應(yīng)急預(yù)案的編制及管理

1、應(yīng)急預(yù)案的編制與管理高小平學員同志們好，前面我們講了應(yīng)急預(yù)案的意義、應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案的演練。這一講我想舉兩個例子比較全面的來看一看應(yīng)急預(yù)案如何編制、如何管理。第一，舉一個國內(nèi)應(yīng)急工作做的相當好的，應(yīng)急預(yù)案編制也是很全面，發(fā)揮了很好的作用的北京市的應(yīng)急預(yù)案，看看它是怎么編制的。北京市的應(yīng)急預(yù)案在奧運會還有很多方面發(fā)揮了重要的作用。另一個，舉一個某一個專項的應(yīng)急預(yù)案編制和整個的管理過程。一、 北京市應(yīng)急預(yù)案的編制和管理（一） 機構(gòu)設(shè)置北京市專門成立了應(yīng)急管理的機構(gòu)北京市應(yīng)急管理委員會，委員會下面設(shè)立專門的辦公室，簡稱應(yīng)急辦。它是負責統(tǒng)籌全市的各類應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作，同時負責北

2、京市一級的應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。北京市各個市屬專項應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦公室各自發(fā)揮各自的職責和作用，負責本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，并且對各區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案的編制、管理進行指導(dǎo)、檢查、督促落實。北京市各個區(qū)縣也都有應(yīng)急委員會，下設(shè)辦公室。還有一些重點地區(qū)如天安門地區(qū)也專門成立了應(yīng)急的機構(gòu)，負責本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的管理。所以北京市對于應(yīng)急預(yù)案工作是組成了一個全面的系統(tǒng)。（二） 工作程序北京市在編制和管理應(yīng)急預(yù)案當中遵循了這樣一個工作程序：從起草預(yù)案到審查批準預(yù)案，到印發(fā)、備案、向社會公布，再到動態(tài)的管理預(yù)案和實施預(yù)案，以及在實施當中進一步進行修訂完善這些管理的工作程序。1. 明確責任主體在編制應(yīng)急預(yù)案當中

3、，北京市首先明確各級應(yīng)急預(yù)案在每一個環(huán)節(jié)當中的責任主體，比如在起草預(yù)案當中，負責應(yīng)急預(yù)案的總體預(yù)案的起草，由市應(yīng)急辦；負責起草專項應(yīng)急預(yù)案的由相關(guān)主要負責部門；負責起草部門應(yīng)急預(yù)案的由相關(guān)的責任部門；負責起草區(qū)縣總體預(yù)案的由區(qū)縣應(yīng)急辦；負責重點地區(qū)預(yù)案的由重點地區(qū)的應(yīng)急管理委員會。審批應(yīng)急預(yù)案要區(qū)分不同的層次，市總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦起草之后報北京市委、市政府審批；市里面的專項預(yù)案由分管的市領(lǐng)導(dǎo)進行審批；相應(yīng)部門的應(yīng)急預(yù)案由部門主要負責人進行審批，重要的要報到分管市領(lǐng)導(dǎo)進行審批；區(qū)和重點地區(qū)的也都由當?shù)卣M行審批。印發(fā)這個環(huán)節(jié)也很重要，審批完了以什么名義發(fā)布？發(fā)布的機構(gòu)應(yīng)該是權(quán)威的，是能夠?qū)?/p>

4、這個預(yù)案起到總體管理、協(xié)調(diào)的機構(gòu)。市一級的總體預(yù)案經(jīng)濟市委、市政府批準之后由市人民政府名義發(fā)布；市里面的專項預(yù)案北京市規(guī)定由市里面應(yīng)急管理委員會的名義來發(fā)布；市里面部門的應(yīng)急預(yù)案就以部門名義發(fā)布；區(qū)縣和重點地區(qū)的就由區(qū)縣政府和相應(yīng)的部門的名義發(fā)布。北京市重點地區(qū)的預(yù)案又比較特殊，因為重點地區(qū)關(guān)系到全市，甚至在國內(nèi)國際上都有影響，所以重點地區(qū)是以市應(yīng)急委員會的名義發(fā)布。預(yù)案還要有個報備的程序，北京市市一級總體預(yù)案由市政府報國務(wù)院備案；市里面的專項預(yù)案報國務(wù)院相關(guān)部門進行備案；市里面部門的預(yù)案報國務(wù)院相關(guān)部門備案，同時要報市應(yīng)急委備案；區(qū)縣的總體預(yù)案報市應(yīng)急委備案；重點地區(qū)就是由市應(yīng)急委名義發(fā)布的

