我國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的思路與對(duì)策

1、我國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的思路與對(duì)策 我國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的思路與對(duì)策 摘要：我國(guó)西部地區(qū)地勢(shì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)。近年來(lái)西部地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展進(jìn)程中突顯出很多問題，集中表現(xiàn)在工業(yè)化程度低、以工促農(nóng)能力缺乏、城鎮(zhèn)化水平低、城帶鄉(xiāng)能力弱等方面?；诖?，我們必須采取有效地對(duì)策，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，?shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。 關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 對(duì)策 城鄉(xiāng)一體化是指逐漸破除城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)公共資源得到均衡配置，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)雙向平等流動(dòng)，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展融合度得到進(jìn)一步提高，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。西部地區(qū)由

2、于地理位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)開展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)其他地區(qū)。加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，能提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，縮小和中東部地區(qū)的差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性協(xié)調(diào)開展。同時(shí)，還能帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)開展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定根底。 一、西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化開展面臨的難題 工業(yè)化程度不高，以工促農(nóng)能力弱 工業(yè)化水平成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)西部地區(qū)工業(yè)化水平偏低，正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。另外，各省、市、區(qū)的工業(yè)化開展極不平衡。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位；二是工業(yè)化根底條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數(shù)民族人口比重大，人口素質(zhì)

3、偏低，文化素質(zhì)差；四是生態(tài)環(huán)境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。因此，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)無(wú)論是規(guī)模還是效益均嚴(yán)重滯后，無(wú)法反哺當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)，以工促農(nóng)的能力不夠。 城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)能力弱 城鎮(zhèn)化開展水平與規(guī)模均對(duì)農(nóng)業(yè)開展有著重大的影響。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度越高，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力也越強(qiáng)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐顯示，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，中心城鎮(zhèn)與重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)揮的作用能發(fā)揮出特別明顯的作用。不僅能讓農(nóng)民就近就業(yè)，還能集約節(jié)約農(nóng)業(yè)用地，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為43%，仍落后于全國(guó)平均水平51.27%。2021年青海省常住人

4、口為583.42萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口290.40萬(wàn)，占比為49.78%，仍低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)少，規(guī)模小，城市相關(guān)根底設(shè)施落后，無(wú)法起到以城帶鄉(xiāng)的作用。另外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能遇到的瓶頸有三點(diǎn)：一是現(xiàn)行的行政管理體制制約了當(dāng)?shù)刂行〕擎?zhèn)的開展，特別是戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)等方面的政策有待改良；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺合理性，中心城市的帶動(dòng)作用不明顯；三是城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力與對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用均缺乏。 二、三產(chǎn)業(yè)開展支撐力缺乏，就業(yè)崗位少 城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)生產(chǎn)力的變革來(lái)促使人口與其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市的過(guò)程。其中，最關(guān)鍵的標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比例減小，而二、三產(chǎn)業(yè)比

5、例增加。我國(guó)西部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比值非常低，據(jù)研究顯示，該地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國(guó)平均水平高出11個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國(guó)平均水平低了9個(gè)百分點(diǎn)【1】。這說(shuō)明西部地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而二、三產(chǎn)業(yè)極不興旺，工業(yè)化程度非常滯后。 二、加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策 高度重視，充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大意義 首先必須充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略意義。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展是否均衡，更是一項(xiàng)重要的政治問題，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及和平崛起等戰(zhàn)略問題。西部地區(qū)自然

6、條件惡劣，聚居著眾多少數(shù)民族，近年來(lái)，境外三股勢(shì)力屢屢制造破壞我國(guó)西部邊疆地區(qū)安定局面的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響到國(guó)家的安定統(tǒng)一，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生了制約作用?？梢姡鞑康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)開展關(guān)系到區(qū)域穩(wěn)定以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 深化行政管理體制改革，破除“二元結(jié)構(gòu)模式 現(xiàn)行的行政管理體制是制約當(dāng)前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口管理一體化。通過(guò)政策引導(dǎo)，讓更多有資金、有技術(shù)的人員向城鎮(zhèn)聚集，并讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女在上學(xué)、就業(yè)、參軍等方面享有和城鎮(zhèn)居民相同的待遇。逐步改革勞務(wù)用工制度、社會(huì)保障制度以及住房政策，允許

