ANBOUND-地方政策追蹤與觀察-第300期2015.7.21

1、2015年7月21日總第300期【資源型城市如何通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？】2作為全國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例之一的金昌，從完全依賴資源的“單行道”，到礦產(chǎn)原料、產(chǎn)品甚至廢氣、廢渣綜合利用、“吃干榨盡”的“大循環(huán)”【天津打造雙創(chuàng)空間的政策實(shí)踐】6通過(guò)政府的資金支持培育天使引導(dǎo)資金發(fā)展，實(shí)施彈性人才政策，調(diào)動(dòng)本地大學(xué)生和各類(lèi)科研人才，將成為地方政府推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要著力點(diǎn)【智慧城市建設(shè)的銀川實(shí)踐】8從銀川市智慧城市建設(shè)的實(shí)踐可以看出，抓住簡(jiǎn)政放權(quán)、公共決策和居民關(guān)懷等關(guān)鍵需求，通過(guò)數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門(mén)共享，提升城市管理和服務(wù)水平是智慧城市建設(shè)的必經(jīng)路經(jīng)【縣域經(jīng)濟(jì)：生態(tài)小鎮(zhèn)如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融

2、合？】11武義將自己獨(dú)特的自然資源與新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合，滿足了現(xiàn)代人們崇尚運(yùn)動(dòng)、崇尚養(yǎng)生、崇尚度假的需求，開(kāi)掘了一條資源、需求、產(chǎn)業(yè)的完美融合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路【資源型城市如何通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？】 自黨的十六屆四中、五中全會(huì)提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2012年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。作為全國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例之一的金昌，從完全依賴資源的“單行道”，到礦產(chǎn)原料、產(chǎn)品甚至廢氣、廢渣綜合利用、“吃干榨盡”的“大循環(huán)”，金昌市實(shí)現(xiàn)了從依賴單一資源發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的資源型城市發(fā)展的轉(zhuǎn)變。金昌，河西走廊中段50萬(wàn)人口的一座小城，擁

3、有僅次于加拿大的全球第二大鎳礦而被譽(yù)為“鎳都”，鄧小平稱(chēng)其為“祖國(guó)不可多得的金娃娃”。近年來(lái)伴隨著近兩年全球金屬行業(yè)的不景氣，加上市場(chǎng)上鎳材料替代品的大量使用，金昌市的財(cái)政收入明顯感受到了市場(chǎng)的寒意。意識(shí)到單純依賴礦產(chǎn)資源難以持續(xù)，金昌市提出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以鎳和稀有金屬、硫化工、磷化工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就在于依托支柱產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)“大循環(huán)”。從礦山到園區(qū)企業(yè)，金昌要將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值“吃干榨凈”。金昌市從小循環(huán)(企業(yè)內(nèi)部)、中循環(huán)(企業(yè)之間)、大循環(huán)(社會(huì)化)三個(gè)層面實(shí)施，在做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,引進(jìn)關(guān)鍵缺

4、口項(xiàng)目,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。為了補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈缺口。近年來(lái)，金川公司籌集200多億元綜合技改了貧礦開(kāi)采、選礦、冶煉、精煉、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，形成了完整的鎳銅冶煉循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，集中實(shí)施關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，成功引進(jìn)四川新希望、貴州宏福、內(nèi)蒙古太西煤等名企加盟“循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”，配套發(fā)展PVC、磷肥、合成氨、印花鎳網(wǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。鎳、銅冶煉過(guò)程中產(chǎn)生大量的二氧化硫，曾是造成金昌地區(qū)環(huán)境污染的元兇。金川公司投資23億元，實(shí)施以治理二氧化硫?yàn)橹鞯沫h(huán)境達(dá)標(biāo)綜合整治工程。將廢氣回收用來(lái)生產(chǎn)硫酸。硫酸作為化工行業(yè)的基礎(chǔ)原料。目前，其二氧化硫回收率