5、，所以也由市應(yīng)急委備案。2. 規(guī)范管理流程明確了應(yīng)急預(yù)案在每個環(huán)節(jié)當中的責任主體之后，下個環(huán)節(jié)就是來規(guī)范整個管理流程。北京市規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案由起草單位起草之后報市應(yīng)急辦進行初審，然后征求相關(guān)單位和專家意見，進行評審，然后征求市政府法制辦、市編辦等有關(guān)方面的審查，進行法制審查和機構(gòu)職能、職責審查，確保預(yù)案合法，符合政府職能，然后報市應(yīng)急辦復(fù)審，最后報市政府。這是北京市市一級總體預(yù)案的工作流程，其他的預(yù)案也相應(yīng)的規(guī)定了工作流程。3. 注重使各個應(yīng)急預(yù)案之間相互銜接市一級的總體預(yù)案要和區(qū)縣級的總體預(yù)案相銜接，市一級的總體預(yù)案要和市里面的專項預(yù)案和部門預(yù)案相銜接，使它能夠做到上下左右都貫通，每一個環(huán)節(jié)都

6、有接口。在預(yù)案的印發(fā)、備案、公布方面，北京市規(guī)定，市總體預(yù)案由市政府以文件的名義印發(fā)，專項預(yù)案以及市里面的應(yīng)急保障預(yù)案還有重點地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案是以應(yīng)急委的文件印發(fā)，部門預(yù)案由部門文件的方式印發(fā)，區(qū)縣的總體預(yù)案以區(qū)縣政府的名義印發(fā)，社會各單位的應(yīng)急預(yù)案自行印發(fā)。印發(fā)的范圍除了直接的下屬機構(gòu)之外，還要向相關(guān)機構(gòu)來發(fā)送。比如說，市應(yīng)急委印發(fā)的文件要抄送中央、國家機關(guān)的有關(guān)部門，要抄送市委市、政府的有關(guān)部門，以及市法院、檢察院。應(yīng)急預(yù)案的報備北京市也做了明確的規(guī)定，它報備的程序總體來說和其他的政府文件相一致。4. 資料匯總上報完成了這些工作之后，要匯總相關(guān)的資料上報，匯總的文件應(yīng)該有需要審核的文件、需要

7、宣傳的文件。審核的文件主要是包括應(yīng)急預(yù)案文本的全文，在征求意見當中各相關(guān)單位的反饋意見以及采納的情況，還要有相關(guān)的有關(guān)部門,比如編辦、法制辦以及專家論證會的意見，同時還要附上相關(guān)的依據(jù)。就是這個意愿是根據(jù)哪些發(fā)展規(guī)律、地方性的規(guī)章來制訂的。宣傳的文件包括宣傳的通稿，包括預(yù)案主要內(nèi)容的要點解讀，也包括預(yù)案的簡本、宣傳本。這是預(yù)案的整個流程和資料的匯總情況。5. 動態(tài)管理預(yù)案的動態(tài)管理主要是通過這么幾個環(huán)節(jié)來進行管理：一是要確定預(yù)案的修訂。一般是根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的編寫指南規(guī)定，發(fā)現(xiàn)需要修訂的內(nèi)容及時進行修訂，特別是遇到了大的突發(fā)事件發(fā)生之后需要做一次修訂。如果這個預(yù)案即使沒有發(fā)生大的突

