海洋石油安全管理與監(jiān)督體制

1、安全管理文書海洋石油安全管理與監(jiān)督體制日期：單位：海洋石油安全管理與監(jiān)督體制中國海洋石油工業(yè)起步于60年代，1967年建成了第一個海上采油 平臺。由于技術和資金的原因，初期發(fā)展比較緩慢。70年代末期，海洋石油工業(yè)成為中國最早對外開放的領域，通過對外合作，海洋石油工業(yè) 取得了突飛猛進的發(fā)展。1982年海洋石油總公司成立時，原油產量不足 10萬噸/年。2000年，海洋石油總公司油氣生產產量已經突破2000萬噸/年。與此同時，海洋石油安全生產也取得了較好的成績，十幾年來， 沒有發(fā)生重大惡性事故，一般事故也呈下降趨勢。海洋石油作業(yè)的特點海洋石油是海上進行石油勘探、 開發(fā)和生產和行業(yè)，其主要作業(yè)是 在遠

2、離陸岸的海洋環(huán)境下進行的，其特定的作業(yè)環(huán)境決定了作業(yè)的特點：J、1. 作業(yè)環(huán)境惡劣。我國海上石油作業(yè)的水深從幾米到幾百米，作 業(yè)區(qū)域從南到北，近的離岸幾十公里，遠的離岸幾百公里。環(huán)境條件非 常復雜，海上石油平臺和設施除了要面對海上風、浪、流的影響，海水 對設備的腐蝕等常規(guī)風險外，還要面對南方的臺風、北方的海冰以及風 暴潮等破壞性極大的自然環(huán)境。2. 作業(yè)風險大。海上作業(yè)平臺小的只有幾百平方米，大的幾千平 方米，好像茫茫大海中的一個孤島。自然條件惡劣，生產生活空間有限， 油氣生產設施集中，在這種條件下進行鉆井、試油、油氣生產等高風險的作業(yè)，很容易發(fā)生各類事故，而且由于油氣生產設施和生活設施集中，

3、 在發(fā)生事故后容易產生連鎖反應，釀成重大惡性事故。1979年的“渤海 二號”鉆井船翻沉事故、1987年的英國Piper.Alpha平臺特大火災以及 最近發(fā)生的巴西P-36平臺的翻沉事故，都說明了海上石油作業(yè)的高風險性。3. 救援工作難度大。由于海上石油平臺的空間有限，在發(fā)生事故后逃生的途徑相對較少，救援工作也非常困難，只能依靠守護船舶和直 升機，離岸較遠的平臺直升機從陸地起飛到平臺需要幾個小時，還要受 到天氣和海況的限制。“渤海二號”鉆井船翻沉事故發(fā)生時因風浪大、 天氣寒冷，平臺74人中只有兩人生還；Piper.Alpha平臺火災則因漫延 速度極快，大火和濃煙很快封鎖了逃生通道，造成165人死

4、亡的慘劇。4. 投資風險大。海上油田開發(fā)作業(yè)技術難度大，裝備復雜，建設 一個海上油田動輒幾億、幾十億人民幣，了現(xiàn)一個大事故，損失非常巨 大。因此，搞好海上安全生產既是保護人命安全的需要，也是防損的需 要。5. 海洋污染的風險大。由于海洋石油工業(yè)是在海上進行石油開發(fā) 作業(yè)的，一旦發(fā)生重大事故，容易產生大的海洋污染。海洋石油作業(yè)安全管理和監(jiān)督體系鑒于海洋石油作業(yè)高風險的特點，海洋石油總公司始終高度重視安 全生產，十幾年來探索出了一套與國際接軌的、適合海洋石油作業(yè)特點 的安全監(jiān)督管理模式。1. “作業(yè)者負責、第三方檢驗把關、政府監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系作業(yè)者負責，就是由作業(yè)者對海上石油作業(yè)的全過程負責，

5、 從油氣 田開發(fā)方案的研究開始，直油田生產的結束，根據法規(guī)和標準進行安全 風險分析、設計、建造、安裝、調試和組織生產，建立嚴格的安全管理 制度和應急計劃，不斷完善自身的安全管理。作業(yè)者在作業(yè)過程中，可 以在滿足法規(guī)要求的前提下根據需要選擇設計建造標準，并通過招標選擇第三方發(fā)證檢驗機構。承包商的安全管理也是作業(yè)者安全工作的一部分，作業(yè)者有義務選擇合格的承包商并實施有效的管理，確保海上作業(yè) 的安全。第三方檢驗把關，是指在油氣田建設和生產過程中，同經過政府主 管部門認可的有資格的第三方檢驗機構根據法規(guī)和標準進行設計審查、 建造檢驗、生產過程中定期檢驗、安全評估等工作，并按要求對檢驗合 格的油氣田進行

