我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫面臨的問題與對(duì)策

1、我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫面臨的問題與對(duì)策 我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫面臨的問題與對(duì)策 提要 本文分析目前我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫過程中存在的問題，在進(jìn)行科學(xué)分析的根底上，提出有效的應(yīng)對(duì)措施。 關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢疫;問題;應(yīng)對(duì)措施 中圖分類號(hào)：F740.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 原標(biāo)題：我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫面臨的問題及對(duì)策研究 收錄日期：2021年11月23日 一、引言 “民以食為天，食以安為先，食品平安問題已成為公共平安領(lǐng)域的一個(gè)重要組成局部，也是各國政府、新聞媒體及百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題。隨著我國人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，我國對(duì)進(jìn)口食品的依賴度不斷提高，進(jìn)口食品的數(shù)量和品種逐年迅猛增加，我國進(jìn)口食品平安問題也日益突

2、出，進(jìn)口食品平安監(jiān)管難度不斷增加，嚴(yán)峻考驗(yàn)我國食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是出入境檢驗(yàn)檢疫部門的行政能力。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的通報(bào)，2021年全國檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品96.5萬批，總貨值467.1億美元，總重量3，286.8萬噸，同比分別增長(zhǎng)15.8%、11.2%和15.0%。我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫面臨的問題很多，最主要的是現(xiàn)有的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和制度不健全、監(jiān)管體制不完善、軟硬件投入缺乏，難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的進(jìn)口食品平安保障需求。 二、我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫面臨的問題 我國現(xiàn)有進(jìn)出口食品平安法律體系和食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善。我國關(guān)于進(jìn)口食品平安的法律法規(guī)較少，其根本大法就是?食品平安法?、?商檢

3、法?和?進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法?，而專門性的法律法規(guī)只有?進(jìn)出口食品平安管理方法?、?進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理方法?、?進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理方法?、?進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理方法?等。然而，由于進(jìn)口食品的特殊性，上述法律法規(guī)不能完全滿足和保證進(jìn)口食品平安的需要，如1991年公布實(shí)施的?中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法?至今已23年未修訂，局部條款已無法與國際接軌，難以滿足日常檢驗(yàn)檢疫需要。由于法律法規(guī)的不完善，致使進(jìn)口食品監(jiān)管工作缺乏法律依據(jù)，局部檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部的文件缺乏有效的上位法作為支撐，存在爭(zhēng)議。 我國的食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)速度嚴(yán)重滯后，更新速度較慢，遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際貿(mào)易開展

4、的需要。?食品平安法?規(guī)定，無食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的食品須獲得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)文件前方可進(jìn)口。在進(jìn)口食品日常監(jiān)管過程中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，某些在國外被廣泛食用的食品，及一些因我國國內(nèi)食品企業(yè)獲得了相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而已經(jīng)在國內(nèi)生產(chǎn)的食品，因?yàn)闆]有食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)且難以獲得國務(wù)院衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的批文而被拒于國門之外，嚴(yán)重阻礙了我國食品貿(mào)易的開展。 我國現(xiàn)有的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫體制和管理理念存在的弊端。?食品平安法?規(guī)定，進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。這就造成了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須為企業(yè)進(jìn)口的食品的合格性完全打包票，一旦進(jìn)口食品在流通階段被查出存在問題

5、，不管檢驗(yàn)檢疫人員是否按照規(guī)定流程操作，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都必須承當(dāng)責(zé)任。這樣的規(guī)定直接造成兩種后果：一是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將自身責(zé)任無限放大，提供保姆式的效勞，幫助進(jìn)口企業(yè)從事一些原本應(yīng)該由企業(yè)自己承當(dāng)?shù)墓ぷ?，如食品?biāo)簽制作等;二是進(jìn)口企業(yè)將檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)當(dāng)成企業(yè)內(nèi)部的“質(zhì)檢科，將質(zhì)量相關(guān)問題都推給檢驗(yàn)檢疫部門，逃避自身應(yīng)該承當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)。以上情況容易造成在進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作中權(quán)責(zé)不清，使進(jìn)口食品經(jīng)營企業(yè)的食品平安主體責(zé)任感缺失，給檢驗(yàn)檢疫工作造成極大的困擾。 進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫流程運(yùn)行中存在的問題。隨著我國進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國檢驗(yàn)檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門面臨極大