8、發(fā)事件，至少每三年應(yīng)該修訂一次。二、進行全流程的動態(tài)管理。預(yù)案從編制到修訂，到培訓(xùn)、宣傳、演練和實戰(zhàn)、應(yīng)急處置要形成一個閉環(huán)，制訂和修訂完了之后要進行及時的、全方位的培訓(xùn)和宣傳，要進行演練，在實際處置之后再進行修訂。這是全流程的動態(tài)的實施管理，使得預(yù)案能夠不斷的在編寫、實戰(zhàn)演練、實際應(yīng)對、培訓(xùn)、宣傳各個環(huán)節(jié)能夠有機的、前后連貫的一步步的聯(lián)起來，不要形成脫節(jié)。（三） 數(shù)字化建設(shè)北京市很注重把預(yù)案進行數(shù)字化建設(shè)。北京市數(shù)字化預(yù)案現(xiàn)在在國內(nèi)領(lǐng)先，通過電子政務(wù)、通過內(nèi)網(wǎng)、通過計算機的平臺使得預(yù)案能夠深入到每一個部門，深入到每一個公務(wù)員，使他們經(jīng)常能夠了解預(yù)案的修訂情況、管理情況、演練情況，這是做好預(yù)案

9、的后續(xù)工作的一個重要內(nèi)容。在這個方面，今后有很多事情可以做，把應(yīng)急預(yù)案做成三維動畫，甚至可以和有關(guān)的游戲、有關(guān)的災(zāi)難電影、電視劇相結(jié)合，使得應(yīng)急預(yù)案的這種枯燥文本變成生動的、群眾喜聞樂見，管理者和應(yīng)急人員能夠隨時了解、易于理解、便于執(zhí)行的這樣一些生動的方式，現(xiàn)代化的媒體手段，在這個方面都有不少積極的探索。國際上現(xiàn)在在應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化方面也有很多新的創(chuàng)新和實踐。比如說，國際衛(wèi)生應(yīng)急的專家正在把公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，使它在現(xiàn)代的這種媒體手段更進一步相結(jié)合。比如流行一種什么疾病，除了公共醫(yī)療機構(gòu)體制內(nèi)的信息報送，同時又可以充分的發(fā)揮現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、手機等等信息傳媒，在這些傳播體系當中，也

10、都有很多海量的某種傳染病傳播、發(fā)生以及演進的一些情況，通過計算機的處理，就可以得到很重要的信息，可以使得應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不斷得到擴展，而且應(yīng)急的這種信息的完整性和有效性可以得到提升。二、 高層寫字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和管理高層寫字樓的火災(zāi)是當今一個很大的難題，一方面這種火災(zāi)的易發(fā)性在增加，另一方面救援的難度非常大。高層建筑都有很多豎井，電梯、通風管道等等，這些豎井加速了火災(zāi)的傳播速度，怎么樣來對高層建筑實施火災(zāi)的管理，是非常重要的應(yīng)急預(yù)案。這個應(yīng)急預(yù)案的編寫大家都非常重視，有一些共同的規(guī)律，我根據(jù)搜集到的一些預(yù)案，做一個簡要的介紹。（一） 首先要明確高層寫字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編寫目的。為了

11、落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強高層寫字樓整體應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的處置能力，減少火災(zāi)造成的損失和危害，保障人身和財產(chǎn)安全。這是編寫預(yù)案的目的。（二） 進行危險性分析。高層寫字樓的企業(yè)情況進行分析，寫字樓的管理企業(yè)、入駐企業(yè)是什么情況要進行危險性分析。對大樓的建筑特點需要進行分析，垂直高度是多少，裝修是用什么材料，其中可燃性的高分子材料使用是什么情況，大樓里面使用的設(shè)備是什么情況，這些設(shè)備用的電負荷是多大，高層建筑電線的耐久時間是多少，煤氣管道如何，豎井多少，建筑的容積率是什么情況，人員的密度如何。這些都是需要對寫字樓本身從建筑的角度進行危險性分析。還要對火災(zāi)危險具體的某些方面還要做出

