定安縣土地利用總體規(guī)劃文本

1、定安縣土地利用總體規(guī)劃文本（2006-2020年）定 安 縣 人 民 政 府二O一O年五月78 / 82前 言土地利用總體規(guī)劃是土地資源管理的綱領性文件，是調控區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)、城鄉(xiāng)建設和社會發(fā)展的重要手段，是國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的重要保證。隨著“科學發(fā)展觀”、“五個統(tǒng)籌”、“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”、“建設社會主義新農村”等一系列先進發(fā)展理念的提出和落實，客觀上要求進一步強化土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域土地利用的科學引導與調控功能，促使土地利用戰(zhàn)略、土地資源管理體制的更新與轉變。隨著定安縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，上一輪土地利用總體規(guī)劃（定安縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）已不能適應國民經(jīng)濟

2、和社會發(fā)展的新形勢。為了更好地促進土地資源的合理配置和持續(xù)高效利用，確保耕地占補平衡，增強土地利用科學性，加強對土地利用的宏觀管理，充分利用有限的土地資源，有效保障社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，定安縣政府開展了本次土地利用總體規(guī)劃修編工作，編制定安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。目 錄前 言i第一章 總則1第一節(jié) 規(guī)劃修編的目的與任務1第一條 規(guī)劃修編的目的1第二條 規(guī)劃修編的任務1第二節(jié) 規(guī)劃修編的原則和依據(jù)2第三條 規(guī)劃編制原則2第四條 規(guī)劃修編的依據(jù)2第三節(jié) 規(guī)劃修編的期限和范圍3第五條 規(guī)劃編制期限3第六條 規(guī)劃編制范圍3第二章 基本情況5第一節(jié) 基本情況5第七條 區(qū)位條件5第八條

3、 自然條件5第九條 社會經(jīng)濟發(fā)展概況7第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀8第十條 土地利用現(xiàn)狀8第十一條 土地利用中存在的主要問題10第三節(jié) 土地利用和管理趨勢分析11第十二條 土地利用和管理面臨趨勢11第十三條 土地利用戰(zhàn)略12第十四條 土地利用功能定位14第三章 規(guī)劃目標與方針17第一節(jié)土地利用規(guī)劃目標與指標17第十五條總體目標17第十六條調控目標17第十七條 土地利用調控指標18第二節(jié) 土地利用方針21第十八條 土地利用方針21第四章 土地利用結構調整23第十九條 土地利用結構調整的原則23第二十條 農用地結構調整23第二十一條 建設用地結構調整24第二十二條其他土地結構調整26第五章 土地利用布局與

4、管理27第二十三條 農用地布局與管理27第二十四條 建設用地布局與管理28第六章 土地利用分區(qū)32第二十五條 土地利用功能分區(qū)32第二十六條 土地利用用途分區(qū)33第七章 重點建設項目用地42第二十七條 重點建設項目42第八章 土地開發(fā)整理45第一節(jié) 土地開發(fā)整理的目標和原則45第二十八條 土地開發(fā)整理的目標45第二十九條 土地開發(fā)整理的基本原則45第二節(jié) 土地開發(fā)整理重點項目46第三十條 土地開發(fā)整理重點項目46第三節(jié) 土地開發(fā)整理的途徑和保障措施48第三十一條 土地開發(fā)整理的途徑48第三十二條 土地開發(fā)整理保障措施49第九章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設52第三十三條 協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設的

5、指導思想52第三十四條 環(huán)境友好的土地利用模式52第十章 中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用55第三十五條 中心城區(qū)土地利用55第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用55第十一章 規(guī)劃實施保障措施60第三十七條 法律保障措施60第三十八條 行政保障措施60第三十九條 經(jīng)濟保障措施61第四十條 技術保障措施61附表：63第一章 總則第一節(jié) 規(guī)劃修編的目的與任務第一條 規(guī)劃修編的目的貫徹科學發(fā)展觀，促進土地利用方式和管理方式轉變，圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標，從規(guī)模、結構和時序等方面，綜合協(xié)調耕地保護、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者的土地利用關系，重點解決定安縣近遠期土地利用與管理中面臨的問題，明確土

6、地利用的目標與各項用地指標，劃分土地用途管制區(qū)并落實管制措施，為定安縣經(jīng)濟社會可持續(xù)快速發(fā)展提供全面的土地資源保障。第二條 規(guī)劃修編的任務（1）分析定安縣土地利用現(xiàn)狀特點和經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢，分析土地利用存在的主要問題與面臨形勢，明確規(guī)劃期內土地利用戰(zhàn)略和政策導向。（2）確定土地利用調控目標，根據(jù)未來人口增長與經(jīng)濟發(fā)展空間格局，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控指標，確保定安縣土地利用規(guī)劃目標的落實。（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，進行土地用途分區(qū)，明確土地利用結構和布局優(yōu)化的方向以及土地用途管制的規(guī)則與措施。（4）全面推進土地整理，保障重點項目用地，制定切實可行的經(jīng)濟、法律、社會、技術和管理等措施，確保

7、土地利用總體規(guī)劃的貫徹實施。第二節(jié) 規(guī)劃修編的原則和依據(jù)第三條 規(guī)劃編制原則（1）依法修編。貫徹土地管理法等法律法規(guī)和國家、省制定的有關土地利用規(guī)劃修編的政策要求。（2）嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農建設占用耕地。（3）以供給制約與引導需求，促進節(jié)約集約用地。（4）按照統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、協(xié)調發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域土地利用。（5）因地制宜，注重規(guī)劃的前瞻性和可操作性。（6）綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，突出土地資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。第四條 規(guī)劃修編的依據(jù)1.中華人民共和國土地管理法2. 國辦發(fā)200428號國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定3. 國辦發(fā)