6、的挑戰(zhàn)。我國出入境檢驗(yàn)檢疫部門未對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施分類管理，導(dǎo)致無法對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施“監(jiān)督抽檢，只能實(shí)施批批檢驗(yàn)檢疫的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。我國出入境檢驗(yàn)檢疫部門原本對(duì)進(jìn)口食品平安監(jiān)管的投入就不夠，加之進(jìn)口食品貿(mào)易額的增長(zhǎng)帶來的對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫需求的增長(zhǎng)，這些矛盾容易造成對(duì)進(jìn)口食品平安監(jiān)管工作的不到位，也不利于科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須采取措施加以改良。另外，?進(jìn)出口食品平安管理方法?規(guī)定進(jìn)口食品在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)存放在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或者認(rèn)可的監(jiān)管場(chǎng)所，這項(xiàng)制度僅局部省市實(shí)施，這就存在不合格進(jìn)口食品流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。 三、完善我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作的建議 完善食品平安法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

7、體系。食品平安監(jiān)管的有效進(jìn)行離不開完善的食品平安法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系所提供的法律和專業(yè)技術(shù)保障。我國應(yīng)加快食品平安法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和修繕工作，并在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要以開展的眼光將一些因素、需求考慮在內(nèi)，如食品生產(chǎn)技術(shù)開展的需要、國際標(biāo)準(zhǔn)開展的趨勢(shì)等，從而確保我國的食品質(zhì)量平安法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和世界先進(jìn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)同步，讓我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作確實(shí)有完善的法律法規(guī)、準(zhǔn)確細(xì)致的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可依。另外，對(duì)新食品原料的審批也要跟得上時(shí)代和行業(yè)開展的速度，以促進(jìn)我國食品進(jìn)出口貿(mào)易的開展。 強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建食品平安誠信體系。進(jìn)口食品經(jīng)營者，必須按照?食品平安法?的要求，嚴(yán)格履行進(jìn)口食品平安主體責(zé)任。這就要求食品進(jìn)

8、口商自身不斷提升食品質(zhì)量管控能力，嚴(yán)格按照檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)規(guī)定經(jīng)營進(jìn)口食品。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口不符合我國食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、進(jìn)口無食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑或食品相關(guān)產(chǎn)品且沒有經(jīng)過平安評(píng)估的進(jìn)口商，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處分。同時(shí)，要對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營者構(gòu)建食品平安誠信管理體系，建立不良記錄及黑名單制度，通過制度確保誠信合法者受支持、獲實(shí)惠，違法不誠信者付出應(yīng)有的代價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)、靠誠信立足。 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫制度建設(shè)，運(yùn)用有效的體制機(jī)制保障進(jìn)口食品平安。大力推進(jìn)進(jìn)口食品、進(jìn)口企業(yè)分類管理制度。以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析為手段，以先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)作為媒介，建立有效的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)

9、管理系統(tǒng)，以標(biāo)準(zhǔn)不同食品、不同企業(yè)的抽樣頻次和抽檢工程，不僅可以有效減少檢驗(yàn)檢疫人員的工作量，還可防止因檢驗(yàn)檢疫人員的個(gè)體差異造成的對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)要求的差異。 大力推進(jìn)進(jìn)口食品集中監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。2021年江蘇蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局在蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)設(shè)立了進(jìn)口食品集中監(jiān)管區(qū)，該集中監(jiān)管區(qū)以“集中口岸、集中倉儲(chǔ)、集中檢驗(yàn)監(jiān)管為核心，以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、分批核銷系統(tǒng)、溯源管理系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)為手段，對(duì)進(jìn)入監(jiān)管區(qū)的食品實(shí)施全過程監(jiān)管，有效防止了不合格食品流入市場(chǎng)，保障了進(jìn)口食品的質(zhì)量平安。該集中監(jiān)管區(qū)成為江蘇省進(jìn)口食品集中監(jiān)管的樣板，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可參照蘇州檢驗(yàn)檢疫局的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立進(jìn)口食品集中監(jiān)管平臺(tái)，變“游擊戰(zhàn)為“陣地戰(zhàn)，有效提高進(jìn)口食品監(jiān)管效率、保障進(jìn)口食品平安。 主要參考文獻(xiàn)： 【1】張酈凡.優(yōu)化出入境檢驗(yàn)檢疫部門食品平安監(jiān)管流程問題研究D.揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2021. 【2】俞太尉.我國建立完善進(jìn)口食品平安監(jiān)管制度J.化學(xué)分析