我國社區(qū)治理的主要問題及對策探析

1、我國社區(qū)治理的主要問題及對策探析 我國社區(qū)治理的主要問題及對策探析 摘 要 目前，我國社區(qū)治理主要存在著社區(qū)治理行政化現(xiàn)象嚴(yán)重、社區(qū)自組織能力較弱、社區(qū)公共產(chǎn)品和效勞供應(yīng)能力缺乏、社區(qū)協(xié)同治理意識和水平不高、社區(qū)參與者性別與年齡失調(diào)等問題。因此，建議從這些問題入手，鼓勵社區(qū)治理的各參與主體共同努力，以期不斷提高我國社區(qū)治理水平，構(gòu)建和諧社會與和諧社區(qū)。 關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 問題 對策 一、社區(qū)治理概要 社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原那么、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供應(yīng)社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是社會公

2、共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建過程，是政府與社會分權(quán)的過程，是公民社會發(fā)育的過程，是民主完善的過程。 社區(qū)治理的主體包括街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)、非營利組織以及社區(qū)居民等；社區(qū)治理的主要內(nèi)容包括民生、平安、環(huán)境及各類關(guān)系；社區(qū)治理的機(jī)制為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、居民自治；社區(qū)治理的功能包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展、社區(qū)文化的繁榮、社區(qū)環(huán)境的美化、社區(qū)治安狀況的改善等等。簡言之，社區(qū)治理是自下而上社會治理的根底，是構(gòu)建和諧社會與和諧社區(qū)的需要，是培養(yǎng)公民意識與集體行動的搖籃。 二、我國社區(qū)治理存在的主要問題 1、社區(qū)行政化現(xiàn)象依然嚴(yán)重 盡管我國政府在大力推動社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但其思維定勢上的官

3、本位和權(quán)力私有化意識仍然嚴(yán)重，把社區(qū)當(dāng)作行政區(qū)，用政府管理代替社區(qū)自治。其主要表現(xiàn)為基層政府和街道辦事處向居委會下沉了很多不屬于居委會工作范圍內(nèi)的事務(wù)，使得作為社區(qū)自治組織主體的居委會不僅沒有成為居民自治的“頭，反而成了街道辦事處和基層政府的“腿。 2、社區(qū)自組織能力較弱 社區(qū)治理離不開社區(qū)自組織的參與，但由于公民參與意識不強(qiáng)、參與機(jī)制不完善、參與效果得不到保證，致使社區(qū)居民自發(fā)結(jié)成各類團(tuán)體來參與社區(qū)治理的意識與能力不強(qiáng)，使得非行政性社區(qū)組織，如業(yè)委會、社區(qū)中介組織、物業(yè)管理公司、非政府盈利機(jī)構(gòu)等開展相對較弱，組織類型也比擬單一，參與社區(qū)治理的程度較低。 3、社區(qū)公共產(chǎn)品和效勞供應(yīng)能力缺乏 由

4、于供應(yīng)主體較為單一、供應(yīng)資金短缺、供應(yīng)制度缺乏保障，使得社區(qū)公共產(chǎn)品與公共效勞不能滿足居民的物質(zhì)文化生活需要，居民反映的問題長期也得不到解決，比方社區(qū)環(huán)境臟亂差，公共綠地?zé)o人管理、垃圾無人清理，休閑健身設(shè)備缺乏，違章建筑增多等等，相關(guān)政策文件中規(guī)定的社區(qū)資源共享也是一紙空文，無法得到有效落實(shí)。 4、社區(qū)協(xié)同治理意識和水平不高 協(xié)同治理，意指關(guān)系協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動。然而由于政府行政越位或缺位，社區(qū)自組織在很大程度上仍是政府的輔助而缺少對社區(qū)治理的有效參與和獨(dú)立表達(dá)，社區(qū)居民缺乏社區(qū)意識而對社區(qū)公共事務(wù)冷淡，以及從事社區(qū)管理與社區(qū)效勞人員的專業(yè)化程度不高等因素制約，使社區(qū)難以成為各方協(xié)調(diào)一致的共同體，