12、分析。比如垂直距離高的，人員疏散的難度就大，消防車實施救援的難度是什么情況，如何來自救，消防車噴水的高度達不到大廈要求的話，怎么來利用寫字樓里面的消防設(shè)施；還要進行火災(zāi)的誘發(fā)因素，比如電器、煤氣、滅火情況，以及入駐寫字樓人員的安全意識，是不是經(jīng)常有人抽煙，是不是經(jīng)常有人下班之后電器不斷電，這些情況需要進行摸底。（三） 需要明確應(yīng)急組織機構(gòu)和這些機構(gòu)的職責。應(yīng)急組織機構(gòu)一般都是由寫字樓的管理機構(gòu)下屬的服務(wù)機構(gòu)來進行管理，這些管理機構(gòu)下面還要分若干個小組，哪個小組負責哪方面的工作，都要在應(yīng)急指揮機構(gòu)職責當中加以明確。明確了機構(gòu)之后就是關(guān)于大廈的火災(zāi)事故應(yīng)急如何響應(yīng)，首先要確認火警、火情，比如說當自

13、動報警系統(tǒng)顯示了有火警信號，或者說管理機構(gòu)接到火警的報告，就應(yīng)該立即報告消防中心，值班人員或者是巡邏人員、管理人員了解了情況應(yīng)當及時報告，同時巡邏人員應(yīng)該立即攜帶滅火器同時攜帶通訊工具趕往火災(zāi)現(xiàn)場，一方面確認，一方面先期處置。如果他去了之后發(fā)現(xiàn)確實有火警就應(yīng)該立即進行跟蹤報告，告訴消防機構(gòu)是在多少層、什么方位的房間里面發(fā)生了，同時還要迅速組織大樓里面的人員進行疏散。如果是屬于自動警報系統(tǒng)誤報應(yīng)當隨即通知大廈管理機構(gòu)，通知消防機構(gòu)新的情況，請他們停止出動救援力量。如果是因為設(shè)備發(fā)生了故障發(fā)出了誤報警報，就應(yīng)該當場使設(shè)置復(fù)原，如果不能復(fù)原，關(guān)不掉的，就應(yīng)該及時的通知維修小組來進行檢查、修復(fù)。這是現(xiàn)

14、場的巡護人員，如果不是現(xiàn)場的巡護人員發(fā)現(xiàn)的，有人報警之后，就應(yīng)該立即派出專門人員到第一線去了解實情，同時通過對講機使得指揮機構(gòu)能夠及時的了解第一時間的情況，來做出判斷。這些工作都是屬于先期處置的，如果是確認火相對比較大了，就應(yīng)該立即通知所有的樓道停電，要派出專人來解救留在電梯里面的人和火災(zāi)現(xiàn)場的人員。再下一步就是應(yīng)該展開滅火和全體人員的疏散，一旦確認了確實發(fā)生火災(zāi)，而且火災(zāi)還有蔓延的趨勢，就應(yīng)當迅速調(diào)集力量來滅火，同時疏散整個大樓里面的人員。這是在先期處置和應(yīng)急響應(yīng)初期幾個環(huán)節(jié)在預(yù)案當中應(yīng)該編制的主要內(nèi)容。（四） 職責定位1. 應(yīng)急指揮組在對各個組成機構(gòu)進行職責定位的時候，要明確各個方面在火災(zāi)

15、當中的職責。比如應(yīng)急指揮組，是要負責整個滅火總指揮工作，要保障通訊系統(tǒng)的暢通，同時要組織力量偵查火情，掌握火勢發(fā)展的狀況，確定火場的主要方位，調(diào)集力量開展先期處置。公安消防到達之后，要及時的向消防負責人報告火情，并把現(xiàn)場指揮權(quán)交給消防隊的領(lǐng)導(dǎo)成員，要使大樓的指揮組迅速的服從消防隊的統(tǒng)一指揮，并且密切配合。在消防隊的統(tǒng)一帶領(lǐng)下來完成各項滅火的工作，特別是組織好本機構(gòu)、本大樓里面人員的疏散和參加救援工作。2. 滅火救援組要明確本單位的滅火救援組的工作任務(wù)，一般寫字樓不可能有專門的專職消防隊員，可以在各個參與寫字樓辦公的入駐單位當中組成義務(wù)消防隊員，這些人平時接受訓(xùn)練，一旦發(fā)生火災(zāi)之后，他們進行先期