6、發(fā)證。這種檢驗機構是國際、國內著名的獨立檢驗機構。 在進行發(fā)證檢驗工作前，必須通過政府主管部門的資格審查并取得資格 證書。目前已經取得發(fā)證檢驗資格的機構有美國船級社、英國勞氏船級 社、挪威船級社、法國船級社和中國船級社共 5家船級社。另外，還有 20多家海洋石油專業(yè)設備檢驗機構取得了海上結構、 消防救生設施等單 項檢驗資格。政府監(jiān)督管理，就是由中國海洋石油作業(yè)安全辦公室（以 下簡稱安全辦公室）根據授權的職能對海上石油作業(yè)進行全方位和全過 程的安全監(jiān)督管理，根據法規(guī)補充制定行業(yè)規(guī)章，依法對作業(yè)者的安全 管理工作進行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內容如下：作業(yè)者在編制油氣田總體開發(fā)方案時要同時完成安全分析報告，

7、 基本設計階段完成基本設計安全篇， 投產前編制油田的安全手冊和應急 計劃并報安全辦公室審批。海上油氣田投產前、鉆井船開始鉆井作業(yè)前、海底管線和陸上油 氣終端投產前作業(yè)者都必須申請作業(yè)許可檢查， 在安全辦公室檢查合格 并頒發(fā)作業(yè)許可證后才能投產和開始作業(yè)。物探船、鋪管船、起重船等海上石油作業(yè)船舶在作業(yè)前要進行作 業(yè)認可，取得安全辦公室的作業(yè)認可通知才能開始作業(yè)。安全辦公室對第三方檢驗機構的工作進行監(jiān)督檢查，并定期對其進行資格復查。對不按照法規(guī)要求進行檢驗和檢驗質量不合格的機構有 權取消其檢驗資格。2. 法制化的管理體系中國海洋石油工業(yè)是最早進行對外開放的行業(yè)，外國作業(yè)者很多。 要對外國作業(yè)者進行

8、管理，必須有一套完善的法規(guī)體系。因此，安全辦 公室一直將法規(guī)建設作為工作的重點。經過十幾年的建設，初步形成了 一套較為完善的法規(guī)體系，已經發(fā)布實施的法規(guī)和規(guī)章共24個，基本覆蓋了海洋石油作業(yè)的所有方面，使得海洋石油作業(yè)全方位、全過程都 有法可依。這套法規(guī)體系分為兩個系列，一個是技術監(jiān)督系列，由海上石油 天然氣生產設施檢驗規(guī)定和海上固定平臺安全規(guī)則兩個法規(guī)組成， 主要規(guī)范新建、改建、擴建的海上生產設施的安全技術標準和第三方發(fā) 證檢驗的工作；另一個是安全管理系列，由 22個法規(guī)和規(guī)章組成，主 要規(guī)范海上石油作業(yè)的安全管理工作。這些法規(guī)和規(guī)章又可分為以下4類：一是作業(yè)許可與作業(yè)認可類，共有 8個規(guī)章

9、，詳細規(guī)定了鉆井船、 海上生產設施作業(yè)許可和各類海上石油作業(yè)船舶作業(yè)認可的辦法。二是安全規(guī)定、規(guī)則類，共有10個規(guī)章，對海洋石油井控、硫化 氫防護、油氣生產設施一般安全、電氣安全、鍋爐壓力容器安全、放射 性及爆炸性物質安全、直升機安全、守護船安全、棄井安全、系物安全 等進行了詳細的規(guī)定。三是事故應急及管理類，共有兩個規(guī)章，對作業(yè)者應急計劃的編制、 作業(yè)事故的報告和統(tǒng)計工作提出了詳細的要求。四是人員培訓和資格要求類，共有兩個規(guī)章，對海洋石油作業(yè)的安全培訓和海上關鍵崗位人員的資格提出了詳細的要求。3. 科學的安全管理體系在堅持法制化管理的同時，海洋石油公司根據國際競爭的需要， 作 為企業(yè)的自主行為，積極引進和探索先進的管理模式。從1996年開始，在完善安全生產責任制的基礎上，逐步建立起了一套以危險識別、風險 評估為基礎，以保護員工健康和生命以及防止企業(yè)資產損失為目的，定