5、已達(dá)到96.1%，而利用廢氣生產(chǎn)硫酸的能力也從原來(lái)的75萬(wàn)噸提升至目前的252萬(wàn)噸。硫酸就近進(jìn)入企業(yè)用于生產(chǎn)PVC塑料制品和化肥。以新希望集團(tuán)投資的新川化工（肥料）公司為例，其年產(chǎn)PVC20萬(wàn)噸，硫酸鉀10萬(wàn)噸。生產(chǎn)的礦物廢渣又被用于生產(chǎn)水泥，水泥則再次用于礦山填充。金昌對(duì)水資源的循環(huán)利用也到了極致。近年來(lái)，其累計(jì)投資6億多元用于節(jié)水綜合技術(shù)改造。凈化后的中水用于澆灌當(dāng)?shù)氐臉?shù)木植被。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使得原本的廢氣、廢水和廢渣統(tǒng)統(tǒng)得到有效利用，既解決了環(huán)境污染問(wèn)題，又為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)，“20年前我來(lái)到金昌的時(shí)候，滿眼都還是荒漠戈壁，煙囪還冒黑煙，氣候干燥得令人難受。大約在7、8年前

6、，經(jīng)過(guò)多年的努力治理環(huán)境逐步開(kāi)始好轉(zhuǎn)。連降水都比以前多了些，現(xiàn)在已經(jīng)是宜居城市了。除了補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈缺口外，金昌還通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高對(duì)資源利用效率。目前，金昌市在鎳鈷鉑族金屬采、選、冶及相關(guān)新材料領(lǐng)域擁有14項(xiàng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成了全球產(chǎn)量最大的硫酸鎳生產(chǎn)線。金川鎳礦所含21種有價(jià)元素中的16種得以提取和利用，鎳的選礦回收率、冶煉回收率和精煉回收率分別達(dá)到83.9%、97.58%和99.56%。通過(guò)科技的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈得到了技術(shù)的引領(lǐng)和支撐。在對(duì)既有的資源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深度挖掘之外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)金昌產(chǎn)業(yè)厚度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。先后建成了國(guó)家級(jí)啤酒大麥生產(chǎn)示范區(qū)、金川和永昌清河現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園

7、、金川現(xiàn)代畜牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、城郊“菜籃子”和食用菌生產(chǎn)基地等。另外,金昌抓住國(guó)家規(guī)劃建設(shè)河西走廊第二個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地的機(jī)遇,加快發(fā)展新能源及裝備制造業(yè)等。金昌還把轉(zhuǎn)型的方向聚焦在了文化旅游產(chǎn)業(yè)。金昌毗鄰兩大沙漠，還可以開(kāi)發(fā)戈壁旅游、祁連山雪山風(fēng)光游等旅游項(xiàng)目。此外，金昌交通優(yōu)勢(shì)明顯，擁有金昌機(jī)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)挖掘梳理，金昌提出了打造文化旅游業(yè)的幾個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)考古學(xué)家的判斷，西漢時(shí)期，古羅馬第一軍團(tuán)曾經(jīng)來(lái)到了如今的金昌市永昌縣境內(nèi)，當(dāng)?shù)刂两襁€有黃頭發(fā)、藍(lán)眼睛的羅馬人后裔。據(jù)此，金昌市推出了“驪靬探秘”旅游品牌。圍繞驪靬文化產(chǎn)業(yè)園，金昌市規(guī)劃在遺址附近建起一座以華夏影視城、羅馬商業(yè)城、森林生態(tài)園等為一期

8、的古羅馬特色旅游景區(qū)。根據(jù)金昌市文化產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，當(dāng)?shù)販?zhǔn)備建起甘肅地區(qū)最大的香草文化產(chǎn)業(yè)園，以紫金花卉種植為主，打造成為集香草培育、藝術(shù)創(chuàng)作和休閑娛樂(lè)于一體的園區(qū)。還規(guī)劃利用數(shù)十年采礦形成的巨型人工礦坑，打造成為涵蓋工業(yè)體驗(yàn)、工業(yè)文明展覽等一體的鎳鈷工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園。金昌市的圣容寺宗教文化旅游、中歐文化服裝交易城、豹子頭森林公園等文化旅游項(xiàng)目也都在招商引資中?！坝脮r(shí)間換空間。”這是掛在金昌當(dāng)?shù)厝丝谥械囊痪湓?。這同樣適用于其他資源型城市，突顯了轉(zhuǎn)型的迫切性。從金昌發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源綜合利用效益，并加快發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)

9、業(yè)，將是資源性城市轉(zhuǎn)型的可行路徑之一。（RCDN）【天津打造雙創(chuàng)空間的政策實(shí)踐】 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋之際，或許放緩的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在創(chuàng)造無(wú)數(shù)新的機(jī)會(huì)，并進(jìn)一步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。中國(guó)國(guó)務(wù)院正在推進(jìn)的這場(chǎng)創(chuàng)業(yè)熱潮，不僅給投資人提供了更多的投資機(jī)會(huì)，也為更多的年輕人提供了就業(yè)崗位。出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)，提出了96條政策措施來(lái)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，作為一個(gè)系統(tǒng)性的普惠性的政策文件，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。在天津，這個(gè)在京津冀一體化戰(zhàn)略中迎來(lái)新機(jī)會(huì)的直轄市，正在考慮如何形成氛圍推動(dòng)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”。袁偉是南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院大二

