上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃思路

1、上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要（匯報(bào)稿）上海臨港新城管委會(huì)二0 0五年-一月一日目 錄第一章發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境.3第一節(jié)發(fā)展的基礎(chǔ).3一、區(qū)位概況.3二、運(yùn)作體希9 . 4三、開(kāi)發(fā)進(jìn)展 .4第二節(jié)發(fā)展的環(huán)境.5一、重要機(jī)遇和有禾U條件 .5二、面臨的挑戰(zhàn).7第二章 發(fā)展的定位和戰(zhàn)略 .8第一節(jié)指導(dǎo)思想.8第二節(jié) 功能定位和主要目標(biāo) .9第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略和原則.10一、發(fā)展戰(zhàn)略 .10二、發(fā)展原則.11第三章空間布局.11第一節(jié) 兩大功能區(qū)域 .12第二節(jié)五個(gè)空間板塊.13第四章產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn).15一、現(xiàn)代裝備制造業(yè) .15二、現(xiàn)代物流業(yè).15三、航運(yùn)服務(wù)業(yè) .16四、城市服務(wù)業(yè).16第五章基礎(chǔ)設(shè)

2、施建設(shè)重點(diǎn).16第六章社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn).17一、科技和教育事業(yè) .17二、衛(wèi)生與體育事業(yè) .18三、文化事業(yè).19四、人口管理及社會(huì)保障 .20第七章制度建設(shè)和創(chuàng)新.20第八章 政策需求和相關(guān)建議 .24一、政策需求.24二、相關(guān)建議.25上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要臨港新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是上海市委、市政府為抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和港口競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越和城市可持續(xù)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。作為上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó) 際大都市和國(guó)際航運(yùn)中心這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，臨港新城是上海按照中央要求推進(jìn)四個(gè)中心（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融以及國(guó)際航運(yùn)中心）建設(shè)的主體工程之一，也是上海中長(zhǎng)期

3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要引擎之一。依托洋山集裝箱國(guó)際深水樞紐港和浦東國(guó)際航空樞紐港， 臨港新城將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高度協(xié)調(diào)，功能完善、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代化綜合型新興濱海城市，成為中國(guó)乃至世界現(xiàn) 代裝備制造業(yè)重要基地。第一章發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié)發(fā)展的基礎(chǔ)一、區(qū)位概況臨港新城位于長(zhǎng)江與杭州灣交匯處，通過(guò)東海大橋與大、小洋山連接，是上海通向沿 海各大島嶼的重要“門(mén)戶(hù)”和中國(guó)沿海大通道的節(jié)點(diǎn)。其規(guī)劃范圍北至大治河，西至A30公路一A2公路一南匯奉賢區(qū)界，東、南至濱江沿海；規(guī)劃總面積為296.6平方公里（目前成陸約209平方公里，現(xiàn)狀用地中建設(shè)用地占13.6%，耕地、水域等占57.9%,灘涂占28.5%），城

4、市建設(shè)用地164.8平方公里，總?cè)丝谝?guī)模83萬(wàn)人。臨港新城主要分為城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大功能區(qū)塊。其中城市功能區(qū)由中心區(qū)（主 城區(qū)）和四個(gè)城市社區(qū)組成，規(guī)劃面積約100平方公里，其中，中心區(qū)（主城區(qū)）規(guī)劃面積為74.1平方公里，規(guī)劃居住人口5060萬(wàn)。蘆潮港、泥城、書(shū)院、萬(wàn)祥四個(gè)城市社區(qū)， 分別規(guī)劃6至8平方公里。產(chǎn)業(yè)區(qū)是以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的功能區(qū)塊，規(guī)劃總面積約200平方 公里，建設(shè)用地約為120平方公里。產(chǎn)業(yè)區(qū)分為主產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（包括重大裝備、 中型裝備和高科技裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)） 、保稅港和物流園區(qū)、綜合區(qū)和四個(gè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)（萬(wàn)祥、泥 城、書(shū)院和蘆潮港） 。規(guī)劃初期人口15.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口

5、2.4萬(wàn)人。二、運(yùn)作體制上海市人民政府2003年第16號(hào)令上海市臨港新城管理辦法對(duì)臨港新城的規(guī)劃范 圍、發(fā)展方向、優(yōu)惠政策等作了明確的規(guī)定，并創(chuàng)新地提出了“市區(qū)聯(lián)手”的運(yùn)作模式， 即由臨港新城管委會(huì)負(fù)責(zé)制訂、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)臨 港新城內(nèi)投資項(xiàng)目、土地使用的審批；負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理， 協(xié)調(diào)臨港新城的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)事務(wù)；南匯區(qū)政府負(fù)責(zé)臨港新城區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)和財(cái)政、稅 務(wù)、工商、公安、勞動(dòng)保障及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)管理。臨港新城實(shí)行多區(qū)域、多主體、多形式開(kāi)發(fā)。目前，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限 公司著重進(jìn)行臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重裝備區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、管理和招

6、商；港城投資開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）公 司著重進(jìn)行主城區(qū)一期的開(kāi)發(fā)建設(shè)；臨港新城投資建設(shè)有限公司則著重進(jìn)行臨港新城重大 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。三、開(kāi)發(fā)進(jìn)展臨港新城于2004年啟動(dòng)建設(shè)，同年1月市政府正式批準(zhǔn) 上海市臨港新城總體規(guī)劃 ， 使臨港新城建設(shè)、發(fā)展和管理有了重要的指導(dǎo)依據(jù)。按照市委、市府2005年關(guān)于洋山深水港、東海大橋、臨港新城實(shí)現(xiàn)“港開(kāi)、橋通、城 用”階段性目標(biāo)的要求，編制完成了土地利用總體規(guī)劃、保稅港規(guī)劃、重裝備區(qū)控詳規(guī)劃、 臨港四鎮(zhèn)城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)規(guī)劃、GIS信息系統(tǒng)、BRT公共交通系統(tǒng)和地下空間利用規(guī) 劃、共性配套區(qū)規(guī)劃、岸線(xiàn)港口規(guī)劃深化及生態(tài)、防汛防災(zāi)、商貿(mào)金融、市政服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)

7、劃，主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)規(guī)劃方案、數(shù)字港城等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也開(kāi)始啟動(dòng)研究。至2005年底，主城區(qū)一期扇面14平方公里基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成。為滿(mǎn)足洋山港集 疏運(yùn)和保稅港啟用管理要求，完成港區(qū)輔助作業(yè)區(qū)及保稅港一期規(guī)劃6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和土地開(kāi)發(fā)任務(wù)完成。兩港大道一期、滬蘆高速 公路臨港段、浦東鐵路臨港段、南灘圍墾、污水處理廠(chǎng)一期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利竣工。蘆潮港、 泥城、 萬(wàn)祥、 書(shū)院等城市社區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)動(dòng)工， 其中蘆潮港社區(qū)動(dòng)遷基地一期 總建筑面積24.62萬(wàn)平方米,可安置3000人；泥城社區(qū)一期動(dòng)遷安置基地總建筑面積23.35萬(wàn)平方米，可安置6500人；萬(wàn)祥社