16、處置和配合后來到達的專業(yè)消防隊員進行處置。比如在預(yù)案當中規(guī)定，什么樣的人來擔任消防隊員，年齡、性別、職業(yè)、身體狀況做出一些規(guī)定，同時要規(guī)定入駐寫字樓的多大規(guī)模的企業(yè)必須要有多少名人員來擔任義務(wù)消防員的工作。預(yù)案當中還要明確規(guī)定接到了火警和指揮組發(fā)出的火災(zāi)撲救的命令之后，應(yīng)該攜帶什么器材和什么救生工具，還要規(guī)定要攜帶破門的工具，因為很多的樓層中間都有防火的門，有些有防盜門，如果不帶這些破門工具就很難進入，要規(guī)定到達現(xiàn)場之后怎么來服從指揮人員的統(tǒng)一安排，如果指揮組的人員還沒有到達現(xiàn)場，滅火的救援組人員如何來產(chǎn)生現(xiàn)場指揮官。大家都是兼職的義務(wù)消防隊員，組織起來之后，誰先到達誰來決定由誰來指揮，他可以

17、自己指揮，也可以推薦其他人指揮。要在預(yù)案當中規(guī)定本寫字樓哪些地方設(shè)有消防栓，這樣就可以使得消防人員很快的找到這些地點。滅火救援組預(yù)案當中還要規(guī)定他們?nèi)绾误w現(xiàn)以人為本，救人第一的要求，在同時存在著被火困有人員、也有文件，也有其他的一些資產(chǎn)，有電視機、電腦，怎么樣來排出一個順序，要優(yōu)先救人，救人要先救年齡比較大的，或者有小孩的，應(yīng)該先救老弱病殘，然后再救中青年女同志，然后再救其他男同志，這樣一個順序，在這個里面要有明確的規(guī)定。還要對滅火救援組規(guī)定，在不明火勢大小和蔓延趨勢的情況下，如何采取比較謹慎的態(tài)度和安全的操作方法。如果火并不是很大，然后你接上消防栓，把整個樓層來個“水漫金山”，損失就比較大，

18、有可能變成一種過激的響應(yīng)?；鸩惶蟮那闆r下，如何用衣服、床單和其他滅火的工具，在消防設(shè)施的配合下把火撲滅，或者是把門關(guān)掉，把火關(guān)在門里面，然后在里面進行滅火。另外還要規(guī)定，如果是有爆炸的危險源，就必須標明哪些地區(qū)有爆炸危險源，要及時的清理這些危險設(shè)施。這是滅火救援組的職責和預(yù)案當中規(guī)定的工作任務(wù)。3. 警戒組還要對警戒組進行規(guī)定。所謂警戒組就是在火災(zāi)發(fā)生之后，在火災(zāi)的周邊來負責安全的秩序維護，可以在預(yù)案里面規(guī)定，由義務(wù)消防隊員來擔任警戒組的成員，發(fā)生火災(zāi)之后，在火災(zāi)的一定范圍內(nèi)進行攔截、警戒。警戒組的第二個任務(wù)就是要第一時間的清理進入大廈消防通道的路障，比如有汽車停在進入大廈前面的路邊上的，影