10、的學(xué)生，同時(shí)也是四個(gè)創(chuàng)業(yè)公司的合伙人。講起自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，袁偉覺(jué)得，是機(jī)緣巧合讓自己走到了這一步。“一開(kāi)始是在實(shí)習(xí)的時(shí)候認(rèn)識(shí)了一些志同道合的朋友，大家比較聊得來(lái)。后來(lái)這時(shí)認(rèn)識(shí)的朋友有人出來(lái)創(chuàng)業(yè)就帶上我，一方面我可以幫忙，另一方面我也可以學(xué)到很多東西。這次創(chuàng)業(yè)過(guò)程中又認(rèn)識(shí)了一些朋友，就這樣逐漸的成了四個(gè)創(chuàng)業(yè)公司的合伙人?！痹瑐フf(shuō)。天津市濱海新區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任黃亞樓說(shuō)，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的理念已經(jīng)深入人心。從濱海新區(qū)看，我們也摸了底，到現(xiàn)在為止，建成的和正在建的眾創(chuàng)空間有四十多個(gè)，包括大學(xué)、政府提供平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。還有一些領(lǐng)軍企業(yè)也在濱海設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基地，包括騰訊創(chuàng)業(yè)基地、阿里的基地，還

11、有一些我們本地的領(lǐng)軍企業(yè)，會(huì)把他企業(yè)的一部分拿出來(lái)向社會(huì)開(kāi)放來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！睘榱私o雙創(chuàng)提供資金支持。正考慮加大天使引導(dǎo)資金的力度。天津市科委主任趙海山介紹說(shuō)，具體辦法是讓每個(gè)區(qū)縣，從市政府到區(qū)政府拿出資金來(lái)，財(cái)政在天使資金當(dāng)中不超過(guò)50%，如果這些天使投資出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，首先由政府的資金來(lái)補(bǔ)償，如果投資成功到了A輪、B輪后期，退出的時(shí)候政府的資金原值退出，把收益讓給社會(huì)投資者。根據(jù)天津市出臺(tái)的支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，政府將對(duì)眾創(chuàng)空間提供資金和人力政策支持。天津市正籌劃在2016年建立100個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，未來(lái)天津市的55所高校都會(huì)設(shè)立眾創(chuàng)空間。天津市將支持每一個(gè)眾創(chuàng)空間建立一個(gè)不低于300萬(wàn)的種子基

12、金，市政府財(cái)政拿出30%給予匹配。與此同時(shí)，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶植政策由原來(lái)3年延長(zhǎng)至7年，外地高校到天津來(lái)創(chuàng)業(yè)可以落戶，而高校、院所、國(guó)企這些科技人員離崗創(chuàng)業(yè)可以保留原來(lái)的身份，保持原有的職稱(chēng)、工資和正常的晉升，并且這一政策由原來(lái)3年延長(zhǎng)到5年。天津等地方眾創(chuàng)空間項(xiàng)目將得到國(guó)家政策的支持，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)羅天舒介紹，現(xiàn)在正在研究天使投資人對(duì)一些創(chuàng)新項(xiàng)目的投資如何給予更大的優(yōu)惠稅收的安排。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅都做了一些免稅政策的安排。不僅如此，在所得稅上實(shí)行了20%低稅率的水平下，還減半征收。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局官員介紹，到2015年一季度，營(yíng)業(yè)稅、增值稅和小微企

13、業(yè)的優(yōu)惠政策已經(jīng)落實(shí)了240多億的稅收優(yōu)惠。此外，對(duì)處于成長(zhǎng)期和發(fā)展期的高新企業(yè)，國(guó)家稅務(wù)總局給予25%的優(yōu)惠政策，同時(shí)還對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，比如企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用可以在100%的扣除基礎(chǔ)上再進(jìn)行扣除。政府對(duì)一些創(chuàng)新企業(yè)的投資也給了所得稅的抵免政策。在國(guó)家政策的大力支持下，各地眾創(chuàng)空間將如雨后春筍成長(zhǎng)起來(lái)。從天津創(chuàng)建眾創(chuàng)空間的政策實(shí)踐來(lái)看，用足用好中央的政策支持，通過(guò)政府的資金支持培育天使引導(dǎo)資金發(fā)展，實(shí)施彈性人才政策，調(diào)動(dòng)本地大學(xué)生和各類(lèi)科研人才，投身到創(chuàng)新中去，將成為地方政府推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要著力點(diǎn)。（RLH）【智慧城市建設(shè)的銀川實(shí)踐】 2014年，八部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康