8、區(qū)一期動(dòng)遷安置基地總建筑面積13.9萬(wàn)平方米，可安 置3000人；書(shū)院社區(qū)一期動(dòng)遷安置基地總建筑面積22.39萬(wàn)平方米,可安置6300人。基本完成重裝備工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入前期準(zhǔn)備。引進(jìn)上海電氣集團(tuán)臨港園區(qū)、臨港普洛斯國(guó)際物流中心、新經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房園區(qū)一期、卡爾瑪港口機(jī)械、中船集團(tuán)臨港滬 東重機(jī)、卡特彼勒北亞汽車(chē)配件中心、中集臨港裝備園、瓦錫蘭柴油機(jī)等項(xiàng)目。公共事務(wù)管理功能開(kāi)始體現(xiàn)。啟動(dòng)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、海關(guān)、商檢、海事大學(xué)、航 海博物館、規(guī)劃展示中心、外國(guó)專(zhuān)家服務(wù)中心及一批金融、貿(mào)易服務(wù)設(shè)施等標(biāo)志性建筑； 道路、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，大市政配套建設(shè)、道路網(wǎng)格、綠化景觀(guān)等 配

9、套工程起步；人口導(dǎo)入效應(yīng)初顯，形成20萬(wàn)左右的常住人口規(guī)模。制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)保障方面，保稅港政策開(kāi)始試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外” 、國(guó)際通行的自由 貿(mào)易制度；閔行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策平臺(tái)移植臨港，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政 策落地；制定并落實(shí)臨港新城專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金政策，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境。積極開(kāi)展土 地回收工作，收回灘涂土地、農(nóng)場(chǎng)土地、臨港四鎮(zhèn)土地近9萬(wàn)畝。第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境一、重要機(jī)遇和有利條件本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)全球 化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技發(fā)展日新月異，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國(guó)積極參與 的區(qū)域制度性安排將為我國(guó)帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和發(fā)展

10、空間。 “十一五”期間，上海面臨加快 國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)、辦好上海世博會(huì)、國(guó)家規(guī)劃 啟動(dòng)長(zhǎng)三角城市群等重要機(jī)遇，給臨港新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)了難得的外部機(jī)遇。1、上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的機(jī)遇上海將建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心作為推動(dòng)建設(shè)“四個(gè)中心”的突破口，戰(zhàn)略意義十分突出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)必然要求加快港口建設(shè)和整合，發(fā)展具有東北亞航運(yùn)中心地位甚至 全球地位的深水良港，并繼續(xù)加大國(guó)際航運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)功能。作為典型的臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，臨港新城依托洋山深水港和浦東國(guó)際航空港， “城”因“港”而生而興，是上海真正意義上 連通世界的門(mén)戶(hù)， 成為上海打造國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。 洋山深

11、水港一期工程（港口 部分）于2005年底開(kāi)港，建成5個(gè)集裝箱泊位，碼頭通過(guò)能力為220萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，保稅港正 式封關(guān)運(yùn)作；二期工程也將于2006年底基本建成并投入試運(yùn)營(yíng)，碼頭通過(guò)能力合計(jì)將達(dá)500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。規(guī)劃至2020年，布置30多個(gè)泊位，最大通過(guò)能力超過(guò)1500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。另外，浦東國(guó)際空港旅客運(yùn)送量和貨郵年吞吐量2005年分別達(dá)到3600萬(wàn)人次、150萬(wàn)噸以上；完全建成后貨郵年吞吐量將達(dá)500萬(wàn)噸，旅客運(yùn)送量達(dá)8000萬(wàn)1億人次，使 臨港新城在具備了發(fā)展臨海型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也具備了發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)的條件。2、新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨國(guó)公司為主導(dǎo)力量，與經(jīng)濟(jì)

12、全球化加速、 信息與生物等新技術(shù) 興起相伴相生，既體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)外包和高 技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前，這一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭總體上仍在繼續(xù)，國(guó)際制造業(yè)重心仍在 向東半球轉(zhuǎn)移。國(guó)際服務(wù)業(yè)外包方興未艾，跨國(guó)公司開(kāi)始加快對(duì)我國(guó)擴(kuò)散研發(fā)活動(dòng)，外資 在華設(shè)立研發(fā)中心已成為一個(gè)新趨勢(shì)， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移加快， 蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇 同時(shí)，跨國(guó)投資的系統(tǒng)化傾向日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)，對(duì)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提 出更高要求。臨港新城在產(chǎn)業(yè)定位上與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容相契合，給臨港新城的發(fā)展提供 了寬廣的國(guó)際背景。臨港新城位于洋山港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的優(yōu)越地理位置，在城市建 設(shè)方面注重生

13、態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人居環(huán)境的營(yíng)造，規(guī)劃科學(xué)合理，具備海運(yùn)、空運(yùn)、內(nèi)河航 運(yùn)、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的交通優(yōu)勢(shì)；可利用的土地面積廣闊，其中灘涂面積約84.5平方公里，開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較低，為臨港新城把握機(jī)遇提供了保障具備吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，臨港新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)還有兩個(gè)重要的有利條件：一是上海城市發(fā)展模式調(diào)整的有利條件。 “十一五”期間，上海作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 龍頭，要實(shí)現(xiàn)人均GDP1000美元的跨越；為拓展城市發(fā)展空間，上海提出了 “多軸、多層、 多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)理念， 著力推進(jìn)包括臨港新城在內(nèi)的“三城七鎮(zhèn)”建設(shè) ，并將 濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為上海城市發(fā)展的重要軸線(xiàn)

14、之一，為處于整個(gè)濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸拐點(diǎn)”和重心區(qū)位的臨港新城帶來(lái)了極為有利的條件二是與浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有利條件。 市委市府在謀劃全市的發(fā)展布局中明確：浦東與南 匯同屬“大浦東板塊” ，要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同支撐起上海國(guó)際航運(yùn)中心的構(gòu)建。 “十一五”期 間，浦東又面臨進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇,作為與浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域， 臨港新城 將接受浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和綜合配套改革的延伸、擴(kuò)展，借鑒浦東在政府職能、制度創(chuàng)新、機(jī) 制創(chuàng)新等方面先行先試所取得的成果，充分利用浦東開(kāi)發(fā)的放大效應(yīng)、浦東巨額投入的釋 放效應(yīng)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，上海加快構(gòu)建國(guó)際金融中心，為臨港新城建設(shè)提供了金融方面的條件和優(yōu)勢(shì)

15、。 臨港新城背靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的長(zhǎng)三角腹地，民營(yíng)資本不斷拓寬在重工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng) 域投資，增加了臨港新城開(kāi)發(fā)資金的來(lái)源渠道。作為呼應(yīng)世博會(huì)，典型體現(xiàn)“城市讓生 活更美好”主題的重要區(qū)域，世博會(huì)的籌辦也將成為臨港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的有利因素。二、面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間， 上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著巨大而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。 全球整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放 緩， 圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。上海作為沿海改革開(kāi)放地區(qū)和特大型 經(jīng)濟(jì)中心城市，在資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的壓力加大，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)更加艱巨。對(duì)后發(fā)展的臨港新城地區(qū)而言，承接 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，