5、直接影響社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的水平與質(zhì)量。 5、社區(qū)參與者性別、年齡失調(diào) 目前，大多社區(qū)都存在社區(qū)參與主體不平衡，總體參與率低的現(xiàn)象。參加社區(qū)活動的主要人群為離退休的老干部、老黨員、老職工及中老年婦女，他們成為社區(qū)參與的主力軍，而在職職工或中青年人員那么參與度很低。同時，很多社區(qū)缺乏專業(yè)化的社會工作者，使得對社區(qū)治理的參與能力缺乏，社區(qū)效勞也缺乏活力、領(lǐng)域狹窄、效勞方式單一。 三、提高我國社區(qū)治理水平的對策探析 1、轉(zhuǎn)變政府治理理念與模式 由政府栽培成長起來的社區(qū)并沒有脫離行政組織的特性，現(xiàn)在許多地區(qū)社區(qū)的公共權(quán)力如社區(qū)居委會，名義上來自公意和民選，但實(shí)際上卻是行政任命，社區(qū)的主要工作職能也是作

6、為政府工作的延伸，完成政府交辦的工作，政府還控制著社區(qū)資源，對社區(qū)工作主要采取行政命令的方式，缺乏平等對話和共同協(xié)商。 因此，我們要根據(jù)善治的合作理念，促進(jìn)政府與公民對公共生活進(jìn)行合作管理，建議政府對自上而下的社區(qū)管理體制及權(quán)力運(yùn)作方式進(jìn)行改革。一是明確改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系、明確職責(zé)、簡政放權(quán)、重心下移、強(qiáng)化基層，讓社區(qū)按照“自我管理、自我教育、自我效勞、自我監(jiān)督的要求，完善社區(qū)根本功能，改變行政化傾向。二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主化管理機(jī)制，遵循“以人為本的原那么，通過教育、引導(dǎo)、鼓勵、政策支持等手段和途徑調(diào)動社區(qū)群眾的創(chuàng)造性和主動性，使之參與社區(qū)管理和建設(shè)，監(jiān)督社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)。三是改變政府單

7、一主導(dǎo)的理念，確認(rèn)社區(qū)自組織和社區(qū)居民的重要地位，積極回應(yīng)自組織的合理需求和意見，充分尊重社區(qū)居民的人格和合法權(quán)利，在政府和自治組織及居民之間實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)上的一致，推進(jìn)各個主體積極協(xié)調(diào)參與社區(qū)治理的全過程。 2、加強(qiáng)社區(qū)自組織建設(shè) 社區(qū)自組織以社區(qū)地域?yàn)榛顒臃秶?，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社會成員自愿參與成立。社區(qū)自組織是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效載體，其健康開展可有效整合社會資源，協(xié)調(diào)群體利益，化解社區(qū)矛盾，提升社會效勞，提高社區(qū)的自我建設(shè)能力。但目前我國的社區(qū)自組織或非政府組織在很大程度上仍是政府的輔助者，缺乏自身獨(dú)立性。 因此，我們要積極推進(jìn)社區(qū)自組織建設(shè)，加強(qiáng)政府與社區(qū)各類組織

8、及社區(qū)成員的合作。一是要取消對社區(qū)自組織建立的行政障礙，對社區(qū)自組織實(shí)行登記備案制度，對符合登記條件的按照有關(guān)規(guī)定及時予以登記，使其在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的指導(dǎo)下，以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，參與社區(qū)事務(wù)的管理和效勞。二是要積極建立社區(qū)自組織的扶持機(jī)制，加大對社區(qū)社會組織的扶持力度，通過扶持政策、社會資助以及工程委托等多種形式鼓勵社區(qū)自組織參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)公共效勞的管理，同時對社區(qū)自組織進(jìn)行有效的監(jiān)督和評估以確保其誠信自律。三是要鼓勵企業(yè)、個人和社會力量積極參加社區(qū)自組織，例如居民可以通過參加業(yè)主委員會來參與社區(qū)治理中的交流、對話與決策，參與對社會事務(wù)的訴求，也可通過參加社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)，來增進(jìn)居

9、民之間的溝通和了解，且有助于社區(qū)形成良好的文化氣氛。 3、提高社區(qū)公共物品與效勞的供應(yīng)水平 社區(qū)公共物品與公共效勞的供應(yīng)是社區(qū)治理的主要內(nèi)容，是一個關(guān)系社區(qū)全體成員切身利益的廣闊領(lǐng)域，比方社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)平安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)物業(yè)管理等都在其范疇之內(nèi)。社區(qū)治理的核心便是滿足社區(qū)成員的上述公共需求，其本質(zhì)要求就是社區(qū)公共物品與公共效勞的有效供應(yīng)。 因此，我們要明確社區(qū)公共物品與效勞的供應(yīng)主體，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)主體多元化，并建立有效的供應(yīng)機(jī)制。一是政府組織要根據(jù)其代表利益的公共性與權(quán)威性，充分發(fā)揮其在提供公共物品與效勞過程中的先天優(yōu)勢，成為社區(qū)中局部根本公共效勞的直接供應(yīng)。二是市場組織通過價格機(jī)