14、發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，第一次系統(tǒng)地協(xié)調(diào)跨部門(mén)的力量，共同推動(dòng)智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)除了前期需投入大量的資金、人力、物力，后期運(yùn)營(yíng)也要持續(xù)投入，更需要智慧的建設(shè)模式！6月，2015 TM Forum Live（電信管理論壇）全球峰會(huì)在法國(guó)尼斯舉行。銀川市與中興通訊合作的“智慧銀川”解決方案斬獲TM Forum（簡(jiǎn)稱(chēng)TMF）頒發(fā)的智慧城市總裁特別大獎(jiǎng)。這意味著銀川在“智慧城市”建設(shè)上的解決方案，得到了世界最權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，進(jìn)而成為可以復(fù)制推廣的案例。銀川市智慧城市建設(shè)主要從政府服務(wù)能力建設(shè)和老百姓切實(shí)關(guān)心的幾個(gè)方面入手：一是用信息支撐網(wǎng)上審批，提高行政辦事效能。信息技術(shù)支撐下的全新審批模式，銀川市徹

15、底打破行政部門(mén)“各自為政”的局面，26個(gè)要害部門(mén)的156大類(lèi)行政審批事項(xiàng)歸一，600多位工作人員縮減為60位，153項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限減幅78%，企業(yè)審批更加便捷，群眾辦事不再多頭跑路。在“智慧銀川”的藍(lán)圖中，行政審批效率提高只是第一步，第二步正在實(shí)施的網(wǎng)上審批已有153項(xiàng)事項(xiàng)完全落實(shí)網(wǎng)上核名、網(wǎng)上申請(qǐng)，第三步是虛擬審批。二是用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通生活服務(wù)，提升民眾幸福感。解決吃水、就業(yè)等老百姓身邊的事。銀川市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，第一件事就是解決吃水這件人們生活頭等大事，通過(guò)安裝在線監(jiān)測(cè)，在居民家門(mén)口對(duì)45項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，同時(shí)做了改良和反滲透膜的直飲水系統(tǒng)。再有就是網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)，62歲的林阿姨正

16、在小區(qū)健康小屋監(jiān)測(cè)血糖，她說(shuō)：“在社區(qū)就能做血糖、血壓、心臟監(jiān)測(cè)等身體檢查，不用每個(gè)星期去醫(yī)院排隊(duì)了，這對(duì)我們老年人來(lái)說(shuō)真是太方便了?！?據(jù)介紹，健康小屋可以通過(guò)后臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，將社區(qū)與市內(nèi)各大醫(yī)院服務(wù)打通。此外，小區(qū)里面安裝的臉部識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)人臉識(shí)別，電子檔案認(rèn)證，居民足不出戶，實(shí)現(xiàn)虛擬辦證。三是用智慧助力簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。事實(shí)上，智慧城市著力于人民生存與發(fā)展，銀川市通過(guò)智慧城市建設(shè)，正為老百姓大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供智慧支撐。簡(jiǎn)化行政審批解決了注冊(cè)制，解決了老百姓創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)出生證問(wèn)題，通過(guò)建立企業(yè)互聯(lián)平臺(tái)，平臺(tái)前端是中小企業(yè)，后端通過(guò)擔(dān)保公司，人事、法律和IT平臺(tái)，解決了中小企

17、業(yè)資金、人才、法律服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)問(wèn)題。去年銀川市政府出資設(shè)立西部擔(dān)保公司專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，成立當(dāng)年?duì)I收5000萬(wàn)元。四是用數(shù)據(jù)仿真公共決策，升級(jí)城市管理水平。曾經(jīng)，大家對(duì)如何建橋爭(zhēng)論不休，原因就是缺少交通數(shù)據(jù)流量的測(cè)算，缺少交通仿真?，F(xiàn)在銀川通過(guò)智慧城市“智慧交通”建設(shè)，將所有的攝像頭采集信息，統(tǒng)一匯集到數(shù)據(jù)中心集中管理，設(shè)計(jì)了一套程序?qū)D像進(jìn)行識(shí)別和分解處理，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘分析，將相關(guān)的信息分別發(fā)給城管、交警或者環(huán)保部門(mén)等，圖像一存3年，更有利于管理部門(mén)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的掌握。據(jù)了解，目前銀川正通過(guò)建設(shè)智慧城市大數(shù)據(jù)中心、智慧網(wǎng)絡(luò)、平安城市、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)和智慧環(huán)保等10