16、原有基礎(chǔ)條件十分薄弱， 特別是快速城市化進(jìn)程中矛盾凸現(xiàn)， 給開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)了很大的壓力。1、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境有所惡化，外資整體流入 放慢，特別是WTC過(guò)渡期結(jié)束后，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加大，出口大幅度增長(zhǎng)的難度越來(lái)越 大；中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度日益提高，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和資源的依賴(lài)程度日益加深，石油等不可再 生性資源價(jià)格中長(zhǎng)期不斷走高，輸入型和成本推動(dòng)型通脹的壓力不斷加大。在承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。國(guó)際上，亞太地區(qū)尤其是東亞國(guó)家和 地區(qū)都在爭(zhēng)相吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使臨港新城在開(kāi)發(fā)伊始就面臨著巨大挑戰(zhàn)。韓國(guó)、新 加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣港口

17、都加緊開(kāi)展建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心或樞紐港的策劃和運(yùn) 作。在國(guó)內(nèi)，眾多的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)都將 分流部分國(guó)際資本。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象和臨海型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也加劇了承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),如天津的濱海地區(qū)定位為現(xiàn)代裝備制造業(yè)、 研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和北方的國(guó)際航運(yùn)中心，已得到國(guó)家的認(rèn)可2、基礎(chǔ)條件的制約臨港新城存在自身基礎(chǔ)條件的制約： 一是原有基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。 區(qū)位遠(yuǎn)離中心市區(qū)， 幾乎沒(méi)有對(duì)外道路體系；水利、市政設(shè)施、綠化等均為空白，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和重新布 局，解決通路、通水、通電、通氣等問(wèn)題。二是臨港新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。原有的產(chǎn)業(yè) 對(duì)臨港新城未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以

18、起到支撐作用。三是臨港新城發(fā)展所需建設(shè)用地、資金、人 才資源短缺。臨港新城成陸面積206平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)94平方公里，占成陸面 積的近一半，建設(shè)用地面積偏小，對(duì)擴(kuò)大招商引資和加大城市建設(shè)用地產(chǎn)生壓力，重大項(xiàng) 目建設(shè)進(jìn)度受到影響；建設(shè)資金不足，影響著新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度；科研、教育資源 短缺，造成人力資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不夠。新城管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位急需管理人員和規(guī)劃建設(shè)人 員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人。3、快速城市化進(jìn)程中矛盾加劇臨港新城建設(shè)開(kāi)發(fā)用地主要為農(nóng)業(yè)用地和灘涂，城市化率很低，在開(kāi)發(fā)任務(wù)重、時(shí)間 緊、城市化進(jìn)程快的情況下，土地回收工作量大，需要?jiǎng)硬疬w的農(nóng)民數(shù)目多，要解決

19、失地 農(nóng)民的社會(huì)保障和再就業(yè)問(wèn)題十分突出；政府城市公共管理職能面臨較大的挑戰(zhàn)，構(gòu)建和 諧社會(huì)的任務(wù)很重。“十一五”期間，臨港新城需要開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地約66平方公里，動(dòng)遷 的居民在5萬(wàn)人以上，如何在國(guó)家和上海市關(guān)于征地動(dòng)拆遷統(tǒng)一規(guī)定下，結(jié)合臨港開(kāi)發(fā)的 實(shí)際，建立健全配套政策，妥善解決農(nóng)民征地安置、社會(huì)保障、培訓(xùn)和再就業(yè)問(wèn)題，完成 由農(nóng)民向社區(qū)居民、 城市市民的順利過(guò)渡， 是關(guān)系到臨港開(kāi)發(fā)建設(shè)和穩(wěn)定大局的關(guān)鍵因素。第二章 發(fā)展的定位和戰(zhàn)略第一節(jié) 指導(dǎo)思想“十一五”期間，臨港新城發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思 想指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持科教興市主戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，

20、搶抓機(jī)遇， 以港興城，創(chuàng)新機(jī)制，圍繞“兩區(qū)域五板塊”的空間布局，夯實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造城市 人居環(huán)境，健全社會(huì)服務(wù)體系，凸顯海洋文化特色，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，力爭(zhēng)到2010年，初步形成環(huán)境優(yōu)美、交通便利、布局合理、以港口物流業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的上海國(guó)際化大都市海洋新城輪廓第二節(jié) 功能定位和主要目標(biāo)臨港新城力爭(zhēng)建成功能強(qiáng)、規(guī)模大、起點(diǎn)高、模式新、具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng) 力的 國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū) 和國(guó)家級(jí)新興裝備制造業(yè)基地 ，打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、體制開(kāi) 放、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)越、風(fēng)貌別致的 “海洋新城 ”，生動(dòng)體現(xiàn)2010年上海世博會(huì)“城市 讓生活更美好”的主題，成為上海對(duì)外溝通和展示新的門(mén)

21、戶(hù)上海之門(mén)和上海未來(lái) 二十年的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。主要功能有：國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能；現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群功能；海洋文化特色展示功能；和諧人居和休閑旅游功能?！笆晃濉?將是臨港新城建設(shè)全面起步的重要時(shí)期， 是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目建設(shè)為主的時(shí)期，新城將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資步伐，到2010年，新城的總體構(gòu) 架基本成形，中心區(qū)（主城區(qū)）初具金融、商貿(mào)、科教、旅游、休閑、居住功能，城市社 區(qū)的基層服務(wù)功能得以加強(qiáng)，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)初具規(guī)模，具體目標(biāo)如下：到2010年臨港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要指標(biāo)和形象目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)地區(qū)增加值235億元；年均增長(zhǎng)50%左右；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值500億元；年

22、均增長(zhǎng)58%左右；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入30億元；年均增長(zhǎng)40%左右；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1200億元；人口規(guī)模35萬(wàn)人；年均增長(zhǎng)12%；新城開(kāi)發(fā)面積66平方公里，其中：完成中心區(qū)（主城區(qū)）22平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的管理服務(wù)和生活配 套功能。完成重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)15平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和土地開(kāi)發(fā)， 初步形成現(xiàn)代裝備制造企業(yè)集聚 形象；完成保稅港和物流園區(qū)9平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洋山保稅港封關(guān)運(yùn)作，初步形成與 國(guó)際慣例相銜接的航運(yùn)管理體制和強(qiáng)大的航運(yùn)輻射能力；實(shí)施主產(chǎn)業(yè)區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，局部項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；實(shí)施軸線(xiàn)大道區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成若干產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施的合理布局；完成4個(gè)城市社區(qū)