10、制和私人替代，對社區(qū)內(nèi)市場性和準(zhǔn)市場性的公共物品與效勞實(shí)現(xiàn)有效供應(yīng)，以提高供應(yīng)績效，降低本錢，增強(qiáng)回應(yīng)性。三是鼓勵社區(qū)自組織以及私營企業(yè)、其他志愿組織與個人積極參與其中，廣泛開展社區(qū)互助性公共效勞，提供社區(qū)居民所必需的公共物品，提高社區(qū)居民的公共福利水平。同時，要明確劃分各供應(yīng)主體的職權(quán)與責(zé)任并相互監(jiān)督，使各供應(yīng)主體之間權(quán)利清晰、職責(zé)清楚，防止越權(quán)、越位、缺位、缺職等現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)然，拓寬資金來源，建立多渠道的社區(qū)融資體系也是完善公共物品與效勞有效供應(yīng)的應(yīng)有之義。 4、完善多中心的協(xié)同治理機(jī)制 協(xié)同治理是一種旨在探索以政府為主體、其他社會組織與社會效勞者共同參與的新型社會公共事務(wù)管理模式，社區(qū)

11、協(xié)同治理那么要求在準(zhǔn)確把握不同治理主體特質(zhì)的根底上，尋求有效的協(xié)作和對話機(jī)制，培養(yǎng)各治理主體的忠誠度和建立社區(qū)治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)社區(qū)共同體意識的形成及和諧社區(qū)的建設(shè)。 因此，我們要按照民主集中制的原那么討論解決社區(qū)問題，建立協(xié)商機(jī)制和協(xié)商民主，學(xué)會對話技巧，以實(shí)現(xiàn)不同治理主體關(guān)系協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在基層社區(qū)治理中的作用，協(xié)調(diào)好居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)內(nèi)各類組織之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好社區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。二是政府支持機(jī)制，政府在社區(qū)治理中要制定政策、法規(guī)以標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)行為，積極培育社區(qū)組織，發(fā)動社區(qū)參與，激發(fā)社區(qū)居民的民主、自治意識，并為社區(qū)開展提供盡量充分的資金支

12、持。三是社區(qū)共治機(jī)制，強(qiáng)調(diào)多元化的治理主體主動參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動，通過社區(qū)單位、社會組織、居民等共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理和建設(shè)，以到達(dá)資源共享、和諧共贏。四是居民自治機(jī)制，讓社區(qū)居民通過一定的組織形式依法享有參與本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的目標(biāo)。 5、增強(qiáng)社區(qū)居民參與意識與能力 公民參與的程度和質(zhì)量是衡量一個社會政治現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)，表達(dá)著這種社會制度的開展水平，而社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的程度，無疑是公民參與的重要環(huán)節(jié)，直接影響著社區(qū)治理的質(zhì)量和運(yùn)行，但目前我國社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與積極性不高，仍是發(fā)動式參與模式且參與人群單一，有序性有余而有效性缺乏。 因此，我們要

13、增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與意識與能力，發(fā)揮其作為重要主體的應(yīng)有作用。一是居民利益社區(qū)化，培養(yǎng)社區(qū)概念、營造社區(qū)文化、增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同，通過開展形式多樣的社區(qū)活動，吸引不同年齡段居民參與其中，以培育社區(qū)凝聚力，建立社區(qū)內(nèi)部良好的人際互動關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)居民的歸屬感、自豪感和責(zé)任感。二是加強(qiáng)社區(qū)居民自身素質(zhì)建設(shè)，居民通過社會學(xué)習(xí)，提高自身文化素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，把自己塑造成有理性思維的并且能真正運(yùn)用文化知識和技參與公共政策活動的參與者，同時積極培養(yǎng)本社區(qū)專業(yè)的社區(qū)工作人員。三是完善社區(qū)居民政治參與的渠道，居民自發(fā)或自覺地組織起來維護(hù)自身權(quán)益，表達(dá)自己的聲音，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的一種重要形式和渠道，社區(qū)居民通過建立各類社區(qū)自組織，開展互惠互利的志愿效勞，為社區(qū)開展注入源源不斷的動力，增強(qiáng)其自治能力。 綜上所述，社區(qū)治理是通過政府與社區(qū)自組織、社區(qū)居民及其他社會組織的共同努力，改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向和諧社區(qū)的一個過程。因此，針對目前我國社區(qū)治理存在的主要問題，還需要各個參與主體的共同努力，以提高我國社區(qū)治理水平。 參考文獻(xiàn)： 【1】劉佳.轉(zhuǎn)變