8、200532號國務院辦公廳轉發(fā)國土資源辦關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知4. 瓊府辦200580號海南省人民政府辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知5. 國土資發(fā)2005182號國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關問題的通知6. 國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）7.海南省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）8.海南省市縣土地利用總體規(guī)劃修編技術指南9.海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例10.定安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要11.定安縣城市總體規(guī)劃（2005-2

9、020）第三節(jié) 規(guī)劃修編的期限和范圍第五條 規(guī)劃編制期限本次規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期，2010年為近期規(guī)劃年，2020年為規(guī)劃目標年。第六條 規(guī)劃編制范圍本次規(guī)劃范圍包括定安縣轄區(qū)內定城鎮(zhèn)、新竹鎮(zhèn)、雷鳴鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、嶺口鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)、黃竹鎮(zhèn)、富文鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)10個建制鎮(zhèn)和金雞嶺農場、南海農場、中瑞農場3個國營農場。第二章 基本情況第一節(jié) 基本情況第七條 區(qū)位條件定安縣位于海南省中部偏東北，地理坐標為東經(jīng)110°7至110°31，北緯19°13至19°44。東臨文昌市，西接澄邁縣，東南與瓊海市毗鄰，西南與屯昌縣接壤，北隔南渡江與海口市相望，東西寬45.

10、5公里，南北長68公里，疆界長251.5公里，全縣土地總面積1196平方公里。第八條 自然條件（1）地貌類型復雜多樣，土地利用適宜性廣定安縣地貌呈南北長、東西窄形狀，地勢由南向北緩度傾斜，形成南高北低的地勢，從海拔最高點512.70米遞降至最低點15.20米。全縣境內地貌變化，具有類型多樣、成因不一的地貌特征。定安縣地貌類別歸納可分成臺地、丘陵、河流階地與沖積平原等。臺地面積約為500.4平方公里，占全縣面積42.5，主要分布在龍湖、雷鳴、富文、定城等地區(qū)；丘陵地面積約為390.2平方公里，占全縣面積33，主要分布在中瑞農場、龍河、翰林、等南部地區(qū)和主要分布在龍湖、黃竹、龍門、富文、新竹、嶺口

11、、翰林等地區(qū)；河流階地與沖積平原面積約為248.3平方公里，占全縣面積24.5，主要分布在南渡江沿岸。（2）土壤肥沃，光、溫、水條件優(yōu)越，適宜發(fā)展熱帶高效農業(yè)。定安縣自然資源豐富，土地肥沃。土壤主要分三類型，南部地區(qū)以火山噴發(fā)的玄武巖和礫巖風化壤土及砂質粘土為主；中部地區(qū)屬棕色粘土和沙質壤土；北部地區(qū)屬南渡江沖積平原，地勢平坦，水源充足。定安縣屬熱帶海洋性季風氣候，其特點是：氣候溫和，陽光充足，雨量充沛。年平均氣溫24攝氏度，年平均日照1880小時，年平均降水量1953毫米，是發(fā)展熱帶高效農業(yè)的理想之地，主要熱帶經(jīng)濟作物有甘蔗、檳榔、菠蘿、胡椒、橡膠、南藥等。 定安縣水資源豐富，集雨面積100

12、平方公里以上的河流有10條，呈網(wǎng)狀分布，各類水庫87宗，山塘36宗，擁有瓊北地區(qū)最大的人工湖南麗湖。自然降水量年平均達1953毫米，地下水資源分布廣，蘊藏量十分可觀，總量可達5.96億立方米。全縣水資源總量年平均l5.92億立方米，其中豐水年23.53億立方米，枯水年10.06億立方米，平水年15.19億立方米。（3）旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蠖ò部h是海南的內陸縣，具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)和深厚的人文底蘊。定安縣是元朝南建州府所在地，境內名人輩出，明朝有南京禮部尚書王弘誨、清朝海南唯一的探花郎張岳崧，在海南享有“父子雙進士”、“一里三進士”等美譽，境內有定安古城、見龍塔、解元坊、胡氏祠堂等一批省縣

13、級文物。母瑞山革命根據(jù)地保存了瓊崖革命的火種， 2005年被納入紅色旅游規(guī)劃綱要和全國100個紅色經(jīng)典景區(qū)之一；南麗湖是瓊北地區(qū)最大的人工湖，具有較大的旅游發(fā)展?jié)摿Α５诰艞l 社會經(jīng)濟發(fā)展概況國民經(jīng)濟進入健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期。“十五”期間，全縣經(jīng)濟總量連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。與2000年比較，2005年全縣生產總值由8.75億元增加到16.02億元，年均遞增10.6%；人均生產總值由3276元增加到5901元，年均遞增10.6%，全省排位由19位提升到16位；地方財政收入同口徑實現(xiàn)年均遞增2.8%，2005年達5704萬元。 （1）新興工業(yè)得到較快發(fā)展塔嶺省級農產品加工產業(yè)園區(qū)獲準設立，落戶

14、該園區(qū)的企業(yè)已達39家，“十五”期間，全縣工業(yè)企業(yè)達573家，其中規(guī)模以上15家。農副產品加工、生物制藥、鐳射光盤、服裝加工和汽車維修等五大特色工業(yè)的發(fā)展基礎得到進一步夯實。工業(yè)增加值從2000年的4950萬元增加到2005年的14987萬元，年均遞增24.5%。工業(yè)稅收在“十五”期末創(chuàng)歷史新高，達2100萬元。 （2）打造特色農業(yè)取得良好成效“十五”期間定安縣著重打造“定安黑豬”和淡季瓜菜品牌。養(yǎng)豬業(yè)、淡季瓜菜、檳榔和橡膠成為定安縣農民增收的主要產業(yè)。一產增加值從2000年的4.7億元增加到2005年的7.5億元，年均遞增10.9%。2005年淡季瓜菜種植面積達到7萬畝，外銷量突破8萬噸，產