23、10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善生活服務(wù)設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市社區(qū)1平方公里左右產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的有序發(fā)展。第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和原則一、發(fā)展戰(zhàn)略依港建城戰(zhàn)略。 要充分利用商務(wù)成本較低、毗鄰深水港和航空港兩個(gè)國(guó)際性大港的比 較優(yōu)勢(shì)，加快要素集聚。以服務(wù)配套洋山深水港為重心，以增強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心 功能為目標(biāo)，以形成新型產(chǎn)業(yè)高地為導(dǎo)向，通過(guò)港口的輻射和集聚作用，加快發(fā)展能吸納 國(guó)際資本和現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)移的臨海、臨空型產(chǎn)業(yè)。以依托港口發(fā)展的項(xiàng)目和為港口服務(wù)的重 大項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城市功能顯現(xiàn)，推動(dòng)臨港新 城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化、城市化、國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。科教興城

24、戰(zhàn)略。 以科教興城作為臨港新城樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主戰(zhàn)略，高舉“兩 個(gè)第一”方針，以科技引領(lǐng)臨港新城的各項(xiàng)建設(shè)和管理，堅(jiān)決避免粗放開(kāi)發(fā)模式。積極與 科技部門(mén)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建上海四大科技示范區(qū)之一，形成“智能臨港”雛形。依托臨 港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)所匯集的巨大人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，加大對(duì)高新技術(shù)的 政策扶持，加快 現(xiàn)代裝備技術(shù)、光儀電技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)等高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化 ，不斷增強(qiáng)自身研發(fā)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力；逐步建立開(kāi)放式的終身教育體系，建設(shè)政府機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)科技創(chuàng)新、社會(huì)觀(guān)念創(chuàng)新的臨港新城。、發(fā)展原則1、兩個(gè)優(yōu)先原則。 集中體現(xiàn)新世紀(jì)上海優(yōu)先

25、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方向，優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代裝備制造為核心的先進(jìn)制造業(yè)和以現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)。以提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體附加價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，由 價(jià)值鏈的低端向高端延伸，實(shí)現(xiàn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，構(gòu)建上海現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn) 代港口物流業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2、集約發(fā)展原則。 遵循“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加 快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走集約發(fā)展之路。落實(shí)“三個(gè)集中”政策，推動(dòng)農(nóng) 民向城市社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。重視城市生態(tài)安 全，突出生態(tài)功能區(qū)劃，積極營(yíng)造城市科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)；通過(guò)

26、觀(guān)念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品 創(chuàng)新，強(qiáng)化再制造、再利用功能，把新城開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，建立低投入、高 產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。3、突出重點(diǎn)原則。 “十一五”期間，要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有機(jī)結(jié)合中遠(yuǎn)期與近期 建設(shè)重點(diǎn)，以階段性發(fā)展目標(biāo)為節(jié)點(diǎn)，2010年前集中力量和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)面積66平方公 里，初步顯現(xiàn)城市功能形象和產(chǎn)業(yè)集聚能力。以主城區(qū)一期扇面、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港 和物流園區(qū)建設(shè)為突破口，重點(diǎn)建設(shè)新城道路、航道交通網(wǎng)絡(luò)體系和中心區(qū)（主城區(qū)）的 公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)。4、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。 要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮市場(chǎng)的

27、資源配置作用。要注重培育多元投 資主體、多元建設(shè)主體、多元經(jīng)營(yíng)主體，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本運(yùn)營(yíng) 機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外、市內(nèi)外各種資本，采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與臨港新城的開(kāi) 發(fā)建設(shè)。建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)化招商體系，深化與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立的戰(zhàn)略聯(lián)盟；學(xué)習(xí)跨國(guó)公司經(jīng)驗(yàn)，提升資源和供應(yīng)鏈整合能力，形成現(xiàn)代裝備制造業(yè)、港口物流業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)。第三章 空間布局作為上海新世紀(jì)規(guī)劃建設(shè)的三大新城之一，臨港新城以洋山港為依托，突出城市綜合 功能的培育，將臨港新城297平方公里規(guī)劃區(qū)作為一個(gè)整體，以城市經(jīng)營(yíng)的全局意識(shí)和塑 造典范的精品意識(shí)，圍繞“兩大功能區(qū)域，五個(gè)空間板塊” 的空間布局，科學(xué)處理城市功

28、能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的關(guān)系。按照整體協(xié)調(diào)、分工明晰、功能互補(bǔ)的原則，對(duì)中心區(qū)（主城 區(qū)）、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)及綜合區(qū)五大板塊進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，使臨 港新城發(fā)展成為港口產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的綜合型海洋城市。第一節(jié) 兩大功能區(qū)域一、城市功能區(qū)域由“一主四分”的城市布局構(gòu)成,即形成以中心區(qū)（主城區(qū)）為核心，四個(gè)城市社區(qū)和 部分綜合區(qū)區(qū)域?yàn)橹蔚某鞘懈窬?。城市功能區(qū)域是突出現(xiàn)代城市服務(wù)功能的區(qū)域，要滿(mǎn) 足各層次公眾全面需求，發(fā)揮臨港新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和對(duì)外展示作用，為深水港和產(chǎn) 業(yè)區(qū)提供全方位、綜合性的城市服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，城市功能區(qū)域以中心區(qū) （主城區(qū)） 和四個(gè)城

29、市社區(qū)為開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)， 加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建航運(yùn)交易平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)功能；營(yíng)造城 市氛圍，積極發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、金融、文化、房地產(chǎn)、城市觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)。中心區(qū)（主城 區(qū)）要初步塑造成居行舒適、人與自然和諧相處、具備國(guó)際航運(yùn)中心核心服務(wù)區(qū)形象的海 洋新城輪廓。蘆潮港社區(qū)要初步建成體現(xiàn)海洋文化和桃文化的現(xiàn)代化休閑海港城鎮(zhèn)；泥城 社區(qū)要發(fā)揮為重裝備一期提供生產(chǎn)生活配套服務(wù)和物流延伸服務(wù)功能；書(shū)院社區(qū)要建設(shè)成 體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色的“都市田園型”理想居住社區(qū)；萬(wàn)祥社區(qū)要初具上海中心城區(qū)進(jìn)入臨 港新城的主要門(mén)戶(hù)雛形。二、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域以四個(gè)各具產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)（重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)

30、、主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合 區(qū)）為主體，四個(gè)城市社區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)域?yàn)檩o助補(bǔ)充的功能區(qū)域。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域是依港 興城，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力與水平的區(qū)域。作為上?！笆凶?shí)力”的五大園區(qū)之一，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū) 要充分發(fā)揮現(xiàn)代港口集聚經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高科 技產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、 滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施” 的原則，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)先啟動(dòng)重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)，穩(wěn) 步推進(jìn)以關(guān)鍵零部件和設(shè)備為主要內(nèi)容的主產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)揮對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作 用；逐步開(kāi)發(fā)體現(xiàn)高新技術(shù)特征和知識(shí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合區(qū)，發(fā)揮高新技術(shù)和自主創(chuàng)新的引