19、響消防車進入的，要第一時間清除這些通道。同時還要規(guī)定警戒組負責引導(dǎo)消防車進來，因為只有大樓里面的人對這個院子比較清楚，怎么走比較順，怎么走能夠使得消防車盡快的接近火點。第三個任務(wù)是要組織圍觀的群眾靠近火災(zāi)現(xiàn)場，要防止滅火和救人的時候，可能會損壞的這些玻璃或者其他的設(shè)備，防止這些設(shè)備在救火和救人的時候因為打破了掉下來傷到人，所以需要把圍觀的群眾攔截在比較遠的地方。4. 設(shè)備組設(shè)備組的任務(wù)要在預(yù)案當中加以明確。設(shè)備組由日常的設(shè)備維修人員來擔任，就是常態(tài)當中沒有突發(fā)事件他們管什么的，負責維修的、還是負責設(shè)備的管理的，這些人在發(fā)生了火災(zāi)之后，各自按照自己的分工要堅守崗位來完成自己的職責，這是對設(shè)備組預(yù)

20、案里面要明確的第一個內(nèi)容。第二個內(nèi)容，要明確各自負責的工作怎么來協(xié)助處置火災(zāi)。比如負責供電設(shè)備的維修人員，要第一時間切斷發(fā)生火災(zāi)的那一層的電源，如果火災(zāi)正在蔓延，就要切斷整個大樓的非消防用電的電源，并且要確保消防應(yīng)急用電。設(shè)備組還要規(guī)定負責供水設(shè)施的維修人員怎么樣來確保運行的狀態(tài)，需要寫明在什么情況下要強啟動消防設(shè)備。5. 疏散救護組接到火情之后要趕到現(xiàn)場保證疏散的通道、安全通道，接到消防中心的消防廣播之后，按照人家的要求來疏散樓里的群眾，疏散到什么地方都要由這個組來告訴大家、引導(dǎo)大家，然后進入每個房間來檢查是不是還沒有人來撤離。疏散救護組的另一項職能就是對大樓里面受傷人員要進行簡單的應(yīng)急包扎

21、和臨時的處置，同時馬上聯(lián)系醫(yī)療急救中心，等到醫(yī)療急救中心的急救車來了之后，配合醫(yī)務(wù)人員把受傷人員送到醫(yī)院進行救治，同時告訴急救人員這些受傷人員的受傷情況，同時護送受傷人員前往醫(yī)院。在明確了各個組應(yīng)急的職責之后，在預(yù)案當中要規(guī)定整個火災(zāi)處置的工作流程，包括從接警、報警到派人去確認火情，報告火災(zāi)的初步情況，向上級及時的進行報告，同時明確指揮機構(gòu)如何啟動應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場進行指揮。在疏散當中如何組織人員通過安全的通道緊急的疏散，要規(guī)定哪幾個樓梯用于疏散，疏散的時候人群必須是靠樓梯的右側(cè)來往下行走，左側(cè)留給救援人員、消防人員往上進入火災(zāi)的樓層。這一點特別重要，因為有的人素質(zhì)不是很高，或者情況不了解，疏散的

22、時候人比較多，容易整個把樓道占滿了，這樣一是有危險，容易發(fā)生踩踏事件，一旦有一個踩空了摔倒之后，后面的人不了解情況就會往前涌，后面就會發(fā)生事故，這個就是衍生事故。留下左邊的通道既可以防止有人摔倒之后，在左邊可以暫時的休息一下，更重要的是留給救援人員往上走，所以上下行要在預(yù)案當中明確的規(guī)定。疏散時還要規(guī)定不得使用電梯，當然電梯這個時候一般來說已經(jīng)斷電了，當然也可能沒有斷電，因為可能只是在某一個樓層發(fā)生火災(zāi)，其他地方可能還開著電梯，在沒有關(guān)閉之前也不能使用電梯，還要注意寫上在發(fā)生火災(zāi)之后，電梯里面的人員如何從電梯里面出來從樓梯里面疏散。要規(guī)定火災(zāi)周邊的警戒線如何來劃定，火災(zāi)的大小決定警戒的大小。還