15、值超1.6億元；2005年全縣畜牧業(yè)增加值達2.49億元，年均遞增18.4%。以橡膠和檳榔為主的熱帶經(jīng)濟作物面積達19.4萬畝，收獲面積達10萬畝。林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，增加值從2000年的4969萬元增加到2005年的6580萬元，年均增長5.8%；漁業(yè)增加值從2000年的715萬元，增加到2005年的1465萬元，年均遞增15.4%。 （3）人民生活水平明顯改善，消費市場更加活躍2005年全縣城鎮(zhèn)在崗職工年人均收入12770元，比2000年增加5871元，年均增長18%；農民年人均純收入2617元，年均增長7.6%，全省排位從2000年15位提升到10位。城鄉(xiāng)居民生活條件得到改善，生活質量顯著

16、提高。2005年國有銀行存款余額達14.74億元。消費市場活躍，2005年全縣社會消費品零售總額達6.9億元，年均遞增9.4%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第十條 土地利用現(xiàn)狀1. 土地利用結構根據(jù)定安縣土地利用變更調查：2005年定安縣農用地面積為101437公頃、建設用地為11725公頃、未利用地為5565公頃，分別占全縣土地總面積的84.77%、9.81%和4.65%。農用地中，耕地面積51495公頃、園地18381公頃、林地29282公頃、牧草地15公頃、其他農用地面積為2264公頃，分別占土地總面積的43.03%、15.36%、24.47%、0.01%、1.90%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地面

17、積為8053公頃、交通用地606公頃，水利設施及其他建設用地3066公頃，分別占土地總面積的6.74%、0.51%、2.58%。2. 土地利用特點定安縣土地利用主要有以下特點：（1） 土地適宜性廣。定安縣土壤肥沃，光、溫、水條件優(yōu)越，適宜發(fā)展熱帶高效農業(yè)。（2） 耕地和基本農田比例較高。2005年定安縣耕地占土地總面積的43.03%，高于全省平均水平；2005年定安縣基本農田為44587公頃，占耕地面積的86.58%。（3） 土地開發(fā)率較高。定安縣2005年暫不利用土地面積為5665公頃，占土地總面積的4.65%，土地利用率達到95.35%，土地后備資源有限。 （4）建設用地集約化程度不高。建

18、設用地中居民點及工礦用地面積比例較高，特別是農村居民點及工礦用地面積較大。從總體看，建設用地節(jié)約集約效率不高，粗放、低效利用現(xiàn)象較為普遍。第十一條 土地利用中存在的主要問題（1）土地供需矛盾突出，耕地保護壓力較大。定安縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步發(fā)展時期，以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)也將面臨新的開發(fā)熱潮，對建設用地需求越來越大，耕地供需矛盾必然加劇，加上土地后備資源不足，能夠用于耕地開發(fā)的后備土地資源不多，耕地保護的形勢更加嚴峻。（2）建設用地低效、粗放利用現(xiàn)象突出，迫切要求轉變土地利用和管理方式。定安縣建設用地內部結構性問題突出，農村居民點和獨立工礦用地過大，布局分散、利用粗放，交通、水利、能源等基

19、礎設施用地則顯不足。新增建設用地與閑置、低效存量建設用地并存，亟需轉變土地利用和管理方式，促進土地資源的節(jié)約集約利用。（3）土地供求矛盾、用地空間布局矛盾突出，統(tǒng)籌各類各區(qū)域土地利用任務艱巨。隨著定安縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全縣工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎設施、環(huán)境整治等建設用地需求持續(xù)增長，各行業(yè)的規(guī)劃用地需求將全面增長，土地供求矛盾逐漸尖銳。定安縣今后發(fā)展重點主要是定安縣城、塔嶺工業(yè)區(qū)和丁湖路、南麗湖一帶，但這些區(qū)域內分布著大量耕地，且大部分是質量較好的基本農田，用地空間布局矛盾比較突出。如何協(xié)調土地利用供需矛盾、合理進行用地空間布局將是本次規(guī)劃的重要任務。第三節(jié) 土地利用和管理趨勢分析第十二條 土地利用

20、和管理面臨趨勢1. 經(jīng)濟社會發(fā)展步入快速發(fā)展新階段定安縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2005年定安縣GDP總量為16.02億元，人均GDP近6300元，經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展階段。圍繞“兩區(qū)一城一調整”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特色農業(yè)、新型工業(yè)和旅游業(yè)將成為定安縣的三大支柱產業(yè)。隨著未來定安縣城鄉(xiāng)發(fā)展和人口增長的加快，經(jīng)濟社會快速發(fā)展同有限土地資源的矛盾日益顯現(xiàn)。2. 土地利用進入轉型期（1）近年來定安縣發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化，隨著塔嶺省級農產品加工產業(yè)園區(qū)的獲準設立，農副產品加工、生態(tài)制藥、鐳射光盤、服裝加工和汽車維修等五大特色產業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實，越來越多的企業(yè)和項目入駐定安，已有的用地指標難以適應經(jīng)濟發(fā)展

21、的客觀需要。（2）按照科學發(fā)展觀的要求，定安縣未來經(jīng)濟增長方式轉變和產業(yè)結構調整的力度不斷加大，土地利用將由過去的城鄉(xiāng)分割、粗放利用進入統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)、節(jié)約集約利用的新階段。第十三條 土地利用戰(zhàn)略1. 土地利用總體戰(zhàn)略貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，緊緊圍繞實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標，圍繞“兩區(qū)一城一調整”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略即加快塔嶺工業(yè)區(qū)建設，打造以南麗湖為龍頭的旅游業(yè)；擴大縣城規(guī)模，不斷提高城鎮(zhèn)化水平；合理調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農民收入；大力營造“?？诘暮蠡▓@”的良好氛圍，把定安建成?？诘男l(wèi)星城。強化節(jié)約和集約用地，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置，正確處理土地資源開發(fā)、利