7、農(nóng)民在小城鎮(zhèn)與中小城市落戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的積極性。建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在不違反相關(guān)法律的前提下，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民可按照本人的意愿保存土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其將土地進(jìn)行依法有償轉(zhuǎn)讓【2】。這將盤活大量土地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，到達(dá)節(jié)約用地、合理用地的目的。 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì) 由于西部地區(qū)是勞務(wù)輸出的重要區(qū)域，農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象更為突出。正因如此，盡管農(nóng)民工在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感與認(rèn)同感。因此，要為農(nóng)民提供更多的教育培訓(xùn)時(shí)機(jī)。通過(guò)政府財(cái)政扶持，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，著力開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育。一要把握市場(chǎng)用工需求，為農(nóng)民工提供多層次、多元

8、化的職業(yè)技能教育，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二要在抓好農(nóng)村義務(wù)教育的根底上，加快開展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育；三要重視對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)效勞機(jī)構(gòu)的管理，并形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界力量參與的多元化辦學(xué)效勞體系【3】。 重要地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路 逐步提升城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與吸引力。首先，要挖掘區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，并因地制宜，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社，從而形成獨(dú)具特色的村域經(jīng)濟(jì)。其次，以中心村、特色村、重點(diǎn)鎮(zhèn)為代表，加快城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，打造特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。再次，鼓勵(lì)農(nóng)民將充裕資金投資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而將農(nóng)民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展相結(jié)合。 完善農(nóng)村根底設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根

9、底設(shè)施共建共享。要逐步完善農(nóng)村根底設(shè)施，包括道路交通設(shè)施、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理工程等。同時(shí)，在政府的主導(dǎo)下開辟更多的融資渠道，吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)中。 提升城鄉(xiāng)居民收入水平，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。一要制定更合理、更積極的多元化就業(yè)政策，并逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二要加大保障性財(cái)政投入，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、全面的社保體系，提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平【4】。三要凈化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理消費(fèi)，培植消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性開展。 劣勢(shì)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路 狠抓農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)。地方政府要轉(zhuǎn)變開展觀念，在制定開展規(guī)劃、安排經(jīng)費(fèi)使用以

10、及建設(shè)工程時(shí)，要逐步向支農(nóng)、惠農(nóng)政策傾斜，以發(fā)揮出政策的導(dǎo)向性。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的二次分配效用，將更多財(cái)政資源與社會(huì)資源吸引到農(nóng)村根底建設(shè)上來(lái)。同時(shí)，要逐步構(gòu)建長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，為農(nóng)業(yè)根底建設(shè)提供足夠的資金保證。除了要爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的資金支持，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入道路建設(shè)、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)田根本建設(shè)中來(lái)。 加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大惠農(nóng)資金支持力度。一要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，明確農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，確保二權(quán)對(duì)稱與統(tǒng)一。二要對(duì)地理?xiàng)l件比擬惡劣、經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重滯后的地區(qū)加大財(cái)政扶持力度，著重開展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)根底設(shè)施。同時(shí)，要盡量爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村民生工程與農(nóng)村基建工程的資金與

11、政策支持。 開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀，深挖地區(qū)優(yōu)勢(shì)，明確區(qū)位開展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮(zhèn)【5】。比方，可開展旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)等。同時(shí)，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，培育地方龍頭企業(yè)，建設(shè)多元化、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行移民搬遷方法。生態(tài)脆弱區(qū)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，對(duì)抗外界干擾力差，生態(tài)功能十分脆弱。當(dāng)?shù)厝艘话愣继幱谪毨Ь€內(nèi)，溫飽問題仍未解決。這類地區(qū)無(wú)法照搬上述城鄉(xiāng)建設(shè)模式，而應(yīng)采用移民搬遷方法。通過(guò)將當(dāng)?shù)厝丝谵D(zhuǎn)移到生態(tài)條件較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，解決這些人的教育、就業(yè)問題，也能讓生態(tài)脆弱區(qū)得到保護(hù)，遠(yuǎn)離人類的破壞。 總之，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展差距，是振興西部經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)厝罕娚钏降闹匾緩健＿@對(duì)維持西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加快推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，盡快讓西部人民脫貧致富。 參考文獻(xiàn)： 【1】 劉以雷.中國(guó)西部推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路及政策建議J.-農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2021，25：1-6. 【2】