23、要規(guī)定滅火的整個工作，滅火有大樓里面的滅火人員、義務(wù)消防人員的，如何實施滅火；消防隊到達之后，如何配合消防隊進行實施，告訴他們哪些地方危險性大，哪些地方有消防設(shè)施。這個圖就是全面的描述了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該規(guī)定的整個過程，從接警到滅火全部的過程，每個過程當中的細節(jié)要領(lǐng)，做哪些事？誰來做？做了以后怎么后續(xù)的跟上？這些過程都是在消防應(yīng)急處置的環(huán)節(jié)應(yīng)該明確的寫清楚細節(jié)。（五） 應(yīng)急的結(jié)束高層寫字樓火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的最后一個環(huán)節(jié)，就是應(yīng)急的結(jié)束。結(jié)束不代表完成，結(jié)束本身是一個重要的環(huán)節(jié)，在應(yīng)急預(yù)案當中要把結(jié)束的各個要做的事情加以規(guī)定。比如要寫清楚每一個組在火災(zāi)結(jié)束階段，火已經(jīng)撲滅了應(yīng)該做什么事情，比如警戒組應(yīng)該保

24、護火災(zāi)現(xiàn)場，警戒組的職責在火災(zāi)當中、救火當中它的職責前面已經(jīng)有了，火撲滅之后要保護現(xiàn)場這又是警戒組要做的工作。管理機構(gòu)應(yīng)該來負責查明火災(zāi)原因，或者是協(xié)助消防專業(yè)人員來查明火災(zāi)原因，要核實、清查火災(zāi)損失，向公安機關(guān)、本公司的安全單位管理機構(gòu)提交火災(zāi)的工作情況報告。相關(guān)的清潔工人要負責清除火災(zāi)發(fā)生時消防用水的水漬，還要寫清楚恢復(fù)各項工作，特別是什么時候可以恢復(fù)供電，整個大樓的照明和設(shè)備用電這個要經(jīng)過專業(yè)的維修工、專業(yè)人士進行檢查之后，確保線路能夠恢復(fù)運行再恢復(fù)，不要倉促的恢復(fù)，以免引發(fā)新的事故。這在很多火災(zāi)當中也有過這種情況，火災(zāi)已經(jīng)基本解決了，火也滅了，人員也疏散了，但是倉促的恢復(fù)供電，在火災(zāi)發(fā)

25、生地點雖然看不到有電路破壞的情況，但是有一些潛在的短路，又引發(fā)新的不安全因素。這是預(yù)案的主體內(nèi)容，主體之后還有一個附件，附件可以根據(jù)本大樓里面的一些特殊因素，比如這個寫字樓里面有外資企業(yè)，需要寫清楚，外資企業(yè)員工參與救災(zāi)、疏散和國內(nèi)的員工應(yīng)該是一樣的，另外大樓的管理機構(gòu)要向外事部門報告相關(guān)的情況，我們這里有什么樣的外資機構(gòu)，什么樣的外國人員在這次火災(zāi)當中他們怎么樣有效的逃生，這個情況要向外事部門報告。如果是有涉密的機構(gòu)，要寫清楚機密的文件、涉密的人員應(yīng)當在火災(zāi)應(yīng)對當中，有什么樣的具體規(guī)定，有一個附件把一些未盡事宜或者特殊的需要標明的內(nèi)容加以規(guī)定。這是火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的一個案例。三、 結(jié)束語通過這兩

26、個案例，一個是市里面的包括區(qū)縣、部門預(yù)案的編制和管理，還有一個就是具體事故災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案的編制工作，可以看到預(yù)案的編制和管理幾個重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)必須予以重視。首先預(yù)案編寫必須完整，過程要細，涉及到的方方面面，從人員到機構(gòu)、到管理的措施要做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留真空，這是編制預(yù)案最重要的要求。我們看到北京市的預(yù)案編制的就非常完整、系統(tǒng)，火災(zāi)的案例寫的也是細節(jié)非常清楚，從日常的操作規(guī)程到發(fā)生之后怎么轉(zhuǎn)換，各自崗位、各自的責任，所要做的事情都加以明確，這是一個重要的內(nèi)容，就是要做到全面、系統(tǒng)、細致、周到、不留死角。另外一個，我們從這兩個案例也看到，就是要對重點的環(huán)節(jié)予以突出。像北京市的總體預(yù)案、各部門的專項預(yù)案