22、用與保護之間的關系，不斷提高土地利用效率和綜合效益，提升土地利用對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。2. 土地利用空間戰(zhàn)略強化地域分工，引領區(qū)域發(fā)展，推進“北部城市工業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)、中西部熱帶高效農業(yè)用地區(qū)、東南部旅游與生態(tài)功能保育區(qū)”的土地利用空間戰(zhàn)略。強化土地利用的區(qū)域功能，優(yōu)先保障定城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地，滿足塔嶺工業(yè)區(qū)的重點項目用地，結合南麗湖旅游開發(fā)區(qū)、丁湖路、龍門冷泉、母瑞山等旅游用地的需求，從而合理利用土地，優(yōu)化土地布局；通過調整產業(yè)結構，促進高效率土地利用方式逐步推進，從而節(jié)約集約用地，切實保護耕地。3. 土地利用戰(zhàn)略重點在農業(yè)方面，合理調整農業(yè)產業(yè)結構，做精農業(yè)產業(yè)。依托定安縣豐富的資源

23、和諸多的優(yōu)勢，通過土地整理，加大農地投入，致力于農業(yè)產業(yè)結構的調整，努力提高農業(yè)用地利用效益。加大農業(yè)結構調整力度；提高農用地利用程度與效益和集約化水平；以市場需求為導向，合理安排和調整用地結構；改進耕作制度，提高土地使用的科技含量；增加農業(yè)科技投入。培育特色農業(yè)，壯大優(yōu)勢產業(yè)，充分發(fā)揮農林資源優(yōu)勢，在有限的土地上依靠科技提高土地利用效果。在工業(yè)方面，加快塔嶺工業(yè)區(qū)建設，做強工業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮毗鄰?？诘膬?yōu)勢，進一步完善投資優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)落戶塔嶺工業(yè)區(qū)，發(fā)展城市配套工業(yè)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，對老縣城沿江路南側和沿大中路街坊內部零星分布的廠房進行整改和搬遷，落實功能分區(qū)，避免工業(yè)項目與房地

24、產項目混搭混建。擴大塔嶺工業(yè)區(qū)與定城發(fā)展用地，利用好塔嶺工業(yè)區(qū)的存量土地，積極完善城鎮(zhèn)功能與工業(yè)用地配套設施的用地需求，逐漸將塔嶺工業(yè)區(qū)發(fā)展成為縣城新的工業(yè)集中地。充分挖掘和整合全縣旅游土地資源，合理調整南麗湖周邊旅游用地布局，加強丁湖路、文筆峰、十里新城、白塘水庫、母瑞山等旅游用地區(qū)域開發(fā)和保護，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，促進定安縣社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第十四條 土地利用功能定位（1）熱帶高效農業(yè)功能定安縣土地資源豐富，自然條件優(yōu)越，全縣耕地面積全縣總面積的43.03%，土地肥沃，是發(fā)展熱帶高效農業(yè)的寶地。農業(yè)是定安縣農民收入的主要來源，占69%左右，土地作為農業(yè)生產經(jīng)營的載體，必須充

25、分發(fā)揮其經(jīng)濟功能，要按照現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的總體要求，大力發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)結構調整，延長產業(yè)鏈，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟生產功能，大力發(fā)展熱帶高效農業(yè)。土地利用也必須成為農民增收、農村繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的重要手段。（2）農業(yè)資源深加工主基地借助優(yōu)越的區(qū)位條件，在“瓊北”經(jīng)濟圈的輻射下，定安縣工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，隨著塔嶺工業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設工程的完成，為今后工業(yè)的發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，定安縣工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。定安縣應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用海南省中部地區(qū)豐富的農業(yè)資源，加速資源轉化，以工業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；積極加強與中部其他五縣市的資源共享力度，力

26、爭成為新興農業(yè)資源轉化工業(yè)基地。（3）旅游休閑度假功能定安縣屬海南旅游發(fā)展規(guī)劃中的瓊北旅游區(qū)，大量的人文和自然景觀資源如南麗湖、定安古城、母瑞山革命根據(jù)地舊址等構筑了定安旅游業(yè)發(fā)展的基礎。為了使定安縣旅游業(yè)達到新的高度，必須立足于得天獨厚的旅游資源，打造定安旅游品牌；以發(fā)展度假休閑旅游為主導，優(yōu)化旅游資源的要素配置，實現(xiàn)旅游業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉化；完善硬件設施，提升軟件檔次，實施名牌旅游及特色旅游戰(zhàn)略。（4）生態(tài)保育功能定安縣生態(tài)環(huán)境良好。全縣林地和園地比重較大，具有保持完好的原生態(tài)環(huán)境，且是海南第一大江南渡江的流經(jīng)地。為了使定安縣繼續(xù)保持生態(tài)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立建設生態(tài)城市的

27、觀念，按照“城市與自然共存”的原則，注重城市自然景觀的保護和城市大環(huán)境綠化，維護縣城的生態(tài)平衡，增加城市綠色空間；依托縣城外圍自然條件，以水體和綠化為節(jié)點，將生態(tài)綠化引入縣城，形成綠化、休閑網(wǎng)絡，并形成“綠在城中、城在綠中”的城市總體風貌特征；加強自然保護區(qū)建設,對熱帶天然林進行封山管護,對已開墾的生態(tài)敏感區(qū)域實施退耕還林;調整產業(yè)結構,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展山區(qū)綠色農業(yè),生態(tài)林業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)等特色產業(yè)。第三章 規(guī)劃目標與方針第一節(jié)土地利用規(guī)劃目標與指標第十五條總體目標 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領土地利用全局，遵循“五個統(tǒng)籌”，建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”和國務院關于深化改革嚴格土地管理要求，圍繞