31、領(lǐng)作用。要率先啟動(dòng)蘆潮港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，積極發(fā)展集疏運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)，為重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、 保稅港和物流園區(qū)提供配套服務(wù)； 泥城產(chǎn)業(yè)配套區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展裝備零部件制造、 物資供應(yīng)、 運(yùn)輸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；書(shū)院產(chǎn)業(yè)配套區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展與主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)配套服務(wù)的制造業(yè)和現(xiàn) 代生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)；萬(wàn)祥產(chǎn)業(yè)配套區(qū)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展先進(jìn)制造 配套產(chǎn)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)及生態(tài)林業(yè)。第二節(jié) 五個(gè)空間板塊一、中心區(qū)（主城區(qū)）板塊中心區(qū)（主城區(qū)）圍繞滴水湖以環(huán)狀和放射狀形式向外擴(kuò)展，形成以滴水湖為核心的 “水中漣漪”擴(kuò)散，規(guī)劃面積74.1平方公里， 規(guī)劃人口45萬(wàn)人，到2010年，規(guī)劃常住人 口15萬(wàn)人，是集中體現(xiàn)濱海都市魅力

32、和活力、 展示新世紀(jì)城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì) 量的上海新地標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，中心區(qū)（主城區(qū)）主要開(kāi)發(fā)西部扇面，建設(shè)大學(xué)園區(qū)，營(yíng)造城市氛 圍，建成體現(xiàn)海洋特色的南匯區(qū)新政治文化中心。要大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)和城市服務(wù)業(yè)，塑 造以海洋文化為特征的城市風(fēng)貌，配套建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施積極的人口導(dǎo) 入政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、中 國(guó)航海博物館、云塔、衛(wèi)生醫(yī)療、郵政電信等標(biāo)志性建筑，形成得天獨(dú)厚人文景觀(guān)，有序 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市觀(guān)光旅游業(yè)。二、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)是上海現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的重要組成部分，包括泥城和蘆

33、潮港兩個(gè)城 市社區(qū)，規(guī)劃面積60平方公里，發(fā)展重裝備工業(yè)的同時(shí)，注重與濱海生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、首 發(fā)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展龍頭性、總成式、整機(jī)型的大型專(zhuān)用成套設(shè)備制造項(xiàng)目，積 極發(fā)展裝備制造共性配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和污染集中處理。三、保稅港和物流園區(qū)板塊保稅港和物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)總體面積為18.7平方公里， 包括保稅港、非保稅物流園區(qū) 和自營(yíng)物流園區(qū)，其中保稅港陸域面積6平方公里。作為首個(gè)獲得國(guó)家保稅港政策和上海 最大的物流園區(qū)，保稅港疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，與洋山深水港區(qū)的保稅 港部分遙相呼應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際轉(zhuǎn)

34、運(yùn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、保 稅商品展示的理想?yún)^(qū)域，成為構(gòu)建上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要基地。保稅港和物流園區(qū)重點(diǎn) 發(fā)展二三產(chǎn)高度融合為特征的現(xiàn)代國(guó)際物流服務(wù)業(yè)，以倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、物流服務(wù)、港口輔助生 產(chǎn)、港口物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體功能，區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃布局集裝箱鐵路中心編組站、港口輔 助作業(yè)區(qū)、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，保稅港和物流園區(qū)要依托緊靠東海大橋的地理優(yōu)勢(shì)，利用保稅港的 政策優(yōu)勢(shì)和號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)、功能配套、快出形象，重點(diǎn)建設(shè)保稅物流和出口加工 中心、非保稅物流中心、自營(yíng)物流中心。四、主產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊主產(chǎn)業(yè)區(qū)是打造上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的主體部分， 包括書(shū)院和萬(wàn)祥

35、兩個(gè)城市社區(qū)， 規(guī)劃面積101.6平方公里，是綜合型、生態(tài)型、以產(chǎn)業(yè)用地為主的地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，主產(chǎn)業(yè)區(qū)主要是完善規(guī)劃、基礎(chǔ)先行，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，重點(diǎn)突 破，重點(diǎn)發(fā)展航空零部件、光儀電一體化、微電子裝備、汽車(chē)電子和零部件、通用機(jī)械裝 備和零部件五大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)的內(nèi)涵，形成完整的以裝備類(lèi)制造業(yè)為核心的 綜合生產(chǎn)體系，成為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要支撐。五、綜合區(qū)板塊綜合區(qū)是以城市生態(tài)建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主的綜合功能區(qū)，規(guī)劃面積42.1平方公里， 重點(diǎn)發(fā)展高科技都市產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)教育研發(fā)、旅游度假、休閑居住功能，成為具有較高層次 的工作生活區(qū)域?！笆晃濉逼陂g，綜合區(qū)要作好規(guī)劃，在保護(hù)現(xiàn)

36、有濕地、綠地、森林的前提下，適度 進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極吸引國(guó)家級(jí)研究院所、國(guó)家級(jí)工程中心、本市科研院所、新興技 術(shù)和高新企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)入駐，充分體現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。第四章 產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方針，堅(jiān)持“科教興城”主戰(zhàn)略，以自主創(chuàng) 新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，圍繞建設(shè)“市抓實(shí)力”五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一的戰(zhàn)略目標(biāo)，以現(xiàn)代裝備制造 業(yè)、現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以城市服務(wù)業(yè)為支撐，在重大功能型項(xiàng)目帶動(dòng)下形成 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建集研發(fā)服務(wù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、出口加工、商貿(mào)展覽、 教育培訓(xùn)、城市生活等為一體的新型港口集群產(chǎn)業(yè)體系。一、現(xiàn)代裝備制造業(yè)依托重裝備產(chǎn)

37、業(yè)區(qū)和主產(chǎn)業(yè)區(qū)，聯(lián)合“一區(qū)四集團(tuán)” ，即抓住閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在臨 港擴(kuò)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，與電氣集團(tuán)、中船集團(tuán)、上汽集團(tuán)、中集集團(tuán)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)自 身研發(fā)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。加強(qiáng)核心零部件的研發(fā)制造能力，努力打造重型 裝備、船用關(guān)鍵配套裝備、物流裝備、軌道交通裝備、光儀電一體化、微電子裝備、汽車(chē) 整車(chē)和關(guān)鍵零部件、通用機(jī)械裝備和零部件等八大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)加快中船臨港船用柴油 機(jī)生產(chǎn)基地、萬(wàn)匹柴油機(jī)配套、電氣臨港重型裝備基地、航空零部件維修基地、SMV港口機(jī)械、瓦錫蘭柴油機(jī)、中低速磁懸浮試驗(yàn)及軌道車(chē)輛生產(chǎn)車(chē)間、卡爾瑪港口機(jī)械基地、卡 特彼勒亞洲再制造中心、中集臨港集裝箱制造項(xiàng)目等重大項(xiàng)

38、目建設(shè)。二、現(xiàn)代物流業(yè)依托保稅港和物流園區(qū)，充分發(fā)揮保稅港的政策優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，建立保稅物流 和出口加工中心、非保稅物流中心、自營(yíng)物流中心。建設(shè)集裝箱鐵路中心編組站、港口輔 助作業(yè)區(qū)、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，綜合利用海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)等交通 組織方式，有效地實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與港口的物流銜接。重點(diǎn)發(fā)展：以保稅和非保稅倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、 分撥、配送、簡(jiǎn)單加工為主要內(nèi)容的第三方物流服務(wù)業(yè)，以再制造業(yè)務(wù)為核心、與保稅業(yè) 務(wù)緊密結(jié)合的綠色物流產(chǎn)業(yè)；提供集出口加工、物流服務(wù)、綜合配套服務(wù)于一體的完整物 流供應(yīng)鏈服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)卡特彼勒北亞配件中心、普洛斯國(guó)際物流中心、國(guó)家儲(chǔ)備中心臨 港基地、馬士基港口物流

