、對某類事的一個方面制定的單行法規(guī)。4. 比，也叫決事比，即可以用來作為比照斷案的典型判例。（五）唐朝的法律形式 主要有：1. 律，是基本法律形式，相當(dāng)于近代的法典。具有相對穩(wěn)定性，具有完整的結(jié)構(gòu)體 系，內(nèi)容相當(dāng)廣泛，各個部門的法律內(nèi)容都合編在一起。違反其他法律規(guī)定，都以律所規(guī) 定的刑罰處理。2. 令，是確立和規(guī)定國家基本政治體制和基本制度的法規(guī)，主要是關(guān)于行政性的指 令。3. 格，國家機(jī)關(guān)各部門在日常工作中據(jù)以辦事的行政法規(guī)，官吏應(yīng)遵守的法規(guī)。4. 式，是國家機(jī)關(guān)的公文程式和帳籍報表以及各項行政事務(wù)具體操作管理。（六）宋朝的法律形式比較有特色，需要我們重點(diǎn)掌握的有：1. 斷例，即判案的成例。2

4、. 指揮，指尚書省和中央其他官署對某事所作的指示或決定，對以后的同類事件有 約束力，往往與敕、令并行。3. 申明，中央主管官署就某項法令所作的解釋。4. 看詳，中央主管官署根據(jù)過去赦文或其他案卷所作出的決定。（七）明朝的法律形式包括律、誥、例、典。1 律，明朝基本的法律形式，即以法典形式將諸法合為一體。2誥，由皇帝欽定同律具有同等法律效力的法規(guī)形式。3. 例，就是判例或事例。4. 典，規(guī)定各行政機(jī)關(guān)職掌和事例。第二部分行政立法（一）皇帝制度1 秦朝秦王嬴政建立中央集權(quán)制國家的同時，也首次建立了皇帝制度。秦始皇在滅六國之 前，稱為“秦王” o秦王政統(tǒng)一中國之后，“王”的稱號與自己的身份已不再適合

5、了。 經(jīng)過討論，決定兼采三皇的“皇”、五帝的“帝",號曰“皇帝”秦王政認(rèn)為自己是歷 史上第一個皇帝，所以自稱“始皇帝” o秦始皇確立了 “皇帝”的名號之后，“皇帝"就成為封建地主階級最高政治代表的尊號， 也是封建君主統(tǒng)治的象征?；实壅莆兆罡吡⒎?quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。所有官吏都要無條件 地效忠皇帝，皇帝不受任何約束，包括法律。從秦始皇開始，皇帝的“命”為“制”,“令”為“詔”,皇帝一言可以立法，也可以一言廢法。自稱為“朕”,臣民稱其為“陛 下"o皇帝印由玉琢成，專稱為玉璽，皇帝駕臨曰“幸”,所在之處為“行 在所”,所居 之處是“禁中” O皇帝制度與王制不同，皇帝是國家

6、的核心，不可能再實(shí)行分封制，秦始皇和李斯等 人 取消了世卿世祿的貴族，而實(shí)行了郡縣制。2漢朝漢武帝時期，儒家思想定為一尊，從維護(hù)封建地主階級的利益和加強(qiáng)皇權(quán)出發(fā)，以“天人合一”思想為皇帝制造一套理論，這就是“君權(quán)神授”說?！熬龣?quán)神授"理論把 皇帝神秘化，皇帝便由人轉(zhuǎn)化為上帝神的代表了?；实凼巧咸炫傻饺碎g的代表，能溝通天 人之間的關(guān)系，他掌握的生殺予奪的大權(quán)是“受命于天”的。漢朝將秦始皇創(chuàng)建的皇帝 制度神秘化、理論化，以此維護(hù)和鞏固皇帝至尊無上神圣不可侵犯的地位。（二）中央 行政管理機(jī)關(guān)1 秦朝秦朝中央行政機(jī)關(guān)實(shí)行“三公九卿制” O皇帝之下設(shè)三公，三公為丞相、太尉 和御史大夫。丞相是“

7、百官之長”,輔助皇帝掌管天下的行政的官。太尉是由戰(zhàn)國時期“國尉”發(fā)展來的。太尉是掌管軍事的最高官吏。御史大夫由戰(zhàn)國時期各國的御史發(fā)展 而來，主要管理記事。三公之下設(shè)九卿，作為中央行政機(jī)關(guān)分掌具體行政事務(wù)，如祭祀、禮儀、軍事、行 政、司法、文化教育等。九卿分別包括：奉常；郎中令；衛(wèi)尉；太仆；廷尉；典客；宗 正；治粟內(nèi)史；少府。（三）職官管理1 秦朝秦朝選擇官吏要符合以下條件:第一，要具備勝任該職位的能力。第二，要具備良好的道德品質(zhì)和素質(zhì)。第三，必須忠君。第四，必須通曉法律。秦朝除了在選任職官方面有嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，而且還重視對職官的考核。“課''指 的就是官吏的考績，考課則是指對

8、官吏的考核。秦朝的考課分兩種形式，一種是集中考 課，為大考；一種是平時考課。秦將兩種考課形式結(jié)合起來使用，全面考核職官。具體考 課的內(nèi)容是“五善五失”2 漢朝漢代大致從四種途徑選拔統(tǒng)治人才和任用官吏，其中包括征辟和察舉。征辟是對特 定人才的任用方式，分征召與辟舉。察舉制度始于西漢而盛于東漢，由郡國每年向中央 推 舉一定數(shù)量的人才選用為官。漢朝的考課基本沿襲秦制。漢朝的致仕年齡一般規(guī)定為七十歲。官員退休后，朝廷往往給與一次性的很高的賞 賜，以示敬老尊賢。有些德高望重的老臣退休后，仍可按時朝見皇帝，皇帝有重大事情還 向高級官員咨詢。3隋唐朝隋唐時期最高行政機(jī)關(guān)是三省六部。三省是指中書省、門下省、尚書?。涣渴侵干袝?省所轄的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。中書省為最高法令機(jī)關(guān)，門下省有權(quán)審定中 書省草擬的詔令，尚書省是全國最高行政機(jī)關(guān)。隋唐時期官吏的來源有多種途徑，但主要是通過科舉考據(jù)考試進(jìn)入仕途?？婆e，分科取 ±o由國家設(shè)立科目，定期進(jìn)行統(tǒng)一考試。隋朝考中后，根據(jù)成績，授予不同官職。而唐朝 考 中只獲得出身，即取得任官資格，仍需經(jīng)吏部考試，如果吏部考試通不過，則空有出