28、定安縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標，嚴格保護耕地，特別是基本農田，優(yōu)化土地利用結構和布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，加強生態(tài)環(huán)境建設與保護，提升土地利用對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源可持續(xù)發(fā)展能力，為定安縣社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、和諧、健康發(fā)展提供保障。第十六條調控目標（1）切實加強耕地和基本農田保護 嚴格控制非農建設占用耕地規(guī)模，加大土地開發(fā)整理復墾補充耕地力度；全面落實建設占用耕地的“占補平衡”政策，規(guī)劃期內確保完成海南省下達給定安縣的耕地保有量和基本農田保護面積指標。（2）合理調整土地利用結構 建設用地規(guī)模在總量控制前提下合理有序擴張，保障重點建設項目用地的需求；農村居民點用地

29、得到整合利用，交通、水利等基礎設施和旅游設施用地得到保障；逐步提高高產、優(yōu)質、高效現(xiàn)代農業(yè)用地比重。（3）優(yōu)化土地利用結構布局 通過推進“北部城市工業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)、中西部熱帶高效農業(yè)用地區(qū)、東南部旅游與生態(tài)功能保育區(qū)”的空間戰(zhàn)略，引導產業(yè)發(fā)展區(qū)域性集中，優(yōu)化調整建設用地結構，促進土地集約高效利用。（4）提高土地節(jié)約集約利用水平 存量建設用地得到盤活和高效利用；建設用地經(jīng)濟產出水平提高；農用地利用的產業(yè)化、規(guī)?；c集約化水平不斷強化；土地開發(fā)利用強度及綜合效益顯著提高。第十七條 土地利用調控指標1. 約束性指標（1）耕地保有量和基本農田保護面積2005年定安縣耕地面積為51495公頃，到201

30、0年不低于50817公頃，2020年不低于50570公頃。2005年定安縣基本農田保護面積為44587公頃，2010年和2020年基本農田保護規(guī)模分別不低于43896公頃和43596公頃。（2）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模2005年定安縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為8053公頃，到2010年和2020年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模分別控制在8153公頃和8346公頃以內，分別比2005年增加100公頃和293公頃。（3）新增建設占用耕地規(guī)模 20062010年新增各類建設占用耕地面積控制在161公頃以內，20112020年新增各類建設占用耕地面積控制在281公頃以內。（4）補充耕地規(guī)模20062010年通過土地開發(fā)整理補充的

31、耕地面積不少于161公頃，20112020年通過土地開發(fā)整理補充的耕地面積不少于812公頃。（5）人均城鎮(zhèn)工礦用地 2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在226平方米/人，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在189平方米/人。2. 預期性指標（1）建設用地總規(guī)模2005年定安縣建設用地總規(guī)模為11725公頃，到2010年和2020年分別控制在12021公頃和12241公頃以內，分別比2005年增加296公頃和516公頃。（2）交通水利及其他建設用地規(guī)模2005年定安縣交通水利及其他建設用地規(guī)模為3691公頃，到2010年和2020年分別控制在3505公頃和3895公頃以內，在規(guī)劃期間共增加204公頃。其

32、中2005年交通運輸用地為606公頃，到2010年和2020年分別控制在393公頃和169公頃內，分別比2005年減少113公頃和437公頃。2005年水利設施用地為2744公頃，到2010年和2020年分別控制在2399公頃和1543公頃以內，分別比2005年減少345公頃和1201公頃。2005年其他建設用地為322公頃，到2010年和2020年分別控制在1013公頃和1960.37公頃以內，分別比2005年增加691公頃和1638.37公頃。（3）新增建設占用農用地規(guī)模20062010年新增各類建設用地占用農用地面積控制在277公頃，20112020年新增各類建設用地占用農用地面積控制在

33、394公頃。（4）園地2005年園地保護面積為18381公頃，到2010年不低于19023公頃，2020年不低于19642公頃，分別比2005年增加456公頃和1261公頃。（5）林地2005年全縣林地保護面積為29282公頃，到2010年不低于30341公頃，2020年不低于31577公頃，分別比2005年增加762公頃和2295公頃。表2 定安縣土地利用主要調控指標 單位：公頃主要調控指標2005年2010年2020年指標屬性總量指標（公頃）耕地保有量514955081750570約束性基本農田面積445874389643596約束性園地面積183811902319642預期性林地面積29

34、2823034131577預期性牧草地面積1515319預期性建設用地總規(guī)模117251202112241預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模805381538346約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模247925472956預期性交通、水利及其他設施用地369135053895預期性增量指標（公頃）凈增建設用地354847預期性新增建設用地占有農地-277671預期性新增建設用地占有耕地161442約束性整理復墾開發(fā)補充耕地161973約束性水平指標人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）271226189約束性第二節(jié) 土地利用方針第十八條 土地利用方針（1）切實加強耕地和基本農田保護認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕

35、地”的基本國策，嚴格控制非農建設占用耕地規(guī)模，加大土地開發(fā)整理復墾補充耕地力度，嚴格保護耕地特別是基本農田，切實落實土地管理制度，積極推進土地管理體制改革。（2）合理保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的建設用地規(guī)劃期內定安縣應把調整經(jīng)濟結構作為主線，改變定安縣以往的以農業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展模式，加快第二產業(yè)，提升第三產業(yè)，科學合理搭配三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展和結構優(yōu)化升級用地。優(yōu)先保證塔嶺工業(yè)區(qū)、南麗湖風景區(qū)整體開發(fā)項目等重要建設項目的用地需要。嚴格控制城鎮(zhèn)、農村居民點用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設用地要與盤活存量閑置建設用地相結合，農村居民點注重復墾、整理挖潛。（3）統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展用地堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根