39、、中海集團(tuán)物流基地、中集臨港服務(wù)基地、中遠(yuǎn)集團(tuán)物流基地、 韓進(jìn)海運(yùn)地區(qū)總部、BMWE件中心等項(xiàng)目。三、航運(yùn)服務(wù)業(yè)依托保稅港和物流園區(qū)、 中心區(qū)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、 區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 大力發(fā)展航運(yùn)交易、 航運(yùn)信息服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)，延伸航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)信息、 航運(yùn)代理、航運(yùn)金融、航運(yùn)展覽、航運(yùn)中介，建設(shè)集服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算于一體的航運(yùn)平臺(tái)， 積極發(fā)展航運(yùn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展集裝箱堆存、清洗和修理、拆拼箱等港口配套服務(wù)業(yè)。四、城市服務(wù)業(yè)依托中心區(qū)、四個(gè)城市社區(qū)和綜合區(qū)，集綜合管理、公共服務(wù)、生活居住、商業(yè)貿(mào)易 為一體，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市旅游業(yè)，展現(xiàn)海洋文化內(nèi)涵

40、 和精髓，配套建設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、旅游等一批公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。第五章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照規(guī)劃先進(jìn)、整體超前、有序 推進(jìn)的原則，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力和承載力，構(gòu)建與國(guó)際樞紐港集成配套的基礎(chǔ)設(shè) 施和生態(tài)環(huán)境體系。“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)完成兩港大道、大治河泐馬河團(tuán)蘆港五尺溝蘆潮 港川級(jí)航道、軌道交通11號(hào)線(xiàn)臨港段、保稅港區(qū)“一河一網(wǎng)十四條路”；啟動(dòng)建設(shè)軸線(xiàn)大 道、BRT公共交通系統(tǒng)，重裝備區(qū)道路系統(tǒng)、水系和碼頭工程等項(xiàng)目。重視城市信息化建設(shè)，以航運(yùn)和物流信息系統(tǒng)、電子政務(wù)、智能交通

41、、城市物流和數(shù) 字生活等示范應(yīng)用為核心，啟動(dòng)數(shù)字港城工程，滿(mǎn)足企業(yè)、居民對(duì)信息的需要。做好臨港 新城GIS系統(tǒng)基礎(chǔ)工作（包括基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)） ，完成通信電纜（含有線(xiàn) 電視）敷設(shè)和通信中心局房建設(shè)。積極發(fā)展?jié)崈裟茉?，重點(diǎn)建設(shè)500萬(wàn)千瓦的天然氣發(fā)電廠(chǎng)一座，配套建設(shè)1 00千瓦風(fēng) 能發(fā)電，輸變電設(shè)施，建設(shè)500KV變電站1座，220KV變電站3座及若干座35KV的變電站。完善供排水、消防、環(huán)衛(wèi)、郵電、通訊設(shè)施及城市綠化工程等。重點(diǎn)建設(shè)完成60萬(wàn)立 方米/日規(guī)模污水廠(chǎng)、郵政大樓、電信大樓，完成城市綠化一期工程，即湖岸景觀(guān)綠地、主次干道行道樹(shù)、中間隔離帶、兩側(cè)綠化帶。加快建設(shè)海關(guān)、檢疫

42、、邊防、港務(wù)、商檢等口岸服務(wù)設(shè)施，結(jié)合城市發(fā)展，建設(shè)行政、 商業(yè)、金融、旅游等公共管理辦公設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、電力大樓、海關(guān)大樓、商檢大樓、海事大樓、綜合性科技館、中國(guó)航海博物館、云塔等項(xiàng)目，積極啟動(dòng)商業(yè)金融 街區(qū)、西島辦公樓與賓館、南島俱樂(lè)部與賓館、商品住宅、北島主題公園等項(xiàng)目。突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑城市可持續(xù)的發(fā)展空間。制訂臨港新城生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，明確 森林生態(tài)控制區(qū)、濱海生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城市生態(tài)建設(shè)區(qū)的功能區(qū)劃，切實(shí) 解決滴水湖的水質(zhì)惡化問(wèn)題，著重建設(shè)“一湖一帶、一網(wǎng)四點(diǎn)、點(diǎn)網(wǎng)相嵌”的濕地系統(tǒng)、 森林系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。第六章社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)堅(jiān)持以人為本

43、，塑造具有海洋特色的科教、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)與 經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和良性互動(dòng)。加快南匯區(qū)行政中心搬遷，加強(qiáng)人口綜合管理，努力擴(kuò)大就業(yè)， 健全社會(huì)保障和救助體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的公建配套，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人 民安居樂(lè)業(yè)；注重生態(tài)建設(shè)，培育城市精神，凸顯海洋文化，開(kāi)發(fā)濱海特色旅游，營(yíng)造學(xué) 習(xí)型城市氛圍，使臨港新城初具人與自然和諧共生、文化氣息濃郁、創(chuàng)新活躍的學(xué)習(xí)創(chuàng)新 型城市雛形。一、科技和教育事業(yè)實(shí)施“科教興城”戰(zhàn)略，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)， 抓住建設(shè)上海四大科技示范區(qū)之一一一“智能港城”的重大機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng) 新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷提高原始創(chuàng)

44、新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，集中 發(fā)揮并展示科技在支撐引領(lǐng)臨港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。依托海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)的建設(shè)，構(gòu)建具有海洋特色的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。圍繞“數(shù)字上?！毙畔⒓夹g(shù)、“航運(yùn)中心”物流技術(shù)、重大工程建設(shè)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保型城市建筑技術(shù)、 裝備制造業(yè)系統(tǒng)集成的技術(shù)示范和面對(duì)未來(lái)的海洋技術(shù)發(fā)展，形成若干科技示范項(xiàng)目，創(chuàng) 建科技支撐平臺(tái)和構(gòu)筑創(chuàng)新體系，建立科技示范標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用推廣機(jī)制。加大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極籌建集科普宣傳、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)品展覽及科技培訓(xùn)和咨詢(xún)的綜合性科技館。初步建成新城現(xiàn)代化教育發(fā)展的基本框架，各項(xiàng)主要教育指標(biāo)和人力資源指標(biāo)基本接 近上海市同期平均水平