18、大系統(tǒng)13個(gè)子模塊，城市空間地理地上、地面、地下全景真三維直觀展示并支撐仿真決策，支撐多行業(yè)集成應(yīng)用。銀川市智慧城市建設(shè)在國(guó)內(nèi)首次采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)資本投入、專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新PPP商業(yè)模式。通過(guò)與中興通訊合作共建智慧城市，既體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，又符合現(xiàn)在財(cái)政部所推崇的PPP模式。既符合國(guó)家對(duì)城市管理現(xiàn)代化（信息化）的要求，又符合行政化改革的需要，使政府經(jīng)濟(jì)職能更加科學(xué)化，城市管理全面化、精確化。從銀川市智慧城市建設(shè)的實(shí)踐可以看出，抓住簡(jiǎn)政放權(quán)、公共決策和居民關(guān)懷等關(guān)鍵需求，通過(guò)數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門(mén)共享，提升城市管理和服務(wù)水平是智慧城市建設(shè)的必經(jīng)路經(jīng)。在這一過(guò)程中，單

19、純依靠政府的“單打獨(dú)斗”往往難以達(dá)到預(yù)期效果，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)公司合作，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮社會(huì)主體的專(zhuān)業(yè)技能，探索政府與企業(yè)合作模式，將成為智慧城市建設(shè)的重要方式。（RCDN）【縣域經(jīng)濟(jì)：生態(tài)小鎮(zhèn)如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合？】 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用、社會(huì)貢獻(xiàn)功能逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)融合的大趨勢(shì)下，“旅游業(yè)+X”與“互聯(lián)網(wǎng)+X”并列為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大特點(diǎn)。在旅游業(yè)能滲透各行業(yè)并與各行業(yè)融合發(fā)展的情況下，以旅游為特色的縣域經(jīng)濟(jì)，如何

20、拓展自身發(fā)展空間的同時(shí)催生各種新業(yè)態(tài)、提升各行各業(yè)的獨(dú)特功能，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。在長(zhǎng)三角，若是提到“溫泉”二字，最有名氣的，非武義莫屬。這座地處金華腹地的縣城，是浙江省首個(gè)、也是唯一一個(gè)由國(guó)土資源部命名的“中國(guó)溫泉之城”。在縣城以南4公里，以“溫泉”為名，一個(gè)規(guī)劃面積78平方公里的省級(jí)旅游度假區(qū)悄然崛起。憑借天然的資源稟賦，2014年，溫泉特色這張名片已經(jīng)為小城吸引了超過(guò)607萬(wàn)人次的游客，實(shí)現(xiàn)旅游收入48.7億元，為武義發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是相比其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)，溫泉度假有非常明顯的淡旺季，天氣一熱起來(lái)，來(lái)泡溫泉的人就會(huì)少很多。以沁溫泉酒店這家占地13萬(wàn)平方米、擁有587間客

21、房的度假山莊來(lái)說(shuō)，眼下，一年30多萬(wàn)人的游客數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)。如何深挖旅游潛力？答案簡(jiǎn)直有市場(chǎng)細(xì)分再細(xì)分，服務(wù)創(chuàng)新再創(chuàng)新。除了以優(yōu)惠價(jià)吸引大眾消費(fèi)群體，在夏季更率先推出水上大世界游樂(lè)項(xiàng)目，帶動(dòng)淡季旅游人氣之外。沁溫泉的主題還包括美式鄉(xiāng)村、地中海、巴厘島，也有古典中式和現(xiàn)代化的SPA，每種風(fēng)格都能給游客帶來(lái)不一樣的體驗(yàn)。今年春節(jié)后，他們與婚紗攝影基地展開(kāi)合作，只要天氣晴好，每天都會(huì)有數(shù)十對(duì)新人來(lái)取景。針對(duì)新婚群體，沁溫泉推出蜜月套餐，不少新人還會(huì)選擇在這里擺婚宴、度蜜月。從而拉長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批年輕的消費(fèi)主體，成為回頭客。度假養(yǎng)老這步棋也在考慮之中。在沁溫泉附近，武義縣人民醫(yī)院正在新建。