36、本出發(fā)點和落腳點，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，協(xié)調安排生產空間、生活空間、生態(tài)空間三類用地空間，統(tǒng)籌區(qū)域各類各業(yè)用地，促進經(jīng)濟合理發(fā)展，實現(xiàn)土地利用與統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全面進步。（4）促進節(jié)約集約用地按照建設資源節(jié)約型社會的要求，堅持把節(jié)約和集約利用土地作為社會經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的基本準則，土地開發(fā)充分體現(xiàn)“集約化、節(jié)約化、高產值”的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，不斷提高土地利用率和綜合效益。（5）統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量構建良好的土地生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設，探索構建環(huán)境友好型土地利用模式。第四章 土地利用結構調整第十九條 土地利用結構調整的原則（1）合

37、理安排農用土地，因地制宜發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。（2）農用地范圍內嚴格保護耕地，合理安排種植業(yè)用地。（3）控制建設用地總量，實行嚴格的土地用途管制制度。（4）建設用地范圍內保障塔嶺工業(yè)區(qū)等重點建設項目用地，其他建設用地按照社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)布局區(qū)位和產業(yè)政策進行統(tǒng)一協(xié)調的原則，合理安排。（5）節(jié)約集約利用土地，不斷提高土地利用效率和效益。（6）用地和養(yǎng)地相結合，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二十條 農用地結構調整1. 耕地結構調整（1）2005年末全縣耕地面積為51495公頃，占土地總面積的43.03%；到2010年調整為50817公頃，占土地總面積的42.47

38、%；到2020年調整為50570公頃，占土地總面積的42.26%。（2）通過土地開發(fā)整理復墾，深入貫徹執(zhí)行耕地“占一補一”政策，實行各項建設占用耕地與開發(fā)、復墾整理相掛鉤，規(guī)劃期間通過土地開發(fā)、整理、復墾補充耕地442公頃。其中土地開發(fā)補充耕地339.54公頃，土地整理補充耕地30.46公頃，土地復墾補充耕地72公頃。2. 園地結構調整2005年末全縣園地面積為18381公頃，占土地總面積的15.36%；到2010年調整為19023公頃，占土地總面積的15.99%，其中草本園地面積為1433公頃，木本園地面積為17590公頃；到2020年調整為 19642公頃，占土地總面積的 16.51%，其

39、中草本園地面積為1806公頃，木本園地面積為17836公頃。規(guī)劃期內園地增加1261公頃，主要從未利用地開發(fā)中補充。3. 林地結構調整2005年末全縣林地面積為29282公頃，占土地總面積的24.47%；到2010年調整為30341公頃，占土地總面積的25.39%；到2020年調整為31577公頃，占土地總面積的26.42%。規(guī)劃期內要適當開發(fā)未利用地進行植樹造林，提高生態(tài)環(huán)境質量和土地利用效益。規(guī)劃期內林地增加面積為2295公頃，主要從生態(tài)退耕和未利用地開發(fā)中補充。4. 其他農用地結構調整2005年末全縣其他農用地面積為2264公頃，占土地總面積的1.90%；到2010年調整為2409公頃，

40、占土地總面積的2.03%；到2020年調整為2889公頃，占土地總面積的2.43%。規(guī)劃期內其他農用地增加625公頃。第二十一條 建設用地結構調整1. 城鄉(xiāng)建設用地結構調整（1）2005年末全縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為8053公頃，占土地總面積的6.74%；2010年調整為8153公頃，占土地總面積的6.82%；2020年調整為8346公頃，占土地總面積的6.98%。（2）規(guī)劃期間城鎮(zhèn)用地面積共增加1781公頃，其中占用耕地108公頃，占用其他農用地1663公頃；獨立工礦用地共減少1304公頃。2. 城鎮(zhèn)工礦用地結構調整2005年末全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2479公頃，占土地總面積的2.07%；20

41、10年調整為2547公頃，占土地總面積的2.13%；2020年調整為2956公頃，占土地總面積2.47%。3. 農村居民點結構調整2005年末全縣農村居民點用地為5574公頃，占土地總面積的4.66%；2010年調整為5066公頃，占土地總面積的4.24%；2020年調整為5390公頃，占土地總面積4.51%。4. 交通、水利及其他建設用地結構調整（1）2005年末定安縣交通、水利及其他建設用地總規(guī)模為3691公頃，2010年調整為3505公頃，較2005年減少186公頃。其中交通運輸用地和水利設施用地分別減少113公頃、464公頃，其他建設用地增加391公頃。（2）2020年定安縣交通、水利

42、及其他設施用地總規(guī)模為3895公頃，較2005年增加204公頃，其中交通運輸用地和水利設施用地分別減少437公頃和1201公頃，其他建設用地增加1960.37公頃。5. 旅游用地結構調整2005年末全縣旅游用地為0公頃；2010年調整為657公頃，占土地總面積的0.55%；2020年調整為1371.37公頃，占土地總面積1.15%。第二十二條其他土地結構調整1. 2005年全縣其他土地面積為6849公頃，占土地總面積的5.72%；到2010年調整為4893.25公頃，占土地總面積的4.09%；到2020年調整為2420.48公頃，占土地總面積的2.02%。2. 規(guī)劃期間未利用地面積共減少441

43、8.52公頃，到2020年水域用地減少526公頃，暫不利用土地減少3892.52公頃。第五章 土地利用布局與管理第二十三條 農用地布局與管理1. 耕地和基本農田布局與管理（1）嚴格保護耕地，在雷鳴-富文-龍湖片區(qū)，龍河-嶺口-翰林片區(qū)等耕地集中分布的區(qū)域，劃定北部和南部基本農田重點保護區(qū)，保護耕作層不受破壞，加強基本農田建設，重視基本農田質量的提高。（2）用于農業(yè)結構調整的耕地不能破壞耕作層，重視保護和提升耕地綜合生產能力。（3）嚴格控制各類建設占用耕地。近期新增建設占用耕地規(guī)模控制在161公頃以內，遠期新增建設占用耕地規(guī)模控制在281公頃以內，并補充相應數(shù)量的耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。2. 園