45、，適齡幼兒入園率達(dá)到98%，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100%，高中階 段入學(xué)率達(dá)到99%左右。建設(shè)托幼一體、基本達(dá)標(biāo)的學(xué)前教育體系， 配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園， 使學(xué)前教育能力充分滿(mǎn)足幼兒入園需求。全面普及義務(wù)教育，將外來(lái)、常住人口學(xué)齡兒童 全部納入九年義務(wù)教育，普及高中階段教育。充分利用4個(gè)社區(qū)現(xiàn)有的教育資源，盤(pán)活存 量，通過(guò)新建、改建方式，滿(mǎn)足各個(gè)層次的基礎(chǔ)教育需求。積極發(fā)展高等教育，全力支持上海海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)整體搬遷進(jìn)入臨港新城，并努 力搭設(shè)平臺(tái)，促使高等院校與港城裝備、物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，走“產(chǎn)學(xué)研一體 化”的發(fā)展之路 。繼續(xù)擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外一流高校和科研機(jī)構(gòu)的合作， 積極創(chuàng)造條件， 吸

46、引國(guó) 內(nèi)外名牌大學(xué)和研究中心進(jìn)入臨港新城。逐步建立起開(kāi)放的、多樣化的、社會(huì)化的終身教育體系。發(fā)展各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育和各 種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立以港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育體系。建設(shè)高 起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的示范性中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)職業(yè)預(yù)備教育和 職業(yè)繼續(xù)教育，為臨港新城儲(chǔ)備充沛的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。、衛(wèi)生與體育事業(yè)合理配置醫(yī)療資源，逐步形成與臨港新城發(fā)展相適應(yīng)、滿(mǎn)足不同層次醫(yī)療需求的，具 有臨港新城海事醫(yī)療特點(diǎn)的，以區(qū)域性醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體 系。搬遷光明中醫(yī)院進(jìn)入臨港新城，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，提高醫(yī)療服務(wù)水平，在立足于解 決區(qū)域內(nèi)居民常見(jiàn)病、多

47、發(fā)病診治的同時(shí)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治工作，逐步打 造成具有三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的全新醫(yī)院。采用靈活多樣的模式，積極吸引具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力 的醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐， 為臨港新城導(dǎo)入的大量高級(jí)人才、 各國(guó)來(lái)往人員服務(wù)提供特需醫(yī)療服務(wù)、 海事醫(yī)療服務(wù)。建立健全臨港新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)現(xiàn)有4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)的 基礎(chǔ)上，根據(jù)臨港新城人口集聚速度和規(guī)模， 配套新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 點(diǎn)， 為社區(qū)居民提供連續(xù)、協(xié)調(diào)、可及的基本衛(wèi)生服務(wù)。建立臨港醫(yī)療急救分站和“120”通訊指揮分系統(tǒng)。建立滿(mǎn)足婦女兒童健康需求的婦幼衛(wèi)生服務(wù)子系統(tǒng)。新建疾病預(yù)防控制 與應(yīng)急中心，履行疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生事

48、件緊急處置、實(shí)時(shí)監(jiān)控和衛(wèi)生檢驗(yàn)職能。加 強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，在臨港新城新建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)體育設(shè)施。利用滴水湖和現(xiàn)有的濱海高爾夫、卡丁車(chē)、 射擊場(chǎng)等資源， 發(fā)展具有海洋特色的、能夠?yàn)槌鞘芯用窈透鞣接慰吞峁┬蓍e娛樂(lè)的體育運(yùn) 動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)能承辦國(guó)際賽事的游泳中心，成立賽艇、摩托艇、帆板等水上運(yùn)動(dòng)組織并積 極籌 辦相關(guān)重大賽事。大力實(shí)施公益性社區(qū)健身計(jì)劃。實(shí)施全民健身工程，以城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校為重點(diǎn)，提供 親民、便民、利民的健身場(chǎng)地和設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)體育主題公園，建設(shè)若干社區(qū)健身點(diǎn)和健 身苑。三、文化事業(yè)以上海舉辦2010年世博會(huì)為契機(jī)， 運(yùn)用海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、海濱城市、沿海人文景 觀(guān)及

49、歷史、海洋環(huán)境等豐富的海洋概念，制訂臨港新城海洋文化風(fēng)貌總體設(shè)計(jì)專(zhuān)題規(guī)劃 。 建立健全城市公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系，初步確立城市精神和城 市標(biāo)識(shí)，合理進(jìn)行城市文化形態(tài)布局，努力展現(xiàn)臨港新城鮮明的海洋文化特色，使臨港新 城成為上海向世界開(kāi)放的、展示海洋文明的、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的和諧宜居新城。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新城廣播、電視、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)各類(lèi)公共文化服務(wù)基 礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)航海博物館、云塔等文化設(shè)施，逐步啟動(dòng)臨港劇院、新聞廣電中心、 青少年活動(dòng)中心、海洋文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。建成港城住宅區(qū)和四大社區(qū)配套設(shè)施文 化活動(dòng)中心。積極開(kāi)展各種群眾文體活動(dòng)，提升群眾整體文明

50、素質(zhì)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)文化信息、傳媒影視、文化博覽、會(huì)展貿(mào)易、圖書(shū)音像 等文化產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)周邊區(qū)域協(xié)作，積極籌辦“國(guó)際海洋文化節(jié)” 。加快實(shí)施臨港文藝創(chuàng) 作的“精品工程”。加強(qiáng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，利用滴水湖、東海大橋、森林公園、蘆葦 濕地、萬(wàn)畝桃園等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展集觀(guān)光、休閑、娛樂(lè)為一體的文化服務(wù)產(chǎn) 業(yè)。四、人口管理及社會(huì)保障實(shí)施積極的人口導(dǎo)入政策，加快人才機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)與新城開(kāi)發(fā)建設(shè)相匹配的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人口管理的基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑“條塊結(jié)合、以塊為主”的新城人口管理框架體系； 做好外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。努力增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，建立規(guī)范的勞動(dòng) 力市場(chǎng)，加強(qiáng)

51、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“鎮(zhèn)?！惫ぷ?，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，完善救 助網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)保障水平和社會(huì)救助水平；做好婦女兒童權(quán)益保障工作?！笆晃濉逼陂g，臨港新城城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4左右，5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬(wàn)人；各類(lèi)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)100%；城鎮(zhèn)居民從業(yè)人員 年平均工資年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民家庭人均年純收入年均增長(zhǎng)7%；平均期望壽命達(dá)到80.5歲，其中男性為78歲，女性為83歲。第七章 制度建設(shè)和創(chuàng)新一、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┨剿餍鲁墙ㄔO(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的新型管理模式，開(kāi)創(chuàng)市區(qū)聯(lián)手、各方參與的新型 行政管理體制。積極響應(yīng)浦東綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮保稅

52、港、閔行開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)等政策制 度優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)一流的硬件設(shè)施的同時(shí)，構(gòu)建一流的制度和服務(wù)環(huán)境。一是要根據(jù)上海市臨港新城管理辦法確定的體制和原則，建立良好有效的分工協(xié) 作機(jī)制；明確市政府各職能部門(mén)特別是管委會(huì)全體成員單位在開(kāi)發(fā)建設(shè)新城中的作用和職 責(zé)。創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化管委會(huì)把握重大方針、政策，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的職 能，進(jìn)一步增強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)的開(kāi)發(fā)合力，保證臨港新城各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮 各開(kāi)發(fā)主體的主力軍作用，實(shí)行多區(qū)域、多主體、多形式的開(kāi)發(fā)方式。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，按照規(guī)劃和開(kāi)發(fā)要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān) 法律法規(guī)，加緊收回灘涂土地、農(nóng)場(chǎng)土地和已出讓土地，促進(jìn)國(guó)有土