22、商家打算將醫(yī)院的健康體檢與養(yǎng)生理療進(jìn)行資源整合，前來(lái)療養(yǎng)的人，可能會(huì)住上半個(gè)月。目前，溫泉度假仍以短線游為主流，個(gè)中原因，不乏周邊配套的缺失，溫泉養(yǎng)生要和其他消費(fèi)項(xiàng)目結(jié)合，形成各式主題線路，才能讓游客逗留更長(zhǎng)時(shí)間。在拓展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，古民居的保護(hù)開(kāi)發(fā)也為武義旅游增添了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并進(jìn)一步催生出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。2009年，武義縣出臺(tái)政策，鼓勵(lì)興建民辦博物館。2011年11月，武義宏馬文化發(fā)展有限公司，辟了150畝荒山，將這些舊村改造遺留的古民居進(jìn)行搬遷、復(fù)建，并配套建造起花園、亭臺(tái)樓閣等景觀，準(zhǔn)備打造一個(gè)江南古民居大觀園。“文化創(chuàng)意園規(guī)劃利用32棟古建筑，引進(jìn)了童話書(shū)屋、龍泉寶劍

23、青瓷館、禪意生活館等、古明清家具館、古琴館、圍棋館等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。像童話書(shū)屋，就是武義出身的童話作家湯湯的工作室，今后可以舉辦各式文化界、藝術(shù)界的交流活動(dòng)，而部分非遺文化展示也能讓游客進(jìn)行互動(dòng)體驗(yàn)?！蔽幕瘎?chuàng)意園負(fù)責(zé)人說(shuō)，到明年年底，區(qū)域內(nèi)36棟古民居將打造成為高檔民宿，吸引更多人領(lǐng)略中國(guó)傳統(tǒng)建筑的魅力。在武義眾多的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)之外，武義的賽車(chē)文化也頗有根基。從2008年至今，溫泉度假區(qū)內(nèi)的三美國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)已連續(xù)舉辦了十場(chǎng)全國(guó)汽車(chē)越野賽及全國(guó)摩托車(chē)越野錦標(biāo)賽。近兩年又成功舉辦全國(guó)汽車(chē)?yán)﹀\標(biāo)賽，在中國(guó)賽車(chē)圈赫赫有名。賽車(chē)場(chǎng)建設(shè)了多種賽道，能夠聚集不同類(lèi)型的車(chē)手進(jìn)行集訓(xùn)和比賽，還因此帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄Ξa(chǎn)

24、業(yè)及配件產(chǎn)業(yè)鏈的完善和升級(jí)。然而，賽車(chē)運(yùn)動(dòng)依舊屬于小眾，在這420畝的場(chǎng)地上，還能做些什么來(lái)吸引游客？去年，有投資者用2萬(wàn)平方米的面積打造了1000米的卡丁車(chē)娛樂(lè)賽道和一條標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)技多功能賽道，能滿足各類(lèi)汽車(chē)愛(ài)好者的需求。到11月試營(yíng)業(yè)時(shí)，人流量大大超過(guò)預(yù)期。 “一個(gè)月內(nèi)，前來(lái)體驗(yàn)卡丁車(chē)的游客就突破了3000人，遇到節(jié)假日，一天的人流量就有300到500人，排隊(duì)都來(lái)不及?！鼻捌诋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的沉淀，讓溫泉小鎮(zhèn)的建設(shè)業(yè)已形成多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、多功能并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。在溫泉小鎮(zhèn)的版圖上，一條景觀軸線將各式景點(diǎn)串珠成線，沿途分布有初具規(guī)模的特色農(nóng)家樂(lè)集群。在一家以異地搬遷古宅為原型的農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)業(yè)六年以來(lái)，隨著武義溫泉特色的名聲越叫越響，農(nóng)家樂(lè)的生意也蒸蒸日上。在溫泉旅游最旺的冬季，月?tīng)I(yíng)業(yè)額超過(guò)30萬(wàn)元。農(nóng)家樂(lè)與農(nóng)戶簽訂合約，直供本地生態(tài)、特色食材，溫泉產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)著周邊農(nóng)戶和商戶的增收。從武義發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)踐可以看出，武義將自己獨(dú)特的自然資源與良好的生態(tài)環(huán)境及現(xiàn)代的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合，滿足了現(xiàn)代人們崇尚運(yùn)動(dòng)、崇尚養(yǎng)生、崇尚度假的需求，開(kāi)掘了