44、地布局與管理（1）穩(wěn)定高產園地種植面積，提高園地利用效益，優(yōu)先保障橡膠園和熱帶經(jīng)濟果園發(fā)展用地。重點建設黃竹大部、龍湖東部、雷鳴西北部、富文東北部、定城南部、新竹東部、龍河北部、翰林南部、中瑞農場大部等園地集中區(qū)。（2）鼓勵將具有較好耕作條件的老化、低產園地整理復墾為耕地；按照“利于生產、方便生活、節(jié)約資源、保護環(huán)境”與“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的基本原則，整合重組三大農場橡膠園用地，充分發(fā)揮規(guī)模效益。3. 林地布局與管理（1）對高海拔山地區(qū)及河流、水庫沿岸地區(qū)，實行適度的荒坡地造林、封山育林和退耕還林，維護良好的生態(tài)環(huán)境；對低丘臺地區(qū)的疏林地和灌木林，加強樹種改良和林相改造

45、，適度發(fā)展經(jīng)濟林。（2）創(chuàng)新財政轉移支付、生態(tài)移民等手段，建立健全林地保護區(qū)域補償機制；合理調整林業(yè)種植結構，適度發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產業(yè)，實現(xiàn)林地保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，切實提高林地利用綜合效益。第二十四條 建設用地布局與管理1. 城鄉(xiāng)建設用地布局與管理（1）控制城鄉(xiāng)建設用地總量，盤活利用存量用地，實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村居民點縮并減少相掛鉤的政策，增加城鎮(zhèn)工礦用地，減少農村居民點。（2）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設用地，切實提高中心城區(qū)輻射功能，積極引導農民住宅建設相對集中，逐步構筑城鄉(xiāng)一體化用地格局。2. 城鎮(zhèn)工礦用地布局與管理（1）控制城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模與

46、速度，優(yōu)先滿足塔嶺工業(yè)區(qū)等工業(yè)發(fā)展的合理用地要求；優(yōu)先保證經(jīng)濟條件較好、發(fā)展速度快、用地需求量大的定城、黃竹、雷鳴、新竹、龍河等重點城鎮(zhèn)用地；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的集鎮(zhèn)用地規(guī)模進行調減，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。構筑以定城為龍頭、中心鎮(zhèn)為骨干、集鎮(zhèn)和中心村為基礎的四級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)一體化格局，建成以工業(yè)為主導，農業(yè)為依托，旅游為特色現(xiàn)代化城市。（2）優(yōu)化工礦用地布局，全面清理磚瓦窯廠或其他工礦廢棄地，鼓勵高標準產業(yè)園區(qū)的建設，扶持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設，吸引科技含量高、效益好、生態(tài)和諧的新型產業(yè)入駐園區(qū)。3. 農村居民點布局與管理根據(jù)“城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模逐步縮小”、“土地整理由點到面全面展開”，“逐步做到自然村

47、落縮并，農轉非進城鎮(zhèn)，退建還耕與城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地平衡有余”的要求，實施農村居民點遷村并點，進行農村居民點布局調整，整治空心村，促進農民居住向中心村集中，搞好農村居民點整理工作。對城鄉(xiāng)結合部的農村居民點，可采取農村城鎮(zhèn)化型土地整理的方法，將舊村改造與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相連，積極提倡建公寓式樓房，使人均用地水平達到城鎮(zhèn)標準；對零星分散的單家獨院，采取小村并點型土地整理的方法，運用就近相并的原則，將自然村遷向最近的行政村。對交通條件一般，與行政村較近，一時難以遷并的村莊采取控制型土地整理的方法。規(guī)劃期間，該類村莊著重考慮不能再占用土地，其用地規(guī)?？刂圃诂F(xiàn)有范圍內，甚至縮小或遷移；對居住戶數(shù)較多，交通便捷高

48、和繁華度都較高，應采取中心村土地整理型方法。中心村整理要強調規(guī)劃的核心指導作用，合理調整布局，走滾動式開發(fā)利用之路，切實做到先拆后建，按標準確定宅基地面積，提高農村居民點土地利用率。規(guī)劃期間全縣共建設中心村92個。4. 交通、水利用地布局與管理（1） 交通運輸用地優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障國家和省、縣重點交通運輸工程建設用地。建設和完善定安縣綜合運輸體系，加快完善干線公路等級結構的調整，突出經(jīng)濟聯(lián)系緊密的行政區(qū)間的規(guī)劃，確?！按宕逋ā钡哪繕恕Ｒ?guī)劃期內重點保障中線高速公路及連接段、東線高速擴建及連接段、高速公路服務區(qū)與停車站、云龍至文儒公路、蓬萊至雷鳴公路、雷鳴至富文公路、仙溝至黃竹公路、塔嶺至

49、污水處理場連接段、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路建設及相應客運站建設等項目用地。（2）水利設施用地在現(xiàn)有水利設施布局的基礎上，優(yōu)化水利用地布局。主要實施重點水庫及大中型水閘除險加固項目和骨干河道及水廠擴建項目。重點保障紅嶺水利樞紐灌渠工程；白塘水庫、麻羅嶺水庫干渠及小型農田水利灌區(qū)干渠建設工程；溫村、巡崖河、龍州河、定城等堤防工程；塔嶺、安良、南麗湖水廠擴建用地及白塘水庫水廠新建用地等項目。 5. 旅游設施用地布局與管理（1）生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、民風民俗文化相融合，利用好“綠色、古色、紅色”特色，發(fā)展原生態(tài)旅游，帶動經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設，構建以南麗湖風景區(qū)為核心的文化旅游格局。（2）堅持核心帶動