53、地資源和灘涂資源的 優(yōu)化配置，保證政府取得土地增值的合理收益。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、市制定的政策和規(guī)定，科 學(xué)制定土地儲(chǔ)備、灘涂圍墾、土地供應(yīng)等長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備和灘涂圍 墾以及相應(yīng)的開(kāi)發(fā)、利用、供應(yīng)管理，探索集體土地征轉(zhuǎn)分離、農(nóng)民建房提前安置、動(dòng)遷 基地平衡收益、商品房開(kāi)發(fā)成片推進(jìn)等新途徑。三是要按照行政管理法規(guī)，根據(jù)新城實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，建立規(guī)劃審定、監(jiān) 督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃控制和協(xié)調(diào)。完善有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障、公共事務(wù)和社會(huì)事業(yè) 管理等方面的政策措施以及臨港新城管理辦法實(shí)施細(xì)則、洋山保稅港政策及實(shí)施細(xì)則等制 度，做到依法行政。四是要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)與社會(huì)主義

54、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的服務(wù)政府、 責(zé)任政府、法治政府，創(chuàng)新管理體制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)水平。二、注重建設(shè)品位，營(yíng)造理想城市空間臨港新城的建設(shè)要以品位高、環(huán)境優(yōu)為最大特色，致力于營(yíng)造人類(lèi)的理想居住空間和 精神家園。一是要高起點(diǎn)規(guī)劃，引進(jìn)世界先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念，構(gòu)建完善的交通、居住、 生活、生態(tài)體系，建設(shè)BRT公共交通網(wǎng)絡(luò)，率先引入中低速磁浮交通，優(yōu)質(zhì)供水和污水處 理系統(tǒng)，采用天然氣、風(fēng)力發(fā)電等潔凈能源，科學(xué)規(guī)劃濕地、綠地、海洋生態(tài)系統(tǒng)，使臨 港新城建設(shè)成為上海的生態(tài)門(mén)戶(hù)。二是要以海洋文化為主線(xiàn)，明確城市主體風(fēng)格，挖掘地域文化傳統(tǒng)，匯聚世界文化精 粹，不斷增加城市的文化含量，做到

55、建一項(xiàng)工程，添一處景觀(guān)， 件件是精品、處處有文化三是要樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化意識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)主城區(qū)與四個(gè)城市社區(qū)功能分工和 互補(bǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對(duì)接，引導(dǎo)人口與資源向主城區(qū)和城市社區(qū)集聚，有序推進(jìn) 街道社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。三、改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資機(jī)制改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商宣傳力度，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，是臨港新城“十一五” 期間的主要任務(wù)之一。一是從硬件和軟件方面建設(shè)投資環(huán)境。要加快新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造便利的生產(chǎn)、 生活條件，保持優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好投資硬環(huán)境；不斷提高政府辦事效率，健全和完 善“一門(mén)式”服務(wù)、“一口子”收費(fèi)的運(yùn)作模式，規(guī)范和減少行政審批手續(xù)和程序，

56、采取針 對(duì)重點(diǎn)客戶(hù)采用的特事特辦制度，營(yíng)造開(kāi)放開(kāi)明的人文環(huán)境，改善投資軟環(huán)境。二是創(chuàng)新招商引資機(jī)制，注重國(guó)際招商中介機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成， 大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商、主體招商，花大力氣引進(jìn)世界著名旗艦企業(yè)和跨國(guó)公司 落戶(hù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群落的形成；不斷充實(shí)招商隊(duì)伍，引進(jìn)世界一流水準(zhǔn)的招商 人才，加強(qiáng)對(duì)招商人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行有效的激勵(lì)約束機(jī)制。建立新城招商引資中心， 組織專(zhuān)門(mén)人員到發(fā)達(dá)國(guó)家招商引資。三是把招商引資與新城整體營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。通過(guò)系統(tǒng)的新城整體營(yíng)銷(xiāo)，細(xì)分目標(biāo) 客戶(hù)，針對(duì)不同客戶(hù)進(jìn)行差別化的營(yíng)銷(xiāo)策略。積極開(kāi)展對(duì)外推介會(huì)、洽談會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家以 及上海較大影響的研

57、討會(huì)、交流會(huì)及文體娛樂(lè)活動(dòng)的主辦權(quán)，提高臨港新城的知名度。四、引入民間資本，拓寬投資融資渠道臨港新城的建設(shè)資金必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措，采取與國(guó)際接軌的運(yùn)作機(jī)制，形成 有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類(lèi)投資政策構(gòu)成的新的投融資體制；放寬市場(chǎng)化 的投融資領(lǐng)域，拓寬投融資渠道，逐步形成“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行 貸款為支撐，廣泛吸引社會(huì)投資和境外投資”的多元化投融資機(jī)制。尤其是對(duì)民間資本， 必須給予充分的重視。一是明確現(xiàn)有各開(kāi)發(fā)公司在投資建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)引入其他具有產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和城 市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的開(kāi)發(fā)公司，拓寬投融資渠道，加強(qiáng)資本運(yùn)作和資源整合力度。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性重

58、大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要形成社會(huì)民間資金為主的格局， 積極采用建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓模式（BOT、建設(shè)轉(zhuǎn)讓模式（BT）等市場(chǎng)化融資方式；對(duì)公益性項(xiàng) 目，要形成政府投資帶動(dòng)、社會(huì)民間資本積極參與的格局；對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也要鼓勵(lì)民 間資本的進(jìn)入。三是加大投融資管理力度。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，明確管理主體和管理體系，建立嚴(yán)格的 管理制度。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政貼息管理，更好體現(xiàn)財(cái)政資金的放大效應(yīng)。五、結(jié)合產(chǎn)業(yè)方向，重視人力資源開(kāi)發(fā)樹(shù)立人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，努力營(yíng)造“人才強(qiáng)城”的體制環(huán)境。要深入調(diào) 查研究，制定長(zhǎng)期的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，著力開(kāi)發(fā)人才 資源，壯大人才隊(duì)伍。一是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，建立引進(jìn)人才機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)人才引進(jìn)基金，努力創(chuàng)造公開(kāi)、平等、 競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的良好的用人環(huán)境，引進(jìn)新城急需的各類(lèi)人才，包括各類(lèi)中高級(jí)技術(shù)工人、商 務(wù)人才和行政管理人才。二是緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。發(fā)揮上海海事大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)的綜合人才培養(yǎng)功能，引進(jìn)和培育一批職業(yè)教育學(xué)院、文化教育中心及 培訓(xùn)超市，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類(lèi)港口產(chǎn)業(yè)和物流管理人才，并在各個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立行業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 和實(shí)習(xí)基地。打造人力資源服務(wù)平臺(tái)，為入駐企業(yè)提供訂單式的人才服務(wù)。三是加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使他們能盡快掌握一兩門(mén)適用技術(shù)，實(shí)