50、、分步推進原則，統(tǒng)籌整合區(qū)域旅游資源。近期重點保障南麗湖旅游區(qū)、丁湖路改造與擴建工程等用地要求，適當安排母瑞山紅色旅游區(qū)、定安新城十里長廊用地區(qū)、龍門冷泉、白塘水庫等旅游建設項目用地。（3）合理控制旅游房地產開發(fā)，旅游設施建設要服從基本農田保護與生態(tài)環(huán)境建設目標，不得隨意擴大建設用地規(guī)模。（4）規(guī)范旅游用地成片開發(fā)，切實提高土地利用效益，避免土地圈占和閑置浪費。對旅游項目加強管理，嚴格實行土地利用指標控制，明確建設時序，保留必要的耕地、園地和林地，充分發(fā)揮農用地的景觀和生態(tài)功能，促進農業(yè)景觀和旅游設施景觀的協(xié)調統(tǒng)一。第六章 土地利用分區(qū)第二十五條 土地利用功能分區(qū)基于定安縣土地利用的地域差異性

51、，遵循突出主體功能，協(xié)調相關規(guī)劃的準則，按照土地利用主導用途進行土地利用功能分區(qū)。在分區(qū)過程中充分考慮土地資源特點、利用狀況、適宜用途，因地制宜劃區(qū)。定安縣土地利用功能區(qū)包括城鎮(zhèn)發(fā)展用地區(qū)、熱帶農業(yè)用地區(qū)、旅游綜合用地區(qū)、生態(tài)保護用地區(qū)。1. 城鎮(zhèn)發(fā)展用地區(qū)包括定安縣城所在地定城鎮(zhèn)和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域（包括各農場場部）。該區(qū)土地利用的主導功能是促進城市、城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合產業(yè)發(fā)展水平，重點保障基礎設施建設、城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)生態(tài)用地的合理用地需求。通過建立城鄉(xiāng)土地一體化配置機制，盤活存量建設用地，提高土地利用綜合效率與綜合產出水平。2熱帶農業(yè)用地區(qū)包括縣域內所有基本農田和一般耕地以及木本

52、草本園地。該區(qū)土地利用的主導功能是保證糧食生產和熱帶農業(yè)發(fā)展，應加強耕地和基本農田保護，穩(wěn)定并適度擴展熱帶作物種植面積。3旅游綜合用地區(qū) 包括南麗湖風景區(qū)、定安古城、母瑞山革命根據(jù)地紀念園、丁湖路等旅游用地區(qū)。該區(qū)土地利用的主導功能是促進城鎮(zhèn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，重點保障城鎮(zhèn)基礎設施建設和旅游業(yè)發(fā)展的合理用地需求。4生態(tài)保護用地區(qū)包括縣域內主要林地和部分木本園地。該區(qū)土地利用的主導功能是保證熱帶林業(yè)和經(jīng)濟林發(fā)展用地、加強林業(yè)用地管理。第二十六條 土地利用用途分區(qū)在土地利用功能分區(qū)基礎上，按照管制措施差異進行土地利用用途分區(qū)。將縣域范圍內的土地劃分為不同的土地用途區(qū)，并制定各個土地用途區(qū)的管制規(guī)則與

53、措施，對土地利用實行控制和引導。本次規(guī)劃定安縣共劃定9種土地用途區(qū)，分別為：基本農田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、木本園地區(qū)、草本園地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設整合區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、旅游用地區(qū)。1基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)是指為保證糧食安全、保障農副產品供應對主要耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。主要分布在定安縣的北部和南部，北部重點區(qū)主要集中分布在富文鎮(zhèn)、雷鳴鎮(zhèn)和新竹鎮(zhèn)；南部重點區(qū)主要集中分布在龍河鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)和嶺口鎮(zhèn)。 管制措施區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施，以及基本農田之間的其他零星土地；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零

54、星農用地、未利用地應當優(yōu)先整理、復墾、開發(fā)或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；除經(jīng)省級以上人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，經(jīng)國務院批準可對基本農田進行調整外，其余建設項目一律不得占用基本農田；不得破壞、污染、荒蕪區(qū)內土地，不得在區(qū)內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其它破壞基本農田的活動；加強區(qū)內的農田水利排灌設施和農田防護林網(wǎng)的建設，改善農業(yè)生產條件；定安縣基本農田保護面積在省級下達指標的基礎上多劃了200公頃，在不突破多劃的基本農田規(guī)模的前提下，建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線

55、型工程用地，以及不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等），可以簡化相應用地報批程序，不再補劃基本農田，。2一般耕地區(qū)是指除基本農田以外的耕地區(qū)，為農副產品生產發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。在各鎮(zhèn)均有分布。 管制措施區(qū)內土地主要用作耕地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地、未利用地應當優(yōu)先整理、復墾、開發(fā)為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴大其面積。不得破壞、污染、荒蕪區(qū)內土地，禁止占用耕地進行除農田防護林之

56、外的各類造林、綠化帶建設活動。用提倡和鼓勵區(qū)域范圍內從事農業(yè)生產的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產田進行改造和對本區(qū)域范圍內的非農地應優(yōu)先整理為耕地。本輪規(guī)劃中劃定較多的一般耕地，在規(guī)劃期內因獨立選址項目、線狀項目建設占用一般耕地而總保有量不低于省級下達指標時，可以不再補劃，簡化報批手續(xù)。3林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。主要分布在新竹鎮(zhèn)西部、龍河鎮(zhèn)西南部和中瑞農場大部分區(qū)域。 管制措施區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地應當調整為林地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等，禁止占用林地進行非農建設；加強生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)建設